Судоустройство

I

совокупность постановлений, определяющих организацию суда и его вспомогательных органов. Судебная власть есть одна из отраслей власти государственной, или — по выражению наказа имп. Екатерины II — один из "средних протоков, через которые действует власть государя". Глава государства, как суверенный обладатель судебной власти (Grerichtsgewalt), передает власть решения судебных дел (ius iurisdictionis, Gerichtsbarkeit) особым судебным органам. В старину верховная власть принимала непосредственное участие в деле суда (народ в Римской республике, народные собрания у древних германцев, сюзерен в феодальную эпоху, великий князь в Древней Руси); с развитием законодательства верховная власть начинает передавать отправление правосудия особым органам, подчиненным закону и ответственным перед ним. Во Франции еще в XIV в. парламенты просили королей, чтобы они лично не участвовали в рассмотрении дел о преступлениях, влекущих за собою конфискацию имущества, а 10 окт. 1789 г. было установлено, что правосудие "отправляется именем короля единственно судебными местами, согласно конституции и законам образованными". В Англии еще при Карле I было признано, что ни король, ни его тайный совет не имеют права разрешать дела, касающиеся имущества подданных; впоследствии это правило было распространено и на дела уголовные. В России до судебной реформы 1864 г. на рассмотрение государя императора восходили через Государственный совет приговоры сената и уголовных палат по некоторым категориям дел. В настоящее время от непосредственного усмотрения государя императора зависит: 1) возбуждение уголовного преследования против высших сановников и предание их суду; 2) разрешение на приведение в исполнение вступивших в законную силу приговоров о дворянах, чиновниках, священнослужителях и лицах, имеющих ордена, если они присуждаются к лишению всех прав состояния или всех особенных прав и преимуществ; 3) прекращение производства по государственным преступлениям и 4) предание суду членов императорского дома и отрешение их от принадлежащих им прав. Принадлежащее верховной власти судебное верховенство (Justizhoheit, souveraineté judiciaire) обнимает: 1) право издания и изменения законов, опредляющих С. и судопроизводство, 2) право назначения судей, непосредственно или через специально установленные для того органы, 3) право верховного надзора за деятельностью судов путем рассмотрения их отчетов или назначения ревизий, 4) право помилования (в сфере уголовного правосудия), осуществляемое по непосредственному усмотрению или по ходатайству постановившего приговор суда.

Судебная власть действует именем верховной власти, постановляет решения, не нуждающиеся в утверждении их иными властями, имеет право толкования закона в пределах, законом указанных. Судебная власть должна быть единою для всего государства; учреждение чрезвычайных и специальных судов подрывает авторитет и силу судебной власти, дарованные законом права всех и каждого; судебная власть должна ограждать свободу личности против посягательств всякого рода. В Англии возможность к такому ограждению была предоставлена суду еще актом Habeas corpus (VII, 746—750); в России Судебные Уставы 1864 г. возложили на судей и прокуроров обязанность немедленно освобождать из-под стражи лиц, незаконно лишенных свободы. Для ограждения самостоятельности судебной власти необходимо отделить суд от администрации не только в области судебного разбирательства, но и в сфере судебного управления (Justiz-Verwaltung). У нас еще Петр I и Екатерина II стремились отделить суд от администрации, но только в области судебного разбирательства. Мысль о разделении их в сфере судебного управления выражена впервые Судебными Уставами 1864 г., провозгласившими, что судебное управление принадлежит самим судебным местам в круге ведомства каждого из них и сосредоточивается в кассационных департаментах сената, причем судебным местам предоставлено издавать особые наказы, разрушать текущие вопросы судебного управления и принимать участие в замещении судейских вакансий, однако главнейшие обязанности судебного управления до сих пор вверены министру юстиции, который представляет государю заключения и ходатайства судебных мест, назначает на судебные должности, разрабатывает законодательные вопросы, издает обязательные циркуляры по поводу делопроизводства в судах и утверждает особые для каждого судебного места наказы. Затем обязанности по судебному управлению возлагаются в некоторых случаях на первый департамент сената, на губернаторов, на губернские присутствия и уездные съезды. Внутренняя самостоятельность судебной власти достигается учреждением судов, постоянно действующих, а не созываемых ad hoc для одного дела, установлением постоянных судейских должностей и такою организацией судебной службы, при которой наиболее обеспечиваются свобода и независимость проявления судейского убеждения, что достигается несменяемостью судей (см.), приданием судебной власти особо высокого положения и обеспечением судей достаточными окладами содержания.

