Начальное народное образование

I

Содержание: I. Начальное народное образование вообще. II. Начальное народное образование за границей: Австро-Венгрия, Англия, Бельгия, Болгария, Германия, Голландия, Дания, Испания, Италия, Норвегия, Португалия, Румыния, Сербия, Североамериканские Соединенные Штаты, Турция, Франция, Черногория, Швейцария, Швеция. Япония. III. Начальное народное образование в Финляндии. IV. Начальное народное образование в России: 1) история, 2) современное положение. V. Статистика Н. народного образования в России (таблицы). Литература.

I. Развитие Н. народной школы представляет собой в исторической науке едва ли не наименее исследованную область. Очень долго среди историков Н. образования господствовали главным образом два мнения: одни считали народную школу продуктом Реформации, другие — продуктом Французской революции. Существует, однако, целый ряд данных, не оставляющих никакого сомнения в том, что элементарная школа существовала задолго до Реформации и Революции, а зародыши ее кроются в отдаленнейшем прошлом человечества. У так называемых "неисторических" народов воспитание ограничивалось домашней средой, но уже у народов Востока, достигших значительной степени государственного развития, воспитание перестает быть исключительно семейным делом. Однако, деспотически-патриархальный строй жизни народов Востока еще не допускал возможности появления ни общего, ни, тем более, народного образования; могло развиться только несвободное профессиональное образование, приуроченное к господствующим кастам, причем одна каста не могла пользоваться образованием другой. Все обучение носило механический характер, совершенно подавлявший индивидуальность обучаемых. Что касается до направления обучения, то у разных народов Востока можно проследить два его типа. У китайцев школа явилась простым орудием в руках государства и до настоящего времени сохраняет свой прежний служебный, неподвижный характер. У индусов главную роль играет не государство, а религия, или, лучше сказать, каста ее служителей, всецело захвативших в свои руки и образование. Членам низшей касты было воспрещено, как тяжкий грех, не только читать самим, но даже слушать чтение Вед. Для женщин уменье читать и писать считалось позорным; приобретать его могли только танцовщицы и баядерки. Две средние касты могли учиться читать только под руководством жрецов. У древних египтян обучение также носило кастовый, замкнутый характер; но, вследствие более частых сношений с Египтом других народов, в том числе греков и римлян, египетская школа имела значительное влияние на дальнейшее развитие школьного дела. В Персии школьное обучение имело сначала не столь узкий характер, как это видно, например, из рассказа Ксенофонта об общественном воспитании персов; известны даже случаи посещения школ персидскими женщинами. В конце концов древняя персидская школа была совершенно заброшена и заглохла в эпоху войн и роскоши. Древняя Греция представляет две системы воспитания и обучения. В Спарте развилась система национального воспитания, имевшего целью образование хороших граждан; главным предметом заботы было физическое развитие. В Афинах больше ценились интересы личности и индивидуальной свободы, поэтому и воспитание не могло быть здесь общим для всех детей, как в Спарте, а рядом с общественным образованием в Афинах существовало и частное. Целью афинской школы было всестороннее развитие человеческой личности, причем умственному образованию отводилось очень большое место. Образование римлян носило преимущественно практический характер; цель его Цицерон определяет следующими словами: "мы должны изучать те искусства, посредством которых мы становимся полезными государству". Школы появились в Риме благодаря влиянию этрусков. Известны попытки Нервы и Траяна устроить даровое низшее элементарное образование. Несмотря на все это, ни в древнем Риме, ни в древней Греции не могло еще существовать Н. народного образования в собственном смысле слова: образование составляло привилегию свободных граждан, рабы же, т. е. народная масса, систематически от него устранялись. В государствах, возникших на развалинах Западно-римской империи, школа нашла себе приют в новой христианской церкви, которой она была необходима как для подготовки ее служителей, так и для распространения ее учения. Элементарная церковная школа, говоря вообще, отнюдь не была, однако, школой народной; этому мешало бесправие массы, выгодное для духовенства, поскольку оно было господствующим классом в средневековом обществе. Слабые попытки проведения образования в народные массы, сделанные, например, Карлом Великим, Альфредом Великим, некоторыми епископами, в конце концов все оставались безрезультатными. Большое влияние на дальнейшие судьбы европейской школы имели арабы, среди которых существовали в Средние века не только высшие, но и низшие училища и образованность которых достигла высокой степени развития. Во второй половине Средних веков училища, учреждавшиеся городами, уже довольно близко подходят к современному понятию о народной школе; но прежде чем эти училища могли возникнуть, города должны были выдержать жесточайшую борьбу с духовенством. Громадный толчок дальнейшему развитию школьного дела дала сначала эпоха возрождения наук и искусств, с ее отрицанием схоластической философии, а затем Реформация, деятели которой видели в школе главное орудие для борьбы с католицизмом. Благодаря, главным образом, влиянию Реформации, в XVI и XVII вв. появляются в Западной Европе первые государственные постановления, касающиеся устройства училищ; но попытки распространить образование в среде закрепощенного и экономически разоренного народа больше оставались на бумаге, чем были осуществляемы на деле. Провозвестниками нового направления в школьном деле являются такие светлые умы, как Ратихий, Комениус, Локк, Монтень, Фенелон, Роллен и, наконец, Руссо. Среди привилегированных классов все сильнее начинают раздаваться голоса, доказывающие необходимость просвещения народа. Революция провозгласила Н. народную школу необходимым органом государства, а получение Н. образования — правом и в то же время обязанностью всех граждан страны; но от теоретического провозглашения этих истин до проведения их в жизнь еще было очень далеко. Не во всех государствах представляются однородными самые понятия: "народная школа" и "Н. народное образование". Во всех передовых странах деятели народного образования озабочены не только правильной организацией Н. народной школы в собственном смысле слова, назначаемой обыкновенно для обучения детей 6—14 лет, но и созданием специальных образовательных учреждений, имеющих в виду, с одной стороны, общественное воспитание детей дошкольного возраста (так называемые материнские школы, детские сады), с другой — дополнительное образование лиц, окончивших курс народной школы (высшие народные школы, дополнительные курсы). Все сильнее и сильнее раздаются голоса, доказывающие необходимость создания прямой и тесной связи не только между всеми этими видами Н. образования, но и Н. образования — со средним и высшим. Программы Н. народных школ в различных странах далеко не одинаковы: в одних государствах в народных школах обучают только чтению, письму и счету, в других к этим начаткам знания присоединяется целый ряд общеобразовательных предметов (естествознание, геометрия, алгебра, физика, химия, история, география, литература и т. д.). Таким образом, в систему Н. народного образования каждой данной страны должны быть включены все учебные заведения, предназначенные для обучения всего населения и долженствующие дать последнему те знания, которые признаются в данное время и в данной стране минимумом образования, необходимым (а большей частью и обязательным) для всех ее граждан и представляющим собой фундамент как всякого дальнейшего профессионального и общего образования, так и общественной и практической деятельности граждан.

II. Начальное народное образование за границей.

Австро-Венгрия. В Австрии Н. народное образование сделалось предметом государственной заботы только со второй половины XVIII в. При Марии-Терезии в 1771 г. была открыта в Вене первая нормальная школа, а в 1774 г. издан первый школьный закон (Allgemeines Schulordnung), вводивший обязательность обучения, организовавший школьную инспекцию, учреждавший провинциальные школьные комиссии и т. д. В каждой общине предписывалось открыть Н. школу (Trivialschule), для обучения чтению, письму и счету, а в каждом округе — высшую школу (Hauptschule). Вдохновителем этого закона был знаменитый деятель по народному образованию Фельбигер. В одной только Богемии за 4 года было вновь открыто около 500 школ; во многих других местностях число школ увеличилось почти втрое. Иосиф II издал несколько декретов, имевших предметом обязательность Н. образования. Доходы с секуляризированных монастырских имуществ были назначены на расходы по содержанию школ, а различным народностям Австрии была облегчена возможность учреждать свои школы. Крупное влияние на быстрое развитие народного образования в конце прошлого века имели возникшие в то время учительские общества. Вскоре, однако, в Австрии наступила общая реакция, которая немедленно отразилась и на школьном деле. Программа обучения в народных школах была ограничена самыми узкими рамками, народные школы поставлены в полную зависимость от духовенства (закон 1805 г.). После революции 1848 г. было учреждено министерство народного просвещения; Гельферт, которому поручено было заведование Н. образованием, взялся энергично за работу, но вновь наступившая реакция остановила ее в самом начале. Конкордат 1855 г. провозгласил, что образование должно сообразовываться с принципами католической религии, и подчинил все народное образование высшему контролю католического духовенства. В 1860 г. министерство народного просвещения было уничтожено, как бесполезное. В 1866 г. в Вене собрался конгресс учителей (около 2000 человек), на котором раскрылась неутешительная картина отношения духовенства к делу народного образования; учителя заявили, что они не в состоянии как следует исполнять свои обязанности, пока народная школа будет находиться под давлением духовенства. В 1867 г. было восстановлено министерство народного просвещения и вслед за тем один за другим изданы новые законы о народном образовании (1868, 1869 и 1870 гг.), с некоторыми изменениями и дополнениями действующие и в настоящее время. Высшее заведование начальным народным образованием принадлежит в Австрии министерству народного просвещения и духовных дел, а местное — правительственным инспекторам народных училищ и провинциальным, окружным и местным школьным советам. Существуют также местные инспектора для каждой общины, назначаемые окружными советами. В каждой местности, в которой на расстоянии 1 часа ходьбы живет не менее 40 детей школьного возраста, должна быть устроена одна Н. народная школа (Allgemeine Volksschule), а в каждом школьном округе — высшая народная школа (Bürgerschule). Распределение расходов по содержанию народных школ между общинами, округами и государством в отдельных провинциях очень различно. Обучение в народных школах почти везде бесплатное. Посещение школ обязательно для всех детей в возрасте 7—15 лет, но практически, вследствие закона 1883 года, оно продолжается только 6 лет. Учебный год должен иметь не менее 46 недель. Постройка и обстановка школьных зданий нормированы законом. В программу преподавания австрийских начальных школ входят: религия, чтение, письмо, родной язык, арифметика и элементы геометрии, начала естествознания и физики, география, история, рисование, пение, гимнастика и для девочек — домоводство. Религия преподается священниками. Частные школы подчинены надзору правительственной инспекции; учителями в них могут быть только лица, имеющие право на занятие этих мест в общественных школах. Церковные школы в 1883 г. освобождены от распространявшегося на них прежде надзора правительственной инспекции. Несмотря на установленную законом полную равноправность всех народностей в школьном деле, в Австрии происходят в этом отношении постоянные неурядицы и столкновения, вызываемые тем или другим направлением правительственной политики в национальных вопросах. Венгрия, по закону 1868 года, разделяется на 73 школьных округа, большая часть которых совпадает с комитатами. Обыкновенно в каждом округе имеется по одному правительственному инспектору народных училищ. Конфессиональные школы также подлежат надзору правительственных инспекторов, но по отношению к ним они могут действовать только через посредство духовенства; эти школы могут иметь и своих инспекторов. Местное заведование народными школами лежит на общинных школьных советах, из 9 выборных членов и представителей всех имеющихся в пределах общины вероисповеданий. Н. образование обязательно; школьным возрастом считается период от 6 до 12 лет. Общественная школа должна быть устроена в каждой общине, где имеется не менее 30 детей школьного возраста, родители которых не желают посылать их в местную конфессиональную школу. В общинах с 5000 жителями и более должны существовать высшие народные школы, с 3-летним курсом для мальчиков и 2-летним для девочек. В городах находятся школы, соответствующие австрийским Bürgerschulen и служащие продолжением Н. школы. Забота о религиозном обучении учащихся лежит на обязанности соответствующих вероисповедных общин, которые могут располагать для этого школьным помещением. Обучение в школах должно происходить на родном языке учащихся; в 1891—1892 учебном году было 28 школ, в которых преподавание производилось на 3 языках. Кроме Н. школ, по закону 1891 г. в Венгрии организовано общественное воспитание детей дошкольного возраста (3—5 лет). Закон этот проведен министром графом Чаки, несмотря на оппозицию немадьярских народностей Венгрии, и имел целью способствовать подавлению этих народностей. Последнее статистическое исследование народных училищ было произведено в Австрии в 1890 г. При населении в 23895413 душ, Австрия имела в то время 18598 народных школ (17619 общественных и 979 частных и конфессиональных), в числе которых было 18113 Н. школ и 485 высших. Из всех общин страны 61,96% имели собственные школы, 29,3% были приписаны к школам других общин и только 8,74% не имели своих школ и не были приписаны к другим школам. Повторительные курсы существовали при 4753 школах. Детских садов и однородных с ними заведений было 223. При 11205 школах существовали учительские библиотеки, заключавшие в себе 770544 тома (по 68,8 томов в среднем на 1 библиотеку), а при 13981 школе — ученические, заключавшие 1654340 томов (по 118,3 томов). Учащих в народных школах было 61802, в том числе учителей 46847, учительниц 14955. Учащихся было 2872929 (1452138 мальчиков и 1420791 девочка), из которых 2769426 учились в общественных школах, а 103503 — в частных и конфессиональных. Число учащихся, получавших дополнительное образование, равнялось 138783. В среднем, на 1 учащего приходилось 69 учащихся (в сельских школах — 75), а на 1 школу — 154,5 (по 157,2 на 1 общественную и по 105,7 на 1 частную школу). В Венгрии в 1893 г. было 16942 народные школы, с 25752 учащими и 2232315 учащимися, и 1256 заведений для воспитания малолетних детей (государственных 125 и общинных 485), в которых воспитывалось 102649 детей. В 651 из этих заведений применялась Фребелевская система. Средняя стоимость содержания одного заведения равнялась 494 гульденам.

Англия. В XVI в. часть доходов с секуляризованных монастырских имуществ была назначена на содержание так называемых грамматических школ (grammar schools), возникновение которых относится еще к XI в. Впрочем, эти школы скоро утратили значение Н. народных школ. В 1699 г. возникает в Англии существующее и в настоящее время общество для распространения христианских знаний (Society for promoting Christian Knowledge), учредившее множество бесплатных школ; к середине XVIII в. их насчитывали около 1500. Общество воскресных школ, учрежденное в конце XVIII в. по инициативе баптиста Райкса, стало открывать бесплатные школы, встреченные духовенством очень недружелюбно; оно протестовало против обучения в них письму, находя, что таким светским делом не следует заниматься по воскресеньям. В 1798 г. Ланкастер (см.) открывает в Лондоне свою знаменитую школу, основанную на методе взаимного обучения; его дело продолжает "Британское общество", в школах которого религиозное воспитание давалось детям в духе христианства вообще, а не в духе какого-либо определенного исповедания. В противовес Ланкастеру духовенство выдвигает Белля (см.), а в 1811 г. возникает новое "Национальное общество" народного образования, в духе господствующей церкви. Его школы распространены преимущественно в деревнях, школы Британского общества — в городах. В 1802 г. Р. Пиль провел закон об ограничении рабочего дня для малолетних и об обязательном открытии для них фабрикантами школ. Первое назначение государственных средств на дело народного образования почти совпало с великой избирательной реформой 1832 г.: в 1833 г. Национальному и Британскому обществам было назначено 20000 фунтов стерлингов. В 1839 г. при Тайном совете (Privy council) был образован особый комитет по народному образованию, первой заботой которого явилась организация инспекции над теми школами, которые получали государственную субсидию. В 1845 г. размер последней дошел уже до 100000 фунтов стерлингов, а к 1856 г. — до 850000 фунтов стерлингов. Назначенная вскоре после того парламентская комиссия обнаружила в постановке школьного дела множество недостатков, главным из них был тот, что учителя пренебрегали большинством учащихся и сосредоточивали все свое внимание на лучших учениках. Вследствие этого была принята система выдачи правительственных субсидий в зависимости от результатов испытаний, ежегодно производимых всем учащимся каждой школы (payment by results). Эта система, с некоторыми изменениями, сохранилась и до настоящего времени. В первое министерство Гладстона (1868—74) во главе комитета по народному образованию был поставлен знаменитый Форстер, с правом голоса в кабинете. 9 августа 1870 г. был издан "Акт об обеспечении народного образования в Англии и Валлисе", которым введена обязательность обучения. Вся страна разделена на школьные округа; если в каком-либо округе число школ оказывалось недостаточным для обучения всех детей школьного возраста (число которых принято в 16²/₃% всего населения), то в нем должен быть организован школьный комитет (School Board), обязанный озаботиться учреждением новых школ. Расходы по содержанию школ должны покрываться местными налогами, правительственной субсидией и платой за ученье. Школьным комитетам было предоставлено освобождать детей бедных родителей от всей или от части платы за ученье, а также устанавливать полную бесплатность обучения. В школах, учреждаемых комитетами, не должно быть религиозного обучения в духе определенного исповедания. Во всех школах, субсидируемых правительством, родители могут требовать освобождения детей от уроков Закона Божия. В 1891 г. министерство Солсбери провело закон, на основании которого государство, кроме обыкновенных субсидий, платит всем народным школам, уничтожившим плату за ученье, до 10 шиллингов на каждого ученика в год; школам, в которых существовавшая ранее плата превышала 10 шиллингов, предоставлено право взимать с учеников только дополнительную (сверх 10 шиллингов) плату. Этот закон фактически сделал в Англии бесплатность обучения почти всеобщей. В настоящее время делом народного образования руководит в Англии департамент народного образования (прежний комитет по народному образованию); он следит за народными школами через посредство главных инспекторов народных училищ и их помощников. Правительственной инспекции подвергаются в Англии все школы, содержимые школьными комитетами, а из частных — лишь те, которые желают получать государственные субсидии. Народные школы разделяются в Англии на 2 разряда: школы для малолетних (до 7 лет) и школы для детей старшего возраста (7—14 лет); посещение школ обязательно для детей с 5-летнего до 13-летнего возраста, принимаются же дети в школы начиная с 3 лет. Школы получают правительственные субсидии, размер которых сообразуется с числом учащихся и с их успехами и возвышается при обучении дополнительным предметам. На физическое воспитание учащихся в английских народных школах обращается очень большое внимание. За преподавание рисования, черчения и за обучение ручному труду, народные школы получают особые субсидии от департамента наук и искусств. Система народного образования в Англии особенно замечательна тем, что в ней не существует строгой границы между средним и низшим образованием; уже в настоящее время многие народные школы на самом деле дают учащимся почти среднее образование. В выборе учебников и методов преподавания учителя английских народных школ совершенно свободны; инспектора следят только за результатами обучения. Никаких одобренных правительством книг для народных школ в Англии не существует: по выражению известного педагога Фича, "департамент народного образования существует для того, чтобы помогать деньгами и всеми другими способами всякому добросовестному труду на пользу народного образования, а не для того, чтобы навязывать всей нации свои педагогические теории и указывать, кого и как следует учить". Личность народных учителей охранена в Англии от всякого произвола; назначаются они или школьными комитетами, или учредителями школ, которые определяют и размеры жалованья учителей. Народные школы с учителями, не имеющими установленного образовательного ценза, не имеют права на получение правительственных субсидий. В законе установлен целый ряд минимальных гигиенических правил, которым должны удовлетворять школьные здания всех субсидируемых школ. Лучшими народными школами являются в Англии общественные школы, содержимые выборными школьными комитетами. Школы частные, т. е. содержимые различными образовательными обществами, поставлены, в общем, гораздо хуже. Всякий желающий может открыть какую ему угодно школу, пригласить каких угодно учителей, организовать обучение по какому угодно методу, не спрашивая ни у кого разрешения и не представляя никаких свидетельств или дипломов. Каждое общество или частное лицо, имеющее народную школу, получающую правительственную субсидию, в любой момент может отказаться от последней и этим самым освободить себя от всяких обязательств относительно департамента народного образования. Кроме народных школ, в Англии широко распространены еще вечерние классы для взрослых, имеющие очень разнообразные программы преподавания и также получающие правительственные субсидии. Организация этих классов определена специальным законом (Evening Continuation School Code). В Шотландии действующим органическим законом по народному образованию является акт 1872 г., которым был учрежден шотландский департамент образования, организованы выборные местные школьные комитеты и вообще введена единая система национальных школ. В Ирландии с 1845 года народное образование находится в ведении комиссионерства национального образования. В 1893 г. в Англии и Валлисе, при населении в 29731100 душ, было 19577 инспектируемых правительством народных школ, на 5762617 учащихся, из которых ежедневно посещали школы, в среднем, 4100030 учащихся; кроме того, было еще 1604 вечерние школы. В Шотландии, при населении в 4093959 душ, было 3004 школы на 737797 учащихся, из которых ежедневно посещали школы, в среднем, около 542851. В Ирландии, при населении в 4615190 душ, школ было 8459, на 832545 учащихся, из которых ежедневно посещали школы, в среднем, 527060. Из общего числа народных училищ, школ, содержимых школьными комитетами, в Англии и Валлисе было 4904, в Шотландии — 2679. Между учащими в народных школах число учительниц постоянно увеличивается. В Англии и Шотландии среднее жалованье "дипломированных" учителей равняется около 120 фунтов стерлингов (от 50 до 300 фунтов), а учительниц — 78 фунтов; многие из них имеют, кроме того, бесплатные квартиры. В Ирландии эти средние цифры — 70 фунтов и 58 фунтов. Общая сумма доходов, поступивших в 1893 г. на содержание народных инспектируемых школ: в Англии и Валлисе — 8586057 фунтов стерлингов, в Шотландии — 1286027 фунтов стерлингов, в Ирландии — 1221506 фунтов стерлингов, во всем Соединенном королевстве — 11093590 фунтов стерлингов. Из этой громадной суммы правительством было истрачено 8562175 фунтов стерлингов. С 1870 по 1892 гг. в одной Англии школьными комитетами было занято на постройку школьных зданий 24270000 фунтов стерлингов, т. е. почти 250 млн. руб.

