- Имперский сейм
-
Рейхстаг (нем. Reichstag) — высший сословно-представительный орган Священной Римской империи. Предшественником рейхстага в качестве института, представляющего интересы политической элиты империи, являлся гофтаг — надворный совет при императоре, возникший в XII веке. В рамках проведения «имперской реформы» в 1495 г. было достигнуто соглашение между императором Максимилианом I и высшими сословиями империи об учреждении рейхстага как высшего представительного органа имперских сословий с законодательными и судебными функциями. Вестфальским мирным договором 1648 г. полномочия рейхстага были существенно расширены, в результате чего он превратился в верховный законодательный орган власти и центральный элемент всей конституционно-правовой системы Священной Римской империи. С 1663 г. рейхстаг приобрёл постоянный характер и до падения империи в 1806 г. заседал в Регенсбурге.
Содержание
История
Процесс становления рейхстага как представительного органа власти Священной Римской империи растянулся на несколько веков. Ещё в IX веке франкские короли созывали время от времени собрания представителей высшей духовной и светской знати для обсуждения политических вопросов или утверждения тех или иных действий короля. В Восточнофранкском королевстве территориальная аристократия была традиционно особенно сильна, а правители племенных герцогств обладали правом избрания короля. После основания в 962 г. Священной Римской империи высшая германская знать сохранила свои прерогативы и влияние. На созываемых императорами съездах крупнейших немецких князей и высших церковных иерархов (гофтагах) решались вопросы войны и мира, отношений с папским престолом и иностранными державами, осуществлялось правосудие, утверждались указы императора. Состав участников таких гофтагов и чёткий объём полномочий этого органа не был определён. Не существовало и постоянного места проведения собраний: гофтаги созывались там, где в это время находился император. Постепенное ослабление центральной власти и расширение прерогатив территориальных князей с XIII века привели к дальнейшему росту политического значения собраний имперской аристократии. В XIV веке сформировался узкий круг наиболее влиятельных князей, закрепивших за собой право избрания императора и участия в управлении страной. «Золотая булла 1356 г.» признала прерогативы коллегии семи курфюрстов и утвердила принцип территориального суверенитета имперских князей в пределах своих владений.
С начала XV века, в условиях существенного ослабления императорской власти и падения эффективности функционирования императорских институтов, орган сословного представительства приобрёл особое значение. Имперские сеймы первой половины XV века стали центром обсуждения и разработки проектов реформирования системы управления империей, а в период правления Фридриха III, занятого проблемами в своих наследственных землях и по-долгу отсутствующего в империи, самостоятельность имперского сейма резко возросла. Он уже не являлся исключительно придворным советом и функционировал практически без участия императора. К участию в рейхстагах стали привлекаться широкие слои высшей имперской аристократии и свободные города. Под давлением сословий Максимилиан I в 1489—1495 гг. начал осуществление глубоких преобразований в системе управления Священной Римской империи, вошедших в историю под названием «Имперская реформа». Высшие имперские институты — имперский сейм, имперский камеральный суд и, позднее, имперское правительство — были отделены от придворной администрации и приобрели чётко определённый конституционно-правовой статус, состав и структуру. Имперский сейм (рейхстаг) превратился в центральный элемент системы управления и главный орган представительства имперских сословий, которому были переданы законодательные функции. Отныне император был обязан следовать решениям, принятым рейхстагом, и не мог начинать войну или заключать мир без согласия сословий.
Рейхстаги конца XV — начала XVI века совместно с императором осуществили целый комплекс мероприятий, трансформировавших средневековую империю в соответствии с требованиями нового времени и обеспечили действенный контроль над ситуацией внутри страны. Начало Реформации частично парализовало работу рейхстагов, однако именно опора на сословное представительство позволила в середине XVI века достичь конфессионального компромисса и восстановить работоспособность имперских учреждений. После утверждения Аугсбургского религиозного мира в 1555 г. рейхстаг стал играть роль барометра внутренней стабильности империи[1], что характеризовалось частными созывами рейхстага во второй половине XVI века. В то же время роль имперских городов в составе рейхстага, усилившаяся в период Реформации, начала снижаться, их мнение постепенно переставало учитываться при решении текущих проблем. В начале XVII века углубление конфессиональных противоречий внутри сословного общества вновь парализовало работу рейхстага: разногласия между католиками и протестантами привели к срыву рейхстагов в 1608 г. и 1618 г. Распад рейхстага как органа сословного представительства способствовал формированию альтернативных структур — Евангелической унии и Католической лиги, столкновение между которыми привело к Тридцатилетней войне.
