Пошлины

Пошлины (вообще) - источники государственных доходов, занимающиесреднее место между налогами и частно-хозяйственными доходами. Споследними П. имеют то общее, что они уплачиваются не всеми гражданамивообще (как налоги), а лишь лицами, приходящими в известноесоприкосновение с государством, по поводу каких-либо особых отношений кнему или между собою. Некоторые П. носят характер платы за услугигосударственных учреждений, и в этом отношении они наиболее схожи счастно-хозяйственными источниками дохода; различие заключается в том,что услуги, оплачиваемые П., не носят материального характера (как напр.почтовая или телеграфная корреспонденция, пользование шоссейными илижелезными дорогами и т. д.). Некоторые финансисты причисляют к П.почтовые, телеграфные, дорожные и т. п. сборы; но это едва ли правильно,так как почта, телеграф, пути сообщения и т. п. скорее должны бытьотносимы к механическим источникам дохода (регалиям и государственнымимуществам). Однако, в нашем законодательстве именуются пошлинамишоссейные сборы, налоги на жел-дор. пассажирские билеты и грузы большойскорости и вообще многие сборы, в сущности ничем не отличающиеся отналогов (напр. таможенные сборы, гильдейские П.). Наименование такихплатежей пошлинами не находит себе никакого научного оправдания и можетбыть объяснено только историческим происхождением сборов и особеннымзначением слова П. в русском языке, в котором оно прежде означалоиздавна установившиеся платежи "по П.", т. е. "по старине". Висторическом своем развитии многие из современных П., носящие характерналогов, прежде действительно имели характер платы за особые услуги состороны государства или других лиц и учреждений. П. вообще возникалираньше налогов, в те отдаленные времена, когда слабая государственнаявласть не решалась обращаться к своим подданным с прямым требованиемуплаты налогов. Происхождение большинства П. относится к средневековойфеодальной эпохе. Желая получить средства для покрытия государственныхрасходов, правительства того времени должны были мотивировать своитребования в большинстве случаев действительно исходившие из услуг,которые оказывало государство. Такова была одна из древнейших П. -судебная, сохраняющая этот характер больше других и до настоящеговремени. Точно также давно развились П. за передвижение, как плата запользование путями сообщения; отчасти в связи с ними состояли таможенныеП, как плата за пользование портами, гаванями и другими местами дляторговли товарами. Торговля и промыслы рассматривались, притом, какособо разрешаемое государством занятие, за что, как напр. запринадлежность к цехам и гильдиям, приходилось платить деньги.Сопоставляя вышеуказанные черты сходства и отличия П. с налогами имеханическими доходами, можно дать следующее определение пошлины: это -обязательные платежи граждан, падающие лишь на некоторых лиц, ихдействия и имущества и потому не имеющие такого всеобщего значения, какналоги, которые уплачиваются совершенно независимо от соотношения ихвеличины со стоимостью получаемых от государства услуг. П. можноразделить на две главные группы: 1) носящие в большей или меньшейстепени характер платы за услуги и 2) приближающиеся более к типуналогов. К первой категории относятся такие пошлины, как крепостные,явочные, гербовые, вексельные, судебные, за передвижение, за клеймениеизделий, мер и весов, за привилегии и патенты, за пожалование званий,титулов, орденов, за повышение окладов содержания и т. п. Ко второйкатегории относятся П. с наследств и безмездного перехода имуществ, спассажирских билетов и грузов большой скорости, со страхуемых от огняимуществ, с паспортов и др. В П. первой категории сохраняется большееили меньшее соответствие между размером П. и стоимостью оказываемойуслуги (ценой крепостного акта, суммой векселя, ценностью иска), хотямногие гербовые П. взимаются в случаях, где нет на лицо никакой денежнойценности и характер услуги со стороны государства весьма сомнителен. Впереходных формах ко второй категории П. общим признаком служитизвестный особый момент взимания - пользование случаем обнаруженияценности имущества. Это особенно заметно в П. со страхуемых имуществ.