Устав города Москвы

Устав субъекта РФ
«Устав города Москвы»
Принятие:	28 июня 1995 года
Подписание:	28 июня 1995 года
Вступление в силу:	1 августа 1995 года
Первая публикация:	13-21 августа 1995 года, газета «Тверская, 13»
Действующая редакция:	22 октября 2008 года

Обложка Устава г. Москвы

Устав города Москвы — Основной закон города Москвы, высший законодательный акт этого субъекта Российской Федерации как города федерального значения.

Принят 28 июня 1995 г. Введён в действие с 1 августа 1995 г.

Устав:

… устанавливает полномочия города Москвы, территориальное устройство города Москвы, статус органов государственной власти города Москвы, порядок их формирования, взаимодействия, полномочия и ответственность, правовую и финансово-экономическую основу их деятельности, организацию местного самоуправления в городе Москве, формы прямого волеизъявления жителей города Москвы и их участия в деятельности органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления.

(ч. 1 ст. 10 Устава)

В иерархии нормативных актов города Устав обладает высшей юридической силой: иные городские законы и прочие нормативные акты не должны противоречить Уставу, а в случае такого противоречия применяются положения Устава.

Устав обладает прямым действием и применяется на всей территории города Москвы.

Устав имеет форму закона города Москвы.

Из истории разработки и принятия

Подготовка Устава г. Москвы началась ещё до принятия действующей Конституции Российской Федерации 1993 г.

В Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4803-I, которым вводился в действие Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации», содержалось поручение

Совету народных депутатов города Москвы разработать проект устава города Москвы в трехмесячный срок с момента введения в действие Закона Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации».

Постановлением от 10 сентября 1993 г. № 5707-I Верховный Совет РСФСР утвердил специальное Положение о порядке согласования проекта устава города Москвы, его изменений и дополнений с Верховным Советом Российской Федерации и Президентом Российской Федерации, определявшее порядок согласования положений Устава, касающихся осуществления Москвой функций столицы России, с федеральными органами власти.

Также в Указе Президента РФ от 10 декабря 1993 г. N 2125 «Об общих принципах административно-территориального деления и организации местного самоуправления в городе Москве» содержались формулировки «…до принятия Устава города Москвы».

После принятия Конституции 1993 г. работа по подготовке Устава активизировалась. 10 января 1994 г. Мэр Москвы издаёт распоряжение № 15-РМ «О продолжении работы над проектом Устава города Москвы», которым утвердил состав рабочей комиссии по подготовке Устава и предложил комиссии представить Правительству Москвы вариант проекта устава к июлю 1994 г.

Руководителем комиссии был назначен В. С. Шахновский, в то время управляющий делами Мэрии Москвы, впоследствии — один из совладельцев НК «ЮКОС»^[1]; заместителем руководителя — А. В. Петров, тогда заместитель Премьера Правительства Москвы, а затем (до 2008 года) — Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы, полномочный представитель Мэра Москвы в Московской городской думе^[2], который в 2006 г. стал первым награждённым почётным знаком Мосгордумы «За заслуги в развитии законодательства и парламентаризма», в том числе, и за активное участие в разработке Устава города^[3].

Комиссия состояла в основном из чиновников городского и районного уровней, но были в числе её членов и известные юристы — специалисты в области конституционного права профессора С. А. Авакьян и В. В. Лазарев.

Проект Устав города был разработан, и 15 марта 1995 г. Московская городская дума приняла Постановление № 18 «О порядке принятия Устава города Москвы», в котором установила, что Устав должен быть внесён в Мосгордуму в срок до 22 марта 1995 г., а начало рассмотрения проекта в первом чтении должно состояться 29 марта 1995 г. Был установлен месячный срок для подачи поправок к принятому за основу в первом чтении проекту, а после принятия проекта Устава за основу в первом чтении решено было провести общегородское обсуждение основных положений проекта.

Принятый в первом чтении проект был опубликован для общегородского обсуждения в официальной московской газете «Тверская,13», № 17 от 27 апреля 1995 г.^[4]

28 июня 1995 г. Мосгордума приняла в окончательном чтении Закон г. Москвы «Устав города Москвы», который в этот же день был подписан Ю. М. Лужковым.

07 июля 1995 г. было принято Постановление Мосгордумы № 44 «О введении в действие Устава города Москвы», которым устанавливалось, что Устав вводится в действие с 01 августа 1995 г.

Изменения и дополнения Устава

За время, прошедшее с принятия Устава, в него неоднократно вносились изменения и дополнения, необходимость которых была вызвана как изменениями в федеральном законодательстве, так и эволюцией внутригородских публично-властных отношений. В настоящее время (май 2011 г.) Устав действует в редакции Закона г. Москвы от 30 марта 2011 г. № 11.