Вестфальский мир 1648 г. восстановил работоспособность рейхстага и превратил его в высший законодательный орган империи. Рейхстаг приобрёл постоянный характер, его авторитет, стабильность и эффективность функционирования значительно выросли. Фактически баланс власти в Священной Римской империи во второй половине XVII сместился с императора на рейхстаг, который стал центром интеграционных процессов и базовым элементом всей имперской конструкции.
До 1663 г. продолжительность сессий рейхстага обычно не превышала нескольких недель, изредка — месяцев. Открывался рейхстаг торжественным оглашением круга вопросов, вынесенных императором на рассмотрение сословий, закрывался — изданием императором заключительного эдикта («прощального послания к империи»; лат. Recessus Imperii), утверждавшего решения рейхстага. По окончании последнего непостоянного рейхстага — Регенсбургского рейхстага 1653—1654 гг. — было издано так называемое «Последнее послание к империи», ставшее одним из основных документов конституционной системы Священной Римской империи. В 1663 г. был собран постоянный рейхстаг, заседавший в Регенсбурге практически непрерывно до роспуска империи в 1806 г. (за исключением периода войны за Австрийское наследство, когда рейхстаг временно переехал во Франкфурт). Решения рейхстага после приобретения им постоянного характера уже не оформлялись эдиктами императоров, а санкционировались по мере их принятия специальным императорским посланником в Регенсбурге.
До конца своего существования рейхстаг Священной Римской империи не приобрёл характера парламента, оставшись чисто сословным учреждением, представляющим интересы политической элиты Германии (курфюрстов, имперских князей, графов и прелатов, имперских городов). После падения Священной Римской империи название «рейхстаг» сохранилось в качестве наименования парламентов Северогерманского союза (c 1866 г.) и Германской империи (c 1871 г.).
Компетенция
В компетенцию рейхстага входили важнейшие вопросы внутренней и внешней политики Священной Римской империи, в частности: издание общеимперских законов, объявление войны и заключение мира, образование и упразднение имперских органов управления и суда, созыв и роспуск имперской армии, утверждение налогов и субсидий императору, экономическая политика, вопросы земского мира и сосуществования различных религиозных конфессий, надзор и утверждение приговоров Имперского камерального суда, объявление имперской опалы.
Структура
С 1489 г. рейхстаг состоял из трёх палат:
- Совет курфюрстов (нем. Kurfürstenrat), состоящий из курфюрстов империи под председательством эрцканцлера архиепископа Майнцского. «Золотой буллой» 1356 г. права курфюрстов были предоставлены семи государственным образованиям в составе империи (Саксония, Бранденбург, Пфальц, Чехия, Майнц, Трир, Кёльн), Вестфальский мир 1648 г. увеличил их число до восьми, а в 1692 г. девятым курфюрстом стал Ганновер. Объединение Пфальца и Баварии под властью одного монарха в 1777 г. уменьшило численность коллегии курфюрстов до восьми. Наконец, завоевание Францией западного берега Рейна привело к ликвидации в 1803 г. курфюршеств Майнца, Трира и Кёльна и учреждению новых курфюршеств Гессена, Бадена, Вюртемберга, Зальцбурга и Ашаффенбург—Регенсбурга.
- Совет имперских князей (нем. Reichsfürstenrat), состоящих из правителей имперских княжеств, архиепископов и епископов, которые имели по одному голосу в совете, и правителей имперских графств, аббатов и приоров имперских монастырей, которые вместе имели четыре и два коллективных голоса, соответственно. Председательствовали на заседаниях Совета по-переменно архиепископ Зальцбурга и эрцгерцог Австрии. Общая численность имперских светских и духовных князей, представленных в совете, колебалась в разное время в пределах 75—100 человек, общая численность имперских графов и прелатов — 140—230 человек. В процессе секуляризации церковных владений число голосов духовных князей и имперских прелатов в рейхстаге постепенно сокращалось, поскольку по общему принципу секуляризация не влекла передачи права голоса в рейхстаге новым светским управляющим бывших церковных владений. В 1803 г. высшее духовенство империи утратило право территориального суверенитета и лишилось представительства в рейхстаге.
- Совет имперских городов (нем. Reichsstädterat), состоящий из представителей свободных имперских городов под председательством бургомистра города, принимающего рейхстаг. Наивысшее представительство города имели в начале XVI века, когда в рейхстаге принимало участие до 84 городов, объединённых в две коллегии. Постепенно, однако, численность членов Совета снижалась, а решением имперской депутации 1803 г. права на представительство в рейхстаге были сохранены лишь за шестью свободными городами (Любек, Гамбург, Бремен, Франкфурт, Аугсбург и Нюрнберг).
