Муниципальная реформа в России

Муниципа́льная рефо́рма — реформа системы местного управления.

Закон о муниципальной реформе

С 1 января 2006 года вступил в силу новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№131-ФЗ от 6 октября 2003 г.). Основной целью Федерального закона является устранение неопределённостей в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Именно с этой целью вводится единая структура территориальной организации местного самоуправления. Полномочия Российской Федерации и субъектов Федерации в сфере регулирования местного самоуправления устанавливаются на основе иных принципов, чем это осуществлено в предыдущей редакции Федерального закона, а также более подробно регулируется деятельность органов местного самоуправления.

Установление границ и определение статуса муниципальных образований

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подписанный президентом 6 октября 2003 года, обязал органы власти всех субъектов РФ до 1 января 2005 года установить границы муниципальных образований в соответствии с новыми требованиями и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, муниципального района, либо городского округа.

Сельским поселением может стать один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов). Городским поселением может быть признан город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями). Муниципальным районом может стать несколько поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией. Городской округ — это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района.

По данным Минфина России по состоянию на 15 октября 2005 года, в России образованы 24508 муниципальных образования, из них 1817 муниципальных районов, 526 городских округов, 1823 городских поселения, 20106 сельских поселений, 236 внутригородских муниципальных образований [1]

Классификация муниципальных образований

С 2006 введена следующая классификация муниципальных образований:

• Субъекты РФ (республики, края, области, автономные округа) — всего 81
  • Городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района — соответствует прежнему городу областного подчинения
  • Внутригородские территории городов федерального значения
  • Муниципальный район — соответствует прежнему району
    • Городское поселение или Сельское поселение — входит в муниципальный район
      • города, поселки, деревни, сёла,
    • межселенные территории
• Города федерального подчинения (Москва и Санкт-Петербург) − всего 2
  • Внутригородские муниципальные образования городов федерального значения (в Москве — внутригородские муниципальные образования (могут совпадать или не совпадать с территориями районов города Москва), в Санкт-Петербурге — муниципальные округа, города и посёлки)

Создание муниципалитетов

Первостепенные задачи при переходе на поселенческий уровень — это определение границ муниципалитетов и наделение их статусом (муниципальный район, городское поселение, сельское поселение) до 1 марта 2005 года. Если органы государственной власти субъекта не выполнят их к данному сроку, этим займутся федеральные органы исполнительной власти. Так, в Московской области определены территории 36 городских округов, 36 муниципальных районов. Некоторые из административно-территориальных районов стали стали городскими округами (Балашиха, Домодедово).

Осенью 2005 года прошли выборы в представительные органы (В муниципальных районах доля мест одного поселения не может превышать 40 %).

В некоторых субъектах федерации областными законами устанавливаются новые наименования представительных органов муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации. Так, в городских муниципальных округах представительные органы предлагается называть Думами, в сельских муниципальных районах — Собраниями депутатов, в городских и сельских поселениях — Советами депутатов. Руководители исполнительной власти муниципальных образований в случае принятия закона станут называться главами городского округа, муниципального района, городского и сельского поселений. В некоторых — Собрание муниципального района; Собрание городского округа; Собрание городского (сельского) поселения.

Территориальное деление

Субъекты федерации делятся на городские округа и муниципальные районы (состоящие из городских и сельских поселений) и внутригородские территории городов федерального значения.

Территория Субъекта РФ делится на муниципальные районы, городские округа, городские поселения и сельские поселения. В состав муниципальных районов входят территории городских и (или) сельских поселений. Территориальные единицы входят в состав городского округа, городского или сельского поселения. Категории административно-территориальных единиц:

• муниципальный район;
• городской округ; (может иметь внутригородские районы)
• городское поселение;
• сельское поселение.

Категории территориальных единиц:

• городские населённые пункты:
  • город;
  • посёлок;
• сельские населённые пункты:
  • село;
  • деревня;
  • хутор;
  • станция;
  • разъезд;
  • иные сельские населённые пункты.

(Смоленская область)

В некоторых субъектах РФ территория муниципального района состоит из поселений и межселенных территорий (Чукотский автономный округ)

См.также

• Регионы в Муниципальной реформе
• Муниципальные образования России

Ссылки

• ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на 3 декабря 2008 года)(редакция, действующая с 1 января 2009 года)
• Закон Кемеровской области «О статусе и границах муниципальных образований»
• Реформа
• Муниципальная реформа
• Территориальное устройство России