Страхование есть акт предусмотрительности со стороны владельцев частныхимуществ, гарантирующий их от возможных убытков; такаяпредусмотрительность должна быть поощряема государством, иногда дажепрямо принуждающим к ней граждан (например, земское обязательное от огнястрахование). Этому противоречит обложение добровольного страхованияособой П., т. е. в данном случае просто налогом. Объяснением его можетслужить только факт ясного обнаружения ценности страхуемого имущества,которым государство стремится воспользоваться, нередко тормозя страховоюП. развитие страхового дела. Тоже самое можно сказать и о П. спассажирских билетов: сама по себе стоимость билета уже выражает собоюплату за пользование средствами сообщения, включающую в себе, вбольшинстве случаев, некоторую прибыль и потому являющуюсячастно-хозяйственным источником дохода. Государственный сбор с тех жебилетов представляет собою налог, близкий к П. лишь тем, что онуплачивается только пользующимися железными дорогами (все равно,частными или казенными). Возвышая стоимость проезда, П. эта можетприводить к сокращению пользования железными дорогами, что опять такинежелательно. Не смотря на указанные недостатки, у этого вида П. естьгорячие приверженцы, которые выставляют следующие общие доводы в ихпользу или следующие их достоинства, частью фискального, частьюпрактического характера. Момент взимания П. очень удобен, так какплательщик П.. совершая оплачиваемое ими действие, напр. тот или другойакт, получая наследство и т. д., имеет в это время платежнуюспособность. Для взимания П., далее, не требуется особого персоналасборщиков, а следовательно и специального расхода по взиманию П. : они,взимаются теми же лицами, которые свидетельствуют или совершаюткакие-либо акты или другие действия. Размер П., при этом, легкоопределяется при помощи заранее составленных тарифов, табелей,расписаний и т. п. Плательщики П. как бы сами заинтересованы в ихуплате, ибо без этого не может состояться сделка, акт. получениенаследств и т. п.; недоимки, поэтому, тут менее возможны, чем приналогах. Соображения эти справедливы только отчасти; так например, ониприменимы к получению наследств, потому что это есть несомненноеприобретение новых ценностей. И тут, однако, уплата П. может бытьзатруднена невозможностью реализовать хотя бы часть ценности имуществ,особенно при разделе наследства. Далее, к числу прямых недостатков П.следует отнести их неравномерность и то, что они далеко не всегдасоразмеряются с имуществами и доходами плательщиков. Это особеннозаметно в судебных П., ложащихся не одинаковым бременем на неодинаковосостоятельные тяжущиеся стороны; всякая тяжба, при том, сопряжена сриском проигрыша. Неравномерны даже чисто имущественные П. - напр.крепостные: имущества, чаще переходящие из рук в руки, несутзначительные уплаты, от которых свободны имущества, остающиеся в одних итех же руках. Главным недостатком большинства П. следует признать тот,что они вообще уплачиваются с капитальной стоимости имуществ, а не сдоставляемого ими дохода, который является естественным и разумнымоснованием обложения налогами, особенно прямыми. Из сопоставленияуказанных достоинств и недостатков П. можно сделать тот. заключительныйобщий вывод, что они не должны играть существенной роли в составеисточников государственного дохода, а могут существовать лишь в качествеисточника дополнительного. Фактически П. и являются именно такимдополнительным источником в большинстве бюджетов современных государств,играя сравнительно большую роль там, где значительнее и живеегражданский оборот, как напр. в большинстве западноевропейскихгосударств ;в сравнении с Россией. В России П. доставляют в настоящеевремя около 70 миллионов. руб., в том числе около 30 миллионов.гербовых, судебных и канцелярских П., около 18 миллионов. с переходящихимуществ, около 10 миллионов. с железнодорожных пассажиров и грузовбольшой скорости, около 3 миллионов. с застрахованных от огня имуществ воколо 7 миллионов все остальные П. В. Яроцкий.