Административные наказания

По общему, везде признаваемому правилу, наказание за преступление или проступок налагается только судом, общим или административным. Но допускаются административные взыскания и наказания без суда, налагаемые администрациею по дискреционной, предоставляемой ей власти в следующих трех областях. Во-первых, в службе государственной, гражданской и военной существуют дисциплинарные наказания, предоставляемые законом в известных случаях власти начальника относительно подчиненных (см. служба государств.). Во-вторых, по примеру Франции стали предоставлять администрации чинить взыскания по делам печати, заключавшиеся во Франции и других государствах Европы и удерживаемые и в России в даче повременным изданиям предостережений, воспрещении отдельных номеров, недопущении к выпуску из типографии повременного издания, книг и т. д. (см. печать). В-третьих, в области полиции исполнительной. В прежние времена органы исполнительной полиции были снабжены ради поддержания порядка и благочиния широкими правами назначения административных наказаний: лишения свободы, денежных штрафов, отдачи в рабочий дом, высылки. С развитием хорошо устроенных судов нашли возможным освободить органы исполнительной полиции от этих полномочий; административные наказания этого рода составляют уже удел истории. Но в крайних случаях, когда представляются политические опасности, когда, напр., по франц. праву местность объявляется в état de guerre и état de siège, или как в Германии, когда объявляется большое или малое осадное положение (Belagerungszustand), органы исполнит. полиции снабжаются правом налагать административные взыскания, отдавать кажущихся опасными под надзор полиции (см. это сл.) и пускать в ход административную высылку. В России в местах, объявленных в положении усиленной и чрезвычайной охраны, — генерал-губернаторам, а в местностях, им не подчиненных, — губернаторам и градоначальникам (независимо от права подчиненных им начальников полиции и начальников жандармских управлений и их помощников предварительного задержания до двух недель лиц, внушающих подозрения, и производства обысков во всякого рода помещениях) предоставляется при усиленной охране — закрывать всякие вообще торговые и промышленные заведения и воспрещать отдельным личностям пребывание в данной местности, а при чрезвычайной охране — генерал-губернаторам, кроме того, предоставляется право налагать секвестр на недвижимые и арест на движимые имущества, заключать в тюрьму или крепость на три месяца, подвергать аресту на тот же срок или денежному штрафу до 3-х тысяч рублей, устранять от должности (на время объявления охраны) чиновников всех ведомств, а также лиц, служащих по выборам в сословных, городских и земских учреждениях, за исключением занимающих должности первых трех классов, приостановлять периодические издания на время объявленного положения чрезвычайной охраны. Что же касается административной высылки, т. е. высылки административным порядком частного лица в какую-либо определенную местность Европейской или Азиатской России с обязательством безотлучного там пребывания в течение определенного времени, то подлежащая власть представляет об этом министру внутренних дел с подробными мотивами и предположениями о сроке высылки. Такое представление вносится в особое совещание, образуемое, под председательством заведующего полициею товарища министра, из четырех членов — двух от министерства внутренних дел и двух от министерства юстиции. Это совещание может потребовать необходимых дополнений и разъяснений и в случае надобности вызвать для личных объяснений предназначаемое к высылке лицо. Срок высылки назначается в размере от одного года до пяти лет. Постановление совещания представляется на утверждение министра внутр. дел. Представление о высылке может идти не только из мест, объявленных в положении усиленной или чрезвычайной охраны, но и из мест, объявленных в исключительном положении, в каковом объявляются по преимуществу губернии и области, смежные с объявленными в положении усиленной или чрезвычайной охраны (пол. 14 авг. 1881, 28—36).