Бельгия. После революции 1830 г. и провозглашения независимости Бельгии, частному образованию была в ней предоставлена полная свобода, и в стране началось движение против общественных школ, получивших особенное развитие во время соединения Бельгии с Голландией. По закону 1842 г., бывшему плодом компромисса между либералами и клерикалами, каждая община должна была устроить общественную начальную школу, но с правом заменить ее существующей уже в пределах общины частной школой (école adoptée); это постановление было направлено к очевидной выгоде клерикалов, так как частные школы были, большей частью, церковные. Однако, число общественных школ стало быстро расти, а частных — столь же быстро уменьшаться. Народные школы подвергались двойной инспекции: государственной (провинциальные и кантональные инспектора) и духовной. В 1878 г. либеральная партия получила большинство в обеих палатах и первым ее делом было учреждение особого министерства народного просвещения и реорганизация системы начального народного образования. По закону 1879 г. каждая община была обязана устроить по крайней мере одну общественную школу и, кроме того, принять меры к учреждению общественных же материнских школ и школ для взрослых. Клерикальная инспекция уничтожена; членам духовных орденов воспрещено занимать учительские места. Программа народных школ была значительно расширена, а преподавание религии было из нее исключено и предоставлено заботам церкви и семьи. В каждой общине для заведования школами были организованы школьные комитеты. Минимальный размер жалованья учителя был определен в 1000 франков. В селах, где влияние католического духовенства еще очень сильно, применение нового закона встретило препятствия. В 1884 г., когда клерикальная партия оказалась у власти, в деле народного образования снова наступает реакция. Министерство народного просвещения уничтожено; вновь допущена замена общественных школ субсидируемыми частными школами; учреждение детских школ и школ для взрослых сделано необязательным. Назначение учителей и определение цифры их содержания предоставлено общинам; общинные школьные комитеты уничтожены. Программа обязательных предметов сокращена: общинам предоставлено, впрочем, право расширять ее. Расходы по содержанию народных школ распределены таким образом, что ¹/₆ их падает на государство, ¹/₆ — на провинцию, а остальные ⁴/₆ — на общины. В 1895 г. министром Шоллаэртом проведен новый школьный закон, делающий преподавание религии обязательным; оно производится или священниками, или учителями под надзором духовенства. Частным школам предоставлено такое же право на получение государственных субсидий, как и школам общественным и écoles adoptées. Закон Шоллаэрта, возбудивший большое неудовольствие в стране, не обеспечивает ни бесплатности, ни обязательности образования; клерикалы открыто заявляют, что частные школы должны быть правилом, а общественные — исключением. В 1894 г., при населении в 6341958 душ, Бельгия имела следующее число общественных народных школ: H. — 6209, с 695211 учащимися, детских — 1347, с 137356 учащимися, и школ для взрослых — 1810, с 67704 учащимися. В 1893 г. государством, провинциями и общинами израсходовано на Н. образование 30263534 франка.

Болгария. Действующий закон о народном образовании издан в Болгарии в 1891 г. Во главе его стоит министерство народного просвещения, а местное заведование народными школами принадлежит окружным инспекторам, окружным училищным советам и общинным училищным настоятельствам. Обучение в Н. училищах бесплатно и обязательно для всех детей 6—12 лет. Все Н. училища разделяются на общественные (народные) и частные, а первые, в свою очередь, — на детские (для детей 3—6 лет) и основные. В основных училищах преподаются: нравственность, Закон Божий, болгарский и староболгарский языки, отечествоведение, начатки гражданственности, всеобщей истории и географии, счет, геометрия, начала физики, химии, естественной истории и гигиены, рисование, пение, гимнастика, ручной труд для мальчиков и рукоделие для девочек. Для занятий со взрослыми организованы вечерние и воскресные школы. Минимальные размеры учительского жалованья — в городах 1200—1800 левов, в селах 720—1500 левов. Учащими в народных училищах могут быть только лица, получившие соответственное образование. Училища содержатся за счет общин, округов и государства, причем последнее принимает на себя ²/₃ расходов на жалованье учащим. Частные училища подлежат правительственному надзору и не могут получать ни государственных, ни общинных субсидий. Для народных учителей устроена государственная пенсионная касса. В 1890—1891 гг., при населении в 3154375 душ, Болгария имела 4193 Н. училищ, с 5943 учащими (4998 учителей и 945 учительниц) и 269314 учащимися (196615 мальчиков и 72699 девочек). На 1 учащего приходилось в среднем 45,32 учащихся. На содержание этих Н. училищ было израсходовано 4381548 левов.

Германия. Главными факторами развития в Германии дела Н. народного образования следует признать протестантизм, деление страны на множество мелких государств, способствовавшее соперничеству их в общеполезных предприятиях, и влияние университетов. В новейшее время громадную роль получили широко распространенные учительские съезды и союзы, общества народного образования и чрезвычайно богатая специальная литература. Отношение германского общества к народной школе прекрасно характеризуется словами Я. Гримма, что Германия является настолько же страной народных учителей, как Испания и Италия — странами монахов. До создания германской империи народное образование развивалось в отдельных немецких государствах совершенно самостоятельно. Происшедшие отсюда особенности существуют, в значительной мере, и в настоящее время, хотя со стороны имперского правительства и сделано несколько попыток объединить школьные системы Германии. В истории немецкого Н. народного образования выдающуюся роль играет Пруссия. Великий курфюрст, в 1662 г., предписал устраивать школы не только в городах, но и в селах; в 1687 г. появляется запрещение частных школ. Правила эти остались мертвой буквой, так как не только не было ассигновано никаких средств для их выполнения, но не было даже и учителей. Все дело было поручено духовенству, которому предоставлялось выдавать учителям, за набожность и послушание, награды из церковных сумм, а жалованье учителя должны были получать из платы за ученье. Фридрих-Вильгельм I смотрел на народную школу как на орудие для дисциплинирования и объединения своих подданных. Сотрудником его в обновлении и улучшении учительского персонала является известный Франке. Громадное большинство учителей того времени были, однако, полными невеждами. Патентом 1722 г. учителей и причетников предписывалось брать лишь из числа портных, ткачей, кузнецов и плотников. Рескриптом 1738 г., имевшим в виду материальное обеспечение учителей, право быть портным предоставлялось исключительно учителям и причетникам. В 1737 г. издаются Principia regulativa, призывавшие дворянство и духовенство к пожертвованиям на дело народного образования. Этим законом постройка и содержание школ возлагались на общины и школьные комитеты; государство давало лес, нужный для постройки и отопление школ. Из 6 млн. бюджета выделены были 50 тыс. талеров, как особый фонд для выдачи из % субсидий учителям и школам. К концу царствования Фридриха-Вильгельма I насчитывалось около 1700—1800 школ, находившихся в крайне жалком положении. Всем лучшим, что было сделано для народного образования при Фридрихе II Великом, Пруссия обязана Геккеру, основателю первой учительской семинарии (в Берлине, в 1748 г.) и автору закона 1763 г. (General-Landschulreglement). Этим законом воспрещались тайные школы, устанавливались экзамены учителей и на пасторов возлагалась обязанность следить за школами. Средств на школы государство по-прежнему не давало никаких; учителям, для увеличения средств к жизни, рекомендовалось заниматься шелководством. При Фридрихе Вильгельме II в школьном деле наступила полная реакция; постановление 1763 г. об экзаменах для учителей вовсе не исполнялось и над школой царил дух религиозной нетерпимости. Прусское земское право (Allgemeines Landrecht, 1794) устанавливало, однако, принцип обязательности посещения школ. Наполеоновские войны и разгром Пруссии подняли народный дух и возбудили интерес к народному образованию. Зимой 1807—08 гг. Фихте развивает в Берлине обширный план организации народного образования. Целые партии молодых людей отправляются в Швейцарию к Песталоцци, чтобы подготовиться к занятию учительских мест. Открываются новые учительские семинарии и народные школы, причем выдвигается вопрос об образовании девочек. Много сделал в этом направлении Альтенштейн, первый в Пруссии министр народного просвещения (с 1817 г.). Законом 1819 г. организована обязательность обучения; за непосылание детей в школы родителям грозит наказание. К 1840 г. Пруссия располагала уже 38 учительскими семинариями и почти 30 тыс. народных школ, на население в 15 млн. Прусская конституция 1850 г. ввела свободу преподавания, установила бесплатность обучения в народных школах, подчинила все без исключения учебные заведения надзору правительства, предоставила народным учителям права государственной службы, требовала соблюдения конфессиональных интересов разных групп населения как при открытии школы, так и при преподавании в них религии. На практике, однако, правительство систематически стремилось придать народной школе возможно более узкий характер, уничтожить в учителях самостоятельность и инициативу. Это реакционное течение выразилось в "регулятивах" 1854 г., отводивших чрезвычайно широкое место заучиванию наизусть и трактовавших исключительно об одноклассной народной школе, как будто она была в Пруссии единственной. На самом деле двуклассные и трехклассные школы составляли в то время около ¹/₃ всех народных школ. Положение народных учителей в ту эпоху было очень тяжелое и в нравственном, и в материальном отношении. В 1865 г. один учитель, получавший в виде пенсии около 30 руб. в год, умер с голоду; это повлекло за собой образование между учителями целого ряда обществ взаимопомощи. В 1871 г. в Пруссии было около 4000 незанятых учительских мест; около ¹/₃ учителей получали не более 600 марок в год. Лучшие времена наступают для народной школы благодаря министру Фальку. В марте 1872 г. им был проведен закон, ограничивший влияние духовенства на народную школу и всецело подчинявший ее ведению государства. Другим законом того же года значительно расширены программы и улучшены методы преподавания. В 1892 г. правительство внесло в палату законопроект, придававший народным школам и учительским семинариям строго конфессиональный характер и устанавливавший, как общее правило, что каждый учащийся должен обучаться у учителя одинакового с ним вероисповедания. Без обучения Закону Божию не может оставаться ни один ребенок, принадлежащий к признанным государством вероисповеданиям, а дети других религий обязываются присутствовать на уроках Закона Божия. Обучением Закону Божию руководит духовенство. Народные учителя могут соединять со своей должностью и обязанности церковных причетников. Ближайшим начальником или наблюдателем над сельскими школами является пастор или ксендз; он же состоит председателем местного училищного попечительства; только в помещичьих имениях это место принадлежит землевладельцу. Школьные наказания не должны идти дальше тех, к которым прибегают сами родители. Общественное мнение Пруссии добилось, однако, того, что изложенный законопроект был взят обратно самим правительством, по распоряжению императора. В декабре 1892 г. в палату был внесен проект нового закона об увеличении жалованья учащим и о государственной субсидии на постройку школьных зданий. Палата приняла только вторую часть проекта, причем цифра предложенной субсидии была ею увеличена с 1 до 9 млн. марок. Органический закон по народному образованию, обещанный конституцией 1850 г., до сих пор остается неизданным. В настоящее время прусское общество усиленно выдвигает на очередь следующие три вопроса. Оно требует полного уничтожения духовного элемента в школьной инспекции (утверждение его защитников, что труд духовных инспекторов совершенно бесплатен, оказывается неверным; на самом деле они получают в год около 700 тыс. марок). Вторым вопросом является необходимость в помощи со стороны общин и государства, для обеспечения детям бедных родителей фактической возможности посещать школы; в одних только предместьях Берлина из 11440 школьников 1013 принуждены манкировать ученьем ради добывания средств к жизни. Наконец, немецкое общество категорически высказывается за исключительно общеобразовательный характер народной школы; практическое ее направление находит себе защитников главным образом среди партии юнкеров.

В настоящее время во главе народного образования стоит в Пруссии министерство духовных дел, образования и медицины. Дополнительное образование находится в ведении министерства торговли и промышленности. В каждой провинции Пруссии существует провинциальный училищный совет, в каждом округе — комиссия духовных и школьных дел, на которой лежит главный надзор за всем народным образованием в округе: она назначает учителей, наблюдает за их деятельностью и за школьным имуществом, допускает учебники и т. д. Заведование каждой отдельной школой государство возлагает непосредственно на то население, интересам которого она служит; в городах для этого составляются школьные депутации или комиссии, в селах — сельские школьные управления, члены которых избираются населением и утверждаются администрацией. Постройка и содержание школ лежит на обязанности жителей школьного района (общины, прихода) или школьных обществ, составившихся специально для этой цели. В законе точно определяются те минимальные гигиенические условия, которым должны удовлетворять школьные здания. Для населения различных религий в каждом районе могут быть устроены отдельные школы, и тогда соответственно с этим распределяются и расходы по содержанию школ. Инспектора народных училищ (по нескольку в округе) назначаются государством и исключительно от него зависят, кто бы они ни были — светские или духовные лица; последние могут быть, впрочем, только дополнительными или почетными инспекторами и назначение их всегда может быть отменено. Существуют еще инспектора местные, наблюдающие, по назначению местного школьного управления, за школами района. Духовенство имеет право надзора за преподаванием в народных школах Закона Божия, за выбором учебников по этому предмету и за степенью религиозной подготовки учителей. Все начальные народные школы Пруссии разделяются на следующие категории: многоклассные школы, школы с 2 учителями и школы с 1 учителем, распадающиеся, в свою очередь, на одноклассные и на так называемые полдневные школы. Одноклассные школы разделяются на 3 отделения: младшее для детей 6—8 лет, среднее 8—10 лет и старшее 10—14 лет; учащихся в них не должно быть более 80, если же их больше и нельзя пригласить в школу второго учителя, то между учащимися устраивается очередь и одни из них приходят в школу утром, другие — вечером. В школах с двумя учителями должно быть обязательно два классных помещения, а если учащихся более 120, то должна быть устроена третья классная комната. Разделение учащихся по полам признается желательным только в многоклассных школах. Во всех прусских народных школах должны обязательно преподаваться следующие предметы: религия, родной язык, чтение, письмо, арифметика, начатки геометрии, рисования, географии и естествознания, гимнастика (для мальчиков), рукоделия (для девочек), пение. Обязательность посещения народной школы существует в Пруссии для всех детей в возрасте 6—14 лет, родители которых не могут дать им соответственное образование дома; в уважительных случаях инспектор может освобождать от этого обязательства. Бесплатность обучения существует в Пруссии только в некоторых городах; в других местностях родители всех детей, записанных в школу, обязаны вносить в общинную кассу школьную плату. Почти везде, впрочем, бедные могут быть от нее освобождаемы. Содержание учителей составляется из платы за ученье, общинных средств, доходов со школьных капиталов и правительственных субсидий; минимальный размер его определён законом в 810 марок, при готовой квартире с освещением; нормы содержания помощников насколько ниже. В среднем, деревенский учитель получает в Пруссии около 900 марок, городской — около 1200 марок. В других государствах Германии также признана обязательность посещения Н. школы. Школьный возраст, в среднем, начинается с 7 лет (исполнившихся) и кончается в 14 лет (включительно). В некоторых государствах (например, в Баварии, Саксонии, Бадене, Гессене) школьный возраст начинается с 6 лет и оканчивается в 15 лет (например, в Саксонии, Бадене, Гессене, Вюртемберге). Во многих странах Германии установлена обязательность посещения дополнительных курсов, вечерних и воскресных школ. Так, в Бадене мальчики обязаны их посещать еще в продолжение 2 лет по выходе из школы, а девочки— 1 года; в Баварии, Саксонии и Гессене эта обязательность продолжается 3 года, в Вюртемберге — до 18-летнего возраста. Временные перерывы в посещении учащимися школы по болезни, хозяйственным и другим уважительным причинам допускаются везде, не иначе как с разрешения школьных властей. Предметами обучения в народных школах Германии служат: Закон Божий, чтение, письмо, арифметика, начатки геометрии, рисование, история, география, естествознание, пение, гимнастика, рукоделия для девочек. Ведение и надзор за преподаванием Закона Божия предоставляется духовенству. По своему учебному плану народные школы германских государств часто разделяются на несколько разрядов. Так, в Саксонии существуют простые, средние и высшие народные школы: в Гессене есть высшие школы. Между городскими и сельскими народными школами также существуют различия в учебных планах. Расходы по содержанию школ в большинстве государств лежат на общинах, но часть их берет на себя государство. В некоторых государствах (например, в Вюртемберге) еще существует плата за учение, в других она уже совершенно уничтожена. Законодательство и администрация во всех почти государствах Германии не особенно благоприятствуют развитию частных Н. школ. В Саксонии и Бадене открытие школ духовными корпорациями разрешается на основании особого закона. Посещение частной школы освобождает учащегося от обязательного посещения общественной школы. Во всей германской империи в начале 90-х годов было 56563 общественных народных школы, с 120032 учащими (из них 13750 учительниц) и 7925688 учащимися. Непосредственный расход на Н. народные школы, не считая расходов на администрацию, инспекцию и образование учителей, составлял 242¹/₂ млн., в том числе около 70 млн. марок из государственных средств. На каждых 100 жителей (при общей цифре населения в 49¹/₂ млн.) приходится, в среднем, более 16 учащихся, а 1 школа приходится на 874 жителей. На 1 учащего приходится, в среднем, 66 учащихся. Расход на 1 учащегося в общественных школах равняется, в среднем, 38,58 марок. Последнее статистическое исследование народных школ в Пруссии было произведено 25 мая 1891 г. В 34742 школах училось 4916476 детей (2467558 мальчиков и 2448918 девочек). Все школы имели 72921 классную комнату. Громадное большинство школ (70564) находилось или в собственных, или в бесплатно для школы предоставленных помещениях. На города приходились 3871 школа, на села — 30871. В смешанных школах училось 3410081 мальчиков и девочек. По числу классов народные школы распределялись так: одноклассных 16600, двуклассных — 9474 (из них 5878 полдневных), трехклассных — 4447, четырехклассных — 1553, пятиклассных — 692, шестиклассных — 1551, семиклассных и многоклассных — 425. Детей, которым приходилось ходить в школы на расстояние менее 2¹/₂ км, было 4699087, а свыше 2¹/₂ км — 217389 (из них в городах 20244, в селах 197145). Общее число учительских мест — 71731; из них в 1891 г. замещено было 70711. Кроме того, в школах было еще 3967 "не вполне занятых" помощников учителей, 409 помощниц-учительниц и 37129 учительниц рукоделия. Только 1536390 детей учились в школах с 1 учащим, а 3380086 детей — в школах с 2 и более. На содержание прусских Н. школ было издержано в 1891 г. более 146 млн. марок.

