Уполномоченный по защите прав предпринимателей в России

Политика — Портал:Политика

Россия

Эта статья — часть серии: Политическая система России

Политическая система Конституция России Поправки Президент России Владимир Путин Администрация президента Правительство Председатель Правительства Дмитрий Медведев Министр иностранных дел Сергей Лавров Министр обороны Сергей Шойгу Совет безопасности Федеральное собрание Совет Федерации Члены СФ Председатель СФ Валентина Матвиенко Государственная дума Депутаты Госдумы Председатель Госдумы Сергей Нарышкин Судебная система Конституционный суд Верховный суд Высший арбитражный суд Прокуратура Федеративное устройство Республики Края Области Города федерального значения Автономная область Автономные округа Выборы Политические партии Референдумы: 17 марта 1991 25 апреля 1993 12 декабря 1993 Парламентские выборы: 1990 • 1993 • 1995 • 1999 • 2003 • 2007 • 2011 Президентские выборы: 1991 • 1996 • 2000 • 2004 • 2008 • 2012 Внутренняя политика Внешняя политика Внешнеэкономическая политика Военное положение Международные организации

Уполномоченный по защите прав предпринимателей — назначаемый президентом России государственный гражданский служащий, который отвечает за организацию работы по внесудебному восстановлению нарушенных государственными органами прав бизнесменов, урегулировании возникающих споров между бизнесом и органами власти. В России законодательно практически не регулируется и действует на данный момент без специальных полномочий. Официальное название должности: «Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей»^[1].

21 июня 2012 года на Петербургском международном экономическом форуме президент России Владимир Путин объявил о своём решении назначить уполномоченным по защите прав предпринимателей главу «Деловой России» Бориса Титова^[2]. Указ о назначении был подписан на следующий день, 22 июня^[1]. 25 июня должность была внесена в реестр должностей федеральной государственной гражданской службы^[3].

Аппарат уполномоченного находится в Администрации президента РФ^[4]. По сообщениям в СМИ, в штате центрального аппарата предполагается 35 человек, являющихся госслужащими^[5]. При этом в октябре 2012 года, президент России Владимир Путин отметил, что аппарат омбудсмена должен быть сформирован при Общественной палате^[6].

История

В 2003 году в «Опоре России» было создано бюро по надзору за соблюдением прав предпринимателей. В первую очередь, для оказания юридической помощи предпринимателям для защиты их интересов при неправомерных действиях органов государственной власти и местного самоуправления^[7][8].

В 2010 году первый заместитель председателя Правительства России Игорь Шувалов был назначен омбудсменом по инвестициям: ответственным за координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению обращений российских и иностранных инвесторов, а также подготовку проектов соответствующих решений Правительства России^[9]. Неформальным аппаратом омбудсмена Игоря Шувалова определён один из департаментов Минэкономразвития России^[10][11] (департамент инвестиционной политики и развития частно-государственного партнёрства^[12]). На конец 2011 года, из поступивших к омбудсмену 67 жалоб 46 было решено^[11].

С учётом опыта федерального омбудсмена, в 2011 году президентом России Дмитрием Медведевым в федеральных округах были назначены заместители полномочных представителей президента ответственными за оказание содействия бизнесу в реализации инвестиционных проектов^[13].

В декабре 2011 года на личной встрече с председателем Правительства РФ Владимирым Путиным глава «Опоры России» Сергей Борисов предложил создать институт омбудсмена для бизнеса^[14]. Затем в январе 2012 года на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России, под председательством президента России Дмитрия Медведева снова прозвучало предложение от «Опоры России» об учреждении должности уполномоченного по защите прав предпринимателей^[15]. В Правительстве России началась проработка вопроса о создании отдельного института омбудсмена, включая определение специальных полномочий. В частности, разработкой концепции занималось Минэкономразвития России^[16], так как именно в этом министерстве был создан первый в современной России аппарат омбудсмена по защите прав предпринимателей.

24 апреля 2012 года Дмитрий Медведев, занимавший пост президента России, озвучил пять ключевых мер качественного улучшения жизни предпринимателей в России, одной из которых было введение должности прокурора или специального уполномоченного по защите прав предпринимателей^[17]. Впоследствии Дмитрий Медведев наиболее активно поддерживал идею о создании структуры по защите предпринимателей в прокуратуре^[18]. Ввести институт уполномоченного по правам предпринимателей предлагал и Владимир Путин, представляя программу ста шагов, которые необходимо предпринять, чтобы России поднялась со 120-го на 20-е место в рейтинге инвестиционной привлекательности Doing Business от Всемирного банка^[19][20].

