Госстрах СССР

Госстрах СССР — единая союзно-республиканская система органов государственного страхования в СССР, находившаяся в ведении Министерства финансов СССР ^[1]. В систему государственного страхования СССР входили следующие органы ^[2]:

• Главное управление государственного страхования СССР
• Управления государственного страхования союзных республик
• Управления государственного страхования автономных республик
• Управления государственного страхования областей, краёв и городов республиканского подчинения;
• Городские и районные страховые инспекции

История создания

После революции 1917 года система страхования в России полностью изменилась. Декретом Совета Народных Комиссаров РСФСР от 23 марта 1918 года была существенно ограничена деятельность акционерных страховых обществ, а земское^[3] и взаимное страхование были переданы в ведение советов и совнархозов. Спустя восемь месяцев 28 ноября 1918 года был принят декрет «Об организации страхового дела в Российской республике», согласно которому страхование в стране объявлялось государственной монополией, а всё имущество и капиталы, принадлежавшие частным компаниям, передавались государству ^[4]. Последовавшая эпоха НЭПа привела к возрождению частного крестьянского хозяйства и мелкого предпринимательства, которые существовали параллельно с кооперацией и государственными хозяйственными органами. Коммерческая и развивающаяся хозяйственная деятельность нуждалась в реорганизации страхования, восстановление которого было осуществлено декретом Совнаркома за подписью В. И. Ленина от 6 октября 1921 г. «О государственном имущественном страховании»^[5], заложившим основы создания и развития государственного страхового дела. В ходе выполнения этого декрета в составе Наркомата финансов СССР было образовано Главное управление государственного страхования (Госстрах)^[6], имущественное государственное страхование возобновилось в виде государственной страховой монополии ^[7]. Декрет от 6 октября 1921 г. предписывал «организовать во всех местностях РСФСР, как в сельских, так и в городских, государственное имущественное страхование частных хозяйств от нижеследующих стихийных бедствий: пожаров, падежа скота, градобития растительных культур, а также аварий на путях водного и сухопутного транспорта».^[7][8]

18 сентября 1925 года Президиум ЦИК и СНК СССР утвердил «Положение о государственном страховании СССР». Согласно этому Положению было установлено, что «государственное страхование осуществляется на всей территории Союза ССР единым предприятием Госстрах, пользующимся правами юридического лица». Госстраху было поручено осуществлять общее руководство и надзор за страховыми операциями и за организацией страхового дела во всём Союзе ССР, было дано право распоряжаться имуществом и капиталами государственного страхования, разрабатывать правила страхования, страховые тарифы, общесоюзные планы страхования, изучать стихийные явления и риски, предусматриваемые различными видами страхования^[6].

Деятельность Госстраха СССР

1921-1930 гг.

Плакат Госстраха СССР "Страхование жизни"

Все операции Госстраха делились на обязательное («окладное») и добровольное страхование. В обязательном порядке страховались крестьянские лошади, крупный рогатый скот, частные дома - на селе и в городе, а также посевы. Население могло застраховать те же объекты «сверх оклада» - до полной стоимости объекта страхования. Государственное имущество не подлежало обязательному страхованию. Колхозы, бывшие формально кооперативными предприятиями, страховали свое имущество. А совхозы, считавшиеся государственными предприятиями, не подлежали обязательному страхованию - их риски государство брало на себя. Обязательное «окладное» страхование совхозов было введено только в начале 70-х годов.

Территориальные органы Госстраха строили бывшие агенты обществ земского взаимного страхования (в сегодняшней терминологии это руководители районных подразделений страховой компании) — более 5 тысяч таких агентов были приняты в Госстрах СССР на работу^[7][8].

В 1921-1930 годах Госстрах СССР собрал 1,4 млрд. рублей страховой премии, что соответствует 8,7 млрд. долларов США в ценах 2009 года^[9]. При этом в портфеле Госстраха было примерно поровну обязательного и добровольного страхования. Например, общий объем премий по обязательному и добровольному страхованию за 1927 год составил 212 млн. рублей. Из них премии по обязательному страхованию - 109 млн. рублей (51,4%), по добровольному - 103 млн. рублей(48,5%).

Объем выплат по «внутреннему» страхованию (без учета страхования экспортно-импортного) Госстраха СССР в 1921-1930 годах составил 568 млн. рублей, при этом максимальный объем выплат пришелся на 1928 год - 214 млн. рублей^[10].