Голландия. В новейшей истории Н. народного образования в Голландии очень большую роль играла частная инициатива. В 1784 г. меннонит Нивенгезен основал существующее и в настоящее время Общество общественного блага (Maatschappij tot Nut van't algemeen), для содействия распространению народного образования. Число его членов скоро достигло 8000. Им было открыто около 15 образцовых народных школ, совершенно нейтральных в религиозном отношении. С 1805 по 1833 г. во главе Н. народного образования в Голландии стоял ван ден Энден, крупные заслуги которого снискали ему эпитет "отца народного образования в Голландии". Закон 1806 г. предоставил народное образование в ведение государства и подчинил все школы правительственной инспекции. Учителя освобождались от преподавания религии. Школы быстро достигли большого процветания; Кювье — в 1811 г., Кузен — в 1836 г. с восхищением отзывались о духе гуманности, в котором воспитывались в то время голландские дети. Духовенство, однако, агитировало против этого порядка, выставив на своем знамени "свободу образования". Конституцией 1848 г. был признан принцип свободы преподавания, дающий широкий простор развитию конфессиональных школ; в общественных школах государство продолжало, однако, строго охранять начало религиозной нейтральности. Закон 1857 г. всецело предоставил религиозное образование детей духовенству соответствующих исповеданий, которому было разрешено пользоваться для этого школьными помещениями во внеучебные часы. Каждой частной школе, столь же нейтральной в религиозном отношении, как и школы общественные, закон дал право на субсидии от общин и государства. Предметы преподавания в Н. школах: чтение, письмо, счет, начала геометрии, родной язык, география, история, естествознание и пение. В 1878 г. всякая школа, получающая субсидию из общественных средств, была признана школой общественной. Введение платности или бесплатности обучения было по-прежнему предоставлено самим общинам. Государство брало на себя 30% общего расхода по содержанию общественных народных школ и все расходы по выдаче пенсий народным учителям. Минимум жалованья учителя был определен в 700 флоринов для главных учителей и в 400 флоринов для помощников; было установлено также, что на каждого учителя должно приходиться не более 30 учащихся. Обязательности обучения закон не вводил, но посещение школ всячески поощрялось: родители, дети которых не посещают школ, лишались права на получение субсидий из общинной кассы. В 1884 г. консервативное министерство повысило до 40 норму учащихся, приходящихся на 1 учащего; из государственной субсидии на содержание школ было исключено несколько статей расхода. В 1889 г., путем компромисса с либералами, право на государственную субсидию признано не только за общественными, но и за частными конфессиональными школами. В 90-х годах агитация в пользу последних очень усилилась; окончательной ее целью провозглашается уничтожение общественной школы и замена её частной конфессиональной школой, субсидируемой правительством. В 1893 г., при населении в 4732911 душ, Голландия имела: общественных Н. школ 3022, с 13833 учащими и 473951 учащимся; частных Н. школ 1351, с 5927 учащими и 209578 учащимися; общественных детских школ 135, с 800 учащими и 24273 учащимися; частных детских школ 870, с 2560 учащими и 82516 учащимися. В 1892 г. из общего числа детей школьного возраста (6—12 лет) не получали Н. образования 10%. В 1893 г. на Н. образование в Голландии было израсходовано 1150956 фунтов стерлингов (государством 471433 фунта и общинами 679523 фунта) и, кроме того, на нормальные школы еще 86852 фунта; общий расход на образование равнялся в этом году 1561916 фунтов стерлингов (государственный 728416 фунтов и общинный 833500 фунтов).

Дания. В Дании правительство начало заботиться о народных школах только после Реформации, преследуя при этом, главным образом, религиозные задачи. В 1739 г. Христиан VI предписал повсеместно учреждать школы, но так как заведование ими было возложено на местное дворянство, то закон остался мертвой буквой. В 1814 г. был издан органический закон по народному образованию, подтверждавший обязательность Н. обучения (с 7 до 14 лет) и требовавший учреждения в городах и селениях такого числа Н. училищ, чтобы в них могли получать образование все нуждающиеся в нем дети. Высшее заведование народным образованием лежит в Дании на департаменте образования и искусств министерства духовных дел и народного просвещения. Местными органами по надзору за Н. школами являются епископы. В каждом городе, приходе или школьном округе существует школьная комиссия, состоящая из предстателя-пастора и двух членов, избираемых местным коммунальным советом. Все школьные комиссии административного округа подчинены школьному управлению, состоящему из главного административного лица округа, старшего пастора и одного члена, назначенного областным школьным советом. В состав областного школьного совета входят члены областного административного совета и члены, избираемые городами. Кроме того, все окружные школьные управления каждой области образуют областное школьное управление, в заседаниях которого председательствует высшее административное лицо области. Эта сложная система школьного управления вызывает в Дании сильные возражения; особенно большое значение придается при этом освобождению Н. школы из-под власти духовенства. Н. школы разделяются в Дании на сельские (постоянные и подвижные) и городские (платные и бесплатные); существуют еще воскресные школы, вечерние классы для взрослых и высшие народные школы. Все общины и города должны устроить у себя такое число народных школ, которое было бы достаточно для обучения всех детей школьного возраста (7—14 лет). Посещение Н. школ обязательно, но допускается и обучение в частных школах; для обучения детей дома необходимо получить разрешение школьной комиссии. Учебный год должен продолжаться не менее 246 дней. Обязательные предметы преподавания: Закон Божий, чтение, письмо, арифметика, отечественная история, география, гимнастика и пение. В платных городских школах, кроме того, преподается всеобщая история и естествознание, а в копенгагенских школах — еще немецкий язык, математика, ведение книг, рисование и ручной труд. Сверх обязательных предметов, все школьные комиссии имеют право вводить в своих школах преподавание других, дополнительных предметов. Учащими в датских Н. школах могут быть только лица, получившие соответственное образование. В копенгагенских школах среднее годовое содержание учителя равняется 1400—2500 крон, а учительницы — 1400—1600 крон. Все учащие имеют право на получение пенсии. Содержание народных школ в Дании лежит, главным образом, на общинах и городах. В каждой области существует школьный фонд, из которого выдаются пенсии и добавочное содержание учащим, а также средства на содержание высших коммунальных школ и профессиональных училищ. Фонд этот составляется из ежегодных правительственных субсидий, % на принадлежащие ему капиталы и ассигновок общин и городов. Высшие народные школы вызваны в Дании к жизни епископом Грундтвигом (см.). Внутреннее их устройство и программы крайне разнообразны и вполне зависят от учредителей. Все они являются частными учреждениями, получающими лишь незначительные правительственные субсидии. По последним имеющимся сведениям, в Дании, при населении в 2172380 душ (1890), было 2940 H. народных школ, с 231940 учащимися, а высших народных школ (общеобразовательных и профессиональных) — 67, с 4495 учащимися.

В Исландии каждый хозяин отвечает не только за образование своих детей, но и за образование детей своих слуг. Фактически все обучение лежит, главным образом, на матерях и происходит под надзором пасторов, которые обязаны 2 раза в год поверять успехи своих прихожан. Правильно организованных Н. школ в Исландии очень немного; преподаются в них Закон Божий, нравственные правила, чтение, письмо и арифметика.

Испания. После революции 1820 г. Кортесы постановили организовать бесплатное Н. обучение, причем на каждые 100 "огней" в селах и 500 в городах должно было приходиться по одной Н. школе. Осуществлению этого постановления помешали политические смуты. Возможность беспрепятственного развития Н. образование получило лишь в 40-х годах, после окончания гражданской войны. Большую пользу принесло открытие нормальных школ для приготовления учителей, среди которых многие были горячо преданы интересам просвещения народа. Органические законы по Н. образованию изданы сначала в 1838, потом в 1857 г. Особого министерства народного просвещения в Испании не существует; заведование народным образованием принадлежит "главному директору народного просвещения" и королевскому совету народного просвещения, входящим в состав Ministerio de Fomento, ведающего, кроме того, земледелие, торговлю и общественные работы. По закону 1890 г. королевский совет народного просвещения состоит из 53 членов, в том числе 22 назначаемых короной, 6 участвующих в совете в силу занимаемой должности и 25 избираемых учебными округами. Эти последние являются представителями всех учебных заведений Испании; среди них есть и 2 представителя частных учебных заведений. Совет собирается раз в год, а всеми его текущими делами заведует особый комитет. Наблюдение за школами лежит на правительственных генеральных и окружных инспекторах, а местное заведование Н. школами — на провинциальных и местных советах. В состав последних входит не менее 3 отцов семейств. Н. обучение обязательно для детей в возрасте 6—9 лет; для бедных оно бесплатно. Н. народные школы разделяются на элементарные и высшие. Каждая община, имеющая не менее 500 душ населения, обязана иметь у себя 1 элементарную школу для мальчиков и 1 для девочек. В общинах более населенных число обязательных для них школ соответственно увеличивается, причем принимаются в расчет и частные школы, но общественных школ во всяком случае должно быть не менее ¹/₃. В общинах малолюдных допускается учреждение школ с сокращенной программой преподавания. В главных центрах провинций и в городах с населением свыше 10 тыс. душ должны быть не менее одной высшей народной школы, детские сады и курсы для взрослых. Частные школы с 1868 г. каждому испанцу предоставлено открывать без всяких ограничений и разрешений; они подлежат надзору инспекции только в гигиеническом и нравственном отношениях. В программу элементарных Н. школ входят религия, чтение, письмо, грамматика и орфография, арифметика, затем начала земледелия, торговли и промышленности (смотря по местностям) для мальчиков и шитье для девочек, ознакомление с конституцией (для мальчиков). В высших Н. школах к этим предметам присоединяются: начала геометрии, черчение, землемерие, начала истории и географии, начала физики и естествознания, для девочек — домашняя гигиена. Наблюдение за религиозным обучением учащихся принадлежит духовенству. Содержание общественных Н. школ лежит главным образом на общинах; государство дает только небольшие субсидии. Материальное положение школ, в общем, крайне неудовлетворительно; в 1891 г., например, общины не доплатили учителям Н. школ свыше 6 млн. франков, а сумма других долгов общин по содержанию Н. школ превысила 2 млн. франков. Закон об обязательности Н. обучения в Испании далеко не всегда исполняется; в 1889 году только 28,5% всего населения Испании умели читать и писать; из остального населения 3,4% умели только читать, а 68,1% не умели ни читать, ни писать. В 1885 г., при населении в 17565632 души, Испания имела 24529 общественных и 5576 частных Н. школ, включая 1774 общественные и частные школы для взрослых и воскресные школы. Учащихся было 1843130.

Италия. До Х в. в Италии не существовало никаких школ, кроме кафедральных и монастырских, служивших почти исключительно потребностям самого духовенства. Начиная с Х в. большое влияние стали оказывать арабские школы. В XVI в., с наступлением общей реакции и господства инквизиции, дело образования совершенно глохнет. В XVII в. духовенство делает несколько попыток учредить школы для бедных; в это время, по инициативе св. Карла Борромэ, возникают в Милане первые воскресные школы, а в 1617 г. Калазанц основывает орден пиаристов, поставивший учреждение школ главной своей задачей и распространивший свою деятельность на многие европейские страны. В начале XVIII века в Италии все еще существует, однако, полное народное невежество, против которого восстает сначала литература (Парини, Гози) и общественное мнение, а затем и правящие классы. В Неаполе о распространении образования заботится Тануччи (1735—76); после изгнания иезуитов (1767) он реорганизовал школы в Обеих Сицилиях. В Тоскане, во время управления герцога Леопольда, в положении народного образования происходят крупные перемены, являющиеся отражением реформы школьного дела в Австрии, произведенной Фельбигером. В 1786 г. были реорганизованы в Ломбардии сельские школы. Непричастным к общему движению оставался только Пьемонт. Реформы школьного дела в Италии, произведенные во время французского владычества, исчезли с падением Наполеона, и после реставрации 1814 г. наступает всеобщая реакция. Впрочем, правительства не решались совершенно пренебрегать народным образованием. В Ломбардо-венецианском королевстве в 1818 г. было издано школьное положение, основанное на идеях Песталоцци; но позднее австрийское правительство, опасаясь революционного движения, распространило на эти области основания конкордата 1855 г., вследствие чего народное образование стало приходить в совершенный упадок. В Южной Италии народное невежество особенно усердно поддерживалось духовенством и в частности иезуитами. Несмотря на тяжелые условия, друзья просвещения (в Тоскане, Ломбардии и в других местностях) не переставали энергично работать на пользу народного образования, и к середине столетия движение это достигает сильного развития. Объединение Италии и вызванный им общий подъем духа отразились на деле народного образования самым благотворным образом, несмотря на оппозицию духовенства. Первый органический закон о народном образовании в Италии, называемый, по имени разработавшего его министра, "законом Казати", подготовлялся только для Пьемонта, но затем вошел в силу во всей Италии. Он издан в 1859 г., был дополнен декретом 1860 г. В 1888 г. были установлены новые программы, чрезвычайно расширявшие объем и рамки преподавания, но уже в 1893 г. был поднят вопрос о необходимости их сокращения. После выслушивания мнений народных учителей, выдающихся педагогов и специальных педагогических конференций утверждена, в 1894 г., новая программа, обнимающая следующие предметы: итальянский язык, прикладная арифметика, история Италии, география, права и обязанности гражданина, чистописание и разные сведения, размеры которых предоставлены усмотрению учителя (сюда входит, например, ознакомление с мерами, начала гигиены, устройство человеческого тела, начала естествознания, физики, искусств и ремесел, главнейшие изобретения и т. д.). В особо изданной инструкции говорится еще о преподавании пения, рисования, гимнастики и ручного труда. Общины обязаны заботиться о преподавании религии детям тех родителей, которые этого пожелают. Заведование народным образованием принадлежит в Италии министру народного просвещения и состоящему под его председательством высшему совету по народному образованию. Совет состоит из 31 члена, назначаемых королем на 7 лет. В составе совета есть особый комитет по профессиональному и Н. образованию, во главе которого стоит генеральный инспектор. Школьная инспекция состоит в Италии из 9 центральных инспекторов и 69 окружных. В провинциях народным образованием заведуют провинциальные школьные советы, состоящие из префекта (как председателя), инспектора и 10 членов. Для ближайшего наблюдения за школами советы имеют своих местных делегатов, утверждаемых королем на 3 года. Непосредственное заведование школами лежит на общинах. Н. образование разделяется на низший курс, продолжающийся 3 года (6—9 лет), и высший, продолжающийся 2 года. Обучение бесплатно, но обязательно только на низшей ступени; после того обязательно еще в течение одного года посещать вечерние дополнительные курсы. Все общины должны устроить у себя столько низших школ, чтобы в них могли обучаться все дети школьного возраста; устройство школ с высшим курсом обязательно только для общин с населением, превышающим 4000 душ. Содержание Н. школ падает главным образом на средства общин; государство дает им только субсидии. Минимум жалованья учащих определен законом: учительницы получают на ¹/₃ меньше, чем учителя, а помощники — на ¹/₂. С 1878 г. действует пенсионная касса для учащих. Назначение учащих зависит от общин и муниципалитетов, но оно должно получить утверждение провинциального школьного совета. Кроме Н. школ, существуют детские сады и курсы для взрослых, содержимые общинами и частными лицами и получающие правительственные субсидии. При населении в 30724897 душ (1893 г.), Италия имеет: детских садов 2572, с 6488 учащими и 302754 учащимися (153295 мальчиков и 149459 девочек); регулярных общественных школ 46569, с 48266 учащими и 2196470 учащимися (1193083 мальчика и 1003977 девочек); нерегулярных общественных школ 3153, с 3119 учащими и 95496 учащимися (53141 мальчик и 42355 девочек); частных школ 8555, с 8995 учащими и 195837 учащимися (64784 мальчика и 131053 девочки); воскресных школ 5946, с 6146 учащими и 193360 учащимися (139875 мальчиков и 53485 девочек). В 1891 г. на Н. образование было израсходовано 63299727 лир, в том числе государством 5385244 лиры, провинциями 259863 лиры и общинами 57654620 лир.

Норвегия. Пока Норвегия была соединена с Данией, для Н. образования сделано было в первой столь же мало, как и в последней. После унии со Швецией норвежский стортинг обратил серьезное внимание на народное образование. В 1827 г. все Н. школы были разделены на городские и сельские и каждый разряд получил особую организацию; тогда же было положено основание учреждению нормальных школ (учительских семинарий). Законы 1848 и 1860 гг. ставили религиозное воспитание главной задачей школы и отводили духовенству первенствующее место в заведовании народным образованием. После энергичной пропаганды, в 1889 г. был издан новый закон, на основании которого главная роль в школьном деле перешла к местным светским властям. В настоящее время высшее заведование начальным народным образованием в Норвегии принадлежит министерству духовных дел и народного просвещения и, в частности, особой комиссии из 3-х лиц, назначаемых советом департамента народного просвещения. В каждой провинции существует высший школьный совет, в состав которого входят: председатель и вице-председатель, назначаемые департаментом народного просвещения, 3 члена, избираемые административным советом области, и главный школьный надзиратель области. Назначение этих надзирателей зависит от короля и стортинга; они имеют свои совещательные собрания. Высший надзор за религиозным воспитанием принадлежит духовенству. В городах школы находятся в заведовании городского муниципального совета и особого школьного совета, в который входит: не более 3 пасторов, назначаемых епископом, 1 представитель муниципального совета и несколько членов, избираемых городским населением. С совещательным голосом в совете присутствуют: председатель педагогического совета (см. ниже), 1 член городского магистрата, епископ и школьный надзиратель. Председатель и вице-председатель избираются самим советом. Совет назначает инспектора школ, вырабатывает учебные планы (министерство издало лишь примерный учебный план, не имеющий обязательного характера), заботится обо всех нуждах школ и т. д. Для каждой школы он организует особую комиссию инспекции, состоящую из 1 члена от совета, пастора, по назначению епископа, и 3 членов по выбору родителей учащихся. В каждом городе существует еще педагогический совет, состоящий или из всех учителей и учительниц Н. школ города, или из их выборных; он обсуждает общие всем школам вопросы, рассматривает учебники и учебные планы и т. д. Управление сельскими школами лежит на общинном школьном совете, членами которого состоят: пастор по назначению епископа, депутат, избираемый всеми учащими округа, председатель административного совета общины, несколько лиц по избранию администрации общины и, наконец, местный фабрикант или заводчик, из числа содержащих школу. Функции общинного школьного совета однородны с функциями городского школьного совета, с той разницей, что он дважды в год устраивает заседания всех учителей и учительниц начальных школ своего района, которые заменяют собой городские педагогические советы. Все начальные народные школы разделяются в Норвегии на низшие и высшие или дополнительные; сельские школы бывают постоянные и подвижные. В некоторых местностях устроены школы для детей дошкольного возраста. Как в городах, так и в селах должно быть устроено столько школ, чтобы все население школьного возраста могло в них обучаться. Для лиц, окончивших низшие школы, в каждой общине должно быть учреждено не меньше 1 высшей школы. Расходы по содержанию народных школ покрываются из общественных сумм и правительственных субсидий, выдаваемых главным образом сельским школам. Частные Н. школы могут учреждаться только с разрешения школьных советов. Школьным возрастом признается в Норвегии время в городах с 6¹/₂ лет, а в селах с 7¹/₂ лет до 14—15 лет, причем посещение школ обязательно для всех детей с 7 лет (в городах) и с 9 лет (в селах) до конфирмации; эта обязательность существует лишь по отношению к низшим школам. Обучение почти везде бесплатно, но в некоторых местностях установился вредный обычай, заключающийся в том, что утром учащие занимаются отдельно с одними платными учащимися, а после полудня — с одними бесплатными. От посещения общественных школ дети могут быть освобождаемы только с разрешения школьных советов. Учебный год продолжается в Норвегии в городах 8—9 месяцев, а в селах — не менее 84 дней. Относительно устройства школьных зданий законом установлены обязательные правила. Число учащихся, приходящееся на каждый класс, в городах не должно превышать 40—50, в селах 35—45 душ. В программу обучения в Н. школах Норвегии обязательно входят: Закон Божий, родной язык, история, география, арифметика, письмо, пение, гимнастика, ручной труд, естествознание, норвежская конституция, гигиена, стрельба в цель, а в городских школах, кроме того, еще геометрия и рисование. Курс городских школ вообще несколько обширнее, чем сельских; первые имеют 3, вторые — только 2 отделения. Школьные советы могут вводить в школы преподавание и др. предметов, кроме обязательных. В высших Н. школах преподаются те же предметы, что и в низших, но в большем объеме; курс их продолжается в селах 1—6 месяцев, а в городских — по усмотрению местной администрации. Учебники и книги для чтения, употребляемые в школах, вводятся школьными советами по соглашению с главными школьными надзирателями, обязанными следить только за тем, чтобы не допускались в школах книги, противоречащие религии и норвежским законам; религиозные книги допускаются в школы с разрешения короля. Учащими народных школ могут быть только лица, получившие специальное образование. Назначаются они на места местными школьными советами по соглашению с высшим школьным советом. Средний годовой оклад учащих в 1885 г. составлял около 765 крон (1 крона — 34,7 коп.), а исполняющих также и обязанности кистера — 995 крон (335 руб.), кроме квартиры и участка земли. Минимальной нормы содержания учащих в норвежских законах не установлено. Пенсии учащим выдаются из особого фонда, образуемого из государственных и общественных взносов. При населении в 1988674 души (1891 г.) Норвегия имела в 1885 г. сельских школ 6282 и классов в городских школах 1597. В общественных школах обучалось в том же году 276641 ребенок (96,4% всех детей школьного возраста), в частных школах и дома — 7681 ребенок (2,7%) и не получали образования только 2786 (0,9%) детей. На каждую школу приходилось, в среднем, 34,7 детей школьного возраста. Высших народных школ было 12; все они являлись частными учебными заведениями, получающими от государства только небольшую субсидию. Всех учащих в 1885 г. было в Норвегии 4726, в том числе 858 учительниц. На Н. образование израсходовано в 1888 г. 5485914 крон, из которых 954332 кроны было правительственных субсидий.

