Права иностранцев

уравнение иностранцев с гражданами государства в области имущественных прав достигнуто в странах христианской культуры лишь в XIX в., и то только в принципе; в большинстве стран остались еще ограничения, а в некоторых странах законодательство пошло даже назад. Наиболее известное ограничение П. иностранцев — droit d'aubaine, неспособность иностранцев наследовать и оставлять наследства (имущество, как выморочное, становилось собственностью фиска) — формально отменено было во Франции революцией 1789 г., и только под влиянием последней, постепенно, в других странах. В Англии, например, только в 1870 г. отменены ограничения иностранцев относительно владения недвижимостями. В принципе можно сказать, что к началу XX столетия иностранцы всюду лишены политических П., т. е. П. участия в управлении страной; значительно ограничены в области частно-публичных П., т. е. таких, которые и подданным доступны только с разрешения или под контролем государства; более или менее сравнены в сфере имущественных П. В последнем отношении приблизительно верна следующая классификация современных законодательств: 1) уравнивающие иностранцев путем трактатов (дипломатическая взаимность); 2) обусловливающие равенство иностранцев равенством собственных подданных в отечестве иностранца (законодательная взаимность) и 3) признающие иностранцев в принципе равноправными, но с некоторыми, выраженными в законе, изъятиями.

I. К первой группе государств относятся в Европе Франция, Бельгия, Люксембург и Греция. Во Франции Code civil явился в сфере частного права реакцией против законодательства революции; так как другие государства не спешили отменять ограничения прав иностранцев, то и в Code civil внесена оговорка, что иностранец пользуется теми "цивильными П.", которые принадлежат французам в его отечестве в силу трактата. Редакторы Code civil предпочли поставить равноправность иностранцев в зависимость от дипломатической, а не законодательной взаимности, дабы применение норм кодекса не зависело от колебаний иностранных законодательств; внесением оговорки о взаимности они хотели побудить другие государства к реформам в пользу иностранцев. Спорят о том, что понимать под "droits civils" — все ли гражданские П. или только те, которые прямо по закону отняты у иностранцев; однако, спор не имеет большого практического значения, так как число ограничений, которым подвергается иностранец при отсутствии трактата или если он не выхлопотал себе дозволения поселиться во Франции (допущение к оседлости), совершенно ничтожно, а именно: 1) при разделе наследства наследники-французы имеют перед наследниками из иностранцев то преимущество, что на их долю сперва отчисляется столько, сколько они, быть может, потеряли из имущества, оставщегося за границей (droit de prélèvement); 2) иностранец-несостоятельный должник не может освободиться от личного задержания, предложив кредиторам все свое имущество (cession des biens); 3) иностранец не имеет права пользоваться общинным лесом для отопления и построек (dr. d'affonage); 4) иностранец подвергается процессуальным ограничениям: а) французский суд вправе уклониться от разрешения спора между иностранцами; б) иностранец может быть вызван в качестве ответчика во французский суд, где бы он ни жил (ограничение это не имеет практического значения в случае исполнения решения за границей); в) иностранец-истец обязан обеспечить судебные издержки ответчика (cautio iudicatum solvi); отмена этого обеспечения составляет предмет общих трактатов, где взаимно гарантируется "свободный доступ к судам" или положение "наиболее благоприятствуемой нации", или специальных конвенций (с Россией — 1896 г.). В 1895 г. закон распространил обязанность обеспечения судебных издержек на торговые дела, где прежде ее не существовало. П. бедности дается иностранцам также лишь при наличности трактата. Иностранные корпорации нуждаются, для функционирования во Франции, в