Характеристики изменений, которые претерпевал Устав, можно проиллюстрировать с помощью таблицы:

Изменения, внесённые в Устав г. Москвы с момента его принятия
Закон об изменении (дополнении)	Краткая характеристика изменения	Комментарий
Закон г. Москвы от 24.06.1998 г. № 11	Определено, что порядок внесения изменений и дополнений в Устав г. Москвы устанавливается законом г. Москвы.	Ранее порядок изменения Устава устанавливался самим Уставом. 20 января 1999 г. был принят Закон г. Москвы № 2 «О порядке внесения изменений (дополнений) в Устав города Москвы», детально регламентирующий процедуру изменения Устава.
Закон г. Москвы от 12.07.1999 г. № 31	Изменён ряд положений Устава, в частности: определено, что «органами власти районов города Москвы являются районные Управы, осуществляющие функции органов местного самоуправления в пределах, установленных Уставом и законами города Москвы»; отменены предусмотренные ранее годичный ценз постоянного проживания в Москве как условие избрания депутатом Мосгордумы, а также 10-летний ценз постоянного проживания в Москве как условие избрания Мэром и Вице-мэром; исключена норма, согласно которой вопрос о досрочных выборах Мосгордумы мог быть решён на городском референдуме; срок полномочий районных Собраний увеличен до 4 лет (вместо 2 лет по первоначальной редакции); уточнены некоторые вопросы статуса советников районных Собраний; уточнены условия досрочного формирования нового состава районных Собраний.	Наиболее принципиальное изменение — уточнение статуса районных Управ (в первоначальной редакции Устава они определялись как «территориальные отделения городской администрации»), которые, тем не менее, по-прежнему совмещали в себе черты территориальных органов власти субъектов РФ (в первую очередь) и органов местного самоуправления, что вызывало нарекания и критику[5][6].
Закон г. Москвы от 12.07.2000 № 20	В преамбулу Устава добавлено положение: "- воздавая дань уважения ратным и трудовым подвигам москвичей, чей массовый героизм, мужество и стойкость в годы Великой Отечественной войны отмечены присвоением городу Москве почетного звания «Город-Герой…»	Преамбула Устава до добавления этого положения была сформулирована так: Московская городская Дума, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, выражая волю и интересы жителей Москвы, утверждая права и свободы человека и гражданина, социальный и межнациональный мир и согласие, желая возродить, сохранить и неуклонно развивать духовные, культурные и интернациональные традиции нашего города, стремясь к наилучшей организации и устройству городской жизни на принципах демократии, добиваясь большей эффективности в деятельности органов власти, обеспечения законности действий всех органов и должностных лиц, учитывая статус Москвы как города Российской Федерации, столицы Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, принимает настоящий Устав — Основной Закон города Москвы. Положение было добавлено между строками «желая возродить…» и «стремясь к наилучшей…».
Закон г. Москвы от 13.07.2001 г. № 32	Закон изложил Устав полностью в новой редакции. Наиболее значимые изменения таковы: упразднён двоякий статус Мосгордумы и Правительства Москвы как органов государственной власти субъектов РФ и одновременно органов местного самоуправления (высшие законодательные и исполнительные органы власти Москвы теперь получили статус исключительно органов власти субъектов РФ); наряду с распоряжениями, Мэр Москвы получил право издавать указы; упразднена должность Премьера Правительства Москвы (закреплено, что Правительство города возглавляет Мэр); введено понятие внутригородского муниципального образования, существующего в границах районов города Москвы для осуществления местного самоуправления; предусмотрено обязательное наличие представительного органа местного самоуправления, независимого от Управы района; глава районной Управы определён как выборное должностное лицо местного самоуправления — глава муниципального образования.	Указанные изменения были обусловлены как принятием новых федеральных законодательных актов, прежде всего, Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», так и многочисленными жалобами общественности на нарушение в Москве права на осуществление местного самоуправления. Сыграло свою роль и то, что Верховный Суд РФ в своём определении от 06.10.2000 г. № 5-Г00-111 констатировал: … городских органов местного самоуправления в г. Москве не существует, а положения Устава г. Москвы о совмещении статуса органов государственной власти г. Москвы и городских органов местного самоуправления как незаконные применению не подлежат…[7]
