Третий пункт

Третий пункт Положения "О порядке увольнения от службы и определения вновь в оную неблагонадежных чиновников" от 7 ноября 1850 г. (позднее статья 788 Устава о службе по определению от правительства 1896 г.) - законодательная норма в Российской империи, позволявшая увольнять чиновника по усмотрению начальства без объяснения причин, мундира и пенсии.

История

Устав о службе по определению от правительства (или Устав о службе гражданской) был введён в царствование Николая I и подробно регламентировал организацию служебной деятельности в гражданских государственных учреждениях Российской империи. Устав был первым российским документом такого рода, посвящённым исключительно вопросам штатской службы, поэтому (из-за отсутствия прецедентов в русском праве) составители Устава ориентировались на Уставы военные. Вследствие указанных причин Устав о службе гражданской получился чрезвычайно подробным и содержал ряд положений, противоречивших правосознанию чиновничества своего времени ^[1]. Устав жёстко ограничивал чиновничество в гражданских правах и предусматривал безусловное подчинение государственного служащего не только закону, но и воле вышестоящего начальства: это как раз и иллюстрирует статья 788:

начальник имеет право отставить [чиновников] от должности по своему усмотрению и без просьбы их. На такое распоряжение уволенные не могут жаловаться, и все их жалобы, а также просьбы о возвращении к прежним должностям не должны быть вовсе принимаемы к рассмотрению, но оставлены без всякого действия и движения ^[2].

Историк государственной службы Е.П. Карнович, исследуя юридический феномен "Третьего пункта", пришёл к выводу, что к началу XX века в области служебного законодательства возникли "быть может, совершенно излишние порядки, и кроме того, вследствие различных преобразований во внутреннем государственном управлении, могут отыскаться в общей системе гражданского делопроизводства и такие правила, которые прежде были необходимы, но теперь оказываются или неуместными, или излишними" ^[3]. Профессор П.А. Алексеев выразил это заключение ещё конкретнее: "Третий пункт заставляет чиновников видеть в лице начальства власть, стоящую как бы выше закона... Третий пункт есть узаконенное господство произвола" ^[4].

Социальные последствия

Стремление зарекомендовать себя как благонадёжного человека, вызываемое постоянной боязнью внезапного и ничем не мотивированного увольнения и сопровождающееся не спадающим нервным напряжением, неизбежно приводит к необходимости выслуживаться, выказывать порой преувеличенное почтение к начальству. Как отмечал профессор Е.Н. Трубецкой, такой закон "перед всеми разномыслящими с министерством чиновниками ставит альтернативу – быть уволенными" ^[5]. Поэтому "одна только возможность" увольнения по третьему пункту "немало способствует установившемуся сервилизму среди чиновничества низшего" ^[6].

Восприятие чиновничеством

После 1905 года появилась группа периодических изданий, издававшихся самими чиновниками для освещения насущных проблем российской бюрократии. Крупнейшие из них - киевский "Спутник чиновника" и петербургский "Вестник чиновника". В центре внимания находилась проблема существенного отставания служебного законодательства от требований повседневности, а именно: существование «Третьего пункта» и система чинопроизводства. В них усматривали причину социальных и материальных трудностей чиновничества ^[7]. В крупных городах, Санкт-Петербурге или Киеве, создавались потребительные общества и страховые кассы для чиновников. Но жёсткие ограничения, накладывавшиеся законодательством, зачастую обрекали на провал все попытки чиновников к объединению усилий. Так потерпела неудачу аналогичная попытка санкт-петербургского "Общества служащих в государственных учреждениях". Эта организация имела собственное периодическое издание, при котором было создано Бюро труда. Целью бюро было трудоустройство чиновников по каким-либо причинам покинувших службу. Эта мера во многом была призвана стать противовесом печально известному "Третьему пункту".

Литература

• Алексеев П. Третий пункт // Вестник права и нотариата. 1911. № 37. С. 1110-1143.
• Демаков И.С. Увольнение от службы по произволу начальства глазами российских чиновников после революции 1905 г. // Состояние и перспективы социально-экономического развития Северо-Запада России. Выборг, 2008. С. 82-86.
• Евреинов В. Гражданское чинопроизводство в России // Русский вестник. 1887. № 3. С. 241-267.
• Полянский А. Свод уставов о службе гражданской. Изд. 3-е. М., 1900. С. 222.

Примечания

1. ↑ Вестник права и нотариата. 1911. № 38. С. 1150.
2. ↑ Свод законов Российской империи. Т. III. Ч. I. Ст. 788.
3. ↑ Карнович Е.П. Собрание сочинений: В 4-х томах. М., 1995. Т. 2. С. 653.
4. ↑ Алексеев П. Третий пункт // Вестник права и нотариата. 1911. № 37. С. 1111.
5. ↑ Русские ведомости. 26 сентября 1906. С. 4.
6. ↑ Алексеев П. Ук. соч. С. 1112.
7. ↑ Демаков И.С. Увольнение от службы по произволу начальства глазами российских чиновников после революции 1905 г. // Состояние и перспективы социально-экономического развития Северо-Запада России. Выборг, 2008. С. 84.

Связать^?

На эту статью не ссылаются другие статьи Википедии. Пожалуйста, воспользуйтесь подсказкой и установите ссылки в соответствии с принятыми рекомендациями.