признании со стороны правительства; для наследования их в недвижимости требуется особое разрешение власти; акционерные компании также должны быть сперва признаны правительством, но многие думают, что достаточно, чтобы возникновение компании согласно было с законами ее отечества; фактически иностранные акционерные компании (это относится и к другим странам) функционируют без всякого признания, иначе терпел бы гражданский оборот в стране. Личная свобода иностранца ничем не обеспечена во Франции от произвола администрации, которая может выслать его из страны во всякое время и без указания мотивов; жаловаться некуда; проект 1882 г., создававший некоторые гарантии, не привел ни к чему; только с 7 средне- и южно-американскими республиками существуют конвенции, в силу которых для изгнания требуется сообщение мотивов и документов национальному консулу; эта гарантия существует и для подданных Германии и Англии, в силу трактатов о взаимном предоставлении прав наиболее благоприятствуемой нации. В конце 1880 гг. во Франции началось движение против иммиграции иностранцев, вызванное экономическими и отчасти политическими соображениями; проектировали введение налога на право пребывания и ограничение числа рабочих из иностранцев. В результате агитации декрет 1888 г. обязал иностранцев, поселяющихся во Франции, прописываться в 2-недельный срок в мэриях при каждой перемене местожительства, а с 1893 г. рабочие и служащие в торговых и промышленных заведениях должны прописываться в 8-дневный срок, под страхом штрафа и на хозяина, и на рабочего. Служащими и рабочими на железных дорогах могут быть только французы; военное министерство не допускает иностранцев к подрядам; город Париж обязывает своих подрядчиков иметь не более 1/10 рабочих из иностранцев. При полной свободе совести и культа, иностранные часовни и храмы открываются только с разрешения власти. Иностранец не может быть ответственным редактором периодического издания (впрочем, и француз-редактор должен иметь оседлость во Франции — иначе невозможно осуществление ответственности). Иностранец не может быть членом бюро профессионального синдиката. Право преподавания в государственных учебных заведениях принадлежит только французам; для преподавания в частных учебных заведениях иностранец должен быть сперва допущен к пользованию во Франции гражданскими правами и его диплом должен быть признан равным французскому. Врачи, дантисты, акушерки должны иметь французские дипломы. Иностранец не может быть офицером или механиком французского корабля и собственником более 1/2 французского корабля; рыбная ловля в территориальных водах, навигация между Францией и Алжиром, каботаж доступны только французам. Некоторые ограничения существуют для получения иностранцами пособий из сберегательных касс для старости и от благотворительных комитетов. Из всех публичных должностей иностранцам доступны только должности консулов и викариев католических церквей. Иностранцы не могут быть третейскими судьями в спорах между патронами и рабочими, свидетелями при завещаниях и при аресте имущества, конкурсными синдиками и опекунами над посторонними лицами. В Бельгии и Люксембурге важнейшее ограничение состоит в праве предварительного вычета наследственной доли при конкуренции туземных иностранных наследников (как во Франции); обеспечение судебных издержек отменено; право бедности дается в зависимости от трактатов. Бельгия выгодно отличается от многих других стран тем, что здесь изгнание нностранцев регулировано специальным законом, который гарантирует их от произвола администрации. В Греции ограничений в области наследования нет; изъятия, которым подвергаются иностранцы, перечислены в законах, но могут быть отменены трактатами. Ответчик-иностранец может подвергнуться личному задержанию при предъявлении иска и при исполнении решения, если не имеет имущественного обеспечения; иностранец-истец должен обеспечить судебные издержки.