Судебная служба, как сумма прав и обязанностей, соединенных с служением правосудию, предполагает ее государственность (отдельные лица отправляют правосудие не как частное их право, а как обязанность, возложенную на них государством), подзаконность (органы правосудия исполняют выраженную в законе волю верховной власти) и определенность (каждая судебная должность ограничивается точно указанным в законе родом деятельности и кругом действия). По роду деятельности различаются должности судейского и не судейского звания: первые дают права и обязанности по отправлению функций судьи, вторые возлагают обязанности по совершению действий вспомогательных. От судебной службы следует отличать судебную повинность, по которой в суд призываются для участия в рассмотрении дел представители общественных групп (присяжные заседатели, шеффены, сословные представители), а также общественное служение на пользу правосудия членов адвокатской корпорации. К определению на судебную службу, к исполнению судебной повинности и ко вступлению в адвокатскую коллегию допускаются только лица, удовлетворяющие известным, указанным в законе условиям судейской правоспособности (см.). Порядок определения в судебную службу может быть двоякий: выборный и по назначению правительственной власти. Выборы производятся на определенный, обыкновенно непродолжительный срок, чем обеспечивается замещение должностей лицами, пользующимися общественным доверием; выборное начало соединяет судей с обществом, поддерживает взаимное их доверие и внутреннюю гармонию. Однако при выборном порядке замещения судейских должностей избираемым невозможно предоставить несменяемость; кроме того, избиратели не компетентны в оценке специальных технических знаний. Поэтому выборное начало применяется к замещению судебных должностей лишь в ограниченных размерах; только во Франции по конституции 3 сентября 1791 г. большая часть судебных должностей (за исключением членов полицейских трибуналов) замещались путем народного избрания, но уже конституцией VIII г. выборный порядок был заменен назначением судей от правительства. При системе правительственного назначения судейские должности замещаются верховной властью, а кандидаты на открывающиеся вакансии представляются или администрацией (министром юстиции), или органами общественного самоуправления, или судебными установлениями. По нашему закону, после открытия вакансии (см.) члена палаты, окружного суда или судебного следователя общее собрание суда или палаты избирает при участии прокурора кандидатов на открывшуюся вакансию из лиц, имеющих на то право и изъявивших свое согласие. Представление суда или палаты поступает к министру юстиции, который представляет государю как об указанных судебными местами кандидатах, так и о других лицах, имеющих право на занятие вакантной должности. Должностным лицам судебного ведомства предоставлены права на чинопроизводство, на награды орденами, знаками отличия и т. п., на получение жалованья и вознаграждения всех расходов, сопряженных с должностью, а также на пенсии и пособия при увольнении от службы. Некоторые судебные должности исполняются безмездно (напр. у нас — должность присяжного заседателя и почетного мирового судьи). Лицам судейского звания, кроме того, присвоены особенные права судебной службы, сводящиеся главным образом к несменяемости их (см.).

Служебная деятельность судей начинается с принесения присяги; лица, не принесшие присяги, не могут участвовать в отправлении правосудия. Судебная деятельность несовместима с другими занятиями. Коронные судьи не могут занимать никаких иных должностей по службе правительственной и общественной; для мировых судей (участковых и почетных) допускается занятие и некоторых других должностей (см.). Из числа частных занятий с судебной службой несовместимы такие, которые хотя бы временно ставят человека в прямое подчинение другому человеку (напр., личный наем), затем профессии, унижающие достоинство личности, занятия, воспрещенные для состоящих на государственной службе вообще (см.), и еще некоторые, другим чиновникам не воспрещенные, напр., занятие торговлей в местности, где данное должностное лицо состоит на службе, ходатайство по чужим делам в качестве поверенного, управление чужим имуществом. Обязанности, налагаемые судебною службою, могут быть разделены на формальные и материальные; первые состоят в точном соблюдении правил делопроизводства, и нарушением их является медленность, непредставление отчетности, неправильное ведение книг, непосещение заседаний и т. д.; вторые заключаются в доставлении правосудия населению — и нарушением их является неправосудие, превышение власти, отказ в правосудии. Должностные лица обязаны поведением своим поддерживать достоинство судебной власти как в сфере служебных отношений, так и вне ее. Исполнение этих обязанностей обеспечивается надзором со стороны высших в порядке подчиненности судебных мест (см.), первоприсутствующих и председателей, прокуратуры (см.) и министра юстиции. Нарушение должностным лицом обязанностей, возлагаемых судебною службою, влечет за собой ответственность (см). Прекращается судебная служба увольнением от нее по воле служащего (в отставку или для перехода на другую должность) или же помимо его воли: а) при неявке на службу в течение месяца или неисполнении служебных обязанностей в течение года, б) в порядке ответственности и в) при упразднении должности, причем судья или переводится на соответствующую должность, или оставляется за штатом (закон 6 марта 1900 г.).

