Проблемы политического статуса Приднестровской Молдавской Республики

Приднестровская Молдавская Республика Эта статья является частью серии статей: Политика Приднестровской Молдавской Республики Конституция Президент Евгений Шевчук Правительство Председатель Правительства Пётр Степанов Министр иностранных дел Нина Штански Министр обороны Александр Лукьяненко Верховный Совет Председатель ВС Анатолий Каминский Судебная система Верховный Суд Конституционный Суд Арбитражный Суд Выборы Политические партии Референдумы: 1990 • 1991 • 1991 • 1995 • 1995 • 2003 • 2006 Парламентские выборы: 1990 • 1995 • 2000 • 2005 • 2010 Президентские выборы: 1991 • 1996 • 2001 • 2006 • 2011 • 2016 Административное деление Вооружённые силы Приднестровский конфликт Международно-правовое признание

Распад СССР и последовавшие за ним этнополитические конфликты обусловили появление на постсоветском пространстве феномена непризнанных государств. Одним из таких государств является Приднестровская Молдавская Республика, возникшая на территории бывшей Молдавской ССР в результате Приднестровского конфликта.

Государственность

ПМР обладает всеми необходимыми признаками государственности, важнейшим из которых является наличие системы органов государственной власти и управления, образуемой в установленном законом ПМР порядке.^[1][2][3].

По мнению доктора юридических наук Александра Мережко, государство возникает из факта и для своего возникновения и существования не нуждается в признании со стороны других государств (так называемая «декларативная» теория признания). Поэтому ПМР является государством независимо от того, признают ли его или нет другие государства.^[4]

В исследовании, проведённом Ассоциацией Юристов Нью-Йорка (Association of the Bar of the City of New York) заявляется, что ПМР не обладает государственностью ввиду его непризнанности, и является де-факто режимом.^[5]

Законность

Министерство иностранных дел ПМР

Приднестровская Молдавская Советская Социалистическая Республика была провозглашена как советская республика в составе СССР на II-ом Чрезвычайном Съезде депутатов всех уровней Приднестровья, состоявшемся в Тирасполе 2 сентября 1990 года. 22 декабря 1990 года, президент СССР Михаил Горбачёв подписал указ «О мерах по нормализации обстановки в ССР Молдова», предписывавший распустить Гагаузскую республику и Приднестровскую Молдавскую Советскую Социалистическую Республику.^[6]

25 августа 1991 года Верховный Совет ПМССР принял «Декларацию о независимости ПМССР».

27 августа 1991 парламент ССР Молдовы принял закон № 691 «О декларации о независимости», который объявлял о выходе Республики Молдова из состава СССР. Закон не предоставлял Приднестровью права на самоопределение.^[7]

Юристы ПМР выводят законность провозглашения независимости ПМР из того, что закон РМ «О декларации о независимости» объявлял незаконным и не имеющим юридической силы Пакт Молотова-Риббентропа, и, как следствие, принятый 2 августа 1940 года на VII сессии Верховного Совета СССР Закон об образовании союзной Молдавской Советской Социалистической Республики из частей территории Бессарабии и МАССР, включавшей современную территорию Приднестровья (без города Бендеры). По мнению юристов ПМР, из признания незаконным создание Молдавской ССР следовало признание незаконным и включение в её состав левобережной территории Приднестровья.

Исследование Ассоциации Юристов Нью-Йорка опровергает этот вывод, указав, что утеря законом юридической силы не означает возвращения существующей политической системы к состоянию на момент его утверждения, в особенности, когда закон обуславливает территориальные изменения.^[5]

По мнению представителей ПМР, образование Приднестровской Молдавской Республики полностью соответствовало существовавшим на тот момент (1991 год) законам и требованиям международного права.^[1] Основой создания ПМР её сторонники называют гуманистические, гражданские и полиэтнические принципы, противопоставляя их националистическим мотивам образования Республики Молдова.^[1][8]

Международное признание

Переговоры президентов России и Приднестровья

Ни одно государство, входящее в ООН, не признаёт государственности и суверенности ПМР на подконтрольной ему территории, которая считается ими конституционной частью Республики Молдова. Тем не менее, после того как правительство Молдавии практически полностью потеряло контроль над Приднестровьем в результате Приднестровского конфликта, фактическая власть в регионе принадлежит органам управления ПМР.^[9][10] Законность власти Приднестровской Молдавской Республики признаёт только Содружество непризнанных государств, членом которого она является.