В 1930 г. в Госстрахе по обязательным программам были застрахованы 30,8 млн. лошадей (из них в РСФСР - 23 млн.), 53 млн. голов крупного рогатого скота (37,7 млн. - в РСФСР), 22,5 млн строений в городе и на селе (в РСФСР - 14,6 млн.)^[10].

1931-1940 гг.

В 1931-1940 гг. Госстрах СССР собрал 12,7 млрд. рублей страховых премий, что эквивалентно 71,4 млрд. долларов США в ценах 2009 года. Рекордным был 1940 г., когда премии составили 2,2 млрд рублей. В 30-е годы доля добровольного страхования в портфеле Госстраха СССР упала. Так, в общий объем премий за 1938 год по обязательному и добровольному страхованию составил 2 млрд. рублей. Из них по обязательному страхованию - 1,47 млрд. рублей (73,3%), по добровольному - 533 млн. рублей (26,6%).

Объем выплат по «внутреннему» страхованию в 1931-1940 гг. составил 6,7 млрд. рублей, максимальный объем выплат пришелся на 1939 год - 1,3 млрд. рублей^[10].

В связи с коллективизацией и механизацией сельского хозяйства к концу 1930-х гг. количество лошадей, застрахованных по «окладному» страхованию, упало с 30,7 млн. в 1930 г. до 12 млн. в 1940 г. (из них 7,7 млн. - в РСФСР). Число застрахованных голов крупного рогатого скота также снизилось — с 53 млн. в 1930 г. до 34,3 млн в 1940 г. (в РСФСР - 20,6 млн.). В 1940 г. в Госстрахе СССР было застраховано 23,1 млн строений, из них 14,5 млн. - в РСФСР. Страхование жизни за десятилетие выросло в разы: в 1939 г. в СССР действовало 12,7 млн договоров страхования жизни (в основном это было коллективное страхование сотрудников предприятий)^[10].

1941-1950 гг.

Общий сбор страховых премий составил за десятилетие 23,3 млрд. рублей (без учета 1942-45 гг., по которым данные отсутствуют), что соответствует 45,1 млрд. долларов в ценах 2009 года. Если в 1941 году общие сборы составили 1,5 млрд. рублей, то в 1950 году - уже 4,7 млрд. рублей.

В 1941-1950 годах объем выплат по «внутреннему» страхованию составил 14,8 млрд. рублей, из них максимальный объем выплат пришелся на 1948 год - 2,3 млрд. рублей^[10].

Госстрах СССР во время Великой Отечественной войны продолжал довольно активно работать на неоккупированных территориях^[7]. В 1942 г. в Госстрахе были застрахованы 5,1 млн. лошадей, 17,3 млн. голов крупного рогатого скота, 71,2 млн. га посевов. На страхование было принято 11,7 млн. строений, в компании действовало 5,8. млн договоров страхования жизни^[10]. После окончания войны хозяйственная жизнь в стране стала восстанавливаться. В 1950 г. на страхование были приняты 10,1 млн. лошадей (из них в РСФСР - 4,8 млн.), 48,6 млн. голов крупного рогатого скота (в РСФСР - 26 млн.), 27,9 млн. строений (14,5 млн. - в России), 121,8 млн. га посевов (в РСФСР - 76,5 млн.). В связи с ликвидацией коллективного страхования жизни число действующих договоров по этому виду операций упало до 1,4 млн. После войны у Госстраха СССР появился новый рынок: в 1946 г. впервые на страхование были приняты 99 частных автомобилей. Этот вид страхования развивался очень быстро: в 1950 г. на страхование были приняты уже 1,5 тыс. частных машин с общей страховой суммой в 14,4 млн. рублей^[10]. Доля добровольного страхования в портфеле Госстраха стала расти. Так, в 1947 году премия составила 4,5 млрд. рублей, из них по обязательному страхованию - 3,1 млрд. рублей (69,2%), по добровольному - 1,4 млрд. рублей (30,7%).

1951-1960 гг.

Общий сбор премии в Госстрахе СССР за десятилетие составил 63 млрд. рублей, что соответсвует 121,9 млрд. долларов в ценах 2009 года^[10]. Доля добровольного страхования в портфеле Госстраха продолжало расти. Например, в 1955 году общий сбор премий составил 5,7 млрд. рублей. Из них по обязательному страхованию - 3,8 млрд. рублей (66,1%), по добровольному - 1,9 млрд. рублей (33,8%).

В 1951-1960 гг. общий объем выплат по «внутреннему» страхованию составил 21,025 млн. рублей, максимальный объем выплат пришелся на 1956 год - 2,798 млн. рублей.^[10].