Судебная деятельность отправляется судебными местами с состоящими при них вспомогательными органами (прокуратурой, адвокатурой, канцеляриями, судебными приставами, нотариатом и т. п.). Судебные места действуют в заседаниях или вне их: деятельность в заседаниях является главною, решительною. Судебная деятельность происходит на едином государственном языке: если кто-либо из приглашенных судом лиц объясняется на ином языке, то приглашается переводчик; только в Австрии судебная деятельность отправляется на разных языках и в России на окраинах допускаются местные языки для судоговорения в низших судах. Время судебной деятельности законом не приурочено только к известным моментам; в случае необходимости как производство предварительного следствия, так и рассмотрение дела по существу не останавливается и в неприсутственные дни. Заседания открываются в заранее определенные для того дни или в месте постоянного пребывания суда, или же в других местах, принадлежащих к округу данного суда (см.), и происходят в камерах (см.) или присутственных комнатах (см.), причем места для судей и присяжных должны быть отделены от мест для публики и свидетелей, а для совещания судей и присяжных и для пребывания недопрошенных свидетелей должны иметься особые изолированные помещения. В заседаниях должностные лица должны быть в форменной одежде, а мировые судьи и присяжные поверенные — с установленными для них особыми знаками. Заседания судебных мест делятся на судебные, распорядительные и общие собрания (см.). Для заседаний принят коллегиальный состав, которым обеспечивается всестороннее и нелицеприятное рассмотрение дела; иногда в судебных заседаниях участвуют даже две коллегии (напр. в суде присяжных); только для низших судебных мест устанавливается в видах экономии состав единоличный. В каждом судебном установлении имеется особый председатель, на которого, кроме судейских функций, возлагается надзор за скорым и правильным движением дел и за точным исполнением состоящими при суде должностными лицами своих обязанностей; ему предоставлено право созывать общее собрание суда, ревизовать судебных приставов, распределять между членами суда занятия и их порядок; он облечен дисциплинарною властью над чинами канцелярии и состоящими при суде должностными лицами (кроме прокуратуры, адвокатуры и следователей). В заседании председательствует председатель (суда или департамента), его товарищ или старший из членов суда, присутствующих в заседании. Председательствующему принадлежит право открывать и закрывать заседание, делать перерывы, наблюдать за точным исполнением процессуальных действий в установленной законом постепенности, за ограждением прав сторон и интересов судебного разбирательства (см.). В некоторых государствах предоставлена дискреционная власть (pouvoir discrétionnaire), в силу которой ему принадлежит не только управление ходом заседания, но и "принятие всех мер, которые он признает нужными в интересах раскрытия истины". Наконец, на председателе лежит так назыв. police d'audience, т. е. власть по охранению благочиния в заседании. Противодействие суду устраняется председателем при содействии полиции, а в крайних случаях — и военной команды. Неисполнение законных распоряжений суда (неявка по вызову, отказ от принесения присяги или отдачи показания и т. п.) вызывает применение мер судебного понуждения (денежные взыскания, привод и т. п.), исходящих не от председателя, а от судебной коллегии; благочиние поддерживается и охраняется властью председателя, который при нарушении благочиния сторонами (за исключением чинов прокуратуры) имеет право делать им напоминания, при безуспешности последних — применять дисциплинарные меры (предостережения, выговоры, удаление из заседания в случае рецидива), а при нарушении благочиния посторонними лицами может приказать нарушителю удалиться из заседания, велеть вывести неповинующегося или даже распорядиться о задержании его под стражею на время не свыше 24 часов. Когда невозможно различить виновных в беспорядке, председатель, при безуспешности сделанного им внушения, может выслать из залы заседания всех посторонних. Единоличный судья не пользуется такою широкою властью по охранению благочиния и может только подвергнуть виновного денежному взысканию от 25 к. до 3 р. и удалить неповинующегося из присутствия. Судьи, участвующие в заседании в составе коллегии, вырабатывают общее решение, причем каждый из членов коллегии подает голос по своему внутреннему убеждению и крайнему разумению. Если один из судей до окончательного рассмотрения дела заменяется другим, то судебное следствие и все прения на суде возобновляются с самого начала. Каждая коллегия образуется из членов того судебного места и притом того именно отделения или департамента, рассмотрению которого подлежит данное дело, но по соображениям практического удобства иногда допускается пополнение коллегии членами других судов; так, напр., при недостатке наличных членов судебной палаты в заседание ее приглашается член местного окружного суда, а в заседание окружного суда — местный судебный следователь (но не исправляющий его должность), один из почетных мировых судей, уездный член окружного суда или городской судья. При совещании судей не должны присутствовать посторонние и участвующие в деле лица. О других способах обеспечения самостоятельности коллегии см. Судейская правоспособность. При разногласии между судьями применяются разные системы — единогласия, абсолютного большинства (условного или простого), относительного большинства; при равенстве голосов перевес дает голос председателя. Кроме судей в заседаниях принимают участие секретарь (см.), лицо прокурорского надзора (см.) и судебный пристав, исполняющий распоряжения председателя по охранению порядка. Вне заседаний разного рода приготовительные, распорядительные и исполнительные действия предоставлены частью председателям и отдельным членам судов, частью разным чинам и служителям, состоящим при канцелярии. Несравненно более важное значение имела канцелярия в прежнем процессе, когда на ней лежало составление доклада, записки или экстракта из дела (см.). Счетоводство судов определяется правилами, составленными по взаимному соглашению министров юстиции, финансов и государственного контролера (Собр. Узак. 1871, №82 и 1873, № 44), и возлагается на особого кассира, приходо-расходчика или казначея.

