Питейная монополия (дополнение к статье)

— В настоящее время П. монополия действует в 65 губерниях и 10 областях. В 1898 г. для рассмотрения вопросов, касающихся заведывания хозяйственными операциями по казенной продаже питей, учреждены при губернских акцизных управлениях в качестве совещательных органов хозяйственные комитеты. Законы 12 июня 1900 г. и 2 июня 1903 г. установили новый порядок заготовки спирта для казенной винной операции. В видах устранения спекуляции, развившейся при покупке спирта с торгов, необходимый для казны спирт приобретается от заводчиков в количестве 4/5 годовой потребности по ценам, назначаемым министром финансов. В видах обеспечения сбыта спирта заводам сельскохозяйственного типа с малым и средним размерами выкурки, их владельцам предоставлено поставлять в казну от 10 до 25 тыс. ведер; остальная часть спирта, подлежащего приобретению, распределяется между заводами соразмерно годовой выкурке их, с тем, чтобы от каждого завода приобреталось не более нормальной его выкурки. Не распределенное между заводами количество спирта приобретается казной с торгов или хозяйственным способом. Законом 1903 г., по ходатайствам заводчиков, совершенно отменена система торгов; заготовка всего необходимого для казны спирта производится путем распределения между заводами сообразно указанному масштабу, по заранее назначенным ценам. Законами 29 мая 1897 г., 12 июня 1900 г. и 7 января 1902 г. введены некоторые изменения в правилах производства П. торговли в монопольном районе. Разрешение торговли немонопольными напитками городским заведениям трактирного промысла поставлено в зависимость не от городских дум, а от управляющих акцизными сборами, действующих по соглашению с губернаторами. Последним предоставлено право издавать обязательные постановления о внутреннем устройстве заведений для распивочной и выносной торговли крепкими напитками, а министру финансов — право издавать обязательные правила о соблюдении благочиния в казенных винных лавках. В частных местах раздробительной продажи питей, кроме трактиров, торговля крепкими напитками производится в часы, установленные министром финансов для казенных винных лавок. Управляющим акцизными сборами, по соглашению с губернатором, предоставлено сокращать время торговли для трактирных заведений в отдельных местностях, но не более, как на 3 часа в сутки. Установлено два типа пивных лавок — для выносной и распивочно-выносной торговли пивом и медом; министру финансов предоставлено право ограничивать число пивных лавок последнего типа. В Царстве Польском разрешено устройство пивных лавок с продажей горячей пищи. Для погребов русских виноградных вин установлено также два типа — с распивочно-выносной или исключительно выносной торговлей; в первых разрешена продажа холодных закусок. Трактирным заведениям разрешена продажа немонопольных напитков не только распивочно, но и на вынос. Ренсковым погребам разрешена продажа крепких напитков всякими количествами, но исключительно на вынос (кроме С.-Петербурга и Царства Польского). С введением П. монополии в прибалтийских губерниях по закону 23 мая 1900 г. существовавшее там пропинационное право владельцев дворянских вотчин было отменено с выдачей им вознаграждения от казны, подобно тому, как это было сделано законом 29 апреля 1896 г. в отношении западных и привислинских губерний и Бессарабии (см). При введении П. монополии в Сибири (законы 20 мая 1902 г. и 6 июня 1904 г.) разрешена продажа вина на вынос в лавках, содержимых сельскими и станичными обществами; этим лавкам разрешена также торговля предметами сельского обихода. За продажу вина сельские общества получают комиссионное вознаграждение, а за продажу пива, меда и виноградных вин уплачивают небольшой патентный сбор. С введением П. монополии значительно сократилось число П. заведений; это неблагоприятно отразилось на торговле виноградными русскими винами, почему временно (до 1 января 1907 г.)разрешена в местностях, где развито виноделие, продажа русских виноградных вин, помимо П. заведений, также из других торговых заведений (мелочные, фруктовые, бакалейные лавки и т. п.), с уплатой установленного для погребов русских виноградных вин патентного сбора (5 или 15 руб.). Продажные цены на казенное вино, назначаемые в пределах законодательных норм министром финансов на каждый год, со времени введения П. монополии изменялись лишь в 1900 (7 руб. 60 коп.) и 1905 гг. (8 руб.), одновременно с повышением акциза на спирт и вино. Законом 31 дек. 1904 г. установлены предельные цены казенного вина и спирта на 1905 и 1906 гг. в следующих размерах:

Ведро очищ. вина 40о. Градус ректифик. спирта. Ведро столов. вина и водочных изделий Европейская Россия, Кавказ, Уральская и Тургайская обл. 7 р. " " — 8 р. 40 к. 17,5 к. — 21 к. 8 р. — 12 р. Сибирь (7 губ. и обл.). 7 " 40 " — 9 " 40 " 18,5 — 23,5 к. 9 " — 13 " Киренский уезд Иркутской губ. и Якутская обл. 8 " 40" — 11" — " 21 к. — 27,5 к. 10 " — 14"

Статистика. В районе П. монополии в 1904 г. находилось:

Винокуренных заводов 2388 Казенных спиртоочистит. заводов 1 Спиртоочистительных отделений при казенных складах 36 Частных спиртоочистит. заводов 443 Очистных и разливных складов в казенных и арендованных помещениях 379 Запасных магазинов 36 Казенных винных лавок 28746