II. Принцип законодательной взаимности последовательно проводится в Германии в уставе гражданского судопроизводства, в конкурсном, авторском, патентном и др. специальных законодательных актах империи. Канцлер имеет право, в виде реторсии, отнять у иностранцев их П., если в их отечестве делаются исключения во вред германским подданным. В некоторых партикулярных немецких законодательствах действует еще правило, что для приобретения недвижимости иностранцами требуется разрешение власти; это не отменено новым общегерм. гражданским уложением, хотя оно и объявляет иностранцев равноправными с подданными. Наследование после иностранца, умершего в Германии, определяется его национальными законами; но германский подданный имеет П. на наследование, даже если оно принадлежит ему только по германскому закону, разве в отечестве наследодателя при наследовании после германских подданных действуют германские законы. В Австрии и Венгрии в случае сомнения иностранец должен доказать, что в его отечестве не различают австрийцев или венгерцев от подданных. П. бедности и освобождение от cautio iudicatum solvi даются иностранцу при наличии трактата. В Сербии иностранцы не могут приобретать недвижимости и наследовать после сербов, если нет трактата. Фактически cautio iudicatum solvi от иностранцев не требуется; право бедности дается при наличии трактата; в конкурсе равенство иностранных кредиторов обусловлено законодательной взаимностью. В Швеции иностранцы для производства торговли и для приобретения недвижимости нуждаются в разрешении правительства; наследовать после шведа иностранец может только при взаимности; подданные стран, где шведы не наследуют, допускаются к наследованию только в прямой линии и обязаны в течение года переселиться в Швецию. После иностранца, которому разрешено было приобрести недвижимость, иностранец может наследовать, но должен вновь испросить разрешение на владение. П. бедности дается иностранцам наравне со шведами, но cautio iudicatum solvi они обязаны представлять, если нет трактата. В Норвегии также необходимо разрешение для приобретения недвижимости; наследник, не получивший разрешения, должен продать ее в течение 3 лет; король вправе лишить права наследования подданных тех государств, где норвежцы не пользуются равноправностью. Cautio iudic. solvi не существует вовсе, право бедности дается без различий. В Швейцарии федеральное законодательство стоит на почве взаимности. В отдельных кантонах для приобртения недвижимости иностранными юридическими лицами необходимо разрешение. Иностранцы достаточно гарантированы от произвольного изгнания: постановление об изгнании должно быть мотивировано и предполагает наличность опасности для страны; изгнание из пределов кантона не служит основанием для изгнания из Швейцарии вообще. Cautio iudicatum solvi требуется не от всех иностранцев, а от истцов, не имеющих оседлости в Швейцарии вообще (в федеральном суде), или в данном кантоне (в кантональных судах); в тех кантонах, однако, где правосудие безмездно (напр., Аппенцель), или где стороны вообще обязаны вносить судебные издержки в начале дела, об этой cautio нет речи; в Женеве относительно иностранцев соблюдается взаимность. Право бедности доступно иностранцам лишь по специальным трактатам. В Монако частное право стоит на почве законодательной взаимности; в силу неограниченной власти князя, иностранцы занимают всякие, даже самые высшие должности в управлении.

III. Третью группу европейских стран образуют Дания, Испания, Италия, Голландия, Португалия, Румыния, Болгария и Россия. В этих странах в принципе различия между подданными и иностранными в сфере частного права не существует, и только некоторые права недоступны иностранцам. В Дании иностранец должен прожить 5 лет, чтобы получить право заниматься торговлей и промышленностью; иностранец не может быть душеприказчиком; cautio iud. s. не существует. Испания всегда относилась благоприятно к иностранцам (католикам); по-видимому, там и в средние века не было известно droit d'aubaine. Иностранцы допускаются к педагогической деятельности в государственных школах; иностранные медицинские дипломы признаются под условием уплаты налога. Недоступны иностранцам каботаж и рыбная ловля. В области частного права нет ограничений; акционерные компании не нуждаются в признании; cautio iud. solvi требуется от иностранцев только в виде реторсии, если в их отечестве ее требуют от испанцев. Португальское гражданское П. не знает ограничений; cautio iud. s. не существует. То же и в Италии: полное равенство провозглашено в гражданском кодексе. Изгнан из Италии иностранец может быть только за проступок, за который подданный подлежал бы уголовному наказанию. Иностранец может владеть национальным кораблем только после 5-летнего пребывания в стране, а раньше — не более чем 1/5 корабля. Не