Административный суд

(административная юстиция) — понятие, сложившееся во Франции с VIII года первой Республики и в новейшее время применившееся в Германии. Найдя неудобным разбирательство некоторых споров, возникающих из дел управления, предоставлять обыкновенным судам, так как самые споры и возникающие тяжбы возникают по поводу административной правительственной деятельности, Франция пришла к мысли о возможности создать особые органы административного суда, именно установив для того судебные функции советов префектуры (conseils de prefecture) и высшей инстанции — государственного совета (conseil d'état) и по финансовым недоразумениям — Cour des comptes, вверив и отдельным министерствам по их специальным отраслям центрального управления. Поручение судебных функций административным органам и создание таким образом новой административной юстиции вызвало споры и недоумения. В защиту и разъяснение административных судов во Франции выступили многие писатели (Макарель, Дюфур, Корменан, Лемарквер, Шово, Вивьен, Окок), создалась целая литература, стремящаяся доказать, что в административной юстиции правительство не является судьею в собственном своем деле, но что при организации административного суда дается обеспечение не интересу, а праву, и что область административно-судных дел совершенно особая, специальная, не совпадающая с общими судебными делами, так как эта область складывается из всех жалоб на нарушение обязанностей, возлагаемых на администрацию законами и распоряжениями высших правительственных властей. Недостаточно ясные толкования французских ученых нашли себе, однако, поддержку в Германии как в практическом создании административных судов, так и в толкованиях немецких писателей (Функе, Куна, Гнейста, Лор. Штейна). Пруссия, стремившаяся уже в 1808 г. выделить из общих судов тяжбы по финансовым и полицейским делам, прямо касается этого вопроса в своем новом учреждении местного управления (Kreisordnung 13 дек. 1872), а 3 июля 1875 г. издает специальный закон об административных судах, видоизмененный в 1880 г. и совершенно замененный новым законом 30 июля 1883 г. По этому закону установлены 3 административно-судебные инстанции: административные суды низшего округа (Kreisverwaltungsgerichte), второго округа, или бецирка (Bezirksverwaltungsgerichte), и высший административный суд (Verwaltungsgerichtshof). Первый суд есть общий административный орган, окружная управа (Kreisausschuss), получившая судебную компетенцию в качестве низшей инстанции административной юстиции. Административный суд бецирка (Bezirksverwaltungsgericht), как вторая инстанция, состоит из избираемых провинциальными выборными трех членов из действующей (по закону 6 июня 1870) в каждом бецирке депутации (состоящей из 5 членов) по делам родины (Deputationen für das Heimatwesen). Высший административный суд состоит из президента, сенатского президента и определенного числа советников; он имеет право кассации решения. Порядок судопроизводства установлен по началам гражданского процесса, а содержание его ограничивается тяжбами, входящими в область публичного права; кроме того, из уголовной юрисдикции в эти суды входит рассмотрение обвинений по некоторым полицейским проступкам. С 1878 г. правительством издается в Берлине "Verwaltungsgesetzblatt für den preussisch. Staat". При издании этого учреждения законодательство о суде не подверглось никаким изменениям.

И Австрия с законом 22 окт. (1875 г.) устроила административный суд (Verwaltungsgerichtshof), в который предоставлено приносить жалобы на административные органы. Этому суду предоставлено право кассации и восстановления разрушенного администрациею права частного лица.