Кроме того, после инаугурации, президент России Владимир Путин подписал указ об экономической политике, которым определялись цели экономического реформирования, а также ряд ключевых мер по их достижению. В том числе — создание института уполномоченного (срок — декабрь 2012 года)^[21].

В мае того же года в Генеральной прокуратуре было создано спецуправление по надзору за соблюдением прав предпринимателей, подчиняющееся первому заместителю генпрокурора Александру Буксману^[19]. В июне 2012 года на пост руководителя этого подразделения был назначен Алексей Пухов^[22].

Таким образом, в настоящее время в государственных органах действует несколько институтов по защите прав предпринимателей: заместители полпредов в федеральных округах, управление в Генеральной прокуратуре и назначенный президентом России Борис Титов. Из этого списка осенью 2012 года вышел Игорь Шувалов, когда было отменено распоряжение председателя Правительства РФ о назначении его ответственным за координацию деятельности по рассмотрению обращений инвесторов^[23][24].

По официальной версии, Борис Титов был выбран на роль уполномоченного по итогам «рейтингового голосования», на основе опроса предпринимательских общероссийских организаций^[25]. По данным в СМИ, решение о назначении принималось с учётом его политических заслуг. При этом мнение объединений бизнеса не учитывалось^[14].

Функции уполномоченного

В настоящее время, официально не объявлены функции уполномоченного. При этом по словам Бориса Титова ведётся разработка законопроекта «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей»^[25][5]. До конца 2012 года он может быть внесён в Государственную Думу президентом России^[26].

По данным открытых источников^[27], уполномоченный будет решать следующие задачи:

• рассмотрение жалоб и защита интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе приостановка действия ведомственных нормативных актов до вынесения решений суда;
• борьба с бюрократией, затрудняющей принятие решений по вопросам ведения предпринимательской деятельности;
• улучшение инвестиционного климата (внесение предложений в сфере предпринимательства в государственные органы власти);
• контроль и приостановка действий чиновников для защиты прав и интересов бизнесменов;
• участие в обсуждении законодательных актов, касающихся деятельности предпринимателей;
• содействие в выходе предпринимателей из теневой экономики, а также снятие административных ограничителей для развития отечественного бизнеса;
• контроль за проведением следственными органами обысков в компаниях^[28] (вместе с тем, по данным из СМИ, в центральном аппарате МВД России опровергают эту информацию^[29]).

Рассматривается возможность создания региональных представительств уполномоченного, главы которых будут назначаться федеральным омбудсменом по представлению местных предпринимательских сообществ^[25].

Региональные омбудсмены

Одновременно с созданием федеральных институтов по защите прав предпринимателей, в некоторых регионах создаются собственные механизмы по решению проблем инвесторов.

Регион	Дата формирования	Персона	Пр
Нижегородская область	31 мая 2012 года	Нет данных	[30]
Новгородская область	10 февраля 2012 года	Первый заместитель главы администрации области Александр Габитов	[31]
Пензенская область	2012 год	Начальник Управления оценки регулирующего воздействия — уполномоченный по защите прав инвесторов и предпринимателей Министерства инвестиционного развития и предпринимательства Пензенской области	[30][32]
Псковская область	2012 год	Уполномоченный по защите прав предпринимателей Пётр Слепченко	[33][6]
Республика Башкортостан	3 марта 2012 года	Уполномоченный Рафаиль Гибадуллин	[30][34][35][36]
Ульяновская область	24 мая 2011 года	Уполномоченный Анатолий Сага	[30][37]

