Программа Рейнгардта

Фриц Рейнгардт (1895—1969)

Программа Рейнгардта (нем. Reinhardt-Programm) — комплекс мер, проводившихся в 1933-35 годах в экономике фашистской Германии средствами государственно-монополистического регулирования с целью преодоления безработицы при сохранении частной собственности на средства производства и с активным использованием рыночных механизмов (кредиты, ценные бумаги и т. п.) для предотвращения инфляции и других дисбалансов в системе финансовых показателей^[1].

Программа разработана и воплощена в жизнь под руководством Фрица Рейнгардта (1895—1969), статс-секретаря министерства финансов Германии — одного из главных специалистов по финансам в аппарате НСДАП^[2]; названа по его фамилии^[3]. В детальном анализе выделяются первая и вторая программы Рейнгардта, соответствующие этапам финансирования всего проекта^[4].

Необходимость разработки

30 января 1933 года президент Германии Пауль фон Гинденбург назначил рейхсканцлером Адольфа Гитлера, чья партия (НСДАП) получила на июльских (1932 года) выборах в рейхстаг более любой другой партии Германии — 37,8 % голосов^[5]. По результатам плебисцита, проведённого после смерти Гинденбурга (2 августа 1934 года), за передачу Гитлеру, в дополнение к правительственным, ещё и президентских полномочий главы государства поддержало 84,6 % населения^[6]. Этот уровень поддержки со стороны населения обычно объясняется отчасти и тем, что на выходе из мирового экономического кризиса 1929-32 годов Германия, обременённая репарационными платежами в пользу США и ряда европейских стран, оказалась в наихудшем, по сравнению с другими крупнейшими странами, экономическом положении.

Действительно, на начало 1933 года число безработных в Германии превышало 6 млн. человек. На этом фоне некоторые исследователи^[7], сосредотачивая своё внимание только на программе «„25 пунктов“» (Готфрид Федер)^[8], написанной Гитлером в 1922 году и с тех пор не менявшейся, выражают удивление последующими результатами экономического развития Германии, так как, по их мнению, экономической программы у Гитлера якобы не было^[7].

Однако ещё до прихода Гитлера к власти на службе его партии состояло много квалифицированных специалистов, которые задолго до 1933 года не только анализировали экономику, но и развернули по всей Германии систему подготовки специалистов-экономистов, а также политико-экономических пропагандистов. Одним из них был баварский финансист, преподаватель и партийный организатор Фриц Рейнгардт. Через три месяца после заступления на должность рейхсканцлера, 6 апреля 1933 года Гитлер назначает Фрица Рейнгардта на второй по значимости после министра Людвига Шверина фон Крозига пост в министерстве финансов — статс-секретаря. И ещё через 2 месяца по предложению Фрица Рейнгардта утверждается комплексная программа по борьбе с безработицей, с одновременным противодействием инфляции — «Программа Рейнгардта»^[9].

Предшествующие программы

Из предшественников Гитлера на посту канцлера, Генрих Брюнинг в 1930-32 годы проводил жёстко дефляционную политику, а Франц фон Папен (1932) делал упор на косвенные рычаги стимулирования создания рабочих мест — выдачу «налоговых сертификатов» и премий «за обеспечение занятости». Дефицитное финансирование предполагала лишь программа Курта фон Шлейхера, но её запустили лишь за несколько недель до вступления Гитлера на пост канцлера^[10]: председатель Рейхсбанка Ганс Лютер подписал «бланковый чек» на 500 млн по программе Шлейхера-Г. Гереке только в декабре 1932 года^[11].

По программе Папена прямые расходы на создание рабочих мест под инфраструктурные «землеройные» программы (дороги, каналы, ирригация), предусматривавшиеся исчислялись мизерной суммой в 135 млн марок^[12]. Выступая в Мюнстере 28 августа 1932 года, Папен, говоря о новой программе по борьбе с безработицей на сумму 167 млн марок, успокаивал крупнейших капиталистов, что предлагаемый проект не будет предусматривать крупномасштабных общественных работ, финансирование которых ляжет на них новым бременем в виде специальных налогов или принудительных займов^[13]<!HTurner, P. 276-->. По его программе фирмы, нанимающие новую рабочую силу, получали налоговые льготы. Ещё одна экономия, которую Папен предлагал капиталистам — разрешения сокращать заработную плату рабочим ниже установленного минимума, что также имело негативный социальный эффект. Расходов на прямое создание мест по «землеройным» проектам мюнстерская программа Паппена не предусматривала^[14].