Португалия. Около двух веков в Португалии всецело господствовали иезуиты, державшие под своим гнетом и Н. образование. После изгнания иезуитов (1759), министр Помбаль создал светское управление учебными заведениями; в 1772 г. на государственные средства устроено 455 школ. С падением Помбаля его начинания погибли. Конституции 1820 и 1826 гг. гарантировали всем гражданам Н. образование, но эта гарантия долго существовала только на бумаге. Законы 1835 и 1836 гг., вводившие обязательность и свободу образования, также не приводились в исполнение. Наконец, в 1844 г. был издан органический закон о народном образовании, с некоторыми дополнениями действовавший до 1878 г. По этому закону Н. обучение бесплатно и обязательно для детей 7—15 лет; высшее заведование им сосредоточено в главной дирекции народного образования при министерстве внутренних дел, с высшим совещательным советом. Органическим законом 1878 г., дополненным в 1881 г., централизация народного образования была признана нежелательной и заведование народными школами передано муниципалитетам; осталась только правительственная инспекция школ. Начальные школы разделены на элементарные и дополнительные и введена довольно обширная программа преподавания. В элементарных школах преподаются чтение, письмо, арифметика, грамматика, метрическая система, рисование, нравственность, религия, шитье, а в дополнительных еще геометрия, отечественная история и география, черчение, гигиена, земледелие, гимнастика, пение, права и обязанности гражданина; для девочек последние 4 предмета заменяются женскими работами и обучением материнским обязанностям. Обучение в Н. школах было по-прежнему бесплатно и обязательно для детей 6—12 лет; в действительности, однако, эта обязательность все еще оставалась далеко не достигнутой. Кроме начальных школ, общины должны были учреждать вечерние курсы для взрослых. После издания закона 1878 года, дело народного образования начало быстро развиваться, особенно в городах. Так, город Лиссабон в 1881 г. получил от правительства только 49 школ с 2636 учащимися, содержание которых стоило 9568 мильрейсов; к 90-м гг. число учащихся в лиссабонских школах достигло 7122, а расходы на содержание школ увеличились до 176123 мильрейсов. Законом 1890 г. и декретом 1892 г. все Н. училища снова переданы в руки государства, и правительство выказало намерение значительно сократить расходы на содержание школ, хотя перепись 1890 г. обнаружила, что около ⁴/₅ населения Португалии совершенно безграмотны. Однако, под давлением общественного негодования, в 1895 г. издан декрет об открытии новых народных школ: 500 немедленно и 800 — в ближайшем будущем. В 1890 г., при населении в 5082247 душ, Португалия имела 3864 общественных школы, с 181738 учащимися (123693 мальчика и 58045 девочек), 1600 частных Н. школ, с 60 тыс. учащихся, и 175 школ для взрослых, с 6774 учащимися.

Румыния. Законом 1864 г. в Румынии введен принцип бесплатности и обязательности Н. обучения, но он прививался к жизни очень туго. В 1893 г. министр Ионеску провел новый закон о народном образовании. По этому закону обучение в Н. школах бесплатно и обязательно для детей в возрасте 7—14 лет. Предметами преподавания служат: чтение, письмо, счисление, начала геометрии, отечественная история, география, естествознание, рисование, пение, молитвы и священная история, ручной труд и огородничество. Учреждение Н. школ обязательно для всех общин, но для постройки и содержания школ несколько общин могут соединяться вместе; в таком случае каждая община, далеко расположенная от школы, должна устроить у себя школу низшего типа. Учебный год должен продолжаться не менее 40 недель. Существуют еще высшие Н. школы. На каждого учащего в Н. школах приходится не более 80 учащихся. В 1893 г., при 5800000 душ населения, Румыния имела 3659 Н. школ, с 221 тыс. учащихся.

Сербия. Заведование Н. народным образованием принадлежит в Сербии министерству народного просвещения, а окончательная его организация была создана законом 1882 г. Сербская народная школа (основна школа) делится на элементарную школу, с 4-летним курсом, и на высшую, с 2-летним; где нет высших школ, там должны устраиваться дополнительные школы для окончивших Н. училища. Эти последние могут также непосредственно поступать в средние учебные заведения. Обучение в народных школах обязательно в течение 6 лет. Содержание их лежит отчасти на государстве (жалованье учащим), отчасти на общинах. Местное заведование школами возложено на школьные комиссии. В программу народных школ входят: религия, сербский язык, славянский язык, география, история, арифметика, геометрия, начатки естествознания, сельская экономия, рисование, чистописание, пение, гимнастика и рукоделья для девочек. Сербское учительское общество выработало для народных школ подробные учебные планы, которые, с некоторыми изменениями, введены в 1891 г. Кроме общественных школ, в Сербии существуют и частные школы. В 1893—1894 гг., при населении в 2288259 душ, Сербия имела 914 элементарных школ, с 1505 учащими (929 учителей и 576 учительниц) и 77175 учащимися (65846 мальчиков и 11329 девочек). Общий расход на Н. народное образование в 1894 г. равнялся 2759344 динара (1868916 динаров дает государство, 890428 динаров — общины).

Североамериканские Соединенные Штаты. Основание современной американской системы Н. народного образования было положено поселившимися в Массачусетсе(1620 г.) выходцами из Европы — пуританами. В 1642 г. генеральное собрание молодой колонии постановило избрать в каждом поселении особых лиц, обязанных следить за тем, чтобы все родители и хозяева-мастера давали детям необходимое образование. За несоблюдение этой обязанности родители и мастера подвергались штрафу в 20 шиллингов, а при дальнейшей небрежности дети даже могли быть от них совершенно отобраны. Город Бостон первый ввел у себя обложение жителей школьными налогами, получившими затем такое широкое распространение во всей Америке. В 1647 г. выходит новый закон, сделавший для общин обязательным содержание бесплатных школ. В каждой общине с 50 домохозяевами должен был быть назначен учитель для обучения всех детей чтению и письму; общины же со 100 и более домохозяевами обязаны были основать каждая грамматическую школу, оканчивающие которую могли бы поступать в университет. За несоблюдение этого постановления в течение года, община должна была платить в ближайшую школу по 5 фунтов ежегодно. Около того же времени подобные законы вводят у себя колонии Коннектикут и Нью-Гавен. Вне Новой Англии, до войны за независимость, нет никаких следов правительственного вмешательства в дело народного образования. В некоторых из них существовали школы, зависимые от духовенства. "Благодаря Бога, — писал в 1671 г. губернатор Виргинии, Берклей, — здесь нет ни даровых школ, ни печатного станка и, я надеюсь, не будет по крайней мере еще 100 лет, ибо учение вызывает неповиновение, ереси и развитие сект, а печать распространяет пасквили против наилучшего правительства". После освободительной войны во всех штатах появляются попытки создать национальную систему общественных школ, причем главным принципом является признание за штатом обязанности организовать обучение детей на средства всех плательщиков налогов. Все основатели и государственные деятели новой республики — Вашингтон, Франклин, Мадисон, Джефферсон и др. — были проникнуты глубоким убеждением в необходимости широкого распространения знания, как единственного средства упрочить общественную свободу и обеспечить общественное благосостояние. Таким образом, в то время, как еще почти везде, в деле народного образования господствовали религиозные мотивы, Североамериканские Штаты уже начали смотреть на него как на великую общественно-политическую задачу. Федеральная конституция 1787 г. не возлагает на центральное правительство определенных обязательств по отношению к народному образованию и предоставляет последнее ведению каждого штата. Однако это не мешало федеральному правительству неизменно держаться того взгляда, что обязанность его поощрять дело образования прямо вытекает из обязанности заботиться об общем благосостоянии Союза. В течение столетия, истекшего с 1785 г., Союзом было роздано на народное образование около 150 млн. акров государственных земель: по закону 1787 года в школьный надел в каждом сельском округе (township) отчислялась ¹/₃₆ часть всей земли, а в 1848 г. эта норма была удвоена. Кроме того, в 1835 г. конгресс отчислил на образование неприкосновенного фонда для пособия училищам 40 млн. долларов, и этот фонд постоянно увеличивался другими отчислениями. Доходы, получаемые с громадных пространств школьных земель и с образовавшихся от продажи части этих земель капиталов, составляют теперь важное пособие в дополнение к школьным налогам, как главному источнику расходов на народные школы; но в первое время крупные размеры доходов со школьных фондов привели к уничтожению в некоторых штатах школьного налога, что имело самые печальные последствия для дела народного образования, вызвав установление платы за ученье. Друзьям последнего пришлось затратить немало усилий, чтобы добиться восстановления школьного налога и введения бесплатного обучения. Система даровых школ окончательно и повсеместно восторжествовала в 60-х и 70-х годах. В развитии других сторон школьного дела в Североамериканских Штатах в конце XVIII в. особенно большое значение имели штаты Массачусетс и Нью-Йорк. В первом из них в 1789 г. были значительно расширены и более точно определены программы элементарных и грамматических школ; общинам было предоставлено учреждать школьные советы и образовывать для содержания школ более мелкие школьные округа. Штат Нью-Йорк в 1795 г. первый назначил на народное образование из государственных средств по 50 тыс. долларов ежегодно, причем каждая община должна была дать от себя сумму, равную половине полученной ею от штата субсидии. Тому же штату принадлежит почин учреждения инспекции по народному образованию (с 1812 по 1821 г.). Начиная со второй четверти настоящего столетия, дело народного образования в Североамериканских Штатах стало развиваться особенно быстро и в течение немногих десятилетий дошло до замечательной высоты, какой не достигало еще ни в какой другой стране. Особенно крупные заслуги были оказаны американской народной школе хорошо организованной школьной администрацией и инспекцией. В одних штатах (например, Нью-Йорк, Огайо) вводятся так называемые суперинтенденты, назначаемые законодательным собранием или выбираемые народом, в других (например, Массачусетс, Коннектикут) учреждаются особые советы образования и суперинтенденты-секретари этих советов; третьи вводят у себя комбинацию этих двух систем. В Массачусетсе первым суперинтендентом был Горас Манн (см.). Американские суперинтенденты не имеют никакой принудительной административной власти; влияние их на ход школьного дела чисто нравственное, основанное исключительно на их личной энергии, инициативе и знании дела. Благодаря этому влиянию, в Североамериканских Штатах осуществлено множество замечательных мер по народному образованию. Первым специальным учебным заведением для приготовления учащих была школа для учительниц, учрежденная в Массачусетсе в 1839 г. В 1867 г. был учрежден особый федеральный департамент по народному образованию, но через два года он был включен, в виде отделения (Bureau of education), в состав департамента внутренних дел. Во главе этого бюро стоит Commissioner of education, утверждаемый в должности президентом союза, по предложению сената. Заведующий бюро есть в то же время и председатель "Национальной ассоциации воспитания". При заведующем состоит помощник, 4 чиновника, специалист по школьной медицине и специалист по исправительным учебным заведениям. Бюро разделяется на 5 отделений, располагающих все вместе лишь 32 служащими. Оно собирает статистические данные и всякого рода сведения об условиях и развитии образования в штатах и территориях, распространяет сведения об организации и управлении училищами, о школьных системах и методах преподавания, и вообще способствует делу народного образования в стране. Ни бюро, ни заведующий не имеют никакой принудительной власти, но фактическое влияние их на объединение и улучшение школьного дела в Североамериканских Штатах очень велико. Одним из главных средств для этого служат ежегодно составляемые заведующим замечательные отчеты, бесплатно рассылаемые во множестве экземпляров. С 1889 г. заведующим бюро образования состоит известный педагог Т. Гаррис. Для изучения положения народного образования в других государствах бюро имеет своих корреспондентов; к сожалению, сведения, доставляемые в бюро из России, оставляют желать очень многого. За исключением одних только школ на Аляске, состоящих в непосредственном ведении бюро образования, все дело Н. народного образования всецело находится в руках местного населения и правительств отдельных штатов. Ближайшее заведование народными школами в одних штатах сосредоточивается в школьных участках (совокупность жителей, пользующихся определенной школой), в других — в школьных округах, совпадающих с административными; в третьих применяется смешанная система. Система участков, доводящая школьное дело до крайней степени децентрализации, с течением времени все более и более исчезает. Как при системе школьных участков, так и при системе округов, самая организация заведования школами бывает обыкновенно следующая. Все полноправные жители участка или округа выбирают местный школьный комитет (School board), который заведует школами в административном, педагогическом и хозяйственном отношениях. В различных штатах распределение функций школьного управления между школьными комитетами, с одной стороны, сходами жителей по школьным делам — с другой, представляет большое разнообразие. Школьные комитеты служат исполнителями законоположений, издаваемых правительствами штатов. В каждом штате делом народного образования заведует комитет по народному образованию (State board of education) и суперинтендент или комиссар по народному образованию. В распоряжении суперинтендентов находится обыкновенно несколько специалистов (доктор, архитектор и т. д.); иногда у них есть помощники. В различных штатах, в зависимости от той роли, которая отводится ими штатным комитетам по народному образованию, функции суперинтендентов отличаются большей или меньшей широтой и самостоятельностью. Состав и компетенция штатных комитетов по народному образованию в разных штатах очень разнообразны; обыкновенно они имеют надзор за ходом народного образования, заведуют школьными фондами, выбирают учебники, выдают дипломы учителям, составляют годовые отчеты, заботятся об учительских съездах. Установление продолжительности школьного года, учебных программ, школьного возраста и т. п. зависит от законодательной власти штата. Кроме центрального и местных школьных управлений, в большинстве штатов существуют еще должности суперинтендентов графств, а иногда и школьные комитеты графств. Города в отношении народного образования приравниваются к школьным округам; почти все города имеют своих суперинтендентов. В больших городах школьное управление организовано наподобие штатного и нередко отличается большой сложностью. Американские народные школы разделяются на 3 разряда: школы элементарные, грамматические и высшие, причем первые две обыкновенно соединяются в одну. Продолжительность курса в каждой из этих школ колеблется между 3 и 4 годами. В некоторых местностях существуют еще подготовительные детские сады для детей 4—5 лет. Кроме общественных, существует много частных школ. Обязательность посещения школ установлена в настоящее время в 28 штатах; в 5 из них школьным возрастом признается период 7—14 лет, а в 21 — 8—14 лет. Все более распространяется система назначения специальных агентов для наблюдения за исполнением законов об обязательности обучения. Для детей, уклоняющихся от посещения школ, устраиваются особые училища. Средства на народное образование получаются главным образом из доходов и процентов с постоянных школьных фондов и путем школьных налогов. Общей программы преподавания в народных школах Североамериканских Штатов не существует: установление ее зависит от школьных властей штата, а иногда и от местных органов. К основным предметам курса народной школы относятся: чтение, письмо, правописание, арифметика, грамматика, география и история Североамериканских Штатов; кроме этих предметов, в школах нередко преподаются еще пение, рисование, гимнастика, культура голоса, английская литература, естественные науки, физика, английская история, алгебра, метрическая система, физическая география, физиология, геометрия и землемерие, счетоводство, астрономия, немецкий язык, конституция штатов, общая история, шитье. Ни в одной американской народной школе не преподаются положения какой-либо церкви или секты. Материальная обстановка американских народных школ (здания, мебель и т. д.) в общем далеко оставляет за собой обстановку европейских школ, хотя и в Америке рядом со школами-дворцами нередко еще можно встретить очень неудовлетворительные школьные здания. Законы некоторых штатов устанавливают обязательные минимальные нормы, которым должны удовлетворять все школы (по отношению к кубическому объему воздуха, например, эти нормы колеблются в очень больших пределах — от 70 до 272 куб. футов на 1 учащегося). Учителя и учительницы народных школ должны иметь установленное свидетельство на право преподавания и удостоверение в хорошей нравственности. Обыкновенно они назначаются школьными комитетами и ими же увольняются; в некоторых штатах им принадлежит в этом случае право апелляции к комитету штата или местному суперинтенденту. Средний размер месячного жалованья американских учителей по отчету за 1891 г. 44,89 доллара (85 руб.), а учительниц 36,65 долларов (70 руб.). В Америке широко развиты учительские ассоциации и съезды. В 1890—91 гг. на народное образование израсходовано 147915000 долларов — почти вдвое больше произведенных за то же время расходов на армию и флот. По источникам поступления расход на школы распределялся так: 100358635 долларов (67,8%) дали местные налоги, 27631657 долларов (18,7%) — штатные налоги, 8296347 долларов (5,6%) — доходы постоянных фондов и 11628643 доллара (7,9%) — другие источники. В 1870 г. на народное образование расходовалось только 63 млн. долларов, что составляло по 1,64 доллару на каждого жителя страны и по 15,55 долларов на каждого учащегося. К 1891 г. эти цифры возросли до 2,31 долларов на 1 жителя и 17,62 долларов на 1 учащегося. Сверх приведенной цифры расхода на общественные школы, на содержание частных школ израсходовано в 1891 г. около 28 млн. долларов. Общая стоимость 229118 зданий американских народных школ составляла в 1891—92 гг. более 382 млн. долларов. При населении в 64834561 душу, в общественных народных школах Соединенных Штатов училось в том же году 13213981 ребенок и в частных школах 1353290 детей, а всего 14567271 душа, т. е. более 22% всего населения. Кроме того, в 2000 детских садов обучалось еще около 65000 детей. Учащих в американских народных школах было в 1892 г. 374460, в том числе учительниц 252899 (67,5%) и учителей 121638 (32,5%).

Турция. Вследствие требования магометанской религии, чтобы все ее последователи могли читать и понимать Коран, грамотность давно уже процветала во всех мусульманских странах. Специальные мусульманские школы (мектебе и медресе) — также весьма древнего происхождения; они очень сильно распространены и в настоящее время. Н. народное образование, стоящее независимо от духовенства, возникло в Турции только в середине нашего столетия, благодаря усилиям молодой турецкой партии. Первые попытки учреждения светских школ относятся к 1846 г., когда для заведования ими был образован высший совет народного образования, под председательством великого визиря. В реформированных школах преподавание Корана все-таки играло очень видную роль, являясь обязательной, основной частью всего обучения. В 1857 г. было учреждено в Турции министерство народного просвещения, а в 1869 г. издан органический закон по народному образованию. По этому закону общественные школы разделяются на низшие и высшие. Низшие школы должны быть учреждены в достаточном количестве, как в селах, так и в городах, причем в местностях со смешанным населением школы для мусульман и для иноверцев устраиваются отдельно. Содержание школы лежит на обязанности местного населения; курс продолжается 4 года; посещение школ обязательно для мальчиков в возрасте 6—11 лет, для девочек — в возрасте 6—10 лет. В низших школах преподаются: азбука, Коран, мусульманский катехизис, письмо, начатки географии, начатки практических сведений и шитье для девочек. Высшие Н. школы для мальчиков должны быть устроены в каждом селении, имеющем более 500 домов, а для девочек — лишь в значительных городах. Посещение их бесплатно, но не обязательно; курс продолжается 4 года. Заведование народным образованием в империи лежит на министре народного просвещения и на имперском совете народного образования, в котором он состоит председателем. В каждом вилайете учреждены академические советы, половина членов которых должна быть мусульманами, а другая половина — других исповеданий; в состав советов входит по 4 генеральных инспектора. В каждом санджаке заведование народным образованием поручается 2 инспекторам — 1 мусульманину и 1 христианину. Частные Н. школы также должны находиться под надзором правительства, распространяющимся и на училища, учреждаемые в Турции представителями разных вероисповеданий (православные школы, римско-католические, протестантские, еврейские и т. д.), но фактически этого надзора почти не существует. Несмотря на существование изложенного закона, народное образование находится в Турции на очень низком уровне. За него борется в настоящее время только молодая турецкая партия (см. Младотурки), деятели которой создали в Турции педагогическую литературу и составили ряд учебников, основанных на новейших принципах педагогики. Эти учебники обратили на себя внимание жюри на последней всемирной выставке в Чикаго.