В 1903 г. частных П. заведений, которым была разрешена продажа казенных питей, насчитывалось 13216: в городах 9099 и в уездах 4117. Казенных лавок было 28242 (23381 в уездах), так что общее число мест казенной продажи питей равнялось 41458, что составляет 1 заведение на 3076 жителей (в 1895 г. — на 2392). Заведений с продажей крепких напитков вообще насчитывалось 67185, в том числе 40716 в уездах. В 1903 г. вольнонаемных служащих по казенной продаже питей состояло 34181 чел.; рабочих на казенных спиртоочистительных заводах, в очистных и разливных складах и запасных магазинах числилось 74004, в том числе 28470 постоянных и 45534 временных. Общее потребление питей в районе П. монополии выразилось в 70311678 ведр., что составляет на душу населения 0,542 ведра. Максимальное душевое потребление вина приходилось на С.-Петербургскую губ. — 1, 639 вед. и Московскую — 1,563 вед., минимальное на Терскую и Дагестанскую области — 0,240 ведра. Валового дохода на 1 ведро приходится 7 руб. 78 к., расхода 2 р. 28 к.; чистый доход составляет 5 р. 50 к. на ведро (в 1899 г. — 5 р. 10 к.). Количество спирта, сырого и ректифицированного, приобретенного казной в 1895 — 1903 гг., выражается в следующих цифрах (в тыс. ведер):

1895 г. 4284 1900 г. 41531 1896 " 13691 1901 " 59352 1897 " 18805 1902 " 66715 1898 " 34196 1903 " 72824 1899 " 36117

Из поступивших в 1903 г. 72824 тыс. вед. (в том числе 11734 тыс. вед. ректифицированного) 74,7 % было приобретено по разверстке, 22,9 % с торгов и 2,4 % хозяйственным способом. Финансовые результаты П. монополии, по отчетам государственного контроля, представляются в следующих цифрах (в тыс. рублей):

Годы Валовой доход (с акцизом) Расход 1894 — 3680 1895 22956 17808 1896 86132 44933 1897 127555 68868 1898 224947 77931 1899 246751 85389 1900 270279 112755 1901 379079 145501 1902 484558 158358 1903 542288 170592 1904 543484 166725

Чистый доход 1904 г. равен 376759 тыс. руб. В состав расхода 1904 г. входят следующие статьи (в тыс. руб.):

Закупка спирта 56952 Запасный кредит на расходы по заготовке спирта 2021 Ректификация спирта 21125 Перевозка спирта 17906 Закупка посуды 4071 Строительные расходы 3542 Содержание служащих и хозяйственные расходы 32382 Комиссионное вознаграждение 1490 Выдача заводчикам безакцизных отчислений 13543 Возмещение городам и земствам патентного сбора 6109 Пособия попечительствам о народной трезвости 4283 Подготовительные работы по введению П. монополии 2992 Заготовка спирта для технических надобностей 308

По государственной росписи на 1906 г. валовой доход от П. монополии предположен в 568436 тыс. руб., а расход — в 174377 тыс. руб. К 1 января 1905 г. стоимость казенного недвижимого имущества в районе П. монополии определялась в 96441 тыс. руб., движимого — в 9070 тыс. руб. Образованные в 1902 г. комитеты о нуждах сельскохозяйственной промышленности отнеслись к П. монополии в общем отрицательно, находя ее крайне тягостной и отнюдь не способствующей уменьшению пьянства; если местами потребление вина сократилось, то более всего это объясняется обеднением народа. Главная цель П. монополии — приучение к домашнему потреблению вина, — привела в действительности к уличному пьянству. Развилась также тайная, беспатентная продажа вина. Указывалось также на препятствия со стороны акцизного ведомства к потреблению немонопольных напитков и на ничтожность результатов деятельности попечительств о народной трезвости. Однако, ввиду огромного фискального значения П. налога вообще, комитеты в большинстве случаев ограничивались пожеланием обращения части дохода от П. монополии на народное образование и на другие общественные нужды; некоторые комитеты в этих видах предлагали даже дополнительное обложение казенного вина от 40 коп. до 1 р. на местные нужды. 34 комитета высказались за возмещение сельским обществам потерь их от прекращения свободной торговли крепкими напитками.

Литература по вопросу о П. монополии очень велика. Критический обзор ее дан в книге В. Норова: " Казенная винная монополия при свете статистики " (СПб., ч. 1-я, 1904). См. " Отчеты главного управления неокладных сборов и казенной продажи питей " за 1896 — 1903 гг.; " Статистика по казенной продаже питей " за 1895 — 1903 гг.; " Свод сведений о финансовых результатах и главных оборотах по казенной продаже питей " за 1897 — 1904 гг.; " Сборник узаконений и правительственных распоряжений по казенной продаже питей ", с 2 дополн. (1899 — 1900); В. А. Лебедев, " П. дело " (1898); А. Бабецкий, " Польза введения казенной продажи питей " (Харьков, 1899); H. О. Осипов, " Винная монополия, ее основные начала, организация и некоторые последствия " (1899); " Труды комиссии по вопросу об алкоголизме, мерах борьбы с ним и для выработки нормального устава для алкоголиков " (8 вып., 1898 —1905); " Казенная продажа вина " (изд. для парижской выставки 1900 г.); М. Н. Смолич, " Вред и польза вина и питейная реформа " (1902); E. H. Тарновский, " Движение некоторых видов преступности за 18 95— 1900 гг. в связи с введением винной монополии " (" Журн. Русск. Общ. Охр. Нар. Здр. ", 1902, V — VI); Ф. Я. Несмелов, " Косвенные налоги " (свод трудов местных комитетов по 49 губ. Европейской России, 1904); Н. Ф. Анненский, " Общие течения финансовой политики государства " (в сборнике " Нужды деревни по работам комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности ", т. II, 1904); И. X. Озеров, " Основы финансовой науки " (вып. I, 1905; имеются указания на литературу); Р. Faquet, "Le monopole de l'alcool" (П., 19 04).

H. Ив — ко.