Закон г. Москвы от 06.11.2002 г. № 54	Крупный блок изменений и дополнений. Наиболее существенные таковы: к территориальным единицам Москвы отнесены исключительно районы и округа (упоминание о «других частях территории» исключено; ликвидированы т. н. «территориальные единицы с особым статусом»; исключена норма, согласно которой «к источникам доходов бюджета города Москвы законом города Москвы относятся налоги и сборы, установленные федеральным законодательством в качестве источников доходов бюджетов муниципальных образований»; ликвидированы районные Управы, вместо них созданы управы районов, определяемые, наряду с префектурами, как территориальные органы исполнительной власти города; должность глава муниципального образования отделена от должности главы управы района.	Изменения были направлены на дальнейшее совершенствование системы местного самоуправления в Москве и отделение его от городской администрации. Кроме того, положение об отнесении к источникам доходов бюджета Москвы источников доходов бюджетов муниципальных образований было признано Верховным Судом РФ противоречащим Бюджетному кодексу РФ.[8]
Закон г. Москвы от 19.03.2003 г. № 17	Из числа полномочий Мосгордумы исключена дача согласия на привлечение депутата Московской городской Думы к ответственности в установленных законом случаях	Конституционный Суд РФ принял 12 апреля 2002 г. Постановление № 9-П[9], в котором признал противоречащими Конституции РФ положения законодательства, предполагающие дачу предварительного согласия органа представительной (законодательной) власти субъекта РФ на привлечение депутата такого органа к ответственности.
Закон г. Москвы от 22.10.2003 г. № 61	Уточнены некоторые вопросы статуса Мэра и Вице-мэра.	Уточнения носят преимущественно технико-юридический характер. Из принципиальных изменений необходимо назвать отмену института прямых выборов Вице-мэра, что было сделано по решению Московского городского суда, удовлетворившего жалобу Генеральной прокуратуры РФ, посчитавшей соответствующие положения Устава города противоречащими федеральному законодательству[10].
Закон г. Москвы от 14.07.2004 г. № 51	Уточнены отдельные вопросы, касающиеся полномочий Мосгордумы, состава Правительства Москвы и пр.	Уточнения носят преимущественно технико-юридический характер. Из принципиальных изменений нужно обратить внимание на то, что Мосгордума получила права назначать своего представителя в Совет Федерации и согласовывать назначение такого представителя органом исполнительной власти города, что связано с реформой формирования Совета Федерации, проведённой в 2000 г.[11]
Закон г. Москвы от 15.02.2006 г. № 11	Достаточно крупный блок изменений. В частности: упразднён пост Вице-мэра; из Устава исключены положения о выборности Мэра; в Устав снова возвращены положения о порядке внесения в него изменений и дополнений, а Закон от 20.01.1999 г. № 2 признан утратившим силу.	Изменения вызваны, прежде всего, новым порядком наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов РФ (т. н. «отмена выборности губернаторов»).
Закон г. Москвы от 22.10.2008 г. № 48	Изменён срок полномочий Мэра и Мосгордумы — пять лет вместо четырёх. Также внесены уточнения в ряд статей, касающихся бюджетного и правотворческого процессов, и пр.	Увеличение срока полномочий Мэра и Мосгордумы стало результатом стремления московских законодателей «подогнать» такой срок к стандартам, принятым в большинстве регионов РФ.[12] В законе специально оговорено, что нормы о новом сроке полномочий не распространяются на «лицо, наделённое полномочиями Мэра Москвы до вступления в силу настоящего закона», а также на «срок полномочий Московской городской Думы четвёртого созыва».
Закон г. Москвы от 14.07.2010 г. № 33	Уточнены категории земельных участков, не подлежащих отчуждению на территории Москвы. Уточнены правила об обязательном отчёте Мэра Москвы перед Мосгордумой.	В частности, поправками закреплён следующий порядок отчётности Мэра Москвы перед Мосгордумой: «Мэр Москвы ежегодно не позднее первого квартала года, следующего за отчетным, представляет в Московскую городскую Думу отчет о результатах деятельности Правительства Москвы, в том числе по вопросам, поставленным Московской городской Думой. Порядок подготовки, представления и заслушивания отчета о результатах деятельности Правительства Москвы устанавливается правовыми актами города Москвы».
Закон г. Москвы от 22.12.2010 г. № 55	Увеличен численный состав Мосгордумы — до 45 человек (вместо прежних 35 чел.). Кроме того, уточнён состав Правительства Москвы (из числа членов правительства ex officio исключены префекты административных округов).	Увеличение количества депутатов городской думы вызвано изменениями в федеральном законодательстве: согласно Федеральному закону от 06 апреля 2010 года «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“» число депутатов, устанавливаемое конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, должно составлять не менее 45 и не более 110 депутатов — при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.[13]
Закон г. Москвы от 30.03.2011 г. № 11	Уточнение порядка отчёта Мэра Москвы перед Мосгордумой.	Исключено указание, что ежегодный отчёт мэра представляетмся в думу не позднее первого квартала года, следующего за отчётным.