имеющие оседлости в стране не могут быть свидетелями при завещании. Иностранные акционерные компании должны исполнить только некоторые формальности, для ограждения интересов публики. В Голландии подданные имеют при разделе наследства сходное с французским право на предварительную долю; иностранные компании функционируют без ограничения; cautio iud. s. требуется, если нет трактата; в 1892 г. законодательство пошло даже назад и отменило исключение от этого обеспечения для иностранцев, приобревших оседлость. В Румынии иностранцы равноправны во всем, кроме права владения недвижимостями вне городов; с 1879 г. они не могут приобретать такие недвижимости; наследование нисходящих не требует судебного определения и потому обходится без затруднений, но в боковых линиях и по завещаниям суды до сих пор отказывали в наследовании. Cautio iud. s. обязательно, если у иностранца нет недвижимости; право бедности дается только имеющим оседлость в Румынии или же в зависимости от трактатов. В Болгарии иностранцы не пользуются правом бедности и не освобождаются от cautio iud. s. даже под условием взаимности; но относительно приобретения недвижимостей ограничений нет. В России иностранцы не допускаются на государственную службу, ни гражданскую, ни (с 1890 г.) военную, за исключением только учебн. ведомства, в котором они не могут быть учителями только приходских училищ. Им доступны сословные права — приобретение личного поч. гражданства учеными, художниками и крупными промышленниками и торговцами, вступление в цехи, исключение от телесных наказаний для иностранных дворян. Иностранцы стеснены у нас в свободе передвижения: для приезда в Россию требуется национальный паспорт, визированный у русского дипломатического или консульского агента за границей; по приезде нужно получить разрешение на жительство сроком на 3 месяца, по истечении 6 месяцев нужно взять русский паспорт. Воспрещено переселение в Россию иностранным евреям, за исключением среднеазиатских; для занятия торговлей приезжающие из-за границы евреи должны получить разрешение. Ограничения относительно права въезда в Россию существуют для иностранных духовных лиц восточных и армянской церквей, запрещение — для иезуитов. В сфере имущественных прав иностранцы, в принципе, сравнены с подданными; наследовать в недвижимости они могут, но для явки им назначается двухгодичный срок. В 80-х годах последовал ряд ограничений принципа. В Туркестанском крае недвижимости могут приобретать только иностранцы из сопредельных среднеазиатских государств (1886). Горный промысел разрешается иностранцам только на собственных их землях (1887). В 10 польских губерниях, а также в губ. Бессарабской, Виленской, Витебской, Волынской, Гродненской, Киевской, Ковенской, Лифляндской, Минской и Подольской иностранцы с 1887 г. не могут вовсе приобретать недвижимости вне портов и городов ни в собственность, ни в отдельное пользование и владение; нанимать могут только дома и квартиры; в польских губерниях не могут быть и управляющими. Наследовать в недвижимости иностранцы могут только по нисходящей линии и после супругов, но лишь в таком случае, если наследник поселился в России до 14 марта 1887 г.; в других случаях имение должно быть продано в течение 3 лет русскому подданному, под опасением продажи с публичного торга. По закону 1898 г., иностранцы не могут приобретать недвижимой собственности на Кавказе, за исключением случаев, когда она приобретается для указанных в законе промышленных целей и притом с разрешения высшей местной власти, В 1888 г. особо регулировано положение сельских обывателей из иностранцев в губ. Волынской, Киевской и Подольской, причем даже принявшие русское подданство не допускаются к должностям волостных старшин и писарей. В уставах акционерных компаний, хотя бы действующих во внутренней России, все чаще появляется правило, что директора и заведующие недвижимостями должны быть русские подданные. Иностранные акционерные компании для открытия операций в России нуждаются в разрешении правительства; при этом требуется назначение специального ответственного агента; концессия может быть во всякое время взята назад, без объяснения причин; все это касается и тех иностранных компаний, с отечествами которых заключены конвенции (см. Международное частное П.). Авторское право иностранцев на произведения, напечатанные вне России, совсем не защищается. В патентном праве иностранцы не пользуются льготами во взносе пошлин, но, вследствие недосмотра в законе, могут совсем не иметь представителя в стране. Для признания корабля национальным достаточно, чтобы "начальный товарищ" был русский подданный, как бы мала ни была его доля. В гражданском процессе иностранцы-истцы обязаны обеспечивать. ответчиков в отношении возврата судебных издержек; с 1896 г. для французов, с 1897 г. — для германских