Легитимность

С момента провозглашения республики, её фактические власти провели 7 референдумов и по 4 раза — парламентские и президентские выборы.^[11] Выборы проводились на мажоритарной основе.^[12] Основываясь на результатах этих выборов, приднестровские источники заявляют, что власти Приднестровья избраны народом.^[13] Однако, большинство признанных государств и международных организаций, в частности, Молдавия, Украина, Евросоюз и ОБСЕ, не признаёт законности этих выборов, ввиду непризнанности ПМР и соответственно, законность сформированных по результатам выборов органов власти.^[14][15].

Проведённые властями ПМР социологические исследования показали, что преобладающее общественное мнение приднестровцев направлено на сохранение независимости от Молдавии.^[16] Таким образом для населения ПМР органы власти и сама ПМР обладают легитимностью.^[17].

Примечания

1. ↑ ^{1 2 3} Брусалинская, Г. С. Органы законодательной и исполнительной власти Приднестровской Молдавской Республики на современном этапе / Автореф. на соискание учёной степени канд. юр. наук / МГУ им. М. В. Ломоносова. — М., 2007. − 26 с.
2. ↑ De Facto States «From frozen conflict to frozen agreement» By Steven D. Roper, p.110-111
3. ↑ NEWSRU.com: «Непризнанные государства или сепаратистские образования?», 14.06.2006
4. ↑ Мережко А. (доктор юридических наук, Украина) Равноправие и самоопределение народов в контексте проблемы «непризнанных» государств
5. ↑ ^{1 2} Thawing a Frozen Conflict: Legal Aspects of the Separatist Crisis in Moldova A Report from the Association of the Bar of the City of New York, 2006, pp. 6-8. (англ.)
6. ↑ Указ президента СССР от 22.12.1990 n уп-1215 о мерах по нормализации обстановки в ССР Молдова. Доступен на сайте lawmix.ru
7. ↑ Закон Республики Молдова о Декларации о независимости Республики Молдова Nr.691-XII от 27.08.91
8. ↑ Ольвия Пресс: «„Органы законодательной и исполнительной власти Приднестровской Молдавской Республики на современном этапе“ — сегодня в Приднестровском госуниверситете состоялась презентация монографии»
9. ↑ Би-би-си: «Самопровозглашенная республика Приднестровье призвала некоторые страны СНГ признать ее независимость.» 12 октября 2006
10. ↑ Кафедра по изучению стран постсоветского зарубежья РГГУ: «СНГ-2. Феномен непризнанных государств на постсоветском пространстве»
11. ↑ Regnum: «В Приднестровье подведены окончательные итоги парламентских выборов», 21.12.2005
12. ↑ Игорь Смирнов проголосовал на президентских выборах в ПМР. Lenta.ru (10 декабря 2006). Архивировано из первоисточника 22 марта 2012. Проверено 14 августа 2010.
13. ↑ Ольвия Пресс: «Центризбирком Приднестровья утвердил окончательные итоги президентских выборов», 13.12.2006
14. ↑ Regnum: «Украинский эксперт: мнение приднестровцев не должно приниматься во внимание: обзор прессы Приднестровья», 27.12.2005
15. ↑ NEWSru.com: «ЕС и Украина не признали результаты выборов президента Приднестровья», 11.12.2006
16. ↑ Журавлёв В. Е. Феномен непризнанной Приднестровской Молдавской Республики во внешней политике России и Украины // II Всероссийская научная конференция «Сорокинские чтения-2005». Будущее России: стратегии развития. 14-15 декабря 2005 г. — М.: МГУ, 2005.
17. ↑ Официальный сайт Европейского форума Европа. Выступления