СЕНАТ

1

.

в Др. Риме (senatus, от senex - старик) - один из высших гос. органов. Возник в конце царской эпохи из совета старейшин патрицианских родов, пользовавшегося большим авторитетом (patrum auctoritas) и управлявшего общинными делами совместно с воен. предводителем (rex). С. являлся гос. советом при царе. После падения царской власти (510-509 до н. э.) значение его возросло. Усиление плебеев в эпоху сословной борьбы 5-3 вв. до н. э. привело к нек-рому ограничению власти С. в пользу комиций. В 3-1 вв. до н. э. С. предварительно рассматривал законопроекты, предлагавшиеся для голосования в комициях, издавал сенатус консультум, ему принадлежало руководство воен. делами, внеш. политикой, финансами и гос. имуществом, надзор за религ. культами, право объявлять чрезвычайное положение и т. д. Обычно цензорами составлялся список сенаторов из лиц, занимавших или занимающих магистратуру, с определенным имуществ. цензом (напр., при Августе в 1 млн. сестерций), практически из сравнительно узкого круга нобилитета, превратившегося в ядро сенаторского сословия. Звание сенатора было пожизненным. В период империи, начиная со времени Августа (кон. 1 в. до н. э.), функции С. все более ограничиваются (особенно в области финансов, воен. дела, внеш. политики, провинциального управления), т. к. фактич. власть находилась в руках принцепса, хотя формально С. продолжал считаться одним из высших гос. учреждений. Со времени Диоклетиана значение С. окончательно падает, он был превращен в гор. совет г. Рима; при Константине был учрежден С. в Константинополе, уравненный в правах с рим. С.

Лит.: Homo L., Les institutions politiques romaines de la cité а l'état, P., 1927; Martino F., Storia della constituzione romana, v. 1-2, Napoli, 1958-60; Meyer E., Römischer Staat und Staatsgedanke, Z.-Stuttg., 1961.

H. И. Немировский. Воронеж.

2

.

в России, Правительст- вующий сенат, - высший гос. орган. Учрежден указом Петра I 22 февр. 1711 в составе 9 чл. и обер-секретаря, являлся высшим органом по делам законодательства и управления. С учреждением коллегий С. был разгружен от отраслевого управления. С 1722 возросло значение С. как органа надзора за подчиненными ему коллегиями. В 1722 учреждены должности ген.-прокурора, рекетмейстера (прием жалоб и прошений на решения и волокиту гос. учреждений) и герольдмейстера (учет и заведование службой дворян), а также конторы: сенатская, ревизионная, раскольничья. Со 2-й четв. 18 в. значение С. падает, его ограничивают Верховный тайный совет, затем Кабинет министров. В 1726-1730 С. именовался Высоким. В 1741 делается попытка восстановить значение С., но вскоре он был вновь оттеснен Конференцией при высочайшем дворе (с 1756). Попытка поднять значение С. (проект Н. И. Панина) повлекла реформу С. (1763), по к-рой С. был разделен на 6 департаментов: 4 в Петербурге и 2 в Москве. 1-й ведал важнейшими делами управления, 2-й - судебными, 3-й - окраинами, путями сообщения, мед. делом и образованием, 4-й - воен. управлением; моск. департаменты соответствовали 1-му и 2-му петерб. департаментам. В 1762 создана Тайная экспедиция С., в 1794 - Межевой департамент. Законы 1801 и 1802 несколько повысили значение С., но реальное положение его оставалось приниженным деятельностью Негласного комитета и Комитета министров. В нач. 19 в. произошло перераспределение дел в департаментах. С созданием министерств С. превратился окончательно в высший орган суда и надзора. В 1805 в аппарате его добавились еще 2 департамента (по 1 в Петербурге и Москве); в 1841 - два департамента в Варшаве; в 1848 Герольдия была преобразована в Департамент герольдии. К сер. 19 в. С. представлял собой совокупность 12 полусамостоят. департаментов, неск. общих собраний и др. учреждений, объединяемых лишь главенством ген.-прокурора, ставшего с учреждением министерств и министром юстиции. В состав каждого департамента входили неск. сенаторов, назначенных пожизненно царем, во главе стоял обер-прокурор, а председательствовал в нем первоприсутствующий. По мере введения суд. уставов 1864 апелляц. департаменты С. (2-й - 10-й) стали закрываться. В 1866 были учреждены два кассац. департамента. В 1872 в составе С. создано "Особое присутствие для суждения о гос. преступлениях и противозаконных сообществах" - высший политич. суд России; в 1884 - 2-й департамент ("крестьянский"), высший апелляц. и кассац. суд для крест. сословных органов и органов правительственно-дворянского надзора за ними. В 1885 при С. создано Высшее дисциплинарное присутствие для рассмотрения преступлений и проступков суд. чиновников. Сохранившиеся к кон. 19 в. апелляционные 4-й и 5-й и Межевой департаменты в 1898 были объединены в единый Суд. департамент.

К нач. 20 в. С. состоял из 6 департаментов (1-го, 2-го, судебного, герольдии, 2 кассационных), Особого и Высшего дисциплинарного присутствий, 3 общих собраний и 5 соединенных присутствий департаментов. В годы революции 1905-07 С. активизировал свою деятельность. В 1906 при С. был учрежден Верх. уголовный суд, рассматривавший преступления гл. обр. чиновников. После падения самодержавия в 1917 были упразднены Особое присутствие и Верх. уголовный суд; Высшее дисциплинарное присутствие переименовано в Высший дисциплинарный суд. Остальной аппарат С. остался без изменений. С. упразднен декретом Сов. власти от 22 нояб. (5 дек.) 1917.

Лит.: История Правительств. Сената за 200 лет, 1711-1911, т. 1-5, СПБ, 1911; Опись док-тов и дел, хранящихся в Сенатском архиве, отдел 1-3, т. 1-10, СПБ, 1909-17; Памятная книжна Сенатского архива, СПБ, 1913; Ерошкин Н. П., Очерки истории гос. учреждений дореволюц. России, М., 1960.

Н. П. Ерошкин. Москва.

3

.

в Финляндии - в 1816-1917 назв. пр-ва Вел. кн-ва Финляндия, находившегося в составе Росс. империи на правах автономии, затем (после провозглашения независимости Финляндии в дек. 1917), до нояб. 1918, - название самостоят. финл. пр-ва. С. состоял из 2 департаментов - судебного (фактически Верх. суд) и хоз., разделенного на экспедиции (соответствовавшие министерствам). До дек. 1917 были экспедиции - юстиции, внутр. дел, финансов, гос. имуществ и гос. контроля, воен., культов и просвещения, с. х-ва, путей сообщения, пром-сти, торговли; нач. экспедиций (министры) назначались царем на трехлетний срок из членов С. (с 1857 - сенаторов), число к-рых должно было быть не менее 10 в каждом департаменте; пред. С. был ген.-губернатор Финляндии, назначавшийся царем; пред. департаментов - т. н. вице-пред.; в состав С. входил прокурор, осуществлявший контроль за его деятельностью. С дек. 1917 компетенция С. была расширена за счет передачи ему функций внеш. политики и воен. дел, входивших ранее в ведение пр-ва Росс. империи. 27 нояб. 1918 С. был переименован в Совет Министров.

Лит.: Rauhala K. W., Keisarillinen Suomen senaatti. 1809-1909, t. 1-2, Hels., 1915-21.

В. В. Похлебкин. Подольск.