Воевода

Воевода - славянское слово, соответствующее латинскому dux инемецкому Herzog, "предводитель войска". - У древних славян, как и удругих племен, преобладал быть военный, и утвердился обычай, с голосаплеменного веча, выбирать воевод или предводителей на случай войны: сокончанием ее власть В. прекращалась. В конце VIII века, когдасамобытности балтийских и вообще западных славян стала угрожатьопасность с разных сторон, народное правление у них несколькопреобразовалось. Воеводы соединили в своих руках власть военную,гражданскую и духовную. Явились начальники племен, владавцы, господари,т. е. "верховные воеводы", которые в то же время были главными судьями иверховными Жрецами. Впоследствии у большинства славян название В.перешло в название князь. В России, после призвания варяжских князей,старшие дружинники назывались княжескими В. Знатнейшие из них пребывалив Киеве, при князе; в главных областных городах, при наместникахкняжеских, также находились В., с отрядами княжеской дружины, дляудержания туземцев в покорности. Во времена удельного периода каждыйкнязь имел свое войско и своих В., которые в военное времяначальствовали ратными людьми, а в мирное исполняли разные гражданскиедолжности. С утверждением единодержавия, назначение полковых В. осталосьза одними лишь московскими государями. Русская рать, для похода и боя,делилась на 5 полков: передовой, большой, правой руки, левой руки исторожевой (тыльный). Каждый из этих полков имел в своей главе одногоили нескольких В. Кроме полковых В., при русской рати состояли еще: 1)В. ертаульный, начальствовавший легкими войсками; 2) В. от снаряда,начальник артиллерии, и 3) В. гулявый, начальник гуляй-города. Главным между всеми ними считался В. большого полка; но точноопределить отношения к нему прочих В. нельзя, по неимению историческихданных. Известно только, что каждый В. был самостоятельным начальником;все они непосредственно сносились с разрядным приказом и имели правописать государю. В некоторых случаях они получали царский указ быть "всходнях" с В. большого полка, и тогда определялись известные условияподчиненности, хотя во всех отписках своих В. большого полка прибавлял,что решения и распоряжения сделаны им и сходными В. При В. состоялидьяки, для переписки и ведения денежных расчетов, так называемые съезжиеизбы, с судьями, дьяками, подьячими, для производства суда и расправы ввойске. Обязанности В. после наступления военного времени, состояли втом, чтобы пересмотреть всех ратных людей по спискам и составить своисписки, для правильной раздачи денежного жалованья, Затем уже, согласнообщему предначертанию военных действий, установленному в царской думе,В. начинал "промысл над врагом". При Петре Великом звание военных В.было уничтожено; остались лишь гражданские В. В качестве местных правителей В. первоначально являлись в видеисключения. Уже в княжеской Руси с некоторые (преимущественнопограничные) города посадники, а затем - наместники, посылались иногда свойском, и тогда они назывались воеводами, также местными воеводами, вотличие от ратных воевод, назначаемых с исключительной цельюпредводительства в известном походе. В XVI стол. Правительство проводитразличие между воеводами полковыми и местными; последние сталиименоваться годовыми, потому что отпускались для управления даннойместностью на год, а впоследствии - городовыми. Всеобщее введение В.относится к началу XVII в. Смутное время обнаружило необходимость иметьв каждом городе военную власть и, сверх того, такой орган управления,который связывал бы провинцию с Москвой и простирал бы свою власть навсе классы провинциального общества (а не на одних тяглых людей). Вгорода обыкновенно посылался не один В., а с товарищами (вторые и третьивоеводы) или с дьяками и подьячими; последние, в отличие от подьячих,занимавшихся только письмоводством, назывались подьячими с приписью,потому что доношения в Москву посылались за их приписью. Отношенияглавного (первого) В. к его товарищам не отличались определенностью; импредписывалось все дела ведать вместе, без всякой розни. Если они немогли согласиться и жили во вражде, то имелось одно средство -наказывать за ссоры, что Правительство и делало. В. жили на воеводскомдворе, который строился жителями управляемого ими уезда. Присутственнымместом была съезжая или приказная изба, которая в знатных городахназывалась палатою. Учреждение это, иногда весьма сложное по составу,разделялось на повытья или столы. В уездах, которые обнимали собоюнесколько городов с их уездами, различались воеводы главных городов ивоеводы приписных городов. В приписных городах были иногда одни В., бездьяков и без подьячих. Посылались они обыкновенно центральнымправительством, но в некоторых местах назначались воеводами главныхгородов. В. приписных городов иногда являлись совершенносамостоятельными правителями, иногда были лишены всякой власти, и делаприписных округов ведались непосредственно главными В. Наконец,дворцовые села и слободы обыкновенно выделялись в самостоятельныеокруга, которыми заведовали особые дворцовые воеводы. Все В. приназначении своем получали наказ, в котором определялись их обязанности.