ГОРНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

(1720-1917 и 1918-1919), местный орган горн. ведомства России, независимая от губ. адм. система регионально-отраслевого управления. В 1723-1781, 1797-1807, с 1831 центром ГУ (регион. "столицей") являлся Екат. Неоднократно меняла наим., внутр. структуру, функции и полномочия, сохраняя при этом трехступенчатое построение.

ГУ было учреждено в 1719 для претворения в жизнь на У. и в Сибири принципов Берг-привилегии. Первый указ В.Н.Татищева в качестве главы ГУ подписан 1 авг. 1720 в г. Кунгуре.

В деятельности ГУ выделяются 4 этапа: Первый этап. Возникновение и упрочение (1720-1781). Характерен коллегиальный принцип рук-ва. Законодательная, исполнительная и отчасти суд. власть в регионе сосредотачивалась у общ. присутствия в составе 3-х чл. адм., вкл. Гл. ком. (Первого чл.), назначаемого имп. ГУ, подчиняло себе горн. нач-ва (бергамты, 1734-1737), надзирающие за казенными и контролирующие частные з-ды, Екат. контору судных и земских дел, Екат. казначейскую контору, завод. конторы и приравненные к ним подразделения. Терр. власть ГУ распространялась на мет. з-ды и их земли от Волги до Алтая и Забайкалья.

Второй этап. Поиски путей развития (1781-1826). Характерно апробирование неск. моделей ГУ. В 1781-1797 ГУ сливается с губ. структурами, теряя функции регион. Ц. В 1797-1802 происходит его восстановление с Ц. в Екат. В 1802-1807 формируются 4 независимых горн. нач-ва, в т.ч. Екат., единственное, состоявшее из 2-х департаментов: 1-й надзирает за казенными з-дами быв. Екат. ведомства и Юж.У., 2-й контролирует частные з-ды всего региона. В 1807 происходит восстановление единого централизованного ГУ (с центром в Перми) и орг-ция окр. системы (казенные горн. окр., в т.ч. Екат. казенный горн. окр., во гл. с горн. нач-ками, а также частные горн. окр. с аппаратом управления заводовладельцев). Горн. нач-ки, наделенные законодательными, исполнительными и суд. полномочиями, формируют окр. управление (гл. завод. конторы). Им подчинены заводоуправления, входящих в окр. з-дов. На казенных з-дах учреждаются горн. полиция, а на частных и посессионных з-дах формируется ин-т горн. и завод. исправников.

Третий этап. Развитие в период кризиса и изменения соц. строя (1827-1887). Восстанавливается должность гл. ГУ с полномочиями губернатора. Его резиденция вновь переносится в Екат. (1831). Происходит ограничение полномочий горн. нач-ков. Осуществляются попытки борьбы с окр. бюрократией (особенно во времена В.А.Глинки). После реформ 1860-х ГУ теряет суд. власть и полицейские функции. В 1861 учреждается ин-т окр. ревизоров, надзиравших за мет. производством и золотодобычой в частных горн. окр. Начинается процесс превращения ГУ в местный орган управления пром-стью. Гл. ГУ (Гл. нач-к Урал. горн. з-дов) и горн. нач-ки теряют законодательные права, а регион. и окр. органы ГУ превращаются в их раб. аппарат. Управители з-дов Екат. горн. окр. уравниваются в правах с горн. нач-ками. Ин-т горн., завод. исправников и окр. ревизоров заменяется службой окр. инж., надзирающих за частными з-дами, рудниками и золотодобычей, за соблюдением посессионного права. С нач. ХХ в., особенно в гг. Первой мир. войны, начинается активное сотрудничество ГУ с объединениями пром. буржуазии. На первый план выходят хоз. функции ГУ, сохранявшиеся и после Окт. рев-ции, и с приходом на У. войск А.В.Колчака. После окончательного утверждения сов. власти в июле 1919 ГУ не восстанавливается, а его хоз. функции со временем приобретают акц. об-ва и тресты, Уралоблсовнархоз и т.п.

Лит.: Иванов П.А. Краткая история управления горною частию на Урале. Екатеринбург, 1900; Корепанов Н.С. Уральское горное управление в XVIII - нач. XX вв.: исторический опыт// Уральский исторический вестник. Вып. 3. Екатеринбург, 1996.

Н.С. Корепанов