Структура Устава

Действующая редакция Устава имеет следующую структуру:

Преамбула 

Провозглашает цели и мотивы принятия Устава

Глава 1. Основные положения 

Включает определение статуса города Москвы, общие нормы о территории, населении города, принципах организации государственной власти и местного самоуправления, гербе, флаге и гимне Москвы, системе правовых актов города

Глава 2. Полномочия города Москвы 

Включает нормы о предметах ведения федеральной власти, государственной власти Москвы как субъекта РФ и их совместном ведении

Глава 3. Территориальное деление города Москвы 

Включает нормы об основах территориального деления города, о статусе районов и административных округов

Глава 4. Отношения собственности и земельно-имущественные отношения 

Включает нормы о собственности города, о собственности муниципальных образований в городе, о порядке разграничения собственности, общие положения о приватизации и землепользовании

Глава 5. Бюджетно-финансовая система 

Включает нормы о бюджетной системе города, бюджетном процессе, городских внебюджетных фондах

Глава 6. Законодательная власть города Москвы 

Включает нормы о статусе и полномочиях деятельности Мосгордумы

Глава 7. Исполнительная власть города Москвы 

Включает нормы о статусе и полномочиях Мэра, Правительства Москвы, территориальных, отраслевых и функциональных органов исполнительной власти

Глава 8. Судебная власть и правоохранительные органы 

Включает нормы об Уставном суде города, отношениях городской власти с прокуратурой и милицией

Глава 9. Организация местного самоуправления в городе Москве 

Включает нормы об организации местного самоуправления в городе, внутригородских муниципальных образованиях, гарантиях местного самоуправления, взаимодействии органов власти и местного самоуправления

Глава 10. Формы непосредственной демократии 

Включает нормы о формах непосредственной демократии — референдуме, консультативном опросе, праве петиций, праве на обжалование властных решений

Глава 11. Осуществление городом Москвой функций столицы Российской Федерации 

Включает нормы о порядке осуществления Москвой функций столицы РФ, в том числе о компенсации затрат на это из федерального бюджета

Глава 12. Международные, внешнеэкономические и межрегиональные связи 

Включает нормы о порядке осуществления соответствующих связей

Глава 12.1. Внесение поправок в Устав 

Включает нормы о порядке внесения изменений и дополнений в Устав города

Глава 13. Заключительные положения 

Включает нормы о введении Устава в действие, об исполнении Устава и иных городских нормативных актов и контроле за этим исполнением, о разрешении споров и разногласий между органами власти Москвы, о порядке хранения экземпляров Устава

Всего в Уставе 85 статей, 9 из которых к настоящему времени исключены.

См. также

• Москва
• Московская городская дума
• Мэр Москвы
• Столица России

Примечания

1. ↑ Шахновский, Василий
2. ↑ Петров Анатолий Валентинович
3. ↑ Анатолий Петров первым удостоен почетного знака «За заслуги в развитии законодательства и парламентаризма»
4. ↑ Проект устава. Ваша точка зрения?
5. ↑ Барсегян А. Г. Новый этап формирования системы местного самоуправления в Москве
6. ↑ Заявление Ю. П. Седых-Бондаренко в Генеральную прокуратуру РФ
7. ↑ Определение Верховного Суда РФ от 06 октября 2000 г. N 5-Г00-111
8. ↑ Определение Верховного Суда РФ от 27 ноября 2001 г. N 5-г01-149
9. ↑ Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.2002 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ в связи с жалобой гражданина А. П. Быкова, а также запросами Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного Собрания Красноярского края»
10. ↑ Мосгорсуд отменил положение о выборах вице-мэра Москвы
11. ↑ В. О. Лучин, И. В. Филиппов. Реформа Совета Федерации
12. ↑ Срок полномочий московского мэра может быть увеличен с 4 до 5 лет
13. ↑ Президент РФ Медведев подписал закон, увеличивающий численность Мосгордумы

Литература

• Петров А.В., Денисов Г.И., Лебедев Д.А., Балытников В.В., Карташов И.М. Комментарий к Уставу города Москвы. — М.: НОРМА, 2002. — ISBN 5-89123-651-6

Ссылки

В Викитеке есть тексты по теме
Устав города Москвы

• Устав города Москвы (с изменениями и дополнениями)
• Комментарий к Уставу города Москвы (по состоянию на 30.01.2003 г.)
• Официальный сайт Московской городской думы
• Официальный сайт Правительства Москвы