В России особого административного суда не имеется. Тяжбы казны с частными лицами ведаются в общих судах, подлежа по судебным уставам 1864 г. императора Александра II некоторым особым условиям: не могут быть производимы сокращенным порядком, не могут быть оканчиваемы примирением или присягою спорящих, решения по ним поставляются не иначе, как по выслушании заключения прокурора, копия с решения отсылается из суда в местное казенное управление; министры и главноуправляющие имеют право независимо от участвующих сторон входить с представлениями об отмене решений судебных палат в кассационные департаменты Сената, но с соблюдением общих правил относительно кассационных жалоб. Споры же о казенном имуществе между различными министерствами решаются 1-м департаментом Правительствующего Сената (Уст. гр. суд. 1300—1386). Частным лицам предоставляется приносить жалобы на административные органы их непосредственному начальству, а на министерства — 1-му департаменту Правительствующего Сената. Пререкание между административными органами, равно как между ними и органами местного самоуправления, разрешаются 1-м департаментом Правительствующего Сената. Только в местностях, объявляемых (на основании Положения 14 августа 1881 года) в исключительном положении и в положениях усиленной и чрезвычайной охраны, администрации присваивается известная компетенция по судебной области. Именно в местностях, объявленных в положении усиленной охраны, — генерал-губернаторам, а в местностях, им не подчиненных, — губернаторам и градоначальникам предоставляется: 1) разрешать в административном порядке дела о нарушениях изданных ими обязательных постановлений; 2) передавать на рассмотрение военного суда отдельные дела о преступлениях, общими уголовными законами предусмотренных, для суждения по законам военного времени; 3) требовать рассмотрения при закрытых дверях тех дел, публичное рассмотрение которых может послужить поводом к возбуждению умов и нарушению порядка (ст. 16 и 17 Полож.), 4) в этих видах им предоставляется требовать от прокурорского надзора представление для просмотра на срок не свыше двух недель каждого отдельного следственного производства или дознания, не переданного еще в судебное установление. Причем местным начальникам полиции и жандармских управлений, равно как и помощникам последних, предоставляется делать распоряжение о предварительном задержании, но не долее двух недель, лиц, внушающих подозрение, и производить во всякое время обыски и налагать арест впредь до распоряжения подлежащего начальства на всякого рода имущество, указывающее на преступность действий или намерений заподозренного лица (ст. 21). При объявлении же местности в осадном положении полномочия этих административных органов, генерал-губернаторов, относительно судебной области усиливаются еще следующими правами: 1) изъятие из общей подсудности дел вышесказанного рода с передачею их к производству военного суда или с подчинением их административному разрешению; 2) наложение на срок объявленного положения чрезвычайной охраны секвестра на недвижимые и ареста на движимые имущества; 3) заключение в административном порядке лиц в тюрьму или крепость на 3 месяца, или ареста на тот же срок, или назначение денежного штрафа до трех тысяч рублей; 4) устранение от должности на время чрезвычайной охраны чиновников всех ведомств, а потому и судебного, за исключением лиц, занимающих должность первых трех классов (ст. 26). См. Охрана.

Затем русское законодательство встретилось с понятием административной юстиции по поводу введения (положением 12 июля 1889 г.) новой административной должности земских участковых начальников (С. У. 1889, № 691), вводимых (с 1890 г.) первоначально только в 6 губерниях. Именно на эти административные органы возлагается судебная функция, лежавшая прежде на уездных мировых судьях (в городах их функции переходят к городским судьям). Земские начальники имеют отправлять по правилам 29 декабря 1889 г. как гражданский, так и уголовный суд. Гражданские дела решают окончательно до 30 рублей, а на высшую сумму апелляционные жалобы могут быть приносимы во вновь созданный уездный суд. По уголовным делам их юрисдикции подлежат все проступки, предусмотренные в уставе о наказаниях, налаг. мировыми судьями (за исключением кражи со взломом), и, кроме того, беспатентная продажа питей и табачных изделий. Отзывы и частные жалобы на его решение приносятся в уездный съезд. Высшею административно-судебною инстанциею поставлено губернское присутствие. Неправильные действия последнего могут министром юстиции, по сношении с министром внутр. дел, быть предложенными на рассмотрение Прав. Сената, где в таковых случаях составляется соединенное присутствие 1-го и кассационного департамента, гражданского или уголовного, по принадлежности. (См. Земский участковый начальник).

Об администрат. юстиции главнейшая литература: Дарест, "La justice administrative en France ou traité du contentieux de l'administration" (1822); Дюфур, "Traité de droit administratif appliqué" (3-е изд., 1867); Дюкрок, "Cours de droit administratif" (5-е изд.. 1877); Шово Адольф, "Code d'instruction administrative" (3 изд., 1867); Буатрен и Бюфби, "Lois administratives françaises" (1876); Жона, "Studien aus dem Gebiete des franz. Civilrechts u. Civilprocessrechts" (Берл., 1870): Дюпон, "Dictionnaire de l'administration"; Шмитт, "Die Grundlagen der Verwaltungsrechtspflege im konstitutionell-monarchischen Staat" (Штутг., 1878); Сарвей, "Das öffentliche Recht u. die Verwaltungsrechtspflege" (Тюб., 1880); Папн, "Die Verwaltungyustiz in Oesterreich" (Вена, 1876); "Beiträge zur Reform des Verwaltungsrechts" (В., 1877); H. Коркунова "Очерк теорий административной юстиции" (в Жур. гр. и уг. пр., 1885); его же "Административные суды в Пруссии" (Ib.).