Система судебных установлений. Об отправлении правосудия в Афинах — см. Гелиэя и Дикастерия. В Риме в древнейший период верховным судьею был царь, который занимался судом каждый 9-й день и по отношению к плебеям пользовался неограниченной властью, а квиритов (патрициев) судил вместе с сенатом; иногда царь назначал для производства суда особых уполномоченных (например duumviri perduellionis); на решение царя или сената граждане имели право provocationis к народу, и тогда дело рассматривалось в народном собрании патрициев (comitium), где голоса подавались по куриям. Наряду с царским судом существовали еще суд жреческий, по делам о преступлениях жрецов и весталок, и суд отца семейства, который судил членов семейства в собрании родичей. С учреждением республики судебная власть перешла первоначально к консулам, но вскоре по leges Valeriae (507 до Р. Хр.) осужденные получили право апеллировать народному собранию, что было подтверждено законами 12 таблиц; затем мало-помалу вошло в обычай прямо обращаться к народному собранию. Сенат сохранил за собою судебную власть над завоеванными народами, причем иногда передавал свою власть преторам (напр. praetor peregrinus, pr. provincialis и друг.) или особым сановникам (proconsules); над гражданами сенат имел судебную власть только в минуту опасности, когда устанавливалась диктатура и сенат или сам становился неограниченным верховным судом, или передавал судебную власть консулам или диктатору. Отдельными законами были учреждены особые судилища, из присяжных судей, избираемых из среды народа (questiones perpetuae). Первое такое судилище (questio de pecuniis repetundis) было учреждено в 664 г. по осн. Рима для рассмотрения дел о лихоимстве. В состав quaestiones perpetuae входили два элемента — чиновники (imperium) и присяжные судьи (comitium); во главе каждой quaestionis стоял претор. Судьи в quaestiones perpetuae (judices jurati) призывались для рассмотрения данного дела из числа полноправных граждан, достигших 30 л. возраста. Первоначально judices jurati избирались только из среды сенаторов; затем по предложению К. Гракха законом Семирония (123 до Р. Хр.) в списки судей положено было заносить равное число выборных из сенаторов и из всадников, а по предложению Ацилия Глабриона в делах о злоупотреблениях провинциальных правителей судьями могли быть только одни всадники. Законом Корнилия при Сулле был восстановлен прежний порядок избрания судей из одних сенаторов, но вскоре законом Аврелия было определено ¹/₃ судей избирать из сенаторов, ¹/₃ из всадников и ¹/₃ из плебеев (tribuni agrarii). Число граждан, которые могли быть призваны для заседания в судах, во времена Августа, понизившего условия ценза, доходило до 4 тыс. В императорский период обыкновенными судами были по-прежнему quaestiones perpetuae, но с падением республики участие в них превратилось в обязанность граждан. Когда собрать присяжных было трудно, преторы решали дела единолично. Со времен Каракаллы исчезают всякие упоминания о присяжных. Диоклетиан формально отменил участие граждан в отправлении правосудия. Позже преторские суды в свою очередь стали выходить из употребления, уступая место новым судам, также судившим extra ordinem. В провинциях судебная власть с правом назначения смертной казни (jus gladii) принадлежала президенту провинции, при котором состояли особые должностные лица для производства розысков и поддержания обвинений на суде. Президент судил единолично, при содействии состоявших при нем заседателей, асессоров и товарищей, которым иногда поручал рассмотрение дел маловажных. Только в Италии и других провинциях, имевших jus Italicum, рассмотрение дел о преступлениях меньшей важности было сохранено за должностными лицами, избиравшимися народом. На решения проконсулов и легатов можно было апеллировать императору, который посылал в провинции для пересмотра таких дел состоявших при нем judices sacri. У древних германцев судебная власть принадлежала народному собранию свободных людей (Dingstät, Ding, Mall, Malbergum), на котором председательствовал граф, князь или король. Во времена Каролингов маловажные дела окончательно решались судом тундингов, дела высшей важности были подведомственны суду рахимбургов, а суду короля (pallatium, Pfalz) подлежали лица, не желавшие платить денежной пени. Кроме того, королю можно было жаловаться на неправильное решение дела рахимбургами. Суду народного собрания всех франков (placitum pallati omnium Francorum) подлежали важнейшие дела — об измене, заговоре и т. п. Графы, стоявшие во главе округов, и зависимые от них начальники меньших территориальных участков имели право созывать свободных людей для суда, на котором только председательствовали; дело решалось приговором свободных людей (boni homines, biderne Leute, rachimburgii in malli residentes), для постановления которого выбирались в древнейшую эпоху народным собранием, а позже графом, 12 судей (scabini, chippen, echevins). Карл Великий и его преемники посылали на места особых missi dominici, которые должны были наблюдать за графами и разыскивать безгласные преступления и вместе с тем получали право созывать скабинов и решать при их участии уголовные дела. В X—XII ст. на смену прежним судам является С. феодальное. Раздавая покоренные земли своим вассалам, короли особыми грамотами освобождали их от графского суда и предоставляли им право суда; суды скабинов сохранились только в некот. городах. Верховная судебная власть принадлежала королю; непосредственные вассалы короля имели altam justiciam и пользовались полной уголовной властью, что выражалось в праве их ставить на границах своих владений виселицы и воздвигать позорные столбы; аррьер-вассалы имели bassam justitiam и могли рассматривать только дела о проступках меньшей важности; в XIII столетии появилась, кроме того, media justitia. Феодальный владетель, имевший право суда, председательствовал на суде, произносили же приговор подчиненные вассалы, заседавшие в его placitum (plaids). Число таких заседателей не было определено, но по общему правилу каждый вассал мог быть судим только ему равными (per pares). Иногда владетель вместо себя для руководства ходом судебного заседания назначал наместника (bailli, prévôt, lieutenant). Эти же наместники рассматривали судебные дела лиц низших сословий, спавших и встававших на землях сюзерена или задержанных в его владениях. Король, как феодальный владетель, считался собственником суда в землях, составлявших его непосредственное ленное владение. В своих владениях король содержал особых управителей (prévôts, viguiers), которым была предоставлена судебная власть; право суда рассматривалось как доходная статья королей, а потому наряду с управителями по назначению (prévotée en garde) иногда право суда отдавалось на откуп (prévôtée à ferme). Во Франции по мере усиления королевской власти феодальные суды стали вытесняться королевскими. Филипп-Август для надзора за prévôts соединил ленные владения в большие округа и в каждом округе назначал особого чиновника (bailli на севере, sénéchal на юге), который периодически объезжал свой округ и рассматривал уголовные дела на ассизах, с участием выборных (prudhommes), произносивших приговоры. Должности bailli и sénéchal считались очень почетными и жаловались высшим сановникам, которые нередко, не имея ни времени, ни охоты и способности к отправлению правосудия, возлагали свои судейские обязанности на наместников (lieutenants) из лиц, получивших юридическое образование в университетах: вместе с тем выборные, заседавшие в ассизах, мало-помалу заменялись учеными юристами по назначению правительства. Высшей судебной инстанцией был парламент (см.). Сначала король сам присутствовал в парламенте; затем он назначал туда своих прокуроров, адвокатов, фискалов — оберегателей казенного интереса (procurator regis, advocati regis); сначала они ничем не отличались от частных адвокатов тяжущихся, но в 1302 г. получили официальное звание, а с усилением королевской власти в круг обязанностей прокурора вошло возбуждение преследований. Несколько позже прокуроры появились и в низших судах и присвоили себе все права и преимущества судебной власти. Заседавшие в судах легисты (см.), не имевшие никакой связи с феодальной иерархией, старались развить значение короля и его судов: постепенно они поставили феодальные суды на самую низшую степень, наравне с судами превотальными, введя и расширив понятие о cas royaux (т. е. преступлениях, которые король предоставил исключительно своему суду). Взамен существовавшей в феодальном суде подсудности по месту происхождения преступника, при которой подданный был подсуден своему феодальному владетелю, легисты выдвинули подсудность по месту совершения преступления. В Германии вотчинные феодальные суды сохранились гораздо дольше, но вследствие щедрой раздачи императорами привилегий и несудимых грамот (immunitates) многие города, рыцари, епископы, монастыри и другие учреждения и лица были изъяты из юрисдикции феодалов и получили равную с ними судебную власть (Blutbann). В Саксонии и Вестфалии существовали особые суды — фемгерихты (см.), упорно боровшиеся с феодальными владельцами. В XVII столетии, с усилением в Германии монархической власти, феодальные и сословные суды уступают место судам правительственным, составленным из ученых юристов-чиновников и подчиненным друг другу в инстанционном порядке. В отличие от Франции в Германии вчинение преследований было возложено на тех же судей, которыми производилось следствие и судебное рассмотрение дел. Высшим судебным установлением в Германии являлся имперский суд (см.). В Англии до завоевания ее норманнами судебная власть делилась в сельских общинах между назначенным от короля шерифом и вечем из свободных землевладельцев, а во всем государстве — между королем и народным собранием (витенагемот); шериф или король созывали народные собрания, председательствовали в них и исполняли приговоры, которые произносило народное собрание. С 1066 г. в Англии водворился феодальный порядок, но в отличие от континентальных монархов преемники Вильгельма Завоевателя с самого начала подчинили феодальные суды судам своих наместников в графствах (bailli или шерифы) и своему собственному суду, никому не раздавали несудимых грамот (immunitates) и, как охранители мира (conservatores pacis), подчинили исключительно своему суду целый ряд общеопасных преступлений (felonies). Общим для всех сословий являлся суд шерифов, в котором решали дело свободные люди всего графства; над ним стоял суд короля (aula regis), состоявший под председательством короля из высших лиц государства (justitiarii). С увеличением числа дел aula regis разделяется на отдельные суды, которые, однако, продолжали считаться частями одного целого королевского суда. Со времен Великой хартии (см.) эти суды сделались оседлыми и получили название судов вестминстерских. В видах ограждения населения от корыстолюбия шерифов члены вестминстерских судов посылались время от времени для объездов графств и для рассмотрения как частных тяжб, так и дел о важнейших преступлениях. Впервые эти выездные судьи появляются при Генрихе II. Нортгамптонский съезд (1176) разделил всю Англию на 6 округов, из которых в каждый посылалось двое судей. С выездными судьями ехали адвокаты и клерки, а шерифы к приезду судей должны были созвать присяжных (см. Суд присяжных). При Эдуарде III (1360) эта организация была дополнена учреждением мировых судей (см.), а при Генрихе VII (1488) был учрежден особый суд звездной палаты (см.).

Преобразования в С. на континенте произошли прежде всего во Франции, где, начиная с 1790 г., целым рядом реформ в систему С. были внесены многие начала, заимствованные из Англии. Эти реформы завершились при Наполеоне I; установленная судебная организация в общих чертах сохранилась до настоящего времени. С распространением французского владычества во время Наполеоновских войн принятая во Франции судебная организация была перенесена в Бельгию, Голландию, Италию и Вестфалию, а после революционных движений 1848 г. главные начала франц. С. были приняты и в других германских государствах. В 70-х годах законодательства отдельных стран начинают освобождаться от французского влияния и вводить системы С., построенные на обвинительном принципе; к числу их относятся Австрийский устав 1873 г., учреждение судеб. установлений Германской империи 1876 г., норвежский устав 1887 г. и венгерский 1889 г.