Дефляционная политика на момент заступления Гитлера на пост канцлера в целом продолжалась, а сумма программ по созданию новых рабочих мест составляла скромную сумму 1,098 млн.марок. Из этой суммы 269 млн были заложены в проекты, реализуемые DR (немецкими железными дорогами) и DP (немецкой почтой) — организациям, подконтрольным Западу по условиям репарационных планов Юнга и Дауэса. Сюда же включена программа Гереке нем. Sofortprogramm на сумму 500 млн.марок, из которых 400 млн приходилось на проекты, финансируемые из бюджетов земель и местных администраций. Поскольку условия расчётов по ним были обременительны для получателей^[15], 9 февраля 1933 года государство взяло на себя дополнительно 140 млн.марок, что позволило сократить участие местных бюджетов на 10 %. Уже при Гитлере, в июле на Sofortprogramm выделили ещё дополнительно 100 млн.^[16]. И тем не менее, на конец декабря 1933 года из 600 млн, доступных по программе Гюнтера-Гереке, было фактически израсходовано только 58 %^[10].

Содержание программы и её реализация

Задавая вопрос, почему же Рейнгардту удалось «пробить» идею дефицитного финансирования в таких масштабах (причём и при Паппене, и при Брюннинге министром финансов был тот же «консерватор» Шверин фон Крозиг), Dan P. Silverman указывает на недостаток доверия финансистов к государству-системе, как конечному получателю средств. Сама Веймарская система с отсутствием консенсуса между партиями не подходила для реализации таких проектов и требовала замены конституционного режима авторитарным. Своими действиями «предшественники Гитлера — Брюнниг, Паппен и Шлейхер уже подталкивали к (осознанию необходимости) авторитарного правительства»^[14]. Интрига в том, заключает Сильверман, что

только Гитлер обладал широкой всенародной поддержкой, которая сделала возможным возврат к авторитарной системе без риска гражданской войны или путча. Только Гитлер, контролирующий крупнейшую партию в рейхстаге, мог провести «законную» революцию^[14]

Эту мысль выразил в 1947 году Я. Шахт в своём письме Паулу Рёйчу: создание рабочих мест в тех масштабах могло быть по силам только авторитарным режимам^[17]. К августу 1933 года, пишет Д. Фельдман, предприниматели, до того сопротивлявшиеся найму новой рабочей силы, включились в битву за новые рабочие места на стороне правительства Гитлера^[18].

Разрушив профсоюзы, Гитлер довершил дело, начатое Брюнингом. В ответ он потребовал от промышленников содействия в обеспечении занятости. Общность антирабочих целей у Гитлера и крупнейших капиталистов была лишь по-разному мотивирована: первому нужно было устранить политическую угрозу своей власти, последним — повысить прибыльность. И как раз новые рабочие места и были той «компенсацией», которую получал рабочий класс за разрушение системы коллективных договоров и других механизмов защиты своих прав, которые обеспечивали разрушенные Гитлером профсоюзы^[18].

К маю 1934 года благодаря применению льгот нанимателям в сельском, рыбном и хозяйстве, а также в сфере надомного труда число рабочих, подпадающих под льготы, выросло с 1,384,458 до 4,058,182. Освобождённые от взносов в фонд содействия занятости, предприниматели расходовали сэкономленные средства на найм новой рабочей силы. Рост числа занятых надомников, по оценкам, составил 750 тыс. человек^[19].

В рамках программы Рейнгардта были выделены несколько подпрограмм по созданию рабочих мест, в том числе

• Landhilfer — землеустроительные работы в сельском хозяйстве
• Arbeitsdienstwillige — добровольцы трудовых услуг
• Notstandsarbeiter — работы в чрезвычайных ситуациях
• Fursorgearbeiter — общественная помощь

По истечении месяца, начиная с 31 июля 1933 года, лица, зарегистрированные в качестве участников этих подпрограмм (за исключением сельскохозяйственных), переставали считаться безработными. На эту дату числилось:

• Landhilfer — 144,981
• Arbeitsdienstwillige — 262,992
• Notstandsarbeiter — 140,126
• Fursorgearbeiter — 71,000

К моменту прихода Гитлера к власти, на 30 января суммарная численность по всем этим группам составляла лишь 258,321^[20]. Приведя эти цифры, Сильверман опроверг прежнее утверждение Т. Масона, что все 619 тыс. человек, снятые с учёта как безработные только благодаря новым статистическим правилам программы Рейнгардта — «статистическая манипуляция» и триумф гитлеровской пропаганды. «Обвинения в статистических манипуляциях не могут затемнить фундаментальную реальность восстановления рынка труда, наступившую до 1936 года»^[21].