Степень власти В. не была одинакова. В., при которых были дьяки, имелисравнительно больше власти. Принимались во внимание также величинагорода и грамотность воеводы. В. ведали Почти все отрасли местногоуправления. Им поручался набор войска, раздача денежного и хлебногожалованья, разверстание службы между служилыми людьми; они обязаны былиловить воров, разбойников, преследовать беглых, принимать меры противпожаров, заразительных болезней, запрещенных. игр, соблазнительныхзрелищ, корчемства; они должны были искоренять раскол, заботиться о том;чтобы духовенство исполняло свои обязанности, чтобы прихожане посещалицерковь и говели своевременно. Далее В. были судьями. В больших городах,куда В. посылались с товарищами, им предоставлялось решать гражданскиедела до 100 и даже до 500 руб. По Уложению, В., при которых не былодьяков, вовсе не могли судить вотчинных, поместных и холопьих дел, а востальных делах давали суд только до 10 или до 20 руб. Все дела,превышавшие власть В., поступали прямо в Москву; между Москвою и всемигородами, как бы они ни были малы, не было посредствующих инстанций.Дела "разбойные, татебные и убийственные" подлежали ведению губныхстарост, за которыми В. должны были иметь надзор, но скоро сделались ихначальниками и вместе с ними сами стали ведать уголовные дела.Большинство воевод не имели права приговаривать к смертной казни, нонекоторым предоставлялось и это право - напр., воеводам отдаленныхгородов, куда они обыкновенно назначались с товарищами. Подчинив себегубные учреждения, воеводы наложили свою руку и на самоуправлениеземское и сделались начальниками земских старост и целовальников в ихполицейской деятельности; но в финансовом и экономическом управленииземские власти были независимы, подчиняясь только надзору В. Равнымобразом устранены были В. и от заведования другими отраслями финансовогоуправления, от "сборов таможенных и кабацких", которые ведались особымиголовами. Вообще В. не пользовались доверием центрального правительства.Средства контроля (ежегодное представление сметных и пометных илисчетных списков были ничтожны, имели Почти исключительно финансовую цельи также мало достигали ее, как и общая отчетность при смене В. Воеводасчитался начальником всех приказных людей в уезде, разного родаприказчиков и голов; ему поручалось "смотреть" за теми старостами,которые непосредственно и не были ему подчинены, но и старостам подрукою рекомендовалось "смотреть" за воеводою. Нередко центральноеправительство, недовольное воеводским управлением или не доверяя ему,присылало "просильных людей из Москвы", па которых возлагались отдельныепоручения. Таковы были сыщики по губным делам, сыщики беглых,горододельцы, сборщики хлебного и денежного сбора и др. Почти бессильныедля служения местным интересам, для удовлетворения нуждам местности ичастных лиц, В. не была удовлетворительны и как исполнительные органыцентрального правительства. Воевода всякий раз приводился, так, сказать,в движение указом из Москвы; и противном случае он бездействовал.Малоуспешности воеводского управления способствовало и то, что В.состоял в ведении того областного приказа, который ведал его город;предписаний других приказов, без послушной грамоты из своего приказа, онмог и не исполнять законные требования других воевод. В. нередкоотказывались исполнять под тем предлогом, что "у них о том от великогогосударя указа нет". Злоупотребления В. (они задерживали жалованьеслужилых людей, покровительствовали корчемству и контрабанде самипроизводили их в больших размерах, вступали в союзы с ворами вразбойниками, брали непомерные поборы с людей тяглых) находили некоторуюопору по взгляде самого правительства на воеводскую должность. Кормлениеместных правителей было отменено еще при Иоанне Грозном, но онопродолжало жить в нравах. Правительство не только знало, что воеводыполучают приношения, но и считало это в порядке вещей; оно преследовалотолько вымогательства, когда об этом поступали к нему жалобы. Воеводскаяслужба не даром считалась очень выгодною, "корыстною", службою. Этимобусловливалась ее краткосрочность: воеводы назначались нанепродолжительный срок - на год, два, иногда на три года. Реформа 1708г., положившая начало разделению империи на губернии, мало коснуласьсущества воеводской должности. Во главе губернии стали губернаторы ивице-губернаторы, которые, однако, ограничивались общим надзоромпреимущественно за военно-финансовой стороной управления; действительноеже управление осталось по прежнему в руках В., только переименованы онибыли в комендантов и обер-комендантов. Более крупное преобразованиесовершилось в 1718 - 1720 гг. Губернии поделены были на провинции;которые управлялись В. или вице-губернаторами. В. дана подробнаяинструкция ("Полное Собр. Законов" № 3294), которою им вверена властьполицейская в обширном смысле. Из власти губернаторов я воевод выделеныдве самостоятельные ветви управления: финансы и суд. Сбор податейпередан в руки "земских" комиссаров (существовавших и прежде) извыборных от дворян, действовавших под надзором губернаторов и воевод ипод отчетностью перед своими избирателями. Отделение суда отадминистрации было проведено далеко не последовательно: губернаторы иВ., не вмешиваясь в производство суда, могли своим протестомостанавливать исполнение решений, отвечая, впрочем, за неосновательныйпротест. В 1722 г. суд вновь соединен с администраций; в судах судитьвоевода с двумя асессорами. В 1727 г. все новые должности и учрежденияместного управления были упразднены; вместо того назначены были В. вовсе те города, где они были в московском периоде. Число воевод возросло:появились воеводы пригородные, городовые и провинциальные, которые,вместе с губернаторами, сосредоточивали в своих руках все отраслиуправления и суда. Старые порядки приводили к прежним злоупотреблениям.В 1730 г. повелено было В. назначать на два года, по истечении которыхони должны были являться в сенат с росписными и счетными книгами. В 1760г. сенат предписал сменять их через пять лет, но жителям предоставленоходатайствовать о продлении этого срока. Учреждением о губерниях 1775 г.звание В. было упразднено и состоявших при них (со времен Петра)воеводские канцелярии были закрыты.