См. также:
- Состав рейхстага Священной Римской империи в 1521 г.
- Состав рейхстага Священной Римской империи в 1792 г.
Порядок работы
Решение о созыве рейхстага принимал император (с 1519 г. — с согласия курфюрстов). Ему же принадлежало исключительное право определять круг вопросов, выносимых на рассмотрение рейхстага. Реального контроля за ходом и темами обсуждения, однако, император не имел. Хотя император и считался формальным главой рейхстага, руководство его работой осуществлялось эрцканцлером империи архиепископом Майнцским, являющимся одновременно председателем Совета курфюрстов. Для подготовки своих решений в составе рейхстага формировались комиссии и комитеты по отдельным вопросам, для работы в которых приглашались специалисты — юристы, теологи, финансисты.
Законы, одобренные рейхстагом, вступали в силу после их подписания императором. Для утверждения закона необходимо было единогласное согласие всех палат рейхстага и императора (мнение Совета городов, однако, иногда не учитывалось). В самих палатах для принятия решения требовалось простое большинство голосов. Заседания палат происходили в разных помещениях. Голосование было тайным.
После Вестфальского мира для решения религиозных вопросов был введён принцип конфессионального паритета: члены рейхстага делились на две группы без куриальных границ: Католический блок (лат. Corpus catholicorum) и Евангелический блок (лат. Corpus evangelicorum), которые должны были принимать решения на основе добровольного согласия обоих сторон. Главой Католического блока был курфюрст Баварии, Евангелического — курфюрст Саксонии.
Список рейхстагов
Перечень рейхстагов Священной Римской империи с 1495 г. О более ранних имперских сеймах см.: Гофтаг.
Год Место проведения Председатель Основные решения 1495 Вормс Максимилиан I Утверждение «Имперской реформы» и земского мира, учреждение Имперского камерального суда, введение всеобщего налога («общий пфенниг») 1496/97 Линдау Максимилиан I Отказ в предоставлении субсидий императору, постановления против роскоши и высылка цыган из Германии 1497/98 Фрайбург Максимилиан I Отказ в предоставлении субсидий императору, закон о виноделии и пивоварении 1500 Аугсбург Максимилиан I Организация первых шести имперских округов, мероприятия по поддержанию земского мира 1505 Кёльн Максимилиан I Урегулирование спора о Ландсгутском наследстве, отклонение предложений по углублению имперской реформы, отказ в предоставлении субсидий 1507 Констанц Максимилиан I Упорядочение процедуры формирования и порядка функционирования Имперского камерального суда, предоставление субсидий на поход императора в Италию для коронации 1510 Аугсбург Максимилиан I Конфликт между империей и Данией о статусе Гамбурга, признание Гамбурга свободным имперским городом 1512 Трир/Кёльн Максимилиан I Завершение организации системы имперских округов 1518 Аугсбург Максимилиан I Провал попытки обеспечить избрание Карла Испанского римским королём, отказ от финансирования войны с турками, снятие имперской опалы с Пфальца, выступление Мартина Лютера после закрытия рейхстага 1521 Вормс Карл V Выступление Лютера перед рейхстагом, оглашение Вормсского эдикта против Лютера, учреждение Имперского правительства, утверждение имперского матрикула и порядка участия сословий в финансировании войны с турками 1522 Нюрнберг Фердинанд I Обсуждение порядка исполнения Вормсского эдикта 1522/23 Нюрнберг Фердинанд I Запрет издания лютеранской литературы и пропаганды лютеранства 1524 Нюрнберг Фердинанд I Подтверждение Вормсского эдикта, имперский закон о торговле 1525 Аугсбург Фердинанд I Умиротворение Германии после Крестьянской войны, приостановление Вормсского эдикта 1526 Шпейер Фердинанд I Фактическое приостановление Вормсского эдикта, привлечение имперских сословий к разрешению религиозного конфликта 1529 Шпейер Фердинанд I Возобновление действия Вормсского эдикта, Шпейерский протест, осуждение анабаптизма 1530 Аугсбург Карл V Провал попытки восстановления единства церкви, оглашение «Аугсбургского исповедания» лютеран, «Тетраполитанского исповедания» цвинглиан и католического «Опровержения», требование императора о ресекуляризации церковного имущества 1532 Регенсбург Карл V Утверждение общеимперского уголовного уложения (Constitutio Criminalis Carolina), предоставление субсидий на войну с турками, приостановление преследований протестантов 1541 Регенсбург Карл V Безрезультатный