По данным переписи на 1933 год значилось 14,239,000 работающих и 5,900,000 безработных. По статистике занятых выходило на 800,000 безработных больше, нежели по официальным данным RfAA за май-июнь, но при этом и на 900,000 больше занятых, чем по статистике больничных листов (20). 20 сентября 1933 года Gemeindetag (съезд муниципальных властей) потребовал от крупных городов ежемесячно сообщать число безработных на пособии (Wohlfahrtsewerbslose) и свои собственные оценки с тем, чтобы установить корреляцию и выяснить причины расхождений. Уже через четыре месяца, 29 января, запрос дополнительных оценок был отменён: разброс цифр вернулся в пределы нормы^[22].

Метод, использованный Гитлером для борьбы с безработицей, Gerhard Kroll считает ключевым феноменом в преодолении конъюнктурного коллапса^[23]. Весь финансовый истеблишмент, с которым начал работать в 1933 году Гитлер — президент Рейхсбанка Я. Шахт, рейхсминистр экономики А. Гугенберг и рейхсминистр финансов граф Л. Шверин фон Крозик — были в своём деле консерваторами, избегающими риска инфляции, которой чреват несбалансированный бюджет и излишняя эмиссия. Ни один из них не был членом НСДАП, что исключало для Гитлера возможность оказания на этих финансистов идейное давление^[21].

Литература

• Reinhardt, Fritz. Das Reinhardt-Programm. — Berlin: Neues Verlagshaus f. Volkslit., 1934. — 23 S.; gr. 8 с.
• Braun, Hans-Joachim. The German Economy in the Twentieth Century. — Routledge, 1990. — P. 77–121.
• Silverman, Dan P. Hitler’s Economy: Nazi Work Creation Programs, 1933-1936. — Cambridge, MA: Harvard University Press, 1978. — ISBN 0-674-74071-8
• Wistrich, Robert. Wer war wer im Dritten Reich? Ein biografisches Lexikon. — Frankfurt am Main, 1987. — ISBN 3-596-24373-4

Примечания

1. ↑ Silverman, Dan P. Hitler’s Economy: Nazi Work Creation Programs, 1933-1936. — Cambridge, MA: Harvard University Press, 1978. — ISBN 0-674-74071-8
2. ↑ Wistrich, Robert. Wer war wer im Dritten Reich? Ein biografisches Lexikon. — Frankfurt am Main, 1987. — ISBN 3-596-24373-4
3. ↑ Reinhardt, Fritz. Das Reinhardt-Programm. — Berlin: Neues Verlagshaus f. Volkslit., 1934. — 23 S.; gr. 8 с.
4. ↑ Braun, Hans-Joachim. The German Economy in the Twentieth Century. — Routledge, 1990. — P. 77–121.
5. ↑ Kershaw J. Hitler. — London, 1991.
6. ↑ Fest, Joachim. Hitler. — New York: Harcourt Brace Jovanovich, 1974. — С. 476.
7. ↑ ^{1 2} Turner, Henry A. Hitler's Einstellung. — 1976. — P. 90-91.
8. ↑ 25 пунктов программы NSDAP.
9. ↑ Stackelberg, Roderick The Routledge companion to Nazi Germany. — Frankfurt: S. Fischer, 2003. — P. 232.
10. ↑ ^{1 2} Silverman. Hitler’s Economy…. — 1978. — P. 2–3.
11. ↑ Silverman. Hitler’s Economy…. — 1978. — P. 5.
12. ↑ Wolffson. Industrie und Handwerk. — P. 449–452.
13. ↑ Silverman. Hitler’s Economy…. — 1978. — P. 6.
14. ↑ ^{1 2 3} Silverman. Hitler’s Economy…. — 1978. — P. 7.
15. ↑ Overy. Unemployment in Third Reich. — P. 266.
16. ↑ Silverman. Hitler’s Economy…. — 1978. — P. 268.
17. ↑ Feldman, Gerald D. Industrialists, Bankers, and the Problem of Unemployment in the Weimar Republic. — Central European History, v. 25, 1992. — P. 96—270.
18. ↑ ^{1 2} Silverman. Hitler’s Economy…. — 1978. — P. 8.
19. ↑ Weigert. Placement and Unemployment Insurance. — P. 160.
20. ↑ Silverman. Hitler’s Economy…. — 1978. — P. 274.
21. ↑ ^{1 2} Silverman. Hitler’s Economy…. — 1978. — P. 27–28.
22. ↑ Silverman. Hitler’s Economy…. — 1978. — P. 21.
23. ↑ Kroll, Gerhard. Von der Weltwirtshaftskrise zur Staatskonjunktur. — Berlin: Duncker & Humblot, 1958. — P. 576.

Ссылки

• Глубинная причина Великого Финансового Кризиса: мирный диктат Версаля // Антал Фекете (Antal E. Fekete) профессор Мемориального Университета Ньюфаундленда (Memorial University of Newfoundland). Речь, произнесённая 6 октября 2010 г. на экономических слушаниях в Мюнхене.