ГАНА. ИСТОРИЯ

Многие этнические группы современной Ганы сформировались в результате нескольких последовательных волн миграций. Некоторые из них (аканы) пришли с севера, другие (эве и га) - с востока. В 15 в. фанти (одна из групп аканов) появились на побережье, откуда было изгнано коренное население. Небольшие раннегосударственные образования аканов торговали и воевали друг с другом до тех пор, пока в 17 в. могущественные ашанти не предприняли экспансию из своей столицы Кумаси, подчиняя и объединяя в конфедерацию государственные образования лесной зоны. Примерно в то же время к северу от Конфедерации ашанти стало набирать силу государственное образование народа гонжа, которое могло соперничать с воинственными северными соседями - государствами Мампруси и Дагомба. Предположительно часть племен акан пришла на побережье из средневековой империи Гана после ее распада в 11 в. Однако наверняка известно лишь то, что к моменту появления первых европейцев на побережье Гвинейского залива в конце 15 в. там уже существовали территориально-политические образования, а население занималось торговлей и земледелием.
Первых европейских торговцев привлекали золото, слоновая кость и пряности, однако вскоре эти товары оттеснила на задний план более прибыльная торговля невольниками. Именно работорговля была основной причиной территориальной экспансии ашанти и строительства европейских фортов и торговых факторий на побережье Гвинейского залива, где они заключали союзы с местными государственными образованиями. К концу 18 в. соперничество между европейскими державами за контроль над побережьем завершилось в пользу Великобритании, что привело к конфликту с конфедерацией Ашанти. 19 в. был отмечен локальными войнами между англичанами, закрепившимися на побережье, и ашантийцами, господствовавшими во внутренних районах. Войны шли с переменным успехом, но в целом перевес был на стороне ашантийцев вплоть до 1870-х годов. Английские войска под командованием Гарнета Уолсли в 1873-1874 совершили стремительный поход на ашантийскую столицу Кумаси и сожгли ее. С тех пор начался упадок конфедерации Ашанти, в 1896 ашантихене Премпе I был отправлен в ссылку на Сейшельские о-ва. После восстания ашантийцев в 1900, возглавлявшегося легендарной королевой-матерью Яа Асантевой, когда английский гарнизон в Кумаси более месяца находился в осаде, Великобритания ввела в Ашанти режим военного правления. В 19 в. британцы не только воевали с ашантийцами, но и вели поиск оптимальных форм управления прибрежными районами, которые в 1874 стали британской колонией Золотой Берег. В 1901 колонией стала и территория Ашанти, а районы, расположенные севернее Ашанти (т.н. Северные территории), были объявлены британским протекторатом. Название "Золотой Берег" было распространено на все три британских владения - Золотой Берег (собственно колония), Ашанти и Северные территории. В 1919 к Золотому Берегу было присоединено Западное Того, мандат на управление которого от Лиги наций получила Великобритания.
Затем наступил период постепенной интеграции разных частей Золотого Берега, чему в значительной степени способствовало производство какао-бобов на экспорт. Эта культура быстро распространялась из юго-восточных районов собственно колонии в Кваху и Ашанти. Англичане проводили политику "косвенного управления" с использованием традиционных политических институтов для нужд колониальной администрации. В рамках этой системы становится понятным возвращение в 1924 из ссылки ашантихене Премпе, восстановление в 1935 при следующем ашантихене Премпе II Совета конфедерации Ашанти и создание в 1946 Территориального совета Северных территорий. Еще в 1850 на побережье современной Ганы был организован Законодательный совет, но долгое время его большинство составляли английские колониальные чиновники, а представители местного населения назначались губернатором и были в меньшинстве. Выборное представительство африканцев в Законодательном совете было введено в 1925. В выборах участвовали вожди и мизерная часть городского населения, отвечавшая имущественному и образовательному цензам. В 1946 за счет включения представителей Ашанти состав Законодательного совета был расширен, а впервые в нем стало больше выборных членов, чем назначенных чиновников. Представители Северных территорий были впервые избраны в Законодательный совет в 1951.
