Бюрократия

БЮРОКРАТИЯ

(bureaucracy) Правление несменяемых чиновников. Термин появился в XVIII в. во Франции, а в английском языке – в 1818 г. В обоих случаях сначала имел оскорбительное значение ("бюрократия", или чиновничья тирания, с помощью которой долгое время управлялась Ирландия). Оскорбительный подтекст и ныне присутствует в бытовом употреблении этого термина, а также в полунасмешливых упоминаниях таких бюрократических постулатов, как закон Паркинсона ("работа расширяется, чтобы поглотить время, отведенное на нее"). Первым благосклонно настроенным к бюрократии оказался Макс Вебер (Weber). Он утверждал, что работа, регламентируемая определенными правилами в иерархическом учреждении, где назначения и повышения даются за заслуги, более рациональна, чем работа, где продвижение по служебной лестнице происходит на другой основе, например патронажа (patronage). Вебер отмечал также напряженные отношения между бюрократами и избираемыми должностными лицами. Последние могут пообещать в обмен на голоса сторонников проявить благосклонное к ним отношение, но бюрократы не позволят им этого сделать. В большинстве исследований, посвященных бюрократии, развивались идеи Вебера. Важный шаг вперед был сделан Мишелем Крозье. В книге "Явление бюрократии" (The Bureaucratic Phenomenon, англ. издание в 1964 г.) он выделил различные мотивы действий у высокопоставленного бюрократа и бюрократа, находящегося на рядовой должности. Последний стремится к спокойной жизни, которая возможна при рабском соблюдении правил, какими бы они ни были. Высокопоставленный бюрократ имеет более возвышенные цели, но они не достижимы из-за невозможности заставить разделить их рядового работника. В общем, средства сами по себе становятся целью. С такой же трудностью сталкиваются фирмы. Действительно, данный Вебером анализ бюрократии в равной мере относится и к фирмам, и к государственным учреждениям. Поэтому его анализ не соответствует тезису "новых правых" о том, что правительства действуют менее эффективно, чем рынки. Однако многие экономисты, исследующие бюрократию, выступают именно с такими идеями. В книге "Бюрократия и представительное правительство" (Bureaucracy and Representative Government) (1971) В. А. Нисканен утверждает, что бюрократ стремится максимально увеличить свой бюджет и потому регулярно занимается перепроизводством товаров и услуг своего учреждения. Руководитель учреждения, может быть, и хотел бы проконтролировать издержки, но сталкивается с явлением, которое экономисты называют "проблемой агентств". Единственно надежная информация об издержках учреждения поступает от самого учреждения, если только политики не создают второго учреждения по проверке издержек первого. В определенной степени именно так и происходит (например, Административно-бюджетное управление в США; аудиторские конторы, обслуживающие Государственный ревизионный комитет в Великобритании). Но кто должен проверять издержки второго агентства или определять, не потворствует ли аудиторская контора агентству, которое она проверяет? Следует также еще раз заметить, что эти проблемы общие для государственной бюрократии и бюрократии, действующей в частном секторе. Ревизии не предотвратили целый ряд громких скандалов в недавней истории компаний. В самой Великобритании в начале 1990-х гг. произошло множество финансовых скандалов, в которых были замешаны органы Государственной службы здравоохранения и местные власти, "по-деловому" употребившие свои полномочия в интересах бизнесменов. Поэтому вполне "элегантная" модель Нисканена хотя породила многочисленные исследования бюрократии, но все же значительно меньше оправдывает необходимость проведения правительствами в 1980-х гг. приватизационной программы, чем полагают ее сторонники.

Политика. Толковый словарь. — М.: "ИНФРА-М", Издательство "Весь Мир". Д. Андерхилл, С. Барретт, П. Бернелл, П. Бернем, и др. Общая редакция: д.э.н. Осадчая И.М.. 2001.

Бюрократия

(фр.bureau - бюро, канцелярия; греч. kratos - власть; - господство канцелярии) - сложное, противоречивое общественно-политическое явление, специфическая форма универсально-органи­зационного строения общества и государства. Воз­никновение бюрократии связано с генезисом госу­дарства и выделением из общественных слоев населения особой группы людей, которая осущес­твляет функцию управления общества в целом (чи­новники). Место бюрократии в системе управлен­ческих отношений можно определять как среднее, промежуточное между политической элитой и на­селением, социальными общностями людей. Она своей деятельностью связывает элиту и массы, яв­ляясь основным коллективным субъектом, способ­ствующим реализации руководящих установлений элиты в массы. В этом ее необходимое, прогрессив­ное значение и роль в обществе и государстве. Но природа бюрократии двойственна. Кроме от­меченной стороны она обладает и негативной, ко­торая проявляется своеобразно в зависимости от спо­соба властвования, т. е. политического режима. Так, развитие бюрократии в условиях тоталитарного ре­жима приводит к возникновению отчужденной сис­темы управления, оторванной от интересов народа. В таких условиях бюрократия характеризуется сле­дующими основными признаками: 1) она выдает свои собственные, профессиональные интересы за всеобщие, выражающие, по ее мнению, потребнос­ти и интересы всех членов общества; 2) абсолюти­зируя собственные узкопрофессиональные интере­сы, она создает иллюзию (объективное заблуждение) своей независимости как от общества в целом, так и от политически господствующей силы, властвую­щей в обществе и государстве; 3) в силу того, что деятельность бюрократии связана с механизмом реализации исполнительной власти в обществе и государстве, она может практически оказывать существенное влияние на развитие политического процесса в стране, что и отмечается в России. Ссылки на культуру власти бюрократии в наше стране бесполезны тем, что отдельные ее культурные проявления не могут принципиально изменить отношения господства-подчинения, при которых «на смену прямому действию приходит организационное, и хотя при этом раздаются призывы к солидарности, на самом деле имеет место подчинение «закону олигархии» (Н.Луман).

Шпак В.Ю.

Политология. Словарь. — М: РГУ. В.Н. Коновалов. 2010.

Бюрократия

(букв. господство канцелярии, от франц. bureau бюро, канцелярия)

первоначально: власть, влияние руководителей и чиновников аппарата правительства; в дальнейшем - обозначение слоя служащих в крупных организациях, возникших в различных сферах общества. Как необходимый элемент управления, администрации бюрократия превращается в особый социальный слой, которому присущи: иерархичность, строгая регламентация, разделение труда и ответственности в осуществлении формализованных функций, требующих специального образования. Бюрократии свойственны тенденции к превращению в привилегированный слой, независимый от большинства членов организации, что сопровождается нарастанием формализма и произвола, авторитаризма и конформизма, подчинением правил и задач деятельности организации главным образом целям ее укрепления и сохранения. Это находит крайнее выражение в авторитарных системах. Демократическое общество стремится выработать формы контроля и управления, направленные на преодоление или ограничение отрицательных черт бюрократии.

Политическая наука: Словарь-справочник. сост. проф пол наук Санжаревский И.И.. 2010.