Кормление

Кормление - означало первоначально способ содержания должностных лиц.Судьи, вместе с исполнителями их решений, получали от местного населениявсе необходимое для пропитания как их самих, так и слуг их и дажелошадей. Это был так назыв. корм в натуре. Сначала размер кормаопределяется или на каждый день, или на неделю, количественно икачественно, или же потребностями человека. Следы таких порядковсохранила пространная "Русская Правда", определяющая размеры кормавирнику с отроком: по 2 куры на день, а в среду и пятницу по сыру, по 7хлебов в неделю, пшена и гороху по 7 уборков, соли 7 голважен и 7 ведерсолоду. В других случаях тот же памятник определяет: "а хлеба и пшенапокольку могут ясти", или "что черево возьмет", или в еще более общихвыражениях: "а корму им имати себе и конем довольно". Уже с древнейшеговремени такой корм уплачивается населением как повинность, независимо оттого, голоден судья или нет. Сытый судья уже не нуждается в корменатурой; отсюда переложение натуральной повинности на деньги. Этотспособ содержания должностных лиц, при всей своей первоначальнойестественности, имел в своем дальнейшем развитии крайне невыгодныестороны. Должность, именно вследствие этого, стали рассматривать преждевсего как доходную статью для должностного лица. Каждый служащий нетолько смотрит на должность как на средство прокорма, пропитания, носоразмеряет все свои должностные действия с вопросом, какой за этимпоследует доход в его пользу. Таким образом добавочный элемент должностимало помалу выдвигался на первый план и получал главнейшее значение.Оттого и самая должность получила название К., которое перешло затем и вофициальный язык. Неизбежные при таких порядках злоупотребления,особенно со стороны областных правителей, вызвали ряд правительственныхмер к ограждению населения от обид и неправд наместников и волостелей. СXIV века появились уставные грамоты наместничьего управления, которыевыдавались на имя населения данного административного округа и содержалив себе подробное исчисление различных видов корма, судебных пошлин ииных поборов, свыше которых наместники и волостели, с своими клюшниками,не имели права взимать с населения. Одновременно с этим определен был ипорядок судебной ответственности кормленщиков по жалобам населения. Темне менее кормления продолжают оставаться одним из главнейших средствсодержания правительственных слуг. С усилением Московского государствачисло служилых людей, бояр и детей боярских, значительно возрастает, ачисло К. хотя и умножается, но не в такой пропорции. Слуг было больше,чем К. Чтобы дать возможность покормиться всем, установляется во первыхсрочность К.: по общему правилу кормленщик сменялся через 1 - 3 года. Вовторых К. дробятся: в один город назначались по два наместника, вволость - по два волостеля, которые или делили между собой доход,причитающийся по списку со всего города или волости, или каждый получалв свое заведование назначенную ему половину округа. Дробление на этом неостанавливается: в половину города назначаются двое наместников и,наконец, в К. жалуются отдельные статьи доходов: мех, писчее,полавочное, поворотное и проч. В половине XVI в. доходы кормленщиковбыли точно определены на деньги. По Судебнику царскому бесчестьекормленщиков определялось по размерам их доходов, "что на том К. доходупо книгам". Значит, были книги К. с обозначением доходов и велись списки"кормленного верстанья", на основании которых наблюдалась очередьпожалований. За получаемый доход кормленщики несут и известныеобязанности. В ввозных или послушных грамотах, адресованных к населениюпо случаю назначения наместников или волостелей, указывалось, что жителидолжны чтить и слушать наместников, а наместники будут их ведать исудить и взимать доход по наказному списку. В указе об уничтожении К.права и обязанности кормленщиков формулированы следующим образом: "посие время князи, бояре и дети боярские сидели по кормлениям по городам ипо волостям, для расправы людям и всякого землям устроения и себе отслужб для покоя и прокормления". Обязанности по отношению к местномунаселению сводились исключительно к суду уголовному и гражданскому,которому подлежали все классы населения, если только не пользовалисьпривилегированной подсудностью. Вследствие жалоб со стороны населения, сначала второй четверти XVI в. из ведения областных правителей начинаютвыделяться важнейшие уголовные дела, под именем губных. Населениепродолжало, однако, жаловаться на наместников, что они поборы емлютсверх указа, чинят продажи и убытки, так что от их насилий жителиразбегаются; с другой стороны и кормленщики жаловались, что посадские иволостные люди под суд им не даются. В половине XVI в. в рукахцентрального правительства накопилось такое количество подобных жалоб,что оно не в состоянии было разобраться в них; поэтому первый земскойсобор постановил все эти дела покончить миром в установленный срок.Можно догадываться, что на этом же соборе возбужден был вопрос опреобразовании К. или даже о полной их отмене. По крайней мере уже с1561 г. начинаются опыты замены К. излюбленными судьями. Под 1552 г.встречается известие, что государь поручил боярской думе рассмотретьвопрос о кормлениях. В 1555 г. появляется Указ об отмене кормления и озамени в городах и волостях наместников и волостелей излюбленнымиголовами, старостами и целовальниками. Указ этот применялся, однако, несразу и не повсеместно: источники продолжают упоминать о кормлениях втечете второй половины XVI в. Корм, поборы и пошлины, которые населениеплатило в пользу наместников и тиунов, заменены были денежным сбором -наместничьим откупным оброком. Этот оброк и послужил основным фондом длявыдачи жалованья государевым слугам, взамен упраздненных кормлений.Мнение Д. Д. Голохвастова ("Русский Архив", 1889, 1, 650 - 655),сближавшего слово К. с корма, кормчий и пр. и толковавшего его, каксиноним слова управление (gubernatio), должно считаться совершенноопровергнутым рассуждениями Д. И. Иловайского ("Русский Архив", 1889,II) и В. О. Ключевского (там же). См. еще П. Д. Голохвастов, "Боярскоекормление" ("Русский Архив", 1890, № 6); Сергеевич, "Русские юридическиедревности" (т. 1, 333 - 340); Ключевский, "Состав представительства наземских соборах" ("Русская Мысль", 1892, № 1); М. Дьяконов,"Дополнительный сведения о московских реформах половины XVI в." ("Журн.Мин. Нар. Пp." 1894, № 4). М. Д.