Прокатившаяся в феврале 1948 по крупным городам волна беспорядков и грабежей вынудила колониальную администрацию ускорить процесс конституционных преобразований. Причинами народных выступлений были послевоенный рост цен на импортные товары, убытки, нанесенные болезнью шоколадных деревьев и общий подъем национально-освободительного движения. В 1947 юристы и предприниматели создали Объединенный конвент Золотого Берега (ОКЗБ), чтобы бороться конституционными методами за самоуправление. Волнения 1948 свидетельствовали о росте политического сознания среди других групп африканского населения - чиновников, учителей, шоферов, мелких торговцев и крестьян. В январе 1950 состоялись массовые демонстрации населения против новой конституции, которая, хотя и предусматривала некоторое расширение участия африканцев в управлении Золотым Берегом, но не гарантировала реального самоуправления. Эту кампанию протеста возглавил Кваме Нкрума, который в конце 1947 вернулся из Лондона на родину, в 1948 превратил ОКЗБ в массовую партию и в середине 1949 привел большую часть членов этой организации в созданную им Народную партию конвента (НПК). Нкрума и ряд других руководителей НПК были арестованы по обвинению в организации беспорядков, но все они были освобождены после убедительной победы партии в феврале 1951 на выборах в Законодательное собрание, где она завоевала 33 из 38 мест. Было образовано правительство во главе с Кваме Нкрумой, в котором большинство составляли африканцы. Хотя Нкрума оставался противником конституции 1951, он не отказывался от сотрудничества с губернатором колонии Чарлзом Арден-Кларком и некоторыми британскими колониальными чиновниками.
В 1954 была принята "конституция Нкрумы", предусматривавшая избрание депутатов в Законодательное собрание путем прямых выборов на основе всеобщего избирательного права. Конституция приблизила НПК к заветной цели - независимости страны. На состоявшихся в июне того же года всеобщих выборах в Законодательное собрание партия Нкрумы завоевала 72 места из 104. В конце 1954 правительство Нкрумы пыталось предотвратить инфляцию и ввело фиксированные закупочные цены на какао-бобы, несмотря на очень высокие цены на них на мировом рынке. Оппозиция использовала это для критики курса НПК на создание унитарного централизованного государства и ускоренную модернизацию. В Ашанти при поддержке ашантихене было создано Движение за национальное освобождение (ДНО), которое возглавил Кофи Бусиа. Его союзниками стали Народная партия Севера, Мусульманская ассоциация и Партия конгресса Того. Последняя организация выступала за объединение Британского и Французского Того в единое государство и против включения Британского Того в состав Золотого Берега.
Главным требованием оппозиции было принятие конституции, которая обеспечила бы федеративное государственное устройство. Учитывая это требование, британское правительство настояло на необходимости проведения новых выборов, которые состоялись в июле 1956. Хотя в Ашанти, куда входила область Бронг-Ахафо, и в Северных территориях НПК потерпела поражение, в целом она снова одержала победу, заняв, как и в 1954, 72 из 104 мест в Законодательном собрании. На юге НПК получила все 44 мандата. Столкновения между сторонниками и противниками Нкрумы продолжались и после выборов, пока правительство не пообещало, что новая конституция будет гарантировать создание региональных законодательных собраний. 6 марта 1957 была провозглашена независимость Ганы.
Угроза целостности и безопасности Ганы сохранялась и после провозглашения независимости. Центральному правительству сравнительно быстро удалось установить контроль над Ашанти. Однако Партия конгресса Того готовила накануне провозглашения независимости страны вооруженное восстание, а затем начались волнения среди га, живущих в Аккре и недовольных потерей доходов от сдачи земли в аренду и наплывом в столицу других этнических групп. Значительная часть образованной элиты оставалась в оппозиции к правительству. В этой ситуации НПК укрепляла свои позиции, мобилизуя население на выполнение амбициозных планов экономического развития и социальных преобразований.
Последовательно добиваясь создания в стране общенациональной радикальной партии, в 1957 НПК провела закон, в соответствии с которым был наложен запрет на деятельность политических организаций, создаваемых по расовому, религиозному или региональному принципу. Оппозиционные силы отреагировали на этот закон созданием Объединенной партии. В 1958, после раскрытия заговора с участием членов Объединенной партии, был принят закон о превентивном тюремном заключении. Последовавшие вслед за этим аресты осложнили деятельность оппозиционеров.
При Нкруме основой внешней политики Ганы стал панафриканизм. Гана добивалась освобождения всей Африки от колониального ига и создания политического союза, без которого независимость Ганы не имеет смысла. По инициативе Нкрумы в Аккре были проведены Первая конференция независимых государств Африки (апрель 1958) и Первая конференция народов Африки (декабрь 1958). Гана оказывала значительную моральную и материальную поддержку национально-освободительным движениям в африканских колониях и предоставила крупные займы Гвинее и Мали, когда они стали независимыми (соответственно в 1958 и 1960). В своей внешней политике Гана твердо придерживалась принципа позитивного нейтралитета. Нкрума занял почетное место среди таких лидеров движения неприсоединения, как президент Югославии Тито, премьер-министр Индии Неру, президент Египта Насер и президент Индонезии Сукарно.