И России до призвания варягов судебная власть принадлежала вечу; спорные дела решались выборными градскими старцами. С покорением отдельных племен варягами князья приобретают над покоренными общинами право суда и либо сами решают тяжбы, либо поручают суд и расправу своим наместникам и волостелям. В производстве суда по-прежнему участвовала община, выбиравшая для участия в рассмотрении дела лучших людей (впоследствии — целовальников). Наместникам обыкновенно были подсудны целые уезды с городами, станами и волостями, волостелям — отдельные волости. Наместники и волостели поручали производство суда по станам своим тиунам, а для различных исполнительных действий держали праведчиков и доводчиков; затем в грамотах упоминаются еще вирники и метальщики (см.), ябедники (см.) и др. должностные лица. Кроме того, право суда давалось ключникам, ловчим и друг. Иногда право суда отдавалось князьями на откуп. Суд везде был единоличный и окончательный; в сомнительных случаях тиун докладывал дело наместнику, а наместник — князю, но об инстанциях в современном значении этого слова не было и речи. Некоторые города и области были разделены между несколькими князьями, из которых каждый держал своего наместника; если возникало дело между лицами, подсудными разным наместникам, то оно разбиралось вобчим или сместным (см.) судом. Духовным судам на основании жалованных князьями грамот были подсудны дела о религиозных преступлениях, а также дела по тяжбам лиц, находящихся в ведении церкви. Многим вотчинникам, монастырям, церквам жаловалось князьями освобождение от наместничьего суда и право судиться у самого князя, а для суда и расправы в своих вотчинах ставить особых приказчиков, наместников и волостелей. Наконец, в северно-русских народоправствах до самого их падения сохранялись суды, организованные на началах общинных. — С усилением Москвы великие князья начинают ограничивать уставными грамотами власть наместников и волостелей, определяют их поборы и пошлины; первая такая грамота, двинская, дана Василием I (1397 г.). Еще более ограничивается власть наместников Судебниками и Соборным уложением. Прежде всего от наместников было отнято право окончательного решения более важных дел, которые должны были докладываться царю; только за некоторыми наместниками было сохранено право решения всех дел без доклада. Важнейшие дела поручались царем боярской думе (см.); ниже ее стояли приказы (см.). Для искоренения частых разбоев в области посылались сыщики, преследовавшие и казнившие разбойников, а в города — дьяки и прикащики для заведования делами управления, в том числе судом под контролем наместников, которые, однако, могли только доносить об их злоупотреблениях в боярскую думу. При Иоанне IV (1555 г.) в черных (государственных) волостях рассмотрение судебных дел было поручено излюбленным земским старостам и целовальникам, выбранным крестьянами; те же старосты и целовальники в остальных волостях должны были заседать в суде наместников; розыск по делам разбойным, а затем и по делам о татьбе с поличным и об убийствах был поручен выбиравшимся всеми сословиями губным старостам и целовальникам (см.), которые были подчинены разбойному приказу (см.). Наконец, с 1613 г. производство судебных дел в областях поручается воеводам (см.), решавшим дела единолично или с товарищами, но без целовальников. Петр Великий, заимствовав систему С. из Швеции, ввел коллегиальный состав судебных мест и сделал попытку отделить судебную власть от власти административной. Губные старосты были упразднены (1702); рассмотрение всех гражданских и уголовных дел в 1713 г. было вверено единоличным органам оберландрихтерам и ландрихтерам, но в 1719 г. вместо них были учреждены в городах и уездах городские судьи, асессоры, судебные комиссары и другие единоличные органы, в главных городах провинций — низшие суды, в главных городах 8 губерний — надворные суды, или гофгерихты, представлявшие вторую инстанцию суда для всей губернии и первую инстанцию для тех городов и уездов, где они были учреждены. В некоторых местах империи осталось, однако, прежнее устройство, и власть судебная по-прежнему принадлежала губернаторам и обер-комендантам. В 1711 г. при всех судебных местах были учреждены фискалы, в 1722 г. — прокуроры. Задуманный Петром Вел. план С. оказался слишком сложным и дорогим. Уже в 1722 г. суды провинциальные и городовые были отменены, и судебные дела "для того, чтобы в делах челобитчикам волокиты не было" вновь переданы губернаторам и воеводам, в помощь которым было дано по одному или по два асессора. При Екатерине I все учрежденные при Петре I областные суды были упразднены, "чтобы подданным тем оказано было облегчение" (1727). Центральные судебные установления, боярская дума и приказы были заменены при Петре Вел. сенатом (см.) и коллегиями (см.), причем юстиц-коллегии были подчинены все суды и на ее ревизию поступали уголовные и гражданские дела. Наряду с этими общими судебными местами при Петре Вел. появляются суды особенные. Из них, кроме военных судов, заслуживают упоминания выборные бургомистры, поставленные в 1699 г. по городам с судебною и административною властью, и учрежденные в 1718 г. городовые магистраты (см.). Для рассмотрения дел о государственных преступлениях в 1702 г. был учрежден Преображенский приказ, закрытый в 1729 г. (см.), а в 1718 г. — тайная канцелярия (см.). "Учреждением о губерниях" (1775) всем судебным местам дано коллегиальное устройство, а в средние и низшие инстанции введены выборные от сословий. Все судебные места делились на 3 инстанции: низшую, для решения как