диспут между католиками и лютеранами 1542 Шпейер Фердинанд I Предоставление субсидий на войну с турками 1542 Нюрнберг Фердинанд I 1543 Нюрнберг Фердинанд I 1544 Шпейер Карл V Прекращение судебных процессов против протестантов, фактическое санкционирование секуляризации, предоставление субсидий на войну с Францией и турками 1545 Вормс Карл V Безрезультатные переговоры по вопросу реформы церкви 1546 Регенсбург Карл V Безрезультатный богословский диспут, имперская опала Гессену и Саксонии, подготовка Шмалькальденской войны 1548 Аугсбург Карл V «Рейхстаг в доспехах», Аугсбургское временное постановление по конфессиональным вопросам, утверждение общеимперского полицейского уложения, провал попыток реформирования империи, положение об Имперском камеральном суде, Бургундский договор о статусе Нидерландов, отстранение цехов от участия в муниципалитетах имперских городов 1550/51 Аугсбург Карл V Провал плана ротации императорского престола между австрийской и испанской линиями Габсбургов, изгнание цыган из Германии, повышение ставки имперского налога («общего пфеннига»), монетная реформа 1555 Аугсбург Фердинанд I Аугсбургский религиозный мир, утверждение принципа конфессионального паритета в работе Имперского камерального суда, передача функций поддержания земского мира имперским округам 1557 Регенсбург Фердинанд I Подтверждение религиозного мира, протест лютеран против «Духовной оговорки», предоставление субсидий для войны с турками 1559 Аугсбург Фердинанд I Предоставление субсидий для войны с турками, имперская монетная реформа 1566 Аугсбург Максимилиан II Признание декретов Тридентского собора, предоставление субсидий для войны с турками, фактическое признание кальвинизма, унификация денежной системы, опала против Вильгельма фон Грумбаха 1567 Регенсбург Максимилиан II Предоставление субсидий для войны с турками, возмещение расходов на подавление восстания Грумбаха 1570 Шпейер Максимилиан II Провал военной реформы, закон о книгопечатании, урегулирование спора о саксонском наследстве между эрнестинской и альбертинской линиями Веттинов 1576 Регенсбург Максимилиан II Обсуждение «Духовной оговорки», смерть императора Максимилиана II 1582 Аугсбург Рудольф II Предоставление субсидий для войны с турками, запрет перехода права голоса епископств в рейхстаге после их секуляризации к протестантским администраторам, запрет имперским городам изменять конфессию, определение статуса старых и новых имперских князей 1594 Регенсбург Рудольф II Предоставление субсидий для войны с турками, роспуск визитационной комиссии Имперского камерального суда 1597/98 Регенсбург Рудольф II Предоставление субсидий для войны с турками, создание комитета рейхстага для ревизии судебных актов Имперского камерального суда 1603 Регенсбург Рудольф II Предоставление субсидий для войны с турками, отказ утвердить приговор о реституции четырёх секуляризированных монастырей в Швабии 1608 Регенсбург Рудольф II Отказ утвердить решение о передаче Донаувёрта Баварии, срыв рейхстага курфюрстом Пфальцским, формирование Евангелической унии и Католической лиги 1613 Регенсбург Маттиас Срыв рейхстага из-за противоречий между католиками и протестантами 1640/41 Регенсбург Фердинанд III Подготовка Вестфальского мирного договора, введение необходимости обязательного утверждения рейхстагом решений императора о даровании статуса имперского сословия 1653/54 Регенсбург Фердинанд III Последнее послание к империи, возведение положений Вестфальского мирного договора в ранг имперского конституционного закона, утверждение нового процессуального уложения Имперского камерального суда 1663-1806 Регенсбург Постоянный рейхстаг Литература
- ↑ Прокопьев А. Ю. Германия в эпоху религиозного раскола 1555—1648. — СПб, 2002.
- Брайс Дж. Священная Римская империя. — М., 1891.
- Всемирная история. Т. 3-5 – М., 1957.
- Прокопьев А Ю. Германия в эпоху религиозного раскола: 1555—1648. — СПб, 2002. ISBN 5-93762-014-3.
- Шиндлинг А., Циглер В. Кайзеры. — Ростов-на-Дону, 1997. ISBN 5-222-000222-2
- Angermeier H. Reichsreform 1410–1555. — München, 1984. ISBN 3-406-30278-5.
- Hartmann P. C. Das Heilige Römische Reich deutscher Nation in der Neuzeit 1486–1806. — Stuttgart 2005. ISBN 3-15-017045-1.
- Prietzel M. Das Heilige Römische Reich im Spätmittelalter, Darmstadt, 2004. ISBN 3534151313
- Schindling A. Westfalischer Friede und der Reichstag. //Weber, POSK
Wikimedia Foundation. 2010.