В 1960 правительство почувствовало себя достаточно сильным, чтобы вынести на общенародный референдум вопрос о новой конституции, которая предусматривала введение в Гане президентской республики. 90% избирателей одобрили эту конституцию и столько же поддержали кандидатуру Нкрумы на пост президента. 1 июля 1960 Гана была провозглашена республикой. Режим Нкрумы пользовался поддержкой народа, но не был прочным, поскольку его социальная база неуклонно сужалась. Антиправительственные настроения усилились в городе Секонди-Такоради после подавления там забастовки рабочих в 1961. Неудачные покушения на президента в 1962 и 1964 показали, что полиция и верхушка правящей НПК не являются надежной опорой режима. После того как суд не признал виновными партийных функционеров, обвиненных в организации первого покушения на Нкруму, независимость судебной системы была ограничена. После второй попытки устранения Нкрумы произошли кадровые изменения в руководстве полиции. В феврале 1964 Гана стала однопартийным государством. В 1965 были произведены перестановки в руководстве вооруженными силами после того, как военачальники выразили недовольство созданием президентской гвардии. Эти события происходили на фоне роста дефицита платежного баланса и государственного долга, обусловленных резким падением мировых цен на какао и нехваткой средств для финансирования грандиозных проектов развития промышленности, субсидируемых за счет краткосрочных займов на крайне невыгодных условиях. Все это привело к жестким ограничениям импорта, увеличению налогов, нехватке товаров первой необходимости и инфляции. 24 февраля 1966, когда Нкрума находился в зарубежной поездке, армия осуществила переворот, и к власти пришла военно-полицейская хунта.
Национальный совет освобождения (НСО), правивший Ганой после переворота, представлял общественные слои, которые в 1948-1951 проиграли НПК, - предпринимателей, лиц с высшим образованием и прежде всего представителей этих групп в вооруженных силах, на государственной службе и в системе высшей школы. Западные кредиторы Ганы приветствовали свержение Нкрумы. Новому руководству Ганы, состоявшему из военнослужащих, полицейских и гражданских лиц, была предоставлена финансовая помощь, были также отсрочены выплаты по внешним долгам. Благоприятным фактором для закрепления позиций военного режима стало повышение мировых цен на какао в конце 1960-х годов. В результате произошло сокращение бюджетного дефицита и замедлились темпы инфляции. Однако ежегодно происходило падение производства, а численность населения увеличивалась более быстрыми темпами, что сопровождалось ростом безработицы. В 1969 была принята вторая республиканская конституция, и по результатам парламентских выборов было сформировано гражданское правительство во главе с Кофи Бусиа.
Новое правительство, как и его предшественники, оказалось не в состоянии решить экономические проблемы страны - справиться с непомерной внешней задолженностью и избавиться от зависимости от уровня мировых цен на какао-бобы. Ухудшение положения на мировом рынке какао, ввод ограничений на импорт, проведение государственной политики строгой экономии, галопирующая инфляция, коррупция и авторитарные методы управления государством за два года подорвали доверие к правительству Бусиа. 13 января 1972 группа офицеров совершила государственный переворот. Власть в стране перешла к Совету национального спасения (СНС) во главе с полковником Игнатиусом Ачампонгом.
Новый военный режим сумел выплатить часть внешнего долга, но кардинальные проблемы страны обострились после четырехкратного повышения мировых цен на нефть в 1974-1975. Гана столкнулась с гиперинфляцией и острой нехваткой основных потребительских товаров. Вскоре порожденная тотальным дефицитом коррупция поразила и сам СНС. В 1978 Ачампонг был отстранен от власти своим заместителем генерал-лейтенантом Фредом Акуффо. 4 июня 1979 произошел новый военный переворот, осуществленный группой младших офицеров и солдат во главе с лейтенантом ВВС Джерри Ролингсом, который заявил о необходимости принятия новой конституции, проведения выборов и создания гражданского правительства. Объявившая себя наследницей нкрумовской Народной партии конвента Народная национальная партия (ННП) завоевала 71 из 140 мест в парламенте, 42 места заняли депутаты от Народного фронта, образованного на базе партии Кофи Бусиа. Член ННП Хилла Лиманн был избран президентом Ганы. Наступил период Третьей республики. Недолго находившиеся у власти младшие офицеры, совершившие последний переворот, провели "чистку" вооруженных сил и государственного аппарата от лиц, виновных в развале экономики и злоупотреблении властью. В ходе этой чистки по приговору суда были расстреляны три бывших руководителя страны - генералы Ачампонг, Акуффо и Африфа, а также пять других высших военных чинов. 24 сентября 1979 гражданское правительство президента Хиллы Лиманна официально приступило к исполнению своих обязанностей.