Франция. Во Франции еще соборами 1179 и 1215 гг. было постановлено, что при каждой церкви должен содержаться учитель. На самом деле, однако, школ или не существовало вовсе, или обучение в них ограничивалось почти одним пением. В XVI столетии слышатся жалобы на недостаток школ. Дворянство предложило отделять из доходов духовенства известную часть на содержание pédagogues et gens lettrés, которые бы преподавали начала христианской религии, доброй нравственности и другие необходимые познания. Издан был указ о назначении учителей по взаимному согласию муниципальных и духовных властей, и Карл IX попробовал осуществить его в Париже, но должен был отступить перед энергическим сопротивлением духовенства. В 1679 г. Жан-Батист Ласалль основал известное братство христианских школ, в которых к 1789 г. обучалось уже около 30 тыс. детей. Людовик XIV (1695 г.) и Людовик XV (1724 г.) издавали указы, касавшиеся правильного посещения школ детьми и оплаты труда учителей, но они имели в виду исключительно интересы католицизма и иезуитов. При Людовике XVI Тюрго впервые поднял вопрос об учреждении особого совета для заведования всеми отраслями народного образования. Некоторые писатели насчитывают во Франции к 1789 г. около 10000 школ, но это число является фиктивным; в действительности школ было так мало и они были так плохо поставлены, что, например, провинциальное собрание в Берри (1786 г.) указывало на почти полную безграмотность народа и даже мелких представителей власти. Деятели Великой французской революции, убежденные в том, что образование необходимо для обеспечения политической свободы, а народная школа является главным средством против народной бедности и рутины, много занимались вопросами народного образования; некоторые из них создали в этой области замечательные по своей широте планы. В докладе Талейрана 1791 г. впервые проведена мысль о необходимости всеобщего, бесплатного и одинакового для всех элементарного образования. Законодательное собрание издало декрет об открытии комитета общественного образования. Кондорсе представил собранию в 1792 г. свой проект народного образования, но по случаю войны с Австрией он не был рассмотрен. Конвенту был представлен целый ряд новых обширных проектов (Лепелетье, Лаканаля и др.). Для рассмотрения этих проектов конвент, кроме комитета общественного образования, учредил еще комиссию воспитания и образования. В октябре 1793 г., по предложению Ромма, издан декрет, обязывавший каждую общину в 400 жителей иметь 1 школу и устанавливавший очень полную программу преподавания. Однако этот декрет остался неисполненным, а следующие за ним декреты конвента составляли шаг назад. В последнем из них (1795 г.), изданном по докладу Дону, совершенно оставлены принципы обязательности и бесплатности обучения, программа преподавания крайне сужена; речь идет об одной или нескольких школах уже не на каждую общину, а на каждый кантон, причем республика должна давать только помещение, а все остальные расходы возлагаются на местные власти. Затем наступает полная реакция в школьном деле. Закон 1802 г. возложил содержание школ всецело на общины. Империя ничего не сделала для народной школы, если не считать ничтожной субсидии в 4250 франков. Реставрация, законом 1816 г., ввела в каждом кантоне благотворительные комитеты для надзора за Н. образованием и обязала каждую общину заботиться о том, чтобы все дети получали Н. образование; но закон этот не указал никаких способов для практического осуществления дела и остался мертвой буквой. Все школьное дело находилось в руках духовенства. По меткому выражению Лавелэ, империя забыла народные школы из-за армии, а реставрация отдала их духовенству. Только последний министр народного просвещения при Карле X, Гернон-Ранвиль, сделал попытку распределить расходы по содержанию школ между общинами, департаментами и государством (закон 14 февраля 1830 г.); бюджет государства на народное образование увеличился при нем с 50000 до 300000 франков. Благодаря Гизо, бывшему министром народного просвещения в первые годы июльской монархии, настает время коренных реформ по народному образованию. По закону 28 июня 1833 г. каждая община обязана была содержать Н. школу, а на каждые 6000 душ населения должна была быть открыта высшая народная школа; расход по содержанию школ закон вполне определенно распределял между общинами, департаментами и государством. Заведование школами возлагалось на общинные и окружные комитеты. Обязательность посещения школ установлена не была и бесплатность обучения введена лишь для бедных. Религия была обязательным предметом преподавания. Через месяц после издания этого закона Гизо произвел обширное исследование положения народных школ; посланники его, в числе 490, лично обревизовали 33456 школ. Результаты этого исследования изложены в книге Лорена, ясно показывающей те пагубные последствия, которые влечет за собой бездействие правительства в деле народного образования. В 1835 г. Гизо учредил должность Н. инспектора в каждом департаменте. К 1848 г. Франция имела уже 63028 школ и 3530135 учащихся. После революции 1848 г. расходы государства на народное образование с 2399808 франков (в 1847 г.) сразу увеличились до 5920000 франков; эту сумму предполагалось довести до 47 млн. франков, приняв на счет государства содержание учителей. Карно предложил ввести бесплатное, светское и обязательное образование; но восторжествовавшая реакция добилась, вместо того, издания так называемого закона Фаллу (15 марта 1850 г.), по которому народное образование снова на целый ряд лет попало в руки духовенства. Этот закон обязывал каждую общину с населением свыше 800 душ, кроме школы для мальчиков иметь и школу для девочек. В 1864 г. министр народного просвещения Дюрюи произвел исследование положения народных школ, причем оказалось, что около ¹/₅ всех детей школьного возраста вовсе не посещает школ, а большая часть поступающих в школу скоро бросают ее и на самом деле также остаются почти без всякого образования. Взрослое население стремилось в школы; около 25000 человек учителей, отказавшись от отдыха, занимались с ним по вечерам; в награду за свой тяжелый труд они получили от правительства 50 тыс. франков, т. е. по 2 франка на учителя. Дюрюи удалось только провести закон 1867 г., обязавший каждую общину с 500 душами населения иметь школу для девочек, несколько расширивший принцип бесплатности, увеличивший программу преподавания и установивший курсы для взрослых. В 1871 г. государственный бюджет на Н. образование был менее 12 млн. франков. Честь создания во Франции стройной системы народного образования всецело принадлежит Третьей республике. Сначала реакционные элементы были еще настолько сильны, что 15 декабря 1871 г. был отвергнут проект Жюля Симона о немедленном введении обязательного обучения. Законы 1873 и 1875 гг. лишили государство права надзора за частными учебными заведениями. Только выборы 1877 г. положили основание новой эре в истории народной Н. школы. В этом году Бародэ и 49 депутатов предложили немедля ввести обязательное, бесплатное и светское образование. Это предложение поступило в комиссию под председательством Поля Бера, которая закончила свою работу в 1879 г. Начиная с 1881 г. Жюль Ферри проводит один за другим целый ряд законов: о свидетельствах на право преподавания (взамен прежних, выдававшихся конгрегациями), о бесплатности обучения, о распределении расходов по содержанию школ между общинами, департаментами и государством, о нейтральности школы в деле религии, о программах народной школы, о материнских и высших народных школах и т. д. Все эти законы, известные под именем законов Ферри, сведены в один органический регламент 18 января 1887 г. По закону 30 октября 1886 г., в течение следующих 5 лет весь учительский персонал Н. народных школ должен был быть сделан исключительно светским. По закону 1889 г. на государство падают расходы по содержанию школьной администрации и учащих, а на общины — помещение учащих и школ и доставление школьной мебели и учебных пособий.

В настоящее время во главе народного образования стоит во Франции министр народного просвещения и изящных искусств. В составе совещательного комитета при министерстве есть отделение по народному образованию, в котором, под председательством директора Н. образования, участвуют генеральные инспектора и инспектрисы материнских школ, вице-ректор парижской академии и, по приглашению министра, директоры академий (с совещательным голосом). Высший совет общественного образования (Conseil supérieur de l'instruction publique), имеющий педагогические, административные и судебные функции, собирается, под председательством министра, 2 раза в год, но могут быть и чрезвычайные собрания. Состав совета: 9 членов, назначаемых декретом президента из среды учебной администрации; 4 представителя частного образования, также назначаемые декретом; 5 членов, избираемых французским институтом; 33 члена, избираемых учащими высших и средних учебных заведений; 6 представителей Н. образования, избираемых школьной инспекцией и департаментскими делегатами от учителей и учительниц народных школ. Все эти лица назначаются или избираются на 4 года. 15 членов совета, по назначению министра, образуют постоянную section permanant, подготовляющую дела, вырабатывающую проекты, дающую заключения об учебниках и книгах, которые не могут быть допущены в школы, как противные нравственности, закону и конституции. Генеральные инспектора и генеральные инспектрисы материнских школ обязаны ежегодно объезжать вверенные каждому из них части страны и докладывать министру о положении в них школьного дела Для заведования народным образованием на местах учреждены 17 академий; во главе каждой из них стоит ректор, председательствующий в совете академии. В каждом департаменте есть инспектор академии, заведующий народным образованием совместно с префектом и советами генеральным и департаментским. Президентом последнего состоит префект, вице-президентом — инспектор академии, в число его членов входят 4 лица по выбору генерального совета, директор и директриса нормальной школы, 2 учителя и 2 учительницы по выбору учащих, 2 Н. инспектора по назначению министра, а по делам частного образования — 2 представителя частного образования. Назначение учителей производится префектом по предложению инспектора академии; последний может собственной властью определять учителей только временно, для испытания. В кантонах заведование народным образованием лежит на кантональных делегатах, назначаемых на 3 года департаментским советом, и на Н. инспекторах (inspecteur primaire), подчиненных инспектору академии; общее их число во Франции с Алжиром равняется 425. Для надзора за посещением школ всеми детьми школьного возраста законом установлены особые школьные комиссии, но они оказались мертворожденным учреждением; члены их даже не имеют доступа в школы. На самом деле надзор за посещением школ лежит на Н. инспекторе и на местном мэре, надзор за материнскими школами — на генеральных и департаментских инспектрисах. Для надзора за школами в санитарном отношении префектом назначаются особые врачебные инспектора. Н. общеобразовательные учебные заведения разделяются во Франции на следующие разряды: 1) Материнские школы, являющиеся как бы переходом от семьи к школе и служащие для первоначального воспитания детей обоего пола от 2 до 6 лет. Занятия детей состоят в играх, пении, плетении, тканье и т. п., обучение — в знакомстве с элементами чтения, письма, рисования и счета. Материнские школы получают субсидии от государства только тогда, когда они устроены в общинах с населением свыше 2000 душ; в противном случае весь расход по их содержанию падает на общину. Материнские школы всегда поручаются воспитательницам. 2) Детские классы служат переходной ступенью от материнской к Н. школе и являются не самостоятельными учреждениями, а лишь отделениями той или другой. Поручаются они воспитательницам; принимаются дети обоего пола, 4—7 лет. 3) Н. элементарные школы. Каждая община с населением свыше 500 душ обязана иметь у себя две такие школы — одну для мальчиков, другую для девочек, но совет департамента может разрешить замену их одной смешанной школой с детскими классами. Смешанные школы встречаются, вообще, в общинах, имеющих менее 500 душ населения. В школах для мальчиков преподают учителя, в школах для девочек — учительницы, а в смешанных могут быть и те, и другие. На возведение школьных зданий государство выдает общинам субсидии. Предметы обучения: нравственность и гражданские права, чтение, письмо, родной язык, арифметика и метрическая система, история и география преимущественно Франции, предметные уроки и начатки естествознания и геометрии, начала рисования, чтения и ручного труда, шитье для девочек, гимнастика и военные упражнения для мальчиков. В сельских школах, кроме того, преподается земледелие и садоводство. Все преподавание делится на 3 курса: элементарный для детей 6—9 лет, средний — 9—11 лет и старший — 11—12 лет; если при школе нет детского класса, то элементарный курс распадается на 2 отделения. Учащие каждого департамента ежегодно съезжаются и, под руководством Н. инспектора, составляют список книг, годных для употребления в школах. Составленные таким образом списки просматриваются комиссиями, состоящими из Н. инспекторов и учащих нормальных школ, и затем утверждаются ректором академии. Оклад учителей Н. школ, не считая квартиры или квартирных денег, колеблется между 1000 и 2000 франков, а учительниц — 1000—1600 франков. Учащие-помощники обоего пола получают по 800 франков. 4) Дополнительные курсы составляют отделение Н. школы; срок занятий — 1 или 2 года. 5) Высшие народные школы составляют особые от Н. школ учреждения. Занятия в них продолжаются 2 или 3 года. Кроме повторения курса Н. школы, в высших школах преподаются: прикладная арифметика, элементарная алгебра и геометрия, счетоводство и ведение книг, начала естествознания и физики применительно к земледелию, промышленности и гигиене, черчение, рисование орнаментов, моделирование, история и литература Франции, коммерческая и промышленная география, новые языки, ручной труд, шитье, кройка и сборка для девочек. Высшие народные школы могут получать от государства субсидии на учреждение и обзаведение, учебные пособия, содержание учащих и стипендии учащимся. Обучаются в них окончившие Н. школу, в возрасте 12—16 лет. По закону 17 декабря 1880 г. и 17 марта 1888 г. тем высшим народным школам, в программу которых входят профессиональные курсы, было предложено или сохранить свое прежнее положение, или перейти в совместное ведение министерства народного просвещения и министерства торговли и промышленности. 6) Классы для взрослых не могут быть смешанными; занятия в них должны носить преимущественно профессионально-практический характер. При Н. народных школах существуют во Франции еще следующие дополнительные учреждения: школьные кассы, школьные библиотеки, школьные музеи, школьные сберегательные кассы и школьные батальоны. Частные учебные заведения подчинены во Франции надзору общей инспекции. В отношении методов преподавания, программ и выбора учителей им предоставлена полная свобода. Заявление об открытии частной школы подается местному мэру, и если от мэра или инспектора академии в течение 1 месяца не последует никаких возражений, то школа считается открытой. Последнее статистическое исследование Н. народного образования во Франции относится к 1891 г. При населении, равном 38343192 человека во Франции и 414732 человека в Алжире, и числе детей школьного возраста (6—13 лет), равном 5268109 душ, или 12,4% всего населения, Франция имела всего: материнских школ 5411 (частных 2808 и общественных 2603), Н. школ 82218 (частых 14719 и общественных 66499) и высших школ 1315 (частых 552 и общественных 763). Учительниц в материнских школах было 8753 (в частных 3613 и в общественных 5140), а в других школах: учителей 64912 (в частных 9425 и в общественных 55487) и учительниц 79686 (в частных 33053 и в общественных 46633). Учащихся было в материнских школах 706579 (в частных 250571, в общественных 456008), в других школах 5556470 (в частных 1275287, в общественных 4281183). Школьные библиотеки существовали при 39645 общественных школах и заключали в себе 4858128 книг; учительские — при 2861 общественной школе и заключали 1006421 том. Каждая книга была прочитана в среднем 6,8 раз. Содержание всех 69865 общественных школ стоило в 1891 г. 186306077 франков; из них на долю государства падает 125962989 франков, а на долю общин — 60343088 франков. На народное образование вообще расходуется во Франции около ¹/₂₀ части всего государственного бюджета; почти ³/₄ этого расхода идет на Н. образование. К 1893 г. общая сумма расходов, затраченных государством на постройку и приспособление школьных зданий, составляла почти 600 млн. франков.

Черногория. Первая школа была открыта в Черногории в 1834 г. владыкой Петром II. В 1863 г. князь Николай открыл 7 основных школ (4-классных). До 1870 г. школы служили, главным образом, нуждам церкви. В 1879 г. издан в Черногории органический закон о народном образовании. По этому закону заведование народным образованием принадлежит правительству и в деле получения Н. образования граждане всех вероисповеданий пользуются одинаковыми правами. Обучение в Н. школах бесплатно и обязательно для детей 7—12 лет. Частные школы подчинены правительственному надзору. Дети, воспитывающиеся дома, должны ежегодно подвергаться экзамену по программе соответствующих курсов Н. школы. В последней преподаются: Закон Божий, сербский язык, церковно-славянское чтение, арифметика, геометрия, география, естествоведение, чистописание, черчение, гимнастика, военные упражнения; вводится преподавание русского языка. Черногорские народные школы обставлены, в общем, довольно хорошо. При населении около 200 тыс. душ, Черногория имела в 1889 г. 70 элементарных школ, с 7300 учащимися (7000 мальчиков и 300 девочек). К 1893 г. число школ увеличилось до 75.

Швейцария. До середины XVIII в. положение Н. народного образования в Швейцарии было очень печально: учителя бедствовали, нередко получая даже меньше, чем пастухи, школьных зданий почти не существовало, школы ютились в самых невозможных помещениях. К концу XVIII в. в Швейцарии уже вполне назрело сознание необходимости коренного изменения всего строя народного образования, и на этой почве развилось могучее общественное движение, во главе которого стали Стапфер, Песталоцци, Фелленберг, Жирар. Главной заботой Стапфера была подготовка хороших учителей; с этой целью он учредил знаменитую бургсдорфскую школу, во главе которой стоял сначала Фишер, а затем Песталоцци. Наполеоновские войны и зависимость Швейцарии от французской империи нанесли делу народного образования тяжкий удар: советы образования и инспектора во многих кантонах перестали существовать, бургсдорфская школа закрылась. Отправившись к Наполеону в качестве депутата от 12 кантонов, Песталоцци услышал от него ответ, что ему "нет ровно никакого дела до обучения мужиков азбуке". Общественное мнение, тем не менее, все настоятельнее высказывалось за то, чтобы дело народного образования было взято всецело в руки правительства. Плоды этого движения выразились в школьных регламентах, изданных отдельными кантонами. Песталоцци учредил в 1808 г. в Ивердоне "швейцарское общество друзей образования"; Фелленберг открыл возле Берна целую систему учебных заведений для всех классов общества; Жирар, заведуя школами города Фрейбурга, практиковал в них метод взаимного обучения. Множество менее известных деятелей дружно работали на пользу народного образования в разных уголках страны. С новой силой это движение возродилось в Швейцарии после июльской революции. Впереди всех шел кантон Цюрих, располагавший такими крупными силами, как Орелли и Шерр. Закон 1838 г. установил обязательное пребывание в школе в течение 6 лет. Тип народной школы, созданный в Цюрихе, послужил образцом почти для всех немецких кантонов. Французская часть Швейцарии такого образца не имела и потому организация школ в разных ее кантонах была более разнообразна. Переворот 1848 г. и новая союзная конституция не внесли никаких изменений в школьное дело, по-прежнему остававшееся всецело в руках отдельных кантонов. При пересмотре конституции в 1874 г. в нее включен действующий и теперь § 27, устанавливающий обязательность посещения школ во всех кантонах, бесплатность обучения и полную нейтральность школы в деле религии. Союз должен принимать необходимые меры по отношению к кантонам, не выполняющим этих обязательств. В 1882 г. был составлен проект федерального закона о народном образовании, которым учреждалась должность союзного секретаря общественного образования; но этот проект не был утвержден народным голосованием. В последнее время, по инициативе известного деятеля народного образования доктора Шенка, в Швейцарии прошел закон, по которому, начиная с 1897 г., союз будет отпускать на народное образование по 1200000 франков ежегодно, распределяя их между кантонами в виде пособий по 30—50 сантимов на жителя. Центрального министерства народного просвещения Швейцария не имеет; в ней нет также и бюро, контролирующего дело народного образования во всей стране. Роль Союза в деле народного образования очень ограничена; благодаря его инициативе в Швейцарии установлены, однако, особые экзамены рекрутов, введено преподавание гимнастики в школах и издан фабричный закон, обеспечивающий обучение несовершеннолетних фабричных рабочих. Главным учреждением, ведающим народное образование, является в Швейцарии община, обязанная следить за тем, чтобы все дети школьного возраста могли посещать школу. В каждой общине существуют особая commission scolaire во французской Швейцарии, Schulpflege — в немецкой. Правительство кантона выдает общинам субсидии и организует общее наблюдение за школами. Кроме Золотурна, где нет других школ, кроме общественных, в Швейцарии существует полная свобода открытия частных школ, подлежащих, однако, правительственному надзору. Во многих кантонах Швейцарии существует обязательность посещения детьми и детских садов; в общем, однако, их еще далеко недостаточно (в 1894 г. — 679) для всех детей соответствующего возраста (3—6 лет). Из 9495 народных школ, существовавших в Швейцарии в 1895 г., большинство (7332) принадлежит к типу смешанных школ. В программу швейцарских народных школ входят следующие предметы: родной язык, письмо, арифметика, история и география Швейцарии, пение, гимнастика и шитье; почти во всех кантонах преподаются еще, кроме того, геометрия, общая география, естественная история, рисование и религия. Окончив Н. школу, дети поступают обыкновенно в дополнительные или повторительные школы с высшим курсом, которых в 1894 г. было 485. Во многих кантонах посещение таких высших народных школ обязательно. Кроме того, в Швейцарии существуют особые курсы для подготовки молодых людей к установленному союзом рекрутскому экзамену; в программу последнего входят отечественная история, арифметика, родной язык и гражданское образование. Народные учителя в одних местностях избираются всеми жителями данной общины, в других назначаются школьными комиссиями или общинными властями; в Женеве они назначаются советом кантона. Размеры жалованья учителям определяются обыкновенно общинами, обязанными, однако, придерживаться известного минимума, определяемого правительством кантона. Содержание школ везде лежит на обязанности общины; расход на школу нередко превышает весь остальной бюджет общины. Во многих кантонах и общинах существуют особые школьные фонды, проценты с которых идут на содержание школ. В 1895 г. общая сумма этих фондов простиралась до 150 млн. франков. Правительства кантонов оказывают общинам широкую помощь, достигающую ¹/₄, ¹/₂ и даже ³/₄ общей стоимости содержания школы. Всего на народное Н. образование кантоны истратили в 1894 г. около 8 млн. франков, общая же стоимость содержания народных школ составляет почти 30 млн. франков. Ежегодный расход на народное образование — от 9 франков (в кантоне Тессин) до 86 франков (в кантоне Тургау) на каждого жителя. При населении около 3 млн. душ, народные школы посещали в Швейцарии в 1895 г. около 600000 учащихся.