См. также

• Игорь Шувалов
• Минэкономразвития России
• Президент России

Примечания

1. ↑ ^{1 2} Указ Президента РФ от 22.06.2012 № 879 «Об уполномоченном при президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей»
2. ↑ Expert.ru: Защита интересов бизнеса
3. ↑ Указ Президента РФ от 25.06.2012 № 894 «О внесении изменений в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы»
4. ↑ Руководство и основные должностные лица Администрации президента РФ
5. ↑ ^{1 2} Зыкова, Татьяна. Защита Титова, «Российская газета» —- Федеральный выпуск № 5842 (169) (26 июля 2012). Проверено 26 июля 2012.
6. ↑ ^{1 2} Совещание по вопросам защиты прав предпринимателей, Администрация Президента Российской Федерации (12 октября 2012). Проверено 12 октября 2012.
7. ↑ Бюро по защите прав предпринимателей и инвесторов  (рус.). «Опора России» (28 января 2003). Архивировано из первоисточника 26 сентября 2012. Проверено 4 июля 2012.
8. ↑ Бюро по надзору за соблюдением прав предпринимателей при ОПОРЕ РОССИИ  (рус.). «Опора России» (старый сайт) (28 января 2003). Проверено 4 июля 2012.
9. ↑ Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 1298-р г. Москва
10. ↑ Инвесторы поверили, что инвестиционный омбудсмен решит их проблемы
11. ↑ ^{1 2} Дмитрий Медведев ввел институт инвестиционных уполномоченных
12. ↑ У бизнесменов должны быть региональные омбудсмены
13. ↑ Распоряжение Президента РФ от 03.08.2011 N 535-рп «Об инвестиционных уполномоченных в федеральных округах»
14. ↑ ^{1 2} Баданин, Роман, Ирина Малкова. «Как Борис Титов стал бизнес-омбудсменом при Путине», Forbes (21 июня 2012). Проверено 9 июля 2012.
15. ↑ Президент провёл заседание Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России
16. ↑ Раздел I, Итоги заседания президиума Правительства России от 9 февраля 2012 года
17. ↑ Медведев вспомнил старые обещания
18. ↑ Премьер пообещал — президент исполняет. Предприниматели будут защищены осенью.
19. ↑ ^{1 2} Инвестиционно привлекательный прокурор
20. ↑ Газета.ру: 100 шагов Путина
21. ↑ Указ президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»
22. ↑ В Генпрокуратуре назначен начальник управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей
23. ↑ Бутрин, Дмитрий. Омбудсменов постепенно сокращают, Коммерсантъ (8 октября 2012). Проверено 10 октября 2012.
24. ↑ Распоряжение от 04.10.2012 № 1837-р. Правительство РФ. Проверено 10 октября 2012.
25. ↑ ^{1 2 3} Встреча с Уполномоченным по защите прав предпринимателей Борисом Титовым  (рус.). «Официальный сайт Президента РФ» (5 июля 2012). Архивировано из первоисточника 26 сентября 2012. Проверено 7 июля 2012.
26. ↑ Самохина, Софья. Уполномоченный поговорил о правах одного человека, Газета «Коммерсантъ», №122 (4907) (6 июля 2012). Проверено 7 июля 2012.
27. ↑ От чего будет защищать российских предпринимателей омбудсмен по правам бизнеса?  (рус.). Largo Managment Group. Архивировано из первоисточника 26 сентября 2012. Проверено 4 июля 2012.
28. ↑ Бизнес-омбудсмен Титов: МВД обещает сообщать о готовящихся обысках в компаниях, Newsru.com (24 июля 2012). Проверено 24 июля 2012.
29. ↑ Петелин, Германт. МВД не возьмет бизнес-омбудсмена на обыски, Газета «Известия» (24 июля 2012). Проверено 24 июля 2012.
30. ↑ ^{1 2 3 4} В Нижегородской области появится уполномоченный по защите прав предпринимателей
31. ↑ Новгородские бизнесмены ни разу не пожаловались инвестиционному обмудсмену Защитой прав новгородских предпринимателей займётся первый вице-губернатор
32. ↑ Институт инвестиционных уполномоченных
33. ↑ Псковский бизнес-омбудсмен Пётр Слепченко представил Владимиру Путину первые итоги своей работы, informpskov.ru (11 октября 2012). Проверено 12 октября 2012.
34. ↑ Открылась официальная приемная Уполномоченного по правам предпринимателей в Республике Башкортостан
35. ↑ Уполномоченный по правам предпринимателей в РБ
36. ↑ Уполномоченный по правам предпринимателей в Республике Башкортостан проведет первый официальный прием предпринимателей Башкирии
37. ↑ Официальный сайт уполномоченного по правам предпринимателей в Ульяновской области

Ссылки

• Сайт Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей
• Сайт Минэкономразвития России
• Сайт «Деловой России»