Пропинационное право

(от латинского propinare — пить за чье-либо здоровье) — исключительное право выделки и продажа крепких напитков на землях того или иного владельца. Сохранилось в Бессарабской губернии, в Царстве Польском, в Западном крае и в губерниях Прибалтийских и является для управомоченных лиц — пропинаторов — источником значительных доходов, нередко, в особенности во владетельных городах и местечках, обусловливающих главную ценность имения. Тем, что право пропинации есть право исключительное, монопольное, оно отличается от существующего в остальных частях России права частных владельцев и сельских обществ (ст. 487 Уст. Акц. Сбор., Св. Зак., т. V, изд. 1893 г.) разрешать и не разрешать раздробительную продажу напитков на принадлежащих им землях; не говоря уже о том, что в некоторых случаях патент на продажу спиртного на землях данного сельского общества может быть выдан и при несогласии на то со стороны общества (Уст. Акц. Сб., ст. 525—527), — закон запрещает и признает недействительными все условия и сделки, имеющие целью предоставление одному или нескольким лицам исключительного права на производство питейной торговли в виде монополии (Уст. Акц. Сб., ст. 488 и 560 прим. 2). Подробности истории П. права далеко не выяснены. Несомненно, что это право, первоначально состоявшее в праве взимания пошлины за торговлю всякого рода съестными припасами и напитками, лишь впоследствии перешло в право исключительной торговли крепкими напитками, сначала, главным образом, пивом. П. право, несомненно, относится к числу тех прав, которые возникали в средние века на почве отношений между лицами, владевшими участками земли на праве зависимой собственности (dominium utile), и тем, кто по королевской привилегии или по фактически сложившимся условиям считался их верховным вотчинником (dominus directus или supremus). Эти отношения, принимавшие иногда характер крепостной зависимости, почти всегда давали вотчиннику право облагать лиц, севших на его земли, всевозможными поборами (за помол муки, за убой скота и т. п.); что же касается права пропинации, то в XIII—XIV вв. оно устанавливалось не иначе как на основании специальных актов королей, жаловавших это право отдельным лицам, обыкновенно в воздаяние за какие-либо особые заслуги. С течением времени упоминание в жалованных грамотах особо о праве П. встречается реже, и это право вместе с другими средневековыми поборами и повинностями начинают считать одним из естественных элементов права собственности. Вместе со всеми этими поборами П. право сохранилось до последних дней Речи Посполитой и пережило даже введение в герцогстве Варшавском Наполеоновского кодекса, не признававшего тех средневековых форм землевладения, на которых основывались и с которыми были тесно связаны все права вотчинников. В польских провинциях, присоединенных к России, П. право было не только подтверждено многими законодательными актами, но и было признано составной частью права вотчинного (Выс. утв. мн. Госуд. совета 30 сентября 1834 г. по делу о городе Бердичеве; ст. 17 закона 19 февраля 1864 г. и др.). Несмотря на то, что указом 28 октября 1866 г. все вотчинные повинности были отменены, право пропинации было сохранено, хотя по характеру своему оно вполне подходило к категории поборов, тогда отменявшихся и притом без вознаграждения вотчинников. Законодательством 60-х годов существенно изменен и объем права пропинации: первоначально это право обнимало лишь продажу крепких напитков, но в силу указов 19 февраля 1864 (ст. 17), 28 октября 1866 (ст. 8) и 7 июня 1866 г. (ст. 100) оно стало обнимать также и право производства крепких напитков (ср. именные указы 3 мая 1783 г., Полн. Собр. Зак. № 15724; 3 мая 1795 г., Полн. Собр. Зак. № 17327; указ прав. сената 28 мая 1846 г., Полн. Соб. Зак. № 20063; Выс. утв. пол. ком. мин. 24 января 1850 г., Полн. Соб. Зак. № 33867). Согласно действующим законам, ст. 118 (п. 10), 414 (прим. 1), 420, 421 и 594—597 Уст. Акц. Сб. (Св. Зак. т. V, изд. 1893) и прил. I и II к ст. 322 (прим.) Зак. о сост. (Св. Зак. т. IX, изд. 1876 г.), право пропинации сохранилось в губерниях Западного края и в Бессарабской лишь во владетельных городах и местечках (в Западном крае сельская пропинация отменена указами 1 марта, 20 июля и 2 ноября 1863 г. и 11 февраля 1864 г.). В Царстве Польском П. право действует, помимо владельческих городов и местечек (в невладельческих оно отменено указом 7 июня 1866 г.), и в сельских местностях, причем на крестьянских землях право пропинации признано принадлежностью права собственности, и впредь до окончания ликвидационной (выкупной) операции извлечение дохода из этого права предоставлено казне (ст. 17 указа 19 февраля 1864 г.). В губерниях Прибалтийских право существует лишь во владельческих имениях и принадлежит их владельцам. П. право владельца местечка или города исключает возможность свободной торговли напитками в данном городе, но не мешает его жителям ввозить в него вино и спирт для собственного употребления, однако, не иначе как в стеклянной посуде (ст. 420). В городах и местечках, в которых существует пропинационное право, это право владельца распространяется также и на находящиеся в городе усадебные земли крестьян-собственников, поселенных в таких городах, и на надельные их земли на расстоянии 200 саженей от крайних в городе или местечке строений, существовавших до 12 