Сенат

Сенат (римский). - Римская община искони слагалась из трех основныхорганов: народа, как суверенного распорядителя судьбами государства,магистратов, как носителей народной воли, и С., как носителя народногоразума, хранителя государственных традиций, органа, из которого исходити куда возвращается верховное магистратское imperium. Вся историяримской конституции есть история постепенного развития этих трехосновных органов. Абсолютное владычество магистратуры, сначала в лицецаря, затем в лице консулов, постепенно смягчается и переходит волигархию, затем в умеренную аристократию, представителем которойявляется сенат; попытки демократизировать государственный строй, разбитьглавенство С. дают только отрицательные результаты, восстанавливаямагистратский произвол в лице принципата. Некоторое время С., больше всилу традиции, чем в силу фактического могущества, продолжает, вкачестве фактически подчиненного органа, делить власть с магистратурой,пока самое понятие магистратуры не исчезает, вытесненное новым принципомвосточной абсолютной монархии. а) Эпоха царей. Исконное существование С. выразилось в римскомпредании в том, что учреждение его, как и других коренных институтов,приписывается основателю государства, Ромулу. Предание ставит С. вполную зависимость от царя; в его руках лежит выбор сенаторов. Но уже вэто время, очевидно, выработались основные свойства С., характеризующиеего за все время его существования и бывшие залогом прочности егосуществования: пожизненность звания сенатора и ограниченность числачленов С. И то, и другое, при существовании абсолютной царской власти,можно объяснить только тем, что С. был обязан своим существованиемотнюдь не акту царского произвола, а принадлежал, как и сама царскаявласть, к основным учреждениям общины. Весьма возможно, что родовойстрой общины сказался и на C. и что он в царский период являлсяпредставителем отдельных родов, из которых слагалась община. Вероятноуже тогда единственным требованием, предъявлявшимся к сенатору, было,кроме принадлежности к роду, требование известного возраста,принадлежности к seniores. В это же время вырабатываются и основныефункции С., его двойственная роль в римской государственной жизни: онявляется одновременно советом магистрата в наиболее важныхгосударственных вопросах и носителем верховной власти, хранителемтрадиций государственной жизни. В первое время существования С. втораясторона его деятельности преобладает. Выражается она в том, что присмерти верховного магистрата - царя - власть (imperium) возвращается внедра С., с тем, чтобы немедленно быть им переданной временному носителюее - междуцарю (interrex), выходящему из среды С. Смена этих временных(не более 5 дней) носителей власти приводит к появлению новогоокончательного носителя ее - царя. К той же области относятся и действияС., как хранителя государственных традиций: всякое решение народа,поскольку такие решения были возможны при царском режиме, нуждается вавторитетном подтверждении со стороны С. (auotoritas patrum),свидетельствующем о соответствии его основным религиозным и политическимустоям общины. Республиканский период. С появлением во главе государства вместоодного пожизненного царя двух срочных консулов, положение С. в сущностине меняется: разница только та, что пополняют теперь С. не цари, аконсулы. Вероятно уже в самом начале этого периода происходит, однако,крупная реформа в составе С. : наряду с представителями патрицианскихродов в нем являются плебеи (conscripti). Это вызывает двойственность всостав С., обусловливающую ход его дальнейшего развития. В силурелигиозного консерватизма Рима, плебеи могли принимать участие только водной из функций С. - в его действиях как совещательного органа; другаясторона деятельности, требующая принадлежности к патрицийству, котороеодно только могло сноситься с богами общины, была закрыта длянеполноправных в религиозном отношении плебеев; они не принимали участияв interregnum и в даровании auctoritas. Даже совещательная роль ихограничена правом голосования, без права предложения. Дальнейшейреформой в жизни С., было изменение способа пополнения С. Овиниевымзаконом (около 312 г. до Р. Хр.). По этому закону пополняли С. неконсулы, как ранее, а особые магистраты - цензоры, и притом "из лучшихлюдей каждого сословия". Этим путем С. эмансипировался от влиянияконсулов. Та же эмансипация совершалась и другим путем. Уже с первыхвремен республики вошло в обычай, чтобы бывшие председатели С. - консулы- после окончания своей магистратуры входили без особого выбора в составС. При выделении из консульства претуры, цензуры и эдилитета, это правораспространено было и на новых курульных магистратов, а по Атиниевуплебисциту - и на. народных трибунов. Все это уничтожило зависимость С.от магистратуры, прямо связав пополнение С. с народными магистратскимивыборами. Этого мало: магистратура была поставлена фактически взависимость от сената, так как каждый магистрат сознавал себямагистратом только временно, сенатором же - пожизненно. Уничтожилось,фактически, и постоянное, определенное число сенаторов; списки С.пополнялись теперь только через каждые пять лет, при чем цензоры былиобязаны вносить в них всех бывших курульных магистратов; числосенаторов, поэтому, постоянно должно было колебаться и быть то ниже, товыше нормального числа. Уничтожалась и разница между патрицийскими иплебейскими магистратами во всем, что касалось до совещательных функцийкаждого сенатора. Закончилось развитие тем, что в сенат вошли все бывшиемагистраты, до квесторов включительно, и количество сенаторов при Сулдебыло увеличено до 600. В силу того же способа пополнения С. из бывшихмагистратов пало требование предельного возраста и установился известныйимущественный ценз - не ниже 400000 сеет. В среде сенаторов установилисьизвестные ранги: в списках сенаторов впереди стояли бывшие консулы,затем преторы, эдилы, трибуны, квесторы и наконец сенаторы, вовсе небывшие магистратами. Эти ранги имели значение при ходе дебатов; консулили другой председательствовавший магистрат обращался с опросом мненийсначала к старшим, затем к младшим. И теперь, как и раньше, С. не имелправа инициативы; как и народное собрание, он не мог заседать когда емуугодно и обсуждать что ему угодно. Он мог действовать только тогда,когда его созывал магистрат, и обсуждать только то, что ставилось наобсуждение председателем. Фактически, однако, С., в противоположностькомциям, мог влиять на магистрата и выходить за пределы его предложений.