уголовных, так и гражданских дел, составляли уездные суды для дворян, городовые ратуши и магистраты для городских обывателей, нижние расправы для крестьян; среднюю составляли верхние земств суды, губернские магистраты, верхние расправы, причем каждый из этих судов подразделялся на 2 департамента, один для гражданских, другой — для уголовных дел; высшие инстанции составляли палаты гражданского и уголовного суда (губернские и областные суды в Сибири), подчиненные непосредственно сенату. Высшие судебные места состояли из одних коронных чиновников; в средние председатели назначались от правительства, а заседатели — выбирались от сословий; в уездных судах и городовых магистратах заседали одни выборные от сословий; в нижних расправах для крестьян судья назначался от правительства. Наряду с этими общими судебными установлениями при Екатерине II были учреждены суды надворные (см.) и совестные (см.). При Павле I в 1796 г. были уничтожены средние судебные инстанции, а палаты гражданского и уголовного суда были соединены в одну палату губернского суда и расправы, из двух департаментов. При Александре I в 1801 г. восстановлены прежние палаты гражданского и уголовного суда, в состав которых введены выборные от дворянства заседатели; нижние расправы упразднены, а в состав уездного суда введены выборные от крестьян заседатели. С учреждением в 1803 г. министерства юстиции в нем сосредоточилось все управление судебными местами. В 1810 г., с учреждением государственного совета и комиссии прошений, решения сената по судебным делам в некоторых случаях стали подвергаться пересмотру в Государственном совете. Дела о преступлениях меньшей важности рвались органами полиции: в уездах — становыми приставами, в уездных городах — городничими, в губернских — полициймейстерами, в столицах — управами благочиния (см.); крестьяне государственные и удельные судились по делам меньшей важности в волостных расправах и сельских приказах. Органы полиции производили следствия. Для наблюдения за точным исполнением законов во всех присутственных местах, как судебных, так и административных, в уездах состояли уездные стряпчие, в губерниях — губернские прокуроры и по два губернских стряпчих, а в сенате — обер-прокуроры; все эти лица были подчинены министру юстиции, как генерал-прокурору. Эта организация сохранялась у нас до введения судебной реформы с тем лишь изменением, что в 1860 г. для производства формальных следствий были учреждены особые судебные следователи (см.). В настоящее время вследствие введения судебно-административных учреждений, образованных по закону 12 июля 1889 г., судебная организация представляется в различных местностях весьма разнообразною. В 37 внутренних губерниях местная юстиция вверена земским участковым начальникам и городским судьям, на решения которых допускается апелляция в уездные съезды и кассация — в губернские присутствия (см.); рассмотрение наиболее важных из подведомственных прежде мировому суду дел возложено на уездных членов окружного суда, на решения которых допускается апелляция в окружный суд. В Казани, Кишиневе, Москве, Нижнем Новгороде, Одессе, Саратове, Харькове и СПб. с их пригородами и в некоторых местностях Петербургского уезда, а также в области Войска Донского оставлены выборные мировые судьи с их съездами — в качестве апелляционной, и сенатом — в качестве кассационной инстанции. Общими судебными установлениями для дел большей важности являются окружные суды и судебные палаты, над которыми стоят кассационные департаменты сената. Каждый окружный суд состоит из председателя, товарищей председателя, стоящих во главе отделений, и членов; одно или несколько отделений суда назначаются специально для рассмотрения уголовных дел, причем по возможности состав их обновляется время от времени переводом членов из гражданских отделений и обратно (закон 20 мая 1885 г.); канцелярия окружного суда, регистратура, касса и архив подчиняются председателю. При каждом окружном суде состоят судебные следователи, чины прокурорского надзора, частные поверенные, судебные пристава, рассыльные и нотариат. Окружные суды без участия присяжных заседателей рассматривают гражданские дела, а из уголовных — дела о преступлениях, не влекущих за собою по закону лишения всех прав состояния или всех особенных прав и преимуществ; дела о преступлениях, влекущих за собою указанные выше праволишения, рассматриваются окружными судами с участием присяжных заседателей (см. Суд присяжных). Судебные палаты делятся на департаменты (угол. и гражданские); каждый департамент состоит из председателя и членов; один из председателей департаментов назначается старшим и председательствует на общих собраниях. На старшего председателя судебной палаты возлагается наблюдение за правильностью и скоростью производства дел как в самой судебной палате, так и в подведомственных ей окружных судах, а равно за точным исполнением своих обязанностей всеми должностными лицами, состоящими в округе судебной палаты. При судебных палатах состоят канцелярии, прокурорский надзор и советы присяжн. поверен. (см.). Судебная палата является органом предания суду по делам, подведомственным окружным судам с присяжными заседателями, и апелляционной инстанцией по делам, решенным окружными судами без участия присяжных. Уголовный департамент судебной палаты в качестве суда первой степени расматривает дела о преступлениях государственных, служебных, против порядка управления, против законов о печати и др., причем дела о преступлениях, влекущих за собой лишение всех прав состояния или всех особенных прав и преимуществ, рассматриваются