Административные распоряжения

— Нормы, выставляемые положительным законом для определения человеческих прав и обязанностей, не могут по самому своему существу исчерпать всех требований, предъявляемых общественною жизнью. Рядом с законами требуются и другие нормы, которые, не будучи законами, являлись бы правилами, обязательными для всех. Такие правила везде создаются администрациею, получают широкое развитие под именем административных распоряжений, или (в России) — обязательных постановлений. Но как администрация принадлежит правительственным органам и самоуправляющимся телам, то и административные распоряжения представляют две категории: издаваемые правительственными органами и самоуправляющимися телами — городом, земством и т. п. Совершенно сходясь по цели, значению и юридическим последствиям, эти категории значительно могут различаться по объему, т. е. по тем областям, по которым в их административную компетенцию входит право издания таких распоряжений. Выбирая общие признаки распоряжений той и другой категории, можно сказать, что как правительственные административные распоряжения, так и распоряжения или обязательные постановления, издаваемые самоуправляющимися телами, не должны противоречить положительному закону и, следовательно, ни отменять, ни ограничивать тех прав, которые законом нормированы. Потому если бы правило, создаваемое административным распоряжением, столкнулось с нормою закона, то должно потерять силу перед большею силою закона, вследствие чего частное лицо, потерпевшее от административного распоряжения, должно быть поставлено в условия возможности восстановления своего нарушенного права — двумя способами, открываемыми ему в двух различных степенях нарушения его права: правом или принести установленным порядком жалобу на издавшего распоряжение его непосредственному начальству, или вчинить иск в суде обыкновенном, или, в некоторых случаях, административном (см. Административный суд). Переходя, в частности, к рассмотрению той и другой категории, замечаем, что правительственные административные распоряжения по существу требований жизни и задач администрации не ограничиваются только толкованием закона и вопросом его применения, но имеют свое самостоятельное содержание. Высшая государств. администрация, правительство, министерство, распоряжаясь по целому государству, не только нуждается в даче предписаний своим подчиненным органам, но и в издании правительственных, административных распоряжений, обязательных для всего населения. Министерство является и ответственным по содержанию издаваемого. Порядок издания министерством таких административных распоряжений в разных странах различен. Франция, издающая Recueil des actes administratifs, признает обязательность для населения административных распоряжений только с момента помещения их в Recueil. В России министрам предоставлено предлагать Правительствующему Сенату издаваемые им правительственные распоряжения для обнародования в издаваемом при Правительствующем Сенате (с 1864 г.) "Собрании узаконений и распоряжений правительства". Что касается местных, подчиненных центру административных органов, напр. префектов во Франции или губернаторов в России, то объем их, конечно, уже. Во Франции префект, издающий Acte administratif, равно как и мэр, могут издавать их, естественно, только для территории их административного округа — департамента или города, и всякое их распоряжение должно быть доставлено центру для помещения в Recueil des actes administratifs. В России губернаторам предоставлено право издавать обязательные постановления по тем же самым ветвям и вопросам управления, по которым предоставлено это земским собраниям и городам. Земским собраниям право это первоначально было предоставлено только по области страхования от огня и строительной части, а с 1879 г. и по санитарной области. Города с городовым положением 1870 г. получили в этом отношении более широкую компетенцию. Но как города, так и земства должны предварительно проект обязательного постановления представить губернатору, и губернатор, в свою очередь, имеет предложить городу или земскому собранию о необходимости издать такое-то обязательное постановление. Особое значение имеют у нас обязательные постановления в местностях, объявленных в положении усиленной или чрезвычайной охраны. Здесь генерал-губернаторам, а в местностях, им не подчиненных, — губернаторам и градоначальникам предоставляется издавать обязательные постановление по предметам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и государственной безопасности, как, наприм., относительно обязанности владельцев недвижимых имуществ и их управляющих по внутреннему управлению в границах их владения, относительно способов сего наблюдения, порядка определения и смещения лиц, на которых будут возложены владельцами упомянутые обязанности, и т. п., с правом установлять за нарушение таких обязательных постановлений взыскания — трехмесячный арест или штраф в пятьсот рублей (при усиленной охране) или штраф до трех тысяч руб. (при чрезвычайной охране). (Полож. 14 августа 1881, 15, 26).