Эту возможность давало ему право каждого сенатора говорить о чем емубыло угодно, т. е. на вопрос магистрата отвечать речью, выходившей запределы предложенного вопроса; но заключавшиеся в таких речахпредложения могли быть поставлены на обсуждение и вотированы только поинициативе магистрата, Определенных дней для заседаний у С. не было, небыло и определенного для них места. Специально для заседаний С.назначено было особое здание - курия, но С. мог собираться и собирался ив других освященных закрытых помещениях, напр. во многих храмах внутригородской черты и вне ее. Заседание С. начиналось с восходом солнца,жертвоприношением и ауспициями. Затем председательствующий ставил наобсуждение либо неопределенное предложение о государственных делахвообще, либо определенное о том или другом вопросе. При этом он могограничиться постановкой вопроса или мог выяснить его в речи. Во времядебатов и он, и все другие магистраты могли вмешиваться в обсуждение,когда им было угодно. Сам магистрата не принимал участия в голосовании.При опросе мнений каждый сенатор мог либо высказаться по поводупредложения председателя, либо присоединиться к одному из говорившихраньше. Воздержаться от подачи мнения никто не мог. Говорить сенатор могчто ему угодно и как долго ему было угодно. Так как обсуждение каждоговопроса должно было быть закончено до захода солнца, после чего С.заседать не мог, а на другой день надо было начинать всю процедурусначала, то в С. была в ходу обструкция, состоявшая в том, что членсобрания говорил до самого вечера. После опроса мнений магистратформулировал высказанные предложения, отвергал не идущие к делу и ставилпредложения на голосование одно за другим, в каком ему было угоднопорядке. Голосование было открытое; приверженцы голосуемого мнениягруппировались около автора предложения, все остальные - на другойстороне курии. После этого магистрат объявлял, не считая голосов, накакой стороне большинство. После окончания голосования, если консул неимел других предложений, он распускал С. Если какой-либо изприсутствовавших магистратов, имевших право делать предложения ируководить прениями (кроме консула - еще претор или трибун), желалсделать в свою очередь какое-либо предложение, он задерживал С.,принимая председательство. Принятое решение, против которого непоследовало интерцессии со стороны трибуна или другого магистрата,имевшего на то право, редактировалось и записывалось, при содействииособой на каждый случай комиссии из сенаторов; затем оно передавалоськвесторам для хранения в архиве. Опубликование решений сената (senatusсопsulta) началось только со времен Цезаря, в так наз. acta senatus.Решение С., против которого состоялась интерцессия, также могло бытьзаписано и редактировано под именем senatns auctoritas. Решение С. несвязывало магистрата юридически, но фактически он должен был емуследовать, вследствие чего в период расцвета республиканского строясенатус-консульт приобретает силу закона. Вышеуказанная двойственностькомпетенции С. не соответствовала более изменившемуся состояниюгосударственного строя, но она была неустранима без коренногопереустройства римской государственной жизни. Устранить ее можно былотолько косвенным и тем, низведя функции патрицийской части до минимума ипостроив все его влияние на совещательной его функции - достоянии всегоС. без различия сословий. Устранить interregnum с его последствиями былоневозможно, да и не необходимо, так как случаи interregnum в жизнигосударства всегда были исключительными; но устранить из жизни senatasaqctoritas, не умаляя значения С. оказалось возможным и даже желательнымAuctoritas давалась решению народа лишь с формальных точек зрения; междутем фактическая зависимость магистратуры от сената ставила магистрата внеобходимость каждое вносимое им в народное собрание предложениепредварительно обсуждать с С. по существу. В виду этого для С. не былолишением сначала допустить дарование auctoritas не решению народа, апредложению магистрата, а затем и совершенно устранить ее, сведя ее кпустой формальности. Если, таким образом, эта сторона деятельности С.постепенно теряла свое значение, то тем сильнее развивалась егосовещательная компетенция, в силу которой всякое государственное делообсуждалось и решалось сенатом. В этом направлении наблюдаетсяследующее: во-первых, так как всякому решению народа необходимопредшествовал сенатус-консульт, народ фактически находился под опекой уС., поскольку под такой опекой состояли магистраты, приводившие вдвижение сложную машину народных комиций; во-вторых, магистрат всецелонаходился в зависимости от С. всегда, когда ему приходилось выходить запределы своих обычных функций. Менее всего мы наблюдаем вмешательство С.в обычные выборы и в судебную деятельность магистрата; напротив, делакульта, войны, внешние сношения и финансы, где магистрату постоянноприходилось выходить из рамок своей обычной деятельности, всецелонаходились в руках С. Каждый отдельный сенатор лично пользовалсянекоторыми правами и преимуществами: так, сенаторы отличались отобыкновенных граждан в одежде (особая обувь и latus clavus на тунике) иукрашениях (золотое кольцо); имели особые места на спектаклях;поставляли присяжных для судов (до реформ Гракха и при Сулде); наконец,вне пределов римского государства пользовались посольскимипрерогативами.