с участием сословных представителей (см.). Кассационной инстанцией, органом надзора и судебного управления, а в некоторых случаях и судом первой степени является правительствующий сенат (см.). Для рассмотрения дел о важнейших государственных преступлениях и дел о служебных преступлениях высших должностных лиц учреждается, каждый раз по особому высочайшему указу, верховный уголовный суд (см.). Наряду с этою основной организацией на окраинах России действуют иные системы С.: 1) В 9 западных губерниях, Северном Кавказе и Прибалтийском крае мировые судьи назначаются от правительства; на Кавказе и в Прибалтийском крае окружные суды рассматривают дела без участия присяжных заседателей; в Прибалтийском крае мировым съездам вверен надзор за сословными крестьянскими судами (см.) и за производством дел по ипотекам (особые крепостные отделения). 2) В Привислянском крае местная юстиция, ограниченная сравнительно меньшим кругом дел, вверена в городах — назначаемым от правительства мировым судьям, а в селениях — коллегиальным гминным судам (см.). В составе окружных судов, кроме гражданских и уголовных, имеются особые ипотечные отделения. Все дела, изъятые из подсудности гминных и мировых судей, рассматриваются окружными судами и судебною палатою без участия присяжных заседателей и сословных представителей. 3) В Закавказье, Архангельской губ., Сибири, Туркестане, Закаспийской и Квантунской областях на назначаемых от правительства мировых судей (в Закавказье у них имеются помощники) возложено, кроме рассмотрения дел по существу (причем пределы подсудности их значительно расширены), производство предварительных следствий и исполнение обязанностей нотариусов; апелляционной инстанцией для дел мировой подсудности являются суды окружные, которые рассматривают дела высшей подсудности без участия присяжных заседателей; судебным палатам, рассматривающим все дела без участия сословных представителей, во всех указанных выше местностях, за исключением Архангельской губ., присвоены права кассационной инстанции по делам мировой подсудности. Всего в России к 1 января 1901 г. было открыто 13 судебных палат и 104 окружных суда. Высочайше учрежденная комиссия для пересмотра законоположений по судебной части предположила для всей России принять единообразную систему С. с некоторыми лишь отступлениями для окраин, где признано невозможным организовать суд присяжных. Сущность проектированной судебной организации заключается в следующем: 1) ближайшими к населению представителями правосудия являются назначаемые от правительства участковые судьи, на которых возлагается рассмотрение менее важных дел, производство предварительных следствий, дела охранительные и исполнение обязанностей нотариусов; 2) окружные суды, учреждаемые на губернию, область или несколько уездов, рассматривают в первой инстанции, с участием или без участия присяжных (общего и особого состава), более важные дела, а для разрешения в апелляционном порядке дел участковой подсудности образуются под председательством уездных (и городских) членов окружного суда особые уездные (и городские) отделения окружных судов; 3) судебные палаты, учреждаемые на несколько губерний или областей, составляющих судебный округ, являются апелляционной инстанцией для дел, решаемых окружными судами без участия присяжных заседателей, и кассационной инстанцией для дел, рассматриваемых участковыми судьями; 4) судебные департаменты правительственного сената представляют кассационную инстанцию по делам, решаемым окончательно окружными судами и судебными палатами. Подробности организации прокуратуры и адвокатуры см. соотв. ст.

Литература. Birkmeier, "Encyklopedie der Rechtswissenschaft" (1900); Stephen, "History of the criminal law of England" (1883); Glasson, "Histoire du droit et des institutions de l'Angleterre" (1882); Franqueville, "Le système judiciaire de la Grande Bretagne" (1893); Hélie, "Traité sur l'instruction criminelle" (1888); Esmein, "Histoire de la procédure criminelle en France" (1898); Schröder, "Deutsche Rechtsgeschichte" (1898). В русской литературе лучшее изложение С. можно найти в курсах И. Фойницкого (т. I, 1896) и В. Случевского (т. I, 1895), где указана и иностранная литература. Подробный перечень сочинений и статей на русском языке по вопросам С. — см. Поворинский, "Систематический указатель" (1896). См. также "Объяснительные записки комиссия для пересмотра законоположений по судебной части".

А. С. Лыкошин.

II (дополнение к статье)

В 1906 г. подвергся преобразованию верховный уголовный суд. По закону 22 апреля этот суд представляет постоянное учреждение и образуется под председательством члена государственного совета, избираемого по непосредственному усмотрению Государя на каждый год, в составе: первоприсутствующих в кассационных департаментах сената и в соединенном их присутствии с 1-м департаментом и назначаемых ежегодно Высочайшей властью трех сенаторов уголовного кассационного департамента и двух сенаторов 1-го департамента. Прокурорские обязанности исполняются обер-прокурором уголовного кассационного департамента. Компетенция верховного уголовного суда, в силу закона 18 марта 1906 г., ограничивается делами об ответственности высших должностных лиц государственного управления, в том числе и членов Государственной Думы. При преобразовании государственного совета по закону 24 апреля 1906 г., функции упраздненного департамента гражданских и духовных дел по рассмотрению дел об ответственности высших должностных лиц, в том числе и членов Государственной Думы, возложены на 1-й департамент совета.