После более семи лет неудачного военного правления и трех месяцев террора, который осуществлял Революционный совет вооруженных сил во главе с Джерри Ролингсом, государственная казна была опустошена. Новое руководство Ганы признало необходимость приступить к реализации серьезных экономических реформ. Однако темпы реформирования оказались неоправданно медленными, что выхвало раскол в руководстве правящей партии. Все эти обстоятельства вкупе с личными амбициями побудили лейтенанта ВВС Ролингса 31 декабря 1981 вновь захватить власть.
На сей раз он появился на политической арене как популистский лидер левого толка, возглавивший революционное правительство - Временный совет национальной обороны (ВСНО). Новое руководство отменило конституцию страны и запретило деятельность всех политических партий. Были распущены все местные органы исполнительной власти, а их полномочия переданы комитетам защиты революции (КЗР).
Второе пришествие Ролингса к власти было поддержано большинством ганцев, но его режим вскоре столкнулся с тяжелейшими проблемами. В рядах вооруженных сил усиливался раскол по этническому принципу, неоднократно предпринимались попытки новых военных переворотов, самая серьезная из которых произошла в июне 1983. Два года подряд, в 1982 и 1983, в стране свирепствовала столь жестокая засуха, что резко сократилось производство не только продовольствия, но и гидроэнергии. Попытки правительства ввести контроль над ценами на основные продукты питания оказались неэффективными и лишь усугубили ситуацию на продовольственном рынке, а инициатива членов некоторых КЗР навести порядок путем выборочной конфискации товаров и наказания "спекулянтов" и тех, кто припрятывает продовольствие, вызвала резкое недовольство уличных торговок, в руках которых находилась розничная торговля.
В 1982-1983 ВСНО колебался в выборе стратегии преодоления экономического кризиса. "Левый" подход предусматривал введение жесткого государственного регулирования экономики и обращение за помощью к таким странам, как Ливия и СССР. "Прагматический" подход делал ставку на оживление хозяйственной деятельности через инициативу частных производителей, в первую очередь фермеров, и получение помощи от западных стран и международных организаций - Всемирного банка и Международного валютного фонда. Осенью 1983 был сделан выбор в пользу "прагматического" варианта. Седи был резко девальвирован, были увеличены закупочные цены на продукцию фермеров, началось осуществление антиинфляционной программы оздоровления экономики. Все это позволило правительству получить от Всемирного банка и МВФ чрезвычайную помощь в размере 200 млн. долл., а несколько позже стала поступать и другая международная помощь в виде субсидий и займов на выгодных условиях.
Вскоре программа оздоровления экономики стала приносить положительные результаты на макроэкономическом уровне. В 1984-1990 ежегодный прирост общего объема производства составлял в среднем ок. 5%, темпы инфляции снизились со 100% в год до более приемлемых, хотя еще и высоких 33% и продолжали снижаться.
Четвертая республика. Возвращение Ганы к демократическому государственному устройству началось с проведения в начале 1989 выборов на непартийной основе в местные собрания всех 110 районов страны. В июле 1990 была сформирована Национальная комиссия за демократию (НКД), которая в последующие несколько месяцев провела ряд региональных конференций, где обсуждались экономические и политические перспективы страны. В ходе дебатов превалировало мнение, что Гана готова к восстановлению демократии и к переходу к многопартийной системе правления.
В марте 1991 НКД разработала порядок процесса восстановления демократии, и в мае того же года ВСНО принял ее рекомендации, но отказался от немедленной легализации политических партий. Для разработки новой конституции было сформировано консультативное собрание. Проект конституции, подготовленный в марте 1992, получил одобрение на референдуме 28 апреля 1992. В мае было разрешено создание политических партий, но запрещалось формальное восстановление политических организаций, существовавших до 1982.
3 ноября 1992 были проведены президентские выборы, на которых Ролингс получил ок. 60% голосов. Хотя зарубежные наблюдатели признали, что в целом выборы были свободными и справедливыми, по мнению оппозиционных партий, они сопровождались многочисленными злоупотреблениями. Оппозиция бойкотировала парламентские выборы, состоявшиеся 29 декабря 1992.
В результате "Четвертая республика" начала свое существование с парламентом, почти целиком состоявшим из членов партии Ролингса Национальный демократический конгресс (НДК). После окончания первого срока президентства Ролингса и парламента в 1996 были проведены очередные выборы. Ролингс остался на посту президента, получив 57% голосов. На парламентских выборах кандидаты НДК завоевали 133 из 200 депутатских мандатов в законодательном органе. Следующие всеобщие выборы намечены на 2000. Даже если Ролингс не будет иметь конституционного права выставлять свою кандидатуру, срок его непрерывного пребывания на посту главы государства превысит 18 лет.