В 1960 г. в Госстрахе СССР по обязательным программам были застрахованы 6,8 млн. лошадей (в РСФСР - 3,2 млн.), 54,6 млн. голов крупного рогатого скота (в РСФСР - 26,2 млн.), 33 млн. строений (в РСФСР - 16,9 млн.), 125,2 млн. га посевов (в РСФСР - 71,8 млн.). До 2,9 млн. выросло число действующих договоров страхования жизни (в РСФСР - 2 млн.)^[10].

1961-1970 гг.

Реклама Госстраха СССР

В 60-е годы операций Госстраха СССР продолжали развиваться^[11]. Общий сбор страховых премий за десятилетие составил 18,2 млрд. рублей (сокращение сборов связано с проведением денежной реформы в 1961 году, которая привела к снижению номинала в 10 раз), что соответствует 127,9 млрд. долларов в ценах 2009 года. Продолжается рост доли добровольного страхования в портфеле компании. В 1968 году, например, она составила 34,3% собранных премий.

Общий объем выплат по «внутреннему» страхованию в 1961-1970 гг. составил 8,9 млрд. рублей, максимальный объем выплат пришелся на 1969 год - 2,3 млрд. рублей.^[10].

В 1970 г. сборы страховой премии составили 3,4 млрд. рублей, на страхование были приняты 62,3 млн голов крупного рогатого скота (в РСФСР - 29,5 млн.), 36 млн строений (в РСФСР - 17,5 млн.), 339,4 тыс. частных автомобилей (в РСФСР - 178 тыс.). Число действующих договоров страхования жизни увеличилось до 17,7 млн. (в РСФСР - 13 млн.)^[10][11].

1971-1980 гг.

Госстрах СССР за десятилетие собрал 75,1 млрд. рублей (380,4 млрд долларов страховой премии в ценах 2009 года). Для сравнения — в России в 2011 г. общий сбор страховой премии без ОМС составил 20,6 млрд долларов в сумме для 572 страховых компаний, действовавших на рынке). Рекордным стал 1980 г., когда было собрано 11,7 млрд. рублей (половина из них — по страхованию жизни). В 70-е годы доля добровольного страхования превысила половину портфеля. Так, общий объем премий за 1977 год составил 8,1 млрд. рублей. Из них по обязательному страхованию - 2,5 млрд. рублей (31%), по добровольному - 5,5 млрд. рублей (69%).

Общий объем выплат за десятилетие по «внутреннему» страхованию составил 50,3 млрд. рублей, максимальный объем выплат пришелся на 1979 год - 9,4 млрд. рублей^[10].

В 1980 г. собранные премии составили 11,7 млрд. рублей, в Госстрахе СССР были застрахованы 108,4 млн. голов крупного рогатого скота (в РСФСР - 55,8 млн.), 36,4 млн строений (в РСФСР - 17 млн.), 217 млн. га посевов различных сельскохозяйственных культур (в РСФСР - 126 млн.), 3,2 млн. частных автомобилей (в РСФСР - 2 млн.). Число действующих договоров страхования жизни выросло до 62,1 млн. (в РСФСР - 40,5 млн.)^[10][11].

1981-1990 гг.

80-е гг. для Госстраха СССР в хозяйственном плане были вполне удачными^[12]. Общая сумма премий за десятилетие составила 160,9 млрд. рублей (456,6 млрд долларов в ценах 2009 года). Рекордным стал 1990 г., когда сборы составили 20 млрд. рублей, из них более половины — по страхованию жизни. В 1990 году доля добровольного страхования в портфеле Госстраха составила 60,3%^[11].

В 1980-е гг. штат Госстраха неуклонно рос, и к 1990 г. его сотрудниками являлись почти 90 тыс. человек, и еще более 143,5 тыс. работали в качестве агентов (без учета совместителей). Количество последних, правда, с 1985-го по 1990 г. несколько сократилось, но не стало ниже значений 1980 г. ^[7].

За десятилетие общий объем выплат по «внутреннему» страхованию составил 86 млрд. рублей, максимальный объем выплат пришелся на 1990 год - 15,980 млн. рублей^[10].

В 1990 г., например, компания приняла на страхование по всей территории СССР 111,1 млн голов крупного рогатого скота (в РСФСР - 57,5 млн.), 36,3 млн строений (в РСФСР - 17 млн.), 198,5 млн га посевов (в РСФСР - 113,2 млн.), 6,1 млн частных автомобилей (в РСФСР - 4 млн.)^[10]. Для сравнения: по данным ФСФР в 2011 году в России заключено 3,5 млн. договоров сстрахования каско частного автотранспорта.