Швеция. В Швеции развитие Н. народной школы тесно связано с Реформацией. К середине XVII в. грамотность была уже почти всеобщим явлением. Карл XI обязал духовенство следить за тем, чтобы все дети обучались чтению, а в 1686 г. запретил неграмотным вступление в брак. Само население также стремилось к образованию и заявляло о необходимости открытия новых школ. Денежных средств на это у правительства, однако, не было, и все возлагалось на общины. Исходом из такого затруднительного положения явилась система устройства странствующих или подвижных школ, очень долго служивших почти единственным рассадником образования среди сельского населения страны. Попытки устройства постоянных школ были сделаны в XVII в. несколькими благотворителями (Делагарди, Браге), но к началу XVIII в. таких школ было всего 21, к концу столетия — 165. В 1798 г. план организации народного образования был с оставлен учрежденным в 1771 г. обществом pro fide et christianismo, оказавшим делу народного образования в Швеции немалые услуги. К первой четверти XIX в. относится возникновение нескольких частных обществ, поставивших себе задачей открытие школ, издание учебников и пособий и т. д. В Стокгольме и Готебурге образовались ассоциации, основавшие нормальные школы и пропагандировавшие введение в школах Белль-Ланкастерской системы обучения. В 1824 г. эта система была признана обязательной для всех народных школ страны. Тем не менее к 1842 г. в Швеции было только 786 постоянных школ, с 32890 учащимися. Закон 1842 г. обязал каждый городской округ и сельский приход иметь у себя не менее 1 постоянной школы. В 1858 г. значительно расширена программа народной школы; с этого же времени стали возникать в Швеции высшие народные школы. Ныне действующий закон о народном образовании издан в 1882 г. Высшее заведование Н. образованием принадлежит особому совету министерства духовных дел, во главе которого стоит министр. Последний составляет нормальный учебный план народных школ и издает инструкцию, заключающую в себе общие принципы преподавания. Для инспекции народных школ существуют инспектора, назначаемые королем на 5 лет. Вся страна разделена на школьные округа, заключающие в себе по одному или по нескольку церковных приходов; в каждом округе свой школьный совет. Председателями советов состоят приходские пасторы, а члены их (не менее 4) избираются прихожанами на 4 года; с 1889 г. в члены советов могут быть избираемы и женщины. Школьные советы имеют непосредственный надзор за всеми общественными и частными школами своего района, устанавливают для них учебные планы (в пределах общего нормального плана), издают правила и т. д. Эти правила должны быть, однако, предварительно санкционированы местной консисторией. В городах влияние духовенства на школы значительно ослаблено, так как приходские школьные советы играют здесь небольшую роль, а главная власть сосредоточена в городском высшем школьном совете. В состав этого совета входят: депутат от правительства, депутат от консистории и по одному представителю от каждого из приходских школьных советов. Совет сам избирает председателя, вице-председателя и врача и назначает инспектора для надзора за школами. Все народные училища разделяются в Швеции на 3 главных разряда: подготовительные, народные и высшие народные школы для взрослых. Подготовительная школа соответствует первым 2 классам народной, а последняя разделяется на 3 вида: низшую, обыкновенную или нормальную и высшую. Низшие народные школы имеют 4-летний курс и существуют в беднейших местностях; нормальные школы имеют 6-летний курс, а высшие отличаются от них несколько большей полнотой курса и лучшим составом преподавателей. При многих школах существуют дополнительные классы для окончивших курс учеников, продолжающиеся не менее 6 недель, а также ассоциации бывших учеников, устраивающие съезды, лекции, диспуты и т. д. В высших народных школах для взрослых существует полная свобода преподавания. Все перечисленные разряды школ могут быть как постоянными, так и передвижными. Каждый округ или приход обязан иметь не менее 1 постоянной народной школы и подготовительные школы в малонаселенных местах; значительные приходы обязаны, кроме того, иметь и высшую народную школу. Школьным возрастом считается 7—14 лет, а обязательность посещения школ установлена для детей 9—14 лет. Обучение в народных школах (кроме высших школ для взрослых) почти везде бесплатное. Родителям предоставлено право отдавать детей в частные учебные заведения или воспитывать их дома, но для этого необходимо разрешение школьного совета. Относительно постройки школьных зданий в Швеции существует ряд обязательных правил. Учебный год должен продолжаться не менее 8 месяцев. Школы хорошо снабжены учебными пособиями, имеют библиотеки, а при многих из них устроены и музеи. В общественных и частных народных школах преподаются следующие предметы: Закон Божий, родной язык, арифметика, геометрия, география, отечественная и всеобщая история, естествознание, каллиграфия, рисование, пение, гимнастика, садоводство, лесоводство и ручной труд. В городских школах учебный план несколько шире, чем в сельских. Средства содержания народных школ получаются из местных налогов и правительственных субсидий. Содержание учащих одинаково для учителей и учительниц и составляет не менее 1500 крон (520¹/₂ руб.) в высших народных школах и не менее 600 крон (208 руб.) в Н. школах, не считая квартиры, отопления, корма для 1 коровы и участка земли для огорода. Для выдачи пенсий учащим существует особый фонд; из содержания учащих в этот фонд никаких вычетов не делается. По данным за 1889 г., при населении в 4774409 душ, Швеция имела высших народных школ 11, 6-классных народных училищ — 4482 (из них подвижных 789), 4-классных народных училищ — 1248 (подвижных 533) и подготовительных школ 4775 (подвижных 1762), а всего 10516 народных училищ (3114 подвижных). Учащихся было в общественных школах 652022 и в частных 16799, а всего 668821. 95,9% общего количества детей школьного возраста получали систематическое образование. Высших народных школ для взрослых в 1890 г. было 25, с 904 учащимися. Собственно на начальные народные школы в 1889 г. было израсходовано 12514821 крона (4442643 руб.), в том числе правительственных субсидий 3751202 кроны (1301667 руб.). Общая сумма правительственных и местных расходов на Н. образование простиралась до 17392924 крон (6035345 руб.), что составляет по 26,6 крон (9 руб. 23 коп.) на каждого учащегося и 3,6 кроны (1 руб. 25 коп.) на каждого жителя.

Япония. После коренного перелома государственной жизни Японии, совершившегося в 1867 г., была создана временная организация заведования народным образованием, во главе которой поставлен высший совет образования. В 1871 г. учреждается министерство народного просвещения и отправляется посольство для изучения государственных порядков в Америке и Европе. Членом этого посольства от министерства народного просвещения был Танако Фюджимаро, который, по возвращении из путешествия, был поставлен во главе народного образования в Японии и оказал ему большие услуги. В 1872 г. вся страна разделена на главные учебные округа, с высшим учебным заведением в каждом; эти округа разделены на менее крупные (со средним учебным заведением в каждом), а последние — на округа Н. школ. Организована правительственная инспекция этих школ. Продолжительность курса Н. школ определена в 8 лет, и все они разделены на 2 разряда: низшие школы, для детей 7—9 лет, и высшие, для детей 10—13 лет. Средние школы служат продолжением Н. Сначала правительство стремилось устраивать и содержать на свой счет все необходимое число Н. школ; но в конце 70-х гг., вследствие финансовых затруднений, решено дать больший простор местным учреждениям, перенеся на них и главную долю расходов по содержанию школ. В 1879 г. издан новый закон о народном образовании, составленный Танако. По этому закону все селения и города обязаны были открыть у себя достаточное число общественных начальных школ, причем допускалась замена их ранее существовавшими частными школами. Для заведования Н. школами были образованы местные выборные школьные комитеты. Школьный возраст был определен в 6—14 лет; в течение этого периода каждый ребенок обязан был получать Н. образование в продолжение не менее 16 месяцев. Курс Н. школы по-прежнему оставлялся 8-летним, но по местным условиям допускалось его сокращение до 4 лет, считая не менее как по 4 месяца учебных занятий ежегодно. Содержание школ возлагалось на общины, которые могут получать государственные субсидии; эти субсидии могут выдаваться и частным школам, заменяющим общественные. Установление платности или бесплатности обучения предоставлялось самим местным учреждениям. Надзору правительственной инспекции подчинены как общественные, так и частные школы. По закону 1890 г. в низших Н. школах преподаются: мораль, чтение, письмо, арифметика и гимнастика; эта программа может быть расширена введением преподавания географии и истории Японии, рисования и пения. В высших народных школах преподаются, кроме того, география и история Японии, всеобщая география, естествознание, рисование; к ним могут быть прибавлены еще геометрия, иностранный язык, агрономия, коммерческие науки. Курс низшей школы продолжается 3—4 года, высшей — 2—4 года. В 1893 г., при населении в 41388313 душ, Япония имела 23960 элементарных школ, с 61556 учащими и 333560 учащимися, и 186 детских садов, с 404 учащими и 13268 учащимися.

III. Н. народное образование в Финляндии. До середины XIX века в деле начального образования в Финляндии главную роль играли религиозные требования, так как лютеране (составляющие более 98% всего населения) не допускались к конфирмации без уменья читать и знания катехизиса. Обязанность обучения детей лежала на родителях, которые выполняли ее под наблюдением приходских пасторов. Ввиду неудовлетворительности достигавшихся таким путем результатов, в 1858 и 1866 гг. были изданы законы об устройстве народного образования в Финляндии, с некоторыми дополнениями и изменениями действующие и в настоящее время. В городах каждый приход должен устроить у себя столько школ, чтобы в них могли обучаться все дети 8—14 лет, причем городские народные школы могут быть или полные, или же разделенные на 2 типа: низшие, для детей 7—10 лет, и высшие, для детей 11—14 лет. В низших школах преподаются: закон Божий, чтение, письмо, счет, основные понятия о геометрических фигурах, рисование, пение, гимнастика. В высших школах к этим предметам присоединяются еще география, история, измерение площадей и пространства, естествознание и его применение; кроме того, девочки обучаются рукодельям, а мальчики могут обучаться иностранным языкам, где это будет признано полезным. Община может вводить в преподавание ручные работы для мальчиков и уход за детьми для девочек. Городское общественное собрание составляет подробный регламент, определяющий всю организацию городских Н. школ (порядок определения учащих, их вознаграждение и т. д.) и утверждаемый центральным управлением училищ (см. ниже). На содержание городских школ выдается пособие от казны, размер которого не может, однако, превышать 25% суммы городского расхода на школы. В селах первоначальное обучение детей чтению и начаткам религии по-прежнему должно происходить в семьях и в постоянных или передвижных школках, учреждение которых лежит не на общинах, а на приходах. Такие "детские" школы, как и домашнее обучение, состоят под наблюдением духовенства; в курс их может быть вводимо еще обучение письму, счету и пению. В православных приходах школы грамоты учреждаются по правилам, изданным в 1883 г. Учреждение сельских высших школ, имеющих такой же курс, как и городские, и служащих дополнением первоначального обучения (9—16 лет), зависит от желания общин, которым выдается при этом пособие от казны. Такими же пособиями могут пользоваться высшие народные школы, учреждаемые школьными округами или добровольными союзами жителей. Получение пособия делает для школы обязательным соблюдение известных правил, касающихся продолжительности учебного времени, образовательного ценза учащих и т. д. Высшие школы должны принимать меры для дальнейшего образования своих учеников; с этой целью при каждой из них существует библиотека и 1—2 раза в неделю устраиваются дополнительные курсы. Придавая последним особенно важное значение, финляндский сейм с 1892 г. ассигнует на них особые суммы. За обучение в высших школах с учащихся взимается не менее 1 марки в полугодие. Финляндские высшие народные школы играют некоторую роль и в деле первоначального обучения; по закону 1866 года весной и осенью при них устраиваются подготовительные занятия с детьми. Число учащихся в таких временных школах быстро увеличивается. При высших школах устраиваются также занятия с кандидатами на должности учителей в школах грамотности; с 1877 г. сейм начал отпускать на эти занятия особые средства, а в 1879 г. были изданы правила для их ведения. Заведование сельскими и городскими высшими школами лежит на местных школьных дирекциях, в состав которых входят: 6 лиц, избираемых общинными собраниями, и по 1 депутату, избранному всеми учащими в школах дирекции. Правительственные инспектора имеют в школьных дирекциях только право совещательного голоса; председатели и секретари дирекций выбираются ими из своей среды. Высшее заведование всеми школами страны сосредоточено в центральном управлении, состоящем из назначенных правительством лиц. По закону 1866 г. в Финляндии через каждые 3 года созываются съезды народных учителей; для участия в них учащим выдаются пособия от казны. Некоторым учителям даются пособия также для посещения периодически собирающихся "скандинавских педагогических съездов", на которые съезжаются учителя Дании, Швеции и Норвегии. По данным за 1892—93 г., Финляндия, при населении в 2431953 души, имела 1032 высших народных школы, с 67405 учащимися; из общего числа 466 общин не имели таких школ только 47. Несмотря на быстрое увеличение числа высших школ, главная роль в деле Н. образования финляндского народа все еще принадлежит семье и первоначальным школам грамоты. Так, по данным 1891 г. в лютеранских приходах, из 454800 учащихся (считая учащихся в средних учебных заведениях и получающих домашнее образование), училось в высших народных училищах всего 11,1%, в передвижных школах 38,6%, в детских школах 2,4%, в воскресных школах и в семьях 45,1%. Расходы на нужды народного образования в Финляндии быстро растут. В сельских общинах в течение 1880—91 гг. они увеличились на 97% и равнялись в 1891 г. 673101 марке; в городах за 1883—92 гг. они более чем удвоились и равнялись в 1892 г. 1476153 маркам; расходы государства с 18952 марок, ассигнованных на 1867—71 гг., достигли в трехлетие 1895—97 гг. 5200400 марок. К последней цифре надо еще прибавить 502345 марок (1894), назначенных на нужды народного образования по "статному ведомству", бюджет которого утверждается помимо сейма. В 1889—90 гг. стоимость содержания 1 сельской высшей школы составляло в Финляндии около 2000 марок. Учителям и учительницам финляндских народных школ выдаются пенсии. Деятели народного образования в Финляндии добиваются проведения в этой области дальнейших крупных реформ, сущность которых заключается в том, чтобы высшая народная школа могла давать образование всем детям школьного возраста — а эта цель не может быть достигнута без государственного вмешательства. Направленные к этому предложения и проекты были вносимы на сеймы 1878, 1882, 1888 и 1892 гг., но, вследствие разногласия, не могли получить осуществления. В 1893 г. проект о введении всеобщего обязательного обучения был приготовлен сенатом, но император Александр III не разрешил внести этот проект на сейм 1894 г. Вопрос о реформе народного образования рассматривался, однако, и на этом сейме, так как ему был представлен вполне разработанный частный проект реформы. Сейм возбудил ходатайство о том, чтобы следующему сейму (1897 г.) был представлен законопроект по школьному делу. Предполагается обязать каждую общину разделить свою территорию на школьные участки, с таким расчетом, чтобы, по учреждении школы в каждом из них, все дети учебного возраста могли обучаться в народных школах. Вместе с вопросом о введении всеобщего обучения, в Финляндии поднят вопрос о приведении начальной школы в непосредственную связь со школой средней.

IV. Н. народное образование в Poccuu.

1) История. Положение Н. народной школы в России до XVII в. представляет много спорного и неясного. Некоторые из писателей, занимавшихся этим вопросом, стараются доказать, что древняя Россия была богата школами, другие совершенно это отрицают. Некоторые из приверженцев первого взгляда утверждают, что древняя русская школа была школой церковно-приходской, но это мнение нельзя считать доказанным. Большая часть работ по истории народной школы в России принадлежит представителям первого направления, но с точки зрения фактической обоснованности они не прибавили почти ничего нового к известному труду Лавровского. Писатели второго направления ограничивались преимущественно критикой работ своих противников. Изучая немногочисленные и скудные фактические данные о Н. образовании в допетровской Руси, необходимо иметь в виду, что глагол "учити", в летописях весьма часто употребляется вовсе не в смысле школьного обучения, а в смысле поучения посредством проповеди: в таком же смысле самое поучение называется учением, а занимающиеся им лица — учительными. Иногда, впрочем, "учити" обозначает и школьное обучение в прямом смысле слова. Смешение этих понятий служило поводом к большим недоразумениям.

