Ратификация

Ратификация (ralificatio, от ratum facere = ratihabitio от ratumhabere) - утверждение со стороны верховной государственной властимеждународного договора, заключенного ее уполномоченными. Констатируясоответствие деятельности последних с волей государства, Р. являетсязаключительным актом в установлении соглашения между контрагентами. ДоР. договор не может быть признан состоявшимся и представляет собой лишьпроект соглашения; Р. сообщает ему обязательную силу, уподобляясь, вэтом отношении, санкции в актах законодательных. Такой взгляд на Р.утвердился недавно. Пока в международном праве господствовали воззренияримского гражданского права, Р. не считалась необходимой для признаниямеждународного договора действительным, если только государственнаявласть дала полномочие на заключение его; необходимость Р. должна былабыть особо оговорена каждый раз в полномочии и в акте соглашения (ГугоГроций, Пуфендорф, из новых еще Клюбер, Филлимор). Но уже в XVIII в.некоторые писатели (Бейнкерсгук, Ваттель), в виду важностигосударственных интересов, обусловливают действительность договора егоР.; другие (Г. Ф. Мартенс), признавая Р. ненужной по естественномуправу, считаются с нею, как с институтом, который международная практикаввела в положительное право. В XIX веке (Вурм, Вильдмэн, особенноЛабанд, Иеллинек, Зелигман, Вегман) Р. признана существенным моментомдоговора (essentiale negotii), который без нее не имеет обязательнойсилы, разве только противное будет особо оговорено. Из практики известентолько один случай, когда договор был приведен в исполнение ранее его Р.(договор 1840 г. между великими державами но поводу Египта). Исключениепредставляют в настоящее время маловажные договоры административногохарактера, а также договоры, заключаемые во время войны командующимивойсками или начальниками отдельных частей (перемирия, капитуляции ипроч.); не затрагивая существенных интересов государства и требуяскорого исполнения, договоры эти не подлежат Р. В тесной связи свопросом о необходимости Р. стоит другой - об отказе в Р. договора.Школа естественного права не допускала возможности отказа, кроме случаевявного нарушения полномочий со стороны представителей государства. Этастрогость постепенно смягчалась: в XVIII в. нарушение секретныхинструкций считалось поводом к отказу в положительном праве, но не вестественном (Г. Мартенс, позднее Витон); Ваттель допускал отказ присуществовании на то важных причин. Современные писатели, видя внератификованном договоре лишь моральное обязательство, считают отказ вР. юридически безусловно допустимым, хотя морально и требующимоправдания. Но существующему обычаю, государство, отказываясь от P.,мотивирует свой отказ ссылкой на нарушение уполномоченными данных иминструкций, на изменившиеся со времени переговоров обстоятельства, а вконституционных странах - на отказ парламента утвердить договор.Последнее обстоятельство значительно усложняет вопрос о Р. Участиенародного представительства в Р. договоров имеет своих защитников (Э.Мейер) и противников (Гнейст, Лабанд). Последние считают договор,ратификованный помимо согласия парламента, действительным и создаюттаким образом неразрешимое столкновение между государственным имеждународным правом, ведущее к понижению престижа правительства илипарламента, смотря по исходу борьбы. Защитники участия парламента в Р.разбивают ее на два акта и лишают, в этом отношении, правительственнуювласть ее исключительной прерогативы. Более верен средний путь (Унгер,Гирке, Иеллинек, Зелигман, Вегман и др.): Р. остается прерогативойправительства, но договор действителен лишь под условием (conditiosuspensiva) согласия на него парламента. Отказ от Р., поселяя недовериек государству, прибегающему к ней, встречается в международной практикередко и всегда вызывается важными причинами. В 1841 г. договор,заключенный между Австрией, Англией, Пруссией, Россией и Франциейотносительно осмотра кораблей (droit de visite), не ратификованпоследней, как несогласный с честью и достоинством французскогокоммерческого флага; в 1879 г. договор с Россией не ратификован Китаем(превышение полномочий). Со стороны России отказ в Р. имел место двараза: в 1762 г. заключенный Петром III союзный договор с Пруссией неполучил Р. со стороны Екатерины II; в 1806 г. договор с Францией не былратификован Александром I вследствие превышения полномочий со сторонырусского посла Убри. Акт Р. состоит в скреплении текста договорагосударственной печатью и подписью главы государства, контрасигнируемойминистром иностранных дел. Этими документами контрагенты обмениваются доистечения срока, указываемого обыкновенно в самом акте соглашения. Приколлективных договорах обмен Р. совершается при посредстве правительстватой страны, где договор был заключен (также в случае посредничестватретьей державы). Форма Р. устанавливается законодательством отдельныхстран, но представляет значительное сходство и в общем напоминаетсредневековую формулу P. ("firmum, ratum, gratum et incorruptum perpetuohabere", "ratifier, agrйer et approuver"). У нас акт Р. заключает в себеИмператорский титул и текст договора, за которым непосредственно следуютслова: "Того ради, по довольном рассмотрении сего договора (протокола,конвенции и пр.), Мы приняли его за благо, подтвердили и ратификовали,яко же сим за благо приемлем, подтверждаем и ратификуем во всем егосодержании, обещая Императорским Нашим словом за Нас, Наследников иПреемников Наших, что все в упомянутом договоре постановленноесоблюдаемо и исполняемо будет ненарушимо. В удостоверение чего"... Впрежнее время (еще в XVIII в.) с Р. соединялась присяга. Договорвступает в силу, если противное не оговорено, с момента обмена Р.; но влитературе установилось несоответствующее современному воззрению на Р.положение, по которому договор считается вступившим в силу со дняподписания его уполномоченными (ratihabitio retrotrahitur ad initiumnegotii). Литература. E. Meier, "Ueber den Abschluss von Staatsvertragen"(Лпц., 1874); Seligmann, "Abschluss und Wirksamkeit der Staatsvertrage"(Фрейбург, 1890); Wegmann, "Die Ratification der Staatsvertrage" (Б.,1892); Prestele, "Die Lehre vom Abschluss volkerrechtlicher Vertrage"(Мюнхен, 1892). Подробные литературные указания - у Вегмана. Вл. Г.