подданных, в силу конвенций о взаимности, требование это уничтожено. П. бедности доступно иностранцам без ограничений. В Финляндии иностранцы (не русские) могут приобретать недвижимости только с Высочайшего разрешения; cautio iud. solvi не существует. В Великобритании гражданская эмансипация иностранцев достигнута в силу законов 1844 и 1870 гг.; прежде, по Common Law, иностранцы были совершенно устранены от владения недвижимостями. В настоящее время иностранцы как и везде, лишены политических прав, но, после 10-летнего пребывания в стране, они могут быть присяжными заседателями; при условии взаимности иностранные врачи допускаются, с некоторыми ограничениями, к практике. Нигде личность иностранца не пользуется такой охраной, как в Англии; нет такой власти, административной или судебной, которая могла бы изгнать его из Англии, пока не приостановлено действие Habeas corpus. В сфере имущественных прав нет более никаких ограничений. Иностранные юридические лица не нуждаются в особом признании. В Английских колониях, в общем, положение то же: напр. в Канаде иностранец не может быть присяжным заседателем, но при созыве ополчения может быть призван к воинской повинности; cautio judicatum solvi составляет обязанность не специально иностранца, а даже брит. подданного, не живущего в Канаде; особые правила существуют для рыбной ловли и каботажа (в самой метрополии каботаж свободен; см. Каботаж). В Северо-Американских Соединненных Штатах влияние Common Law на ограничение иностранцев в праве владения недвижимостями сохранилось долее и, вследствие автономии отдельных штатов в области гражданского законодательства, уравнение иностранцев достигнуто не везде. В Вермонте, Алабаме, Сев. Каролине и Миссури иностранец не может вовсе владеть недвижимостью, а в случае приобретения ее по наследству обязан в течение 3 лет продать ее. В Нью-Гампшире, Кентукки, Иллинойсе, Неваде, Виргинии, Коннектикуте иностранец может владеть недвижимостью при условии оседлости в пределах союза; в Калифорнии, Индиане, Техасе, Теннеси он может наследовать в недвижимости, даже если не имеет оседлости, но под условием в известный срок поселиться в стране. В Арканзасе, Делаваре, Мериленде, Нью-Йорке, Юж. Каролине иностранец обязан, чтобы владеть недвижимостью, выразить намерение натурализоваться. В Пенсильвании иностранец не может владеть более чем 50000 акрами и стоимостью выше 20000 долларов. В 17 штатах не существует никаких ограничений. Иностранные юридические лица функционируют без какой-либо концессии. В республиках Средней и Южной Америки иностранцы вообще пользуются всеми правами, за ничтожными исключениями. Особенно льготно их положение в Аргентине; они участвуют в общинных выборах, могут быть адвокатами, конкурсными синдиками, опекунами, допускаются в военную службу; они не могут быть лишь политическими избирателями. В сфере гражданских прав они равноправны; только в области наследования туземцы и постоянно живущие иностранцы пользуются при разделе с иностранцами правом на предварительную долю. В Бразилии иностранцы не могут быть собственниками национальных кораблей. В Мексике они ограничены в праве каботажа; опекунами и свидетелями при завещании они могут быть только при оседлости в стране. Владеть национальными кораблями и недвижимостями могут и иностранцы, но в пограничных штатах недвижимость не могут приобретать подданные соседних государств, и вообще всякий иностранец для приобретения недвижимости на расстоянии 20 льё от границ и 5 лье от берегов должен получить разрешение федерального правительства. В Перу приобретение недвижимостей обусловлено взаимностью; постоянно живущие иностранцы допускаются к муниципальным должностям. В Чили иностранцы вообще равноправны; только право быть опекуном и морская рыбная ловля доступны одним постоянно живущим в стране; при наследовании после иностранца чилийцы могут требовать применения своего национального закона, если он для них благоприятнее, чем закон наследодателя. В азиатских государствах положение иностранцев подданных христианских государств определяется капитуляциями (см. Консульская юрисдикция). В Турции иностранцы не могут вовсе наследовать после турецкого подданного ни в движимости, ни в недвижимости; приобретать недвижимости покупкой они могут всюду, кроме провинции Геджас, но под условием подчинения во всех делах, касающихся недвижимости, юрисдикции турецких судов. См. Литературная собственность и Литературные конвенции, Патенты на изобретения, Товарные знаки.

Полный библиографический список монографий и журнальных статей — у Weiss, "Traité théorique et pratique de droit international" privé" (1894, т. II: "Le droit de l'Etranger"), См. также Leske und Loewenfeld, "Die Rechtsverfolgung im internationalen Verkehr" (1895 и сл.); Коркунов, "Русское государственное право" (т. 1).

M. Брун.