Владимир и Ярослав делали попытки распространения на Руси грамотности, но к чему они привели с точностью определить нельзя; известно, однако, сильное развитие безграмотности даже среди духовенства. Около 1030 г. Ярослав открыл в Новгороде училище и, по выражению летописи, "собра от старост и от пресвитеров детей 300, и повеле учить книгам". Это училище имело целью приготовлять достойных служителей церкви. Из жизнеописания св. Феодосия (игумена Киево-Печерской лавры) видно, что в 1023 г. существовало училище в Курске. Есть предположение о существовании школ при кафедрах 5 епископов того времени. Училища хотя и находились под эгидой духовенства, но вовсе не были церковными учреждениями; так смотрел на них в 1883 г. и С. И. Миропольский, называющий их теперь церковно-приходскими школами; он полагал, что эти школы вовсе не входили в сферу церковного управления и оставались учреждением светским, народным, подчиненным земской единице — приходу. Это мнение разделяют, между прочим, Хмыров и Владимирский-Буданов. К 1086 г. относится известие об училище для женщин, учрежденном царевной Анной. В следующем столетии известен своим рвением к школьному делу смоленский князь Роман Ростиславич. На устройство училищ он израсходовал все свои средства, так что когда он умер (1180), то не на что было даже его похоронить. Великий князь владимирский Константин Всеволодович также заводил у себя училища. Известно, что священникам вменялось в обязанность посредством бесед учить малых детей в доме, а взрослых — в храме. Монгольское иго было крайне неблагоприятно для распространения образования. Для характеристики того времени достаточно сказать, что тверской князь Михаил Александрович († в 1399 г.) должен был ехать учиться грамоте в Новгород. Слабый огонек просвещения поддерживали тогда митрополит киевский Кирилл († в 1280 г.), епископ ростовский Кирилл († в 1362 г.), московские святители Петр, Алексий, Иона и Кирилл, владимирский епископ Серапион. В общем, положение образования было так плохо, что в конце XV в. приходилось ставить в священники безграмотных. Архиепископ новгородский Геннадий, обращаясь к митрополиту Симону, пишет, что по малому числу грамотных некого ставить в священники, учиться же никто не хочет. Геннадий просит Иоанна III, чтобы он, ради своей чести и спасения земли русской от позора, повелел завести училища, хотя бы для подготовки иереев. На Стоглавом соборе (1551) решено было заводить у священников, диаконов и дьяков в домах училища для обучения "грамоте, книжному письму и церковному пению и чтению налойному"; но решение собора не было приведено в исполнение. Духовенство было для этого слишком бедно и невежественно, а данное ему разрешение принимать за свои труды от родителей "почести и дары" едва ли могло подвинуть дело. Школы существовали только в крупных центрах. Так, в 1553 г. упоминается об открытии училищ при новых епархиях в Казани и Каргополе. При Борисе Годунове предполагалось завести в России светские школы, но последовавшая смута остановили это дело. В начале XVII в. Маржерет говорит, что "невежество русского народа есть мать его благочестия; он не знает ни школ, ни университетов". В более значительном количестве школы начали возникать в XVI в. в Киеве, на Украине, в Юго-западном крае и Литве. Устраивались они с одной стороны иезуитами, а с другой распространялись, в целях борьбы с католицизмом, братские школы. Для развития образования много сделали Константин Острожский и некоторые другие просвещенные люди того времени. Собор 1666—67 гг. повелел, "чтобы всякий священник детей своих научил грамоте". Можно смело сказать, что начальных народных школ в собственном смысле этого слова допетровская Русь почти вовсе не знала. По словам Петрея де Эрлезунда, посетившего Россию при Петре Великом, "даже монахи не умеют ни читать, ни писать" ("Чтения Общ. Истории и Древностей", 1867 г., стр. 418). Даже в конце XVIII в. в казанской епархии оказалось еще 381 священно- и церковнослужителей "в чтении не исправных, а других и совсем по книге петь и писать не умеющих". Петр I в 1714 г. учредил цифирные или арифметические школы, в которых преподавались грамота, счисление и основания геометрии; ученики обучались бесплатно и платили только за выход из школы. В арифметические школы дворяне и чиновники должны были посылать детей своих от 10-ти до 15-тилетнего возраста; впоследствии это распоряжение было распространено и на лиц других состояний. Городам приказано было открывать начальные училища, в которых бы могли обучаться дети всех состояний. Духовный регламент 1721 г. обязывал епископов заводить школы, и отчеты свидетельствуют о существовании их в 18 епархиях. Разделяя монастыри на категории, Петр обязал одни из них заниматься начальным обучением сирот, другие — обучением мальчиков. В 1727 г. всех епархиальных школ считалось в России 46, с 3056 учащимися. Новгородская епархиальная школа, благодаря исключительно благоприятным условиям, организовала в епархии до 14 низших школ, в которых с 1706 по 1720 г. обучалось 1007 детей. Вообще о попытках создать школы при посредстве духовенства новгородский архиерей Иов пишет следующее: составители переписи 1710 г. "священников неволят на всяком погосте строить школы и велят учить разным наукам, а чем школы строить, и кому быть учителями и каким наукам учеников учить и по каким книгам учиться и откуда пищу иметь и всякую школьную потребу приискать, того они, переписчики, определить не умеют", только говорят: "впредь указ будет". Открываемые цифирные школы были поставлены плохо; ученики из них разбегались и нередко содержались в тюрьмах под караулами, а учителя уклонялись от занятий. Указы 1719 и 1721 гг. предписывают учителям не гулять и даром жалованья не брать. Уже при жизни Петра многие цифирные школы были присоединены к духовным училищам, а другие закрылись. В 1720 г. посадские люди подали челобитную, в которой просили об освобождении детей их от посещения училищ, так как это для них разорительно; просьбу эту пришлось уважить. С 1714 по 1722 г. во всех цифирных школах перебывало 1389 учеников, из которых окончило курс только 93. К концу царствования Петра I в России насчитывалось около 110 низших училищ. Для характеристики отношения Петра к делу образования важное значение имеет указ его, гласящий, что "хотя дети подлежат воле родительской, но не как скоты бессовестные, особливо в том, что требует собственного их рассуждения и воли". В общем, для народной Н. школы Петр сделал несравненно меньше, чем для образования высших классов; объясняется это, прежде всего, тем, что главной целью образования он ставил немедленную практическую подготовку столь необходимых ему просвещенных слуг государства. Понятно, также, что нельзя было предъявлять одинаковые требования и к обеспеченным классам, и к классам материально разоренным. К середине XVIII в. цифирных школ уже не существовало. При Екатерине I и Петре II было открыто только несколько школ для обучения священнических детей. При Анне Иоанновне учреждены гарнизонные школы, нанесшие окончательный удар цифирным школам. В 1740 году она учредила в Казани, Царевококшайске, Цивильске и дворцовом селе Елабуге школы для новокрещенных детей магометан и идолопоклонников. В том же году последовал указ синоду о размножении школ и училищ по Духовному Регламенту. Императрица Елизавета делала неудавшиеся попытки восстановления то цифирных, то гарнизонных школ. В 1743 г. она предписывала родителям обучать детей своих катехизису и наставлять в чтении церковных книг, угрожая за неисполнение этого штрафами; но это предписание осталось мертвой буквой. В Оренбурге была учреждена школа для детей, прижитых ссыльными; основаны были также школы в сербских поселениях и на Украинской линии, для обучения однодворцев и служащих в ландмилицких полках. Между тем в населении начинала проявляться потребность в образовании. Есть свидетельства о том, что домашнее обучение существовало в то время среди поморов, на берегах Волги, в Малороссии и т. д. Брались за это дело разные грамотеи, получавшие за свой труд обыкновенно не более одного рубля в месяц с каждого учащегося (в столицах) или, чаще, сдельную плату: за выучку читать — 4—6 руб., за выучку арифметическим правилам — 3 руб. и т. д. В Малороссии в XVII и XVIII вв. мы встречаемся с так называемыми "мандрованными дьяками", служившими для населения странствующими учителями. В созванной Екатериной II в 1767 г. "Большой комиссии" подвергалось обсуждению и дело народного образования. Депутат от пахотных солдат Нижегородской провинции просил открыть школы для их детей, но встретил возражение со стороны депутата города Пензы, находившего школы ненужными. Некоторые дворяне (например, серпейской депутат граф А. Строганов) защищали школы с дворянской точки зрения, указывая, что невежество приводит к умерщвлению помещиков их крепостными крестьянами. Учрежденной тогда "Комиссии об училищах и призрения требующих" было представлено 4 проекта: 1) о нижних деревенских училищах, 2) о нижних городских училищах, 3) о средних училищах и 4) об училищах для иноверцев. По проекту, разработанному комиссией к 1770 г., предполагалось ввести обязательное обучение грамоте всего мужского сельского населения; продолжительность учебного курса проектировалась в 8 месяцев. В 1775 г., когда были учреждены приказы общественного призрения, на них возложено, между прочим, "попечение и надзирание о установлении и прочном основании народных школ". Последние предписывалось открывать не только в городах, но и в многолюдных селениях, причем на добрую волю родителей предоставлялось отдавать детей в школу или оставлять их дома. В курс школы входили: чтение, письмо, арифметика, рисование; "детей же греко-российского исповедания учить катехизису, для познания православной веры, толкованию 10 заповедей, ради вкоренения нравоучения всеобщего". Продолжительность уроков определялась в 4 часа ежедневно (2 часа до и 2 часа после обеда). Учителям запрещалось употреблять телесные наказания; им предписывалось также смотреть, "дабы горницы были чисты и всякий день выметены, а воздух в них переменялся". Открытие школ встречало, однако, множество затруднений, как по скудости средств приказов общественного призрения (на каждый из них было отпущено только по 15000 руб.), так и по недостатку способных учителей и хороших учебников. Это печальное положение сознавала Екатерина и начала подготовлять реформу учебного дела. Около этого времени прислал ей свой план народного образования Дидро; по тому же предмету ведется переписка с Гриммом. На свидании императрицы с Иосифом II в Могилеве также идет речь о школах; Иосиф познакомил императрицу с успехами австрийских школ системы Фельбигера. Подробное ознакомление с ними было поручено академику Эпинусу, после чего последний предложил следующую систему: 1) низшие школы, в которых должны были преподаваться Закон Божий, чтение, письмо и арифметика; 2) главные школы, в которых к перечисленным предметам прибавляются геометрия, механика, архитектура, естествознание, география, история, сельское хозяйство и начала латинского языка; 3) нормальные школы или учительские семинарии. Прежде всего Эпинус советовал подготовить учителей; он предложил также учредить высшую училищную комиссию. В 1782 г., по просьбе Екатерины II, Иосиф II присылает ей опытного в учебном деле серба Янковича де Мириево; в том же году открывается особая комиссия об учреждении училищ, из председателя Завадовского и двух членов — Эпинуса и Пастухова; Янкович принимает в трудах комиссии самое деятельное участие. Комиссии было поручено: 1) составить учебные книги, 2) сочинить план народных училищ и их устройство, 3) завести школы во всей империи, начиная с Петербургской губернии, и 4) приготовить способных учителей. По учебному плану, выработанному Янковичем и принятому комиссией, все народные училища разделялись на 3 разряда: малые, с 2 классами, средние, с 3 классами, и главные, с 4 классами и 5 годами обучения. В малых училищах предполагалось обучать Закону Божию, чтению, письму, начаткам грамматики, рисованию, арифметике и читать книгу: "О должностях человека и гражданина". В средних училищах первые 2 класса составляли малое училище, а в третьем преподавались: пространный катехизис, священная история, христианское нравоучение, объяснение Евангелия, арифметика, грамматика, всеобщая и русская история и краткая география. В главных училищах к перечисленным предметам присоединялись геометрия, архитектура, механика, физика, натуральная история и немецкий язык. Екатерина повелела также завести преподавание различных языков по местностям (например, греческого языка в Новороссийской, Киевской и Азовской губерниях, китайского — в Иркутской), но в действительности эти языки в народных училищах никогда не преподавались. В самом указе об учреждении комиссии было объявлено об открытии в Петербурге на собственный счет императрицы, Исакиевского училища. В 1782 г. открывается в СПб. еще 6 училищ; учителя их получали по 80 и 120 руб. В 1783 г. в СПб. учреждается главное народное училище, с особым отделением для обучения будущих учителей народных школ. На содержание этого отделения отпускалось из казны по 10000 руб. В училище решено содержать на казенном иждивении 100 бедных учеников. Директором училища был Янкович. В 1785 г. в Петербургских училищах обучались уже 1192 ученика; желающих учиться было гораздо больше, мест в училищах не хватало. Многие частные лица помогали устройству училищных домов. Янкович, вследствие расстроенного здоровья, вскоре должен был оставить педагогическую деятельность и продолжал только заниматься изданием азбук и других учебников и руководств (разбор их см. у Д. А. Толстого, "Городские училища", стр. 52—87). Императрица жаловала деньги на эти издания, стоившие большей частью 12, 15 и 20 коп. В апреле 1786 г. повелено было открыть главные народные училища в 25 губерниях; но при этом обнаружились недостатки и недоделанность первоначального плана. 5 августа 1786 г. был издан устав народных училищ, в основании которого лежало признание народного образования делом государственным. По этому уставу народные училища разделялись на 2 разряда: главные, четырехклассные, учреждаемые в губернских городах, и малые — двуклассные, в уездных городах и одноклассные в селениях. Главное управление училищами принадлежало комиссии народных училищ, которой подчинены были в этом отношении приказы общественного призрения, заведовавшие хозяйственной частью. Губернатор, как председатель приказа, был вместе с тем попечителем училищ во всей губернии и, с согласия генерал-губернатора, издавал распоряжения по училищам. Учебная часть была вверена в каждой губернии особому директору народных училищ, который имел право участвовать в заседаниях приказа и был обязан два раза в год представлять отчеты по училищам. Для надзора над малыми училищами избирались из местных жителей особые смотрители. Никаких средств для открытия и содержания училищ дано, однако, не было; приказы заботились преимущественно о главных училищах, а на малые не обращали почти никакого внимания и предоставили их попечению городских дум, которые отнеслись к делу совершенно равнодушно. Нередко бывало, что, вследствие полного недостатка средств, закрывались училища целой губернии (например, Тамбовской). Ослабевает и деятельность комиссии: сначала она собиралась по 2 раза в неделю, а с 1787 г. собрания ее становятся все реже и реже. Громадным тормозом для развития училищ являлось также отсутствие подготовленных учителей. В 1786 г. учительское отделение главного народного училища в Петербурге было обращено в самостоятельную учительскую семинарию, которая просуществовала до 1803 г., когда она была преобразована в учительскую гимназию (позднее — педагогический институт), и выпустила всего 425 учителей. Кроме воспитанников этой семинарии, в учителя назначались также ученики духовных семинарий. Жалованье провинциальных учителей того времени не превышало 50—60 руб. и выдавалось очень неисправно. Нередки были случаи увольнения учителей за пьянство; другие сами бросали свои места. Для обеспечения школ учительским персоналом в 1791 и 1795 гг. был стеснен переход учителей на другую службу. Были, однако, между учителями и настоящие подвижники дела народного образования, всецело отдавшиеся своему призванию. В общем реформы Екатерины по народному образованию носят блестящий, но далеко не глубокий характер. На русское общество они имели, однако, бесспорное влияние. В это время впервые в России проявилась общественная инициатива в деле распространения образования; в среде учрежденного Екатериной первого нашего ученого общества (Императорского вольного экономического) поднимался уже вопрос о всенародной грамотности (см. также Дружеское общество). Это общественное движение скоро прекратилось, вследствие реакции, наступившей уже в конце царствования Екатерины. Коренным препятствием, устранявшим возможность сколько-нибудь серьезного развития народного образования, было крепостное право. О числе Н. народных училищ, которыми располагала Россия во времена Екатерины, дают понятие следующие, впрочем, далеко не достоверные цифры: в 1786 г. главных и малых училищ, пансионов домашних и сельских училищ считалось 40, со 136 учащими и 4398 учащимися. В 1796 г. школ было 316, с 744 учащими и 17341 учащимся. Затем и число школ, и число учащихся начинает падать и только в 1800 г. снова поднимается до 315 школ, с 790 учащими и 19915 учащимися. Между учащимися было много иностранцев. Девочек училось вообще крайне мало: так, из общего числа 176730 учащихся, прошедших школу с 1782 по 1800 г., девочек было лишь 12595 (7%), и то большей частью в столице. В 1790 г. 1 учащийся приходился у нас в среднем на 1573 душ населения, принимая последнее около 26 млн. Иностранец William Coxe ("Nouveau voyage en Danemark, Suéde, Russie, Pologne etc.", П., 1791) пишет, что всех учебных заведений в царствование Екатерины II насчитывалось 223.

В царствование Павла I дело народного образования совершенно заглохло, хотя никаким гонениям не подвергалось. Деятельность государства по народному образованию оживляется при Александре I. В 1802 г. учреждено министерство народного просвещения, в следующем году — главное правление училищ (см.). Предварительные правила 1803 г. разделяли все училища на 4 разряда: 1) училища приходские, заменившие Екатерининские малые, 2) училища уездные, которые должны были быть в каждом уездном городе, 3) училища губернские или гимназии (бывшие главные народные училища) и 4) университеты. Все эти учебные заведения находились между собой в органической связи: приходские училища были подчинены смотрителю уездного училища, смотрители — директорам гимназий, а последние — подведомственны университетскому правлению. В общую систему не входили только училища св. синода, а также училища, вверенные иному начальству особыми Высочайшими повелениями. В городах и селениях каждый церковный приход или два прихода, смотря по числу прихожан, должны были иметь одно приходское училище. В казенных селениях училище вверялось священникам и почетнейшим жителям, в помещичьих — "просвещенной и благонамеренной попечительности" помещика. Целью приходских училищ ставилось приготовление учеников для уездных училищ, а также физическое и нравственное их улучшение. Предметами обучения были: чтение, письмо, 4 действия арифметики, Закон Божий, нравоучение, объяснительное чтение книги "Краткое наставление о сельском домоводстве"; этот курс мог быть, при наличности средств, расширен. Правила подробно регламентировали способ определения учителей, прием учеников, начало и порядок учебных занятий, учебные пособия и т. д. Специальная статья трактовала о пользе преподавания Закона Божия священниками. Приходские училища должны были содержаться всецело за счет местного населения; в городах — за счет городских обществ, в казенных селениях — за счет крестьян, в частных — за счет помещиков. В правилах было сказано, что принуждать к открытию училищ не следует, но что начальство обратит внимание на ревнителей просвещения. По отношению к приходским училищам правила 1803 г. должны были оставаться мертвой буквой; училища эти вовсе не открывались. В 1810 г. было заявлено о существовании в новгородской епархии 110 народных училищ, устроенных духовенством; но когда была произведена проверка, то оказалось, что в действительности ни одного из этих училищ не существовало. Учителей и учеников духовного ведомства запрещалось принимать в народные училища без увольнения от синода. Значительно большая заботливость проявлена была при Александре I относительно Н. народного образования на наших западных окраинах. Для губерний юго-западных и белорусских особенно много было сделано попечителем виленского университета А. Чарторыйским и визитатором училищ Ф. Чацким. На съезде 1803 г. римско-католического духовенства в Луцке, устроенном при горячем участии Чацкого, учреждение приходских училищ было признано составляющим "первую надобность", духовенство обязалось устроить училища при каждом костеле и ассигновало на них значительные средства. По уставу для приходских училищ в Волынской, Киевской и Подольской губерниях, изданному в 1807 г., преподаваемые в них предметы различались по сословиям учащихся, причем дети крестьян должны были обучаться лишь предметам, "относящимся к хозяйственным надобностям". В предначертаниях устройства училищ в Виленском округе 1804 г. говорится о крайне печальном их положении: "во многих местах училища, не имея должного вспомоществования и защиты, часто были беспокоимы полицейскими распоряжениями", а "училищный порядок расстраивался, как скоро дома, назначенные для воспитания юношества, занимаемы были под воинские постои или для присутственных мест, театров, тюрем" и т. д. В Царстве Польском постановлением эдукационной палаты 1818 г. было узаконено, что ни один город, местечко и деревня не могут оставаться без училища; все жители города или деревни, к какому бы сословию и исповеданию они ни принадлежали, составляют так называемое училищное общество, на которое и падает расход по устройству и содержанию училища. Положением о крестьянах Курляндской губернии 1817 г. каждому волостному мирскому обществу поставлено в обязанность "завести и содержать на каждую тысячу душ обоего пола по крайней мере одну школу". В 1819 г. составлен комитет для учреждения и управления сельских школ в Эстляндии и издано положение о лифляндских крестьянах, в котором заключались подробные постановления об учреждении волостных школ на каждые 500 душ мужского пола и высших приходских в каждом приходе, содержащем в себе 2000 душ мужского пола. В 1816 г., по настоянию известного историка Сибири Словцова (директора иркутской гимназии), открыты в Сибири 18 начальных училищ; местная сибирская администрация продолжала, однако, смотреть на народное образование очень недружелюбно, вследствие чего оно развивалось в Сибири крайне туго вплоть до 50-х годов. Еще в самом начале царствования Александра I было установлено, что дети евреев могут обучаться без всякого отличия от других детей во всех без исключения российских училищах, если же они не захотят отдавать их туда, то установить за их счет особенные школы. 14 января 1819 г. был Высочайше утвержден устав СПб. общества "учреждения училищ по методе взаимного обучения". Общество учредило в СПб. училище на 300 учащихся и способствовало заведению подобных же училищ в других местах России. В 1827 г. училища общества закрылись или были закрыты. К концу царствования Александра I Россия обладала еще крайне ничтожным числом народных училищ. Так, по данным "Статистического изображения городов и посадов Российской Империи по 1825 г.", из 533 штатных городов, 102 заштатных и 51 местечек и посадов не имели ни одного учебного заведения 131 штатный город, 81 заштатный и 47 посадов и местечек. По 1 учебному заведению имели 232 штатных города, 15 заштатных городов и 3 посада и местечка. Во всех 686 городских поселениях, с более чем 3¹/₂-миллионным населением, было тогда только 1095 учебных заведений всякого рода, а число трактиров и питейных домов доходило до 12179. По другим данным, менее достоверным, в Петербургской, Новгородской, Архангельской, Олонецкой, Псковской и Вологодской губерниях учащихся во всех училищах было: в 1786 г. — 3709, в 1796 г. — 5120, в 1802 г. — 5503 (из них в одной Петербургской губернии — 4136). По более точным сведениям, в Петербургской дирекции учащихся в низших школах было: в 1802 г. — 2003, в 1810 г. — 2482, в 1824 г. — 1341.

За год до воцарения Николая I, со вступлением в министерство А. С. Шишкова, была предпринята работа по пересмотру штатов учебных заведений и учебно-воспитательной части. В составленном проекте главное внимание обращалось на преподавание Закона Божия и на изучение русского языка иноверцами. В 1826 г., под председательством министра, образована особая комиссия (из Ливена, Сперанского, Ламберта, Норова, Сиверса, Шторха, Строганова и двух Перовских), которой поручено ввести "должное и необходимое единообразие" в дело воспитания и учения и "воспретить всякие произвольные преподавания учений по произвольным книгам и тетрадям". Результатом работ комиссии был устав 8 декабря 1828 г., которым Н. школа совершенно оторвана от средней и высшей и в основу классификации учебных заведений впервые положено разделение народа на "состояния". Открытие частных училищ было стеснено требованием особого разрешения от губернского директора; содержатели их были лишены права непосредственно приглашать учителей, причем было, однако, сказано, что кандидатам содержателей должно отдаваться предпочтение. В приходских одноклассных училищах преподавались следующие предметы: Закон Божий, чтение гражданской и церковной печати, письмо и первые 4 правила арифметики. Двуклассные приходские училища разрешалось открывать в посадах и селениях с промысловым населением. Устройство и содержание сельских училищ отнесено уставом 1828 г. всецело на средства крестьян и помещиков, а городских — на счет городов. Вводя в организацию народного образования небывалую до тех пор регламентацию и административные стеснения и вместе с тем по-прежнему оставляя народные училища без всякой материальной поддержки со стороны государства, устав 1828 г. должен был неминуемо повести за собой значительное ухудшение дела народного образования. Некоторые помещики, имевшие в своих деревнях школы для крестьян, после издания устава закрыли их, не желая подвергаться административным стеснениям. Вообще в деревнях приходские школы почти вовсе не открывались. Городские думы давали деньги на открытие приходских училищ еще менее охотно, чем прежде. В 1833 и 1834 гг. воспрещено обучать в уездных и приходских училищах кантонистов, а в 1837 г. — незаконнорожденных, находящихся в ведении приказов общественного призрения. В 1831 г. в столицах было запрещено вновь открывать частные школы, а в других местах для их открытия требовалось разрешение министра; в 1833 г. были учреждены инспектора над частными учебными заведениями в столицах. По отношению к народному образованию на западных окраинах политика Николая I также резко отличалась от политики времен Александра I. В 1832 г. повелено "упразднить совершенно" приходские училища в Волынской, Киевской и Подольской губерниях, находившиеся в руках римско-католического духовенства, а вместо них предписано "завести со временем и единственно для преподавания русской грамматики, русского катехизиса и арифметики" училища при церквах греко-российского исповедания. Декретом 1839 г. все учебные заведения Царства Польского подчинены министерству народного просвещения "на главных началах, в Империи существующих", а через 2 года издано Положение о частных учебных заведениях в Царстве Польском, вызванное тем, что прежний порядок не представлял "достаточного ручательства в исполнении частными лицами намерений правительства". В 1840 г. в Прибалтийском крае министерство народного просвещения учредило около 100 школ для православного населения, которые в 1850 г. были переданы духовенству и влачили самое жалкое существование: духовенство жаловалось, что население относится к ним равнодушно и школы не имеют никаких средств. Евангелическо-лютеранские школы края в это самое время процветали (их было около 1500). В 1849 г. в Лифляндской губернии были учреждены верховный и уездные комитеты этих школ и местные приходско-школьные управления. В 1831 г. губернаторы обязываются в своих ежегодных всеподданнейших отчетах помещать сведения о состоянии учебных заведений. В 1850 г. учрежден особый комитет для рассмотрения учебных руководств. Об образовании учителей для Н. школ не было и речи. Несколько больше других ведомств заботилось в то время о Н. образовании министерство государственных имуществ. К 1836 г. общее количество школ в казенных селениях простиралось до 60, с 1880 учащимися. По удостоверению графа Киселева, школы эти находились в очень плохом состоянии; в народе ходили слухи, что, под предлогом обучения в них, мальчиков забирают в матросы и кантонисты; детей заставляли ходить в школы иногда за 8 верст. В 1838 г. повелено постепенно учреждать в казенных селениях приходские училища, для подготовки мальчиков в должности волостных и сельских писарей, а также разрешено отдавать мальчиков в обучение священникам. С каждой 1000 душ населения брали в ученье по 1 мальчику. Эта насильственная мера возбудила неудовольствие населения; труд священников оплачивался нередко до 17 руб. в год с ученика. К 1842 г. число приходских школ достигает 748, с 9106 учениками; сверх того, 1432 мальчика практически занимались письмоводством и 634 добровольно учились в уездных училищах; таким образом общее число крестьян, получавших образование, равнялось 11172. В 1842 г. эти школы были согласованы с общим уставом 1828 г., и министерство издало наставление для управления ими. Содержались училища за счет особого сбора с крестьян, определяемого палатами государственных имуществ и утверждаемого министром на три года. Под влиянием давления сверху, палаты усиленно старались увеличить число училищ. На содержание их в 1848 г. было получено с населения 258733 руб. Уже к 1849 г. обнаруживается, что многие училища существуют только на бумаге, а от обучения детей крестьяне нередко откупаются. Чтобы пополнить училища, министерство в 1855 г. предписывает назначать постоянных учеников из сирот обоего пола, для которых было обязательно ежедневное посещение училища. В казенных татарских селениях издавна существовали собственные школы (см. Мектебе и Медресе), поставленные, по-своему, довольно хорошо. Министерство нашло необходимым в помощь к муллам назначить для преподавания в школах помощников из волостных и сельских писарей. Эта мера возбудила волнение среди татар, и министерству пришлось прибегнуть к насильственному водворению школ. В 1856 г. из 112460 учащихся во всех школах министерства государственных имуществ татар было 18207 (в 497 школах). Ревизии 1857 и 1859 гг. раскрыли весьма незавидное положение школ. В 1860 г. министерство снова сделало опыт обучения детей через священников и диаконов. Рост школ министерства государственных имуществ виден из следующих цифр: в 1844 г. школ было 1764, с 56534 учащимися; в 1854 г. — 2565 школ, с 113351 учащимся (из них 19653 девочек) и 2737 учащими; в 1866 г. (не считая школ прибалтийских, магометанских и инородческих) — 2754 сельские школы, с 137582 учащимися (из них 16579 девочек), и 3842 школы грамотности, с 83128 учащимися (из них 11152 девочки). В бытность министром Муравьева училищам старались придать сельскохозяйственный характер. В 1828 г. был издан устав главных сельских удельных училищ. Предписано было устроить по 1 приходскому училищу при каждом сельском приказе удельного ведомства, а с целью приготовления учителей в Москве и Красном Селе были учреждены особые училища. В 1836 г. они были закрыты и учителями приходских училищ начали назначать священников и дьяконов, которым платили за это по 145 руб., при готовом помещении, отоплении и освещении. Деньги на содержание училищ взимались с удельных крестьян особым сбором. В 1853 г. число этих училищ достигло до 204, с 7477 учащимися. К числу Н. училищ, не зависевших от министерства народного просвещения, принадлежали еще училища при горных заводах, устроенные по указам 1828, 1834, 1836 и 1852 гг., и училища для детей канцелярских служителей, находившиеся в ведении министерства внутренних дел. В 1836 г. святейший синод преподал духовенству правила о первоначальном обучении поселянских детей. В 1839 г. церковно-приходских школ насчитывалось около 2000, с 19000 учащимися; в 1841 г. их было 2700, с 25000 учащимися, в 1851 г. — 4713, с 93350 учащимися. Многие из этих школ существовали только на бумаге или, в лучшем случае, учение в них производилось лишь по временам, когда священник или дьячок бывали свободны от своих духовных и хозяйственных занятий. О попытках общественного содействия распространению Н. образования — см. Комитеты грамотности. В 1834 г. последовало специальное запрещение помещикам устанавливать сборы с крестьян на образование крестьянских детей. В 1830 г. в ведении министерства народного просвещения находились 416 уездных училищ и 718 Н. народных училищ; в 1840 г. (не считая Царства Польского) число первых увеличилось до 439, вторых — до 983; еще через 15 лет, т. е. в 1855 г., число уездных училищ по-прежнему было равно 439, а число других Н. училищ — 1212. Таким образом за 26 лет общее число училищ министерства увеличилось во всей империи лишь на 517. В Царстве Польском в 1840 г. было 21 уездное училище и 1005 других низших училищ; в 1855 г. число первых увеличилось до 26, а вторых — до 1282. Общий подсчет числа Н. народных училищ всех ведомств был произведен у нас в 1856 г., причем оказалось, что во всей империи (без Царства Польского), при 63861997 душах населения, было всего 8227 Н. училищ с 450002 учащимися. На каждую губернию или область приходилось, в среднем, по 126—127 училищ и по 6923 учащихся; на каждое училище приходилось в среднем 55 учащихся, а 1 учащийся приходился на 143 жителя. Эти общие данные значительно изменяются, если разбить всю страну на несколько районов. На всю Европейскую Россию без 3 Прибалтийских губерний придется тогда 6088 школ, на Прибалтийские губернии — 1753 школы, на Сибирь — 312 школ (из них в Тобольской губернии — 164). По числу учащихся, приходящихся на 100 жителей, все губернии распределялись так: в 3 Прибалтийских губерниях учащихся было от 2,72% до 4,62% всего населения; в Петербургской губернии — 2,17%, в Архангельской, Бессарабской, Таврической, Московской, Саратовской и Самарской губерниях — от 1,07% до 1,63%; в 21 губернии (Пермской, Астраханской, Екатеринославской, Херсонской, Смоленской, Вологодской, Олонецкой, Новгородской, Калужской, Пензенской, Воронежской, Казанской, Тверской, Орловской, Черниговской, Рязанской, Тульской, Виленской, Ярославской, Киевской и Нижегородской) — от 0,95% до 0,50%, в 18 губерниях (Тамбовской, Симбирской, Ковенской, Могилевской, Харьковской, Вятской, Владимирской, Полтавской, Оренбургской, Костромской, Псковской, Курской, Гродненской, Витебской, Минской, Подольской, Донской и Волынской) — от 0,49% до 0,23%; в Сибири — от 0,63% до 0,03%. Вот как характеризует школы того времени С. И. Миропольский: "училищ было мало, стояли пусты, многие числились лишь на бумаге; обучение в школах шло так, что народ не видел от него никакой пользы. Частные случаи благоустройства училищ оставались исключениями". Специально о церковно-приходских школах он говорит, что "сомнительность существования" их "в значительном числе более чем вероятна".

С именем императора Александра II наша народная школа связана вдвойне: освободив русский народ от рабства, он дал ей, во-первых, необходимую почву для развития; во-вторых, он создал в России совершенно новую организацию всего дела народного образования. Уже в 50-х годах вопросы образования становятся жгучими вопросами дня, одинаково занимающими и общество, и правительство. Как и во всех начинаниях, связанных с реформой 19 февраля, в этом деле принимает самое близкое участие морское ведомство и великий князь Константин Николаевич. В "Морском Сборнике" появляется статья знаменитого Н. И. Пирогова, доказывающая необходимость широкого развития общего образования. В морском ведомстве служил и будущий главный реформатор нашей народной школы, А. В. Головнин. Резкое изменение взглядов правительства на народное образование проявилось уже во всеподданнейшем докладе министра народного просвещения А. С. Норова, в котором говорилось о предоставлении общего образования всему населению. 17 января 1857 г. отменяется запрещение открывать в столицах частные пансионы и школы. В конце 1857 г. основывается педагогическое общество, в которое входят П. Г. Редкин, А. С. Воронов, И. П. Паульсон и др. И общая печать, и возникшая специально-педагогическая ("Журнал для воспитания", "Учитель" и др.) посвящают делу народного образования целый ряд статей. Молодежь кладет начало совершенно новому еще у нас типу учебных заведений — воскресной школе. Число последних быстро росло и в столицах, и в провинции, пока реакция 1862 г. не привела к повсеместному их закрытию. В заботах о Н. школе принимает участие и лучшая часть дворянства, и духовное сословие, сыгравшее в этом отношении в начале 1860-х годов очень почетную роль. Вслед за обнародованием положений 19 февраля, министру народного просвещения Ковалевскому были доставлены из главного комитета по крестьянскому делу соображения его по вопросу о сельских училищах: на каждую 1000 душ мужского пола предполагалось иметь 1 народную школу, а для содержания этих школ (на городские по 400 руб., на сельские по 275 руб.) проектировался особый налог. Всякому желающему предоставлялось свободно открывать какие угодно школы, лишь доводя об этом до сведения администрации. Кроме этого проекта, существовал и проект министерства народного просвещения. 28 июля 1861 г. по Высочайшему повелению был составлен из представителей разных ведомств комитет для начертания общего плана устройства элементарных школ, который он должен был представить на рассмотрение главного комитета об устройстве сельского состояния не позже 1 ноября того же года. В ноябре составленный комитетом план был разослан для замечаний по учебному ведомству и многим иностранным педагогам. Ответы на это обращение составили многотомный "Свод замечаний на проект устава общих учебных заведений". Ввиду возникших в комитете разногласий по вопросу о том, в чьем ведомстве должны находиться народные училища, 18 января 1862 г. состоялось Высочайшее повеление, которым в ведении синода оставлялись только училища, учреждаемые духовенством, а на обязанность министерства народного просвещения возлагалось учреждение и заведование Н. училищами во всей Империи. В 1863 г. учителя народных училищ и окончившие уездные училища освобождаются от телесного наказания. Наконец, 14 июля 1864 г. Высочайше утверждено Положение о Н. народных училищах, лежащее в основание и действующего Положения о них, 1874 г. Существенным отличием его от последнего было то, что в губернские училищные советы вводились губернатор и епархиальный архиерей, а в уездные — представители всех ведомств, содержащих училища. По назначению губернского училищного совета, попечители Н. училищ могли быть членами уездных училищных советов. Председатели избирались самими советами. Положение о Н. народных училищах, вместе с изданным в том же году земским положением, давало населению земских губерний возможность взять дело народного образования в свои руки. При самом возникновении новой народной школы, защитникам ее пришлось встретиться с направлением, отстаивавшим прежние школьные порядки и стремившимся сосредоточить все народные училища в духовном ведомстве. Церковных школ числилось в 1860 г. 7907, в 1861 г. — 18587, еще через 4 года — 21420. О преувеличенности этих цифр много говорилось в печати и даже само министерство народного просвещения, в официальном отчете о положении народного образования, заявило, "что многие из церковных школ существуют только по имени" ("Обзор деятельности министерства народного просвещения за 1862—64 гг.", стр. 205). Бывали случаи прямого антагонизма духовенства со светской школой. Так, киевский митрополит Арсений не желал назначать законоучителей в школы министерства народного просвещения; в киевской епархии нередки были случаи, что сельские старосты, под влиянием священников, заставляли учеников переходить из министерских школ в школы церковные. По распоряжению обер-прокурора св. синода, графа Д. А. Толстого, в 1865 г. была напечатана книга: "Народные училища и участие в них православного духовенства", подтверждавшая максимальную цифру церковных школ (21420), но вместе с тем откровенно излагавшая печальное их положение в 33 епархиях. С этого времени число церковных школ постоянно уменьшается (в 1881 г. их показывалось только 4440). Н. X. Вессель, в одной из своих статей ("Русская Школа", 1891 г., кн. 9), приводит следующие слова, сказанные ему графом Д. А. Толстым: "знаете ли, что сделала со мной екатеринославская епархия, со своими 400 церковно-приходскими школами? Я просил губернское земство оказать пособие этим школам, и оно изъявило полную готовность; но по справкам на месте, у благочинных, оказалось, что все эти 400 школ существовали только в отчетах, на бумаге". Нельзя не признать, однако, что значительная часть духовного сословия шла тогда в деле народного образования рука об руку с земством и обществом и вместе с ними трудилась не над созиданием цифр, а над созиданием действительной народной школы. А. В. Головнин оставил в 1866 г. пост министра народного просвещения, далеко не закончив организации Н. образования. Перед своим уходом он внес в государственный совет проект учреждения 15 учительских семинарий. Граф Д. А. Толстой взял проект обратно, считая семинарии вредными; впоследствии, однако, он изменил свой взгляд, и к 1880 г. в России было уже 45 учительских семинарий. В 1869 г. Н. X. Вессель составил проект организации в России народного образования при посредстве церковно-приходских школ, но он не получил осуществления. Земские учреждения, только что начавшие свою просветительную деятельность, нередко встречали серьезные препятствия в неимении для учреждаемых ими училищ законоучителей, так как местные священники занимались преподаванием Закона Божия весьма неаккуратно. Учрежденные в 1869 г. инспектора народных училищ подтверждают факт "нерадения сельского духовенства" к народной школе. Вообще можно сказать, что вследствие соединения в одном лице звания министра народного просвещения и обер-прокурора св. синода антагонизм между обоими ведомствами на время прекращается. Деятельность министерства народного просвещения направляется на организацию подведомственных ему учебных заведений, на объединение в своем ведении народных училищ, находившихся в других ведомствах, и, наконец, на ослабление влияния общественных учреждений на дело народного образования. В 1869 г. министерству народного просвещения предоставлено открывать по всей империи собственные образцовые одноклассные и двуклассные училища; 4-го июня 1875 г. для них издана специальная инструкция. В 1870 г. учителя Н. народных училищ освобождаются от рекрутской и других натуральных повинностей. В том же году дети населяющих Россию инородцев-нехристиан, посещающие народные училища, освобождены от чтения по церковно-славянским книгам. В 1872 г. издается Положение о городских училищах. В 1873 г. происходит преобразование еврейских Н. училищ. Рескриптом 25 декабря 1873 г. дворянство призывается "стать на страже народной школы", для "ограждения оной от тлетворных и пагубных влияний" и в соответствии с этим 25 мая 1874 года издается новое, действующее "Положение о Н. народных училищах". Одновременно происходит организация инспекции народных училищ и продолжается начатое еще в 50-х гг. регулирование дела народного образования на окраинах России. В 1869 г. во всех земских губерниях учреждено по одному инспектору народных училищ; 29 октября 1871 г. издана инструкция инспекторам народных училищ. В 1868 г. выходит новый закон о частных училищах и о домашнем обучении. В 1869 г. издается Положение о народных училищах в губерниях Киевской, Подольской и Волынской. Народное образование в Белоруссии регулируется узаконением 1863 г., а в Царстве Польском — 1862 и 1864 гг. В 1871 г. введено в начальных училищах Царства Польского обучение чтению и письму по-русски; в 1873 г. утверждена инструкция для Н. учителей Варшавского учебного округа. В Прибалтийских губерниях организация народного образования определена законами 1856 г. (Положение о крестьянах Эстляндской губернии), 1860 г. (Положение о крестьянах Лифляндской губернии), 1866 г. (Положение о волостном общественном управлении Остзейских губерний), 1869 г. (учреждение совета по делам православных сельских народных училищ), 1870 г. (правила для этих училищ) и 1875 г. (Правила о сельских евангелическо-лютеранских школах), в Сибири — законами 1859, 1867, 1868, 1874 и 1877 гг., в Туркестане — законами 1875 и 1877 гг., на Кавказе — законами 1859 г. (Устав окружных и Н. горских школ) и 1867 г. Сосредоточение в министерстве народного просвещения народных училищ других ведомств началось в 1867 г. передачей училищной части в селениях бывших государственных крестьян в ведение земских и других местных учреждений; расходы по содержанию этих, в большинстве почти не существовавших в действительности школ, возложены в земских губерниях на земства, а в других губерниях — на мирские волостные сборы. На самом деле, однако, специальный сбор с государственных крестьян на содержание школ в неземских губерниях был ежегодно продолжаем до 1876 г. Затем ведению министерства народного просвещения были подчинены до 1880 г. еще следующие народные училища: в 1873 г. — православные сельские училища Прибалтийских губерний, в 1874 г. — башкирские, киргизские и татарские школы, в 1877 г. — болгарские школы Новороссийского края, в 1879 г. — училища горного ведомства. С 1866 г. деятельность министерства народного просвещения все более и более проникалась началами строгой бюрократической опеки и недоверия к обществу и учителям. Учебники и книги, допускаемые в народные училища, подвергались строгой цензуре ученого комитета министерства; число таких книг было крайне ограничено. Инспектора народных училищ очень скоро сделались не столько педагогами-инструкторами училищ, сколько наблюдателями за благонадежностью учителей. Министерство старалось водворить такой порядок, чтобы общественные учреждения только давали на содержание училищ необходимые средства, но не имели бы возможности влиять на направление и постановку учебного дела. Статьи Положения о народных училищах, определяющие программу обучения в народных училищах, министерство толковало в узко-ограничительном смысле, не допуская введения в программу народных школ никаких предметов, кроме Закона Божия, чтения, письма, арифметики, пения и ремесел. В деле народного образования русское общество и земство не получили от дореформенного времени почти никакого наследства; всю заботу созидания народной школы им приходилось начинать сначала. Для выполнения этой трудной задачи общество выдвинуло из своей среды таких замечательных деятелей, как Пирогов, Ушинский, Модзалевский, Водовозов, Стоюнин, барон Н. А. Корф, Л. Н. Толстой и др. Земские учреждения в первое время своей деятельности ассигнуют на народное образование далеко не крупные суммы, но зато обращают серьезное внимание на выработку правильной организации дела. Целый ряд земств (черниговское, новгородское, петербургское и др.) выдвигают в первую очередь вопрос об открытии учительских семинарий, необходимых для подготовки хороших учителей; земству же принадлежит заслуга привлечения к делу учительства в народной школе женщин, так как дореформенная школа учительниц почти не знала. Заботу о подготовке учителей, устройство съездов и эмеритуры для учителей, выдачу ссуд на постройку школьных зданий почти везде взяли на себя губернские земства. Остальные, наиболее крупные расходы по устройству и содержанию народных училищ в громадном большинстве случаев были распределены таким образом, что уездные земства приняли на себя содержание учащих и снабжение учащихся учебными книгами и пособиями, а сельские общества должны были устроить школьные помещения и ассигновать средства на их ремонт, отопление и освещение и на наем прислуги. Обязанности по заведованию земскими школами уездные земства поручали или управам, или земским членам училищных советов, в редких случаях передавая их всецело училищным советам; в нескольких земствах были учреждены специальные комиссии или даже приглашены платные заведующие школами. Очень многие земства ходатайствовали о разрешении иметь собственных инспекторов народных училищ, но в 1876 г. им было разрешено только давать деньги на учреждение лишней должности правительственного инспектора, без всякого права влиять на назначение инспекторов и на направление их деятельности. Во многих земствах были выработаны специальные правила и инструкции по организации народного образования, по устройству школ и т. д. Вследствие слабого, сначала, развития всей земской деятельности и крайне стесненного положения земских финансов, земства возлагали большие надежды на правительственную помощь в деле народного образования. Когда эти надежды не оправдываются, земские расходы на народное образование быстро растут. Особенно много было сделано для развития народного образования земствами с преобладанием крестьянского элемента, т. е. южными и восточными; в центре России оно подвигалось вперед медленнее. Выдающуюся роль сыграли в деле народного образования бердянское уездное земство Таврической губернии и александровское, Екатеринославской, где работал барон Н. А. Корф. В земских изданиях (общих и специально по народному образованию) заключаются богатейшие материалы для изучения народной школы. Громадная работа, выполненная земством для постановки в России начального народного образования, в значительной степени облегчалась учителями и учительницами народных школ, среди которых была не одна сотня настоящих подвижников, отдавших просвещению народа всю свою жизнь. Крестьянство, помня старую, жестокую и бесплодную школу, сначала отнеслось также недружелюбно и к земской школе, но очень скоро оценило ее по достоинству, и земские школы начали все более и более переполняться учащимися. В 1880 г. (10 марта) было произведено первое и пока единственное в России специальное статистическое исследование Н. народного образования в 60 губерниях Европейской России, причем сельских народных училищ всех ведомств и наименований оказалось в этих губерниях 22770, с 1140915 учащимися обоего пола (904918 мальчиков и 235997 девочек) и 36955 учащими (законоучителей 12566, учителей 19511 и учительниц 4878). Общий расход на училища в 1879 г. равнялся 6158155 руб. (по 59 губерниям), что составляло по 9,16 коп. на 1 жителя. Училищ для детей обоего пола было 17431 (77%