ноября 1864 г. (ст. 420 прим.). Интересы казны, осуществляющей право пропинации на крестьянских землях, в Царстве Польском ограждаются постановлениями ст. 596 и прим. к ней, весьма неясными. Согласно толкованию правительствующего сената (Реш. гражд. касс. дпт. 1896 г., № 91), далеко, однако, не убедительному, владельцы некрестьянских усадеб, в которых находятся корчмы, если усадьбы эти расположены посреди крестьянских земель, могут производить раздробительную продажу напитков в этих усадьбах только в том случае, если арендуют у казны право продажи напитков на крестьянской земле; когда корчмы некрестьянских владельцев находятся на усадьбах, расположенных смежно с крестьянскими землями, то владельцы эти могут производить самостоятельную раздробительную продажу напитков в корчмах, которые устроены до 19 февраля 1864 г.; если корчмы на землях, смежных с крестьянскими, устроены после этого срока, то их собственники имеют в них право пропинации лишь в том случае, если корчмы отстоят от ближайшей крестьянской межи на расстоянии свыше 100 саженей, в противном же случае владельцы корчем, устроенных после 19 февраля 1864 г., могут производить в них продажу напитков только тогда, если состоят арендаторами пропинации на крестьянских землях. Владельцы усадеб, П. права которых стеснены приведенными правилами, вознаграждаются из доходов, получаемых казной от аренды пропинации на крестьянской земле, причем доходы эти делятся между казной и владельцами участков, смежных с крестьянскими, пропорционально числу крестьянских и некрестьянских усадеб (ст. 597). Право пропинации, в основах своих покоящееся на отношениях, совершенно несовместимых с современным государственным строем, давно уже сделалось анахронизмом; к тому же право частных лиц облагать население произвольным и подчас довольно высоким налогом отражалось весьма неблагоприятно на экономической жизни соответствующих местностей. Ввиду этого необходимость отменить это право была признана правительством еще в 1866 г. Однако к отмене его в действительности было приступлено лишь законом 29 апреля 1896 года. Закон коснулся лишь пропинации в городах и местечках в губерниях привислянских, западных и Бессарабской. Согласно п. I право пропинации отменяется со дня введения казенной продажи крепких напитков в каждой губернии. Хотя по своей природе право пропинации принадлежит к числу тех средневековых вотчинных прав, которые в 1866 г. были отменены без выкупа, однако, принимая во внимание, что доход, извлекаемый из пропинации, составляет значительную часть дохода, иногда же почти весь доход, приносимый многими имениями, и что право пропинации весьма часто составляет самостоятельное имущество, путем разных сделок отделившееся от земельной собственности, закон 29 апреля 1896 г. установил выкуп права пропинации на средства казны. Согласно ст. I и II, для выяснения прав частных лиц на вознаграждение за отменяемое право и для исчисления размеров вознаграждения в каждой губернии учреждается временная П. комиссия из представителей отдельных ведомств и двух местных землевладельцев, из которых один должен пользоваться правом пропинации (ст. 2). Право пропинации признается за теми, кто или докажет, что действительное пользование им началось в губерниях западных и Бессарабской до 1 января 1863 г., а в губерниях Царства Польского — до 28 октября 1869 г. и не прекратилось ранее последних 10 лет до отмены в каждой губернии права пропинации, или представит документы, удостоверяющие законную принадлежность этого права, и докажет, что действительное пользование не прекратилось ранее последних 10 лет (ст. 9). Лица, желающие получить вознаграждение, должны заявить о том комиссии в шестимесячный срок со дня вызова комиссией желающих (ст. 8) и в годичный срок с того же вызова должны представить доказательства своих прав и сведения, необходимые для исчисления доходности пропинации за последнее пятилетие до 1 января 1895 г. (ст. 10 и 15). П. комиссия, проверив представленные ей доказательства и сведения (ст. 12 и 14), устанавливает среднюю чистую доходность пропинации (ст. 13). Доходность эта, за вычетом тех расходов на содержание администрации и на общественное благоустройство, которые на основании ст. 10 указа 28 октября 1866 г. лежали на собственниках пропинации во владельческих городах и местечках (ст. 16), капитализируются из 5% (ст. 17). Постановления П. комиссий утверждаются министром финансов по соглашению с министром внутренних дел (ст. 20). Жалобы на этих министров могут быть приносимы в трехмесячный срок в 1 департамент правительствующего сената (ст. 21). На присужденную сумму со дня введения казенной продажи начисляются проценты в размере 4 годовых (ст. 23). Порядок выдачи пропинаторам присужденных им денег определяется циркуляром министра финансов от 29 мая 1898 г., № 251, опубликованным в Собр. Узак. и Расп. Прав. от 4 сентября 1898 г. Законом 29 апреля 1896 г. (пункт III) министру финансов поручено выработать и внести в Государственный совет проект правил о вознаграждении пропинаторов в сельских местностях губерний Царства Польского. Литература вопроса о пропинации крайне бедна. А. Корсак, "О пропинационном праве в Западных губерниях" (СПб., 1864); Б. Боуффал — две статьи в "Журнале Юридич. общества" (1896, кн. VI, и 1898, кн. V), а также И. Прыжов, "История кабаков в России" (СПб., 1868).

H. Лазаревский.