Сводные статистические данные

Таблица 1 Cборы страховых премий и выплаты возмещений в система Госстраха СССР, по декадам ^[10].

Десятилетие	Страховые премии, млрд.руб.	Эквивалент - млрд. долларов США в ценах 2009 г.	Пиковое значение (сумма, млрд.руб – год)	Выплаты по внутреннему страхованию, млрд.руб.	Пиковое значение (сумма, млрд.руб – год)
1921-30	1,4	8,7	0,2 - 1927	0,6	0,2 - 1928
1931-40	12,7	71,4	2,2 - 1940	6,7	1,3 - 1939
1941-50	23,3•	45,1	4,7 - 1950	14,8	2,3 - 1948
1951-60	63,0	121,9	5,7 - 1955	21,0	2,8 - 1956
1961-70	18,2••	127,9	8,1 - 1977	8,9	2,3 - 1969
1971-80	75,1	380,4	11,7 - 1980	50,3	9,4 - 1979
1981-90	160,9	456,6	20,0 - 1990	86,0	16,0 - 1990

• Нет данных за 1942-45 гг.

•• В 1961 году рубль был деноминирован в 10 раз.

Таблица 2. Динамика численности страховых агентов Госстраха СССР^[7].

Год	1921	1937	1949	1958	1970	1983	1990
Страховых агентов, тыс.чел.	> 5,0	17,8	54,1	51,3	89,8	182,3	143,5

Прекращение деятельности

В 1991 году в связи с распадом СССР союзно-республиканская система органов государственного страхования была упразднена. На базе бывших республиканских правлений Госстраха СССР (в бывших союзных республиках) были созданы страховые компании в новых независимых государствах - бывших союзных республиках СССР.

В Российской Федерации в 1992 году Постановлением Правительства РФ Правление Госстраха СССР и республиканское управление Госстраха СССР были преобразованы в Российскую государственную акционерную страховую компанию Росгосстрах, 100% акций которой принадлежали федеральному органу исполнительной власти — Госкомимуществу РФ ^[13].

См. также

• Страхование
• История страхования в СССР

Примечания

1. ↑ Госстрах СССР  (рус.). Словарь бизнес-терминов. Академик.ру. 2001.. Проверено 7 декабря 2012.
2. ↑ Госстрах СССР  (рус.). Советский юридический словарь. Под. ред. С. Братусь, Н. Казанцев, С. Кечекьян и проч., 1953 год. Проверено 7 декабря 2012.
3. ↑ Р.Т.Юлдашев Земское страхование // Страховой бизнес: Словарь-справочник. — Москва: Анкил. — С. 140. — 832 с. — ISBN 5-86476-159-1
4. ↑ Декрет СНК РСФРСР от 28.11.1918 «Об организации страхового дела в российской республике»
5. ↑ Декрет СНК РСФСР от 06.10.1921 «О государственном имущественном страховании»
6. ↑ ^{1 2} Страховое дело в России после Октябрьской революции // / Под общей ред. В.П. Кругляка. — Страховое акционерное общество Ингосстрах. 1947-1997. Исторический очерк. К 50-летию деятельности. — М.: Издательский дом Русанова, 1997. — С. 20-26. — 247 с. — ISBN 5-87414-091-3
7. ↑ ^{1 2 3 4 5 6} Тагиев Г.М. Развитие государственного страхования в СССР (1917-1977 гг.). М., Финансы, 1978.
8. ↑ ^{1 2} Пять лет государственного страхования. М.: изд-во Госстраха СССР, 1927.
9. ↑ Для пересчета советских рублей в доллары США здесь и далее использованы обменные курсы рубля СССР к доллару США за 1924-1992 гг. по данным ЦБ РФ, а также накопленная инфляция в долларах по данным Министерства труда США
10. ↑ ^{1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17} РГАЭ, Фонд 7625, Фонд «Госстрах СССР»
11. ↑ ^{1 2 3 4} Государственное страхование в СССР. Юбилейный статистический сборник. М., Изд-во Госстраха СССР, 1991.
12. ↑ Государственное страхование в СССР. Краткий статистический сборник. М.: Финансы и статистика, 1990.
13. ↑ Госстрах СССР  (рус.). Ведомости. Проверено 7 декабря 2012.

Ссылки

• Положение о Главном управлении государственного страхования СССР (Госстрах СССР)/ Утверждено Приказом Министра финансов СССР от 14 декабря 1967 г. N А-1093 (рус.) // Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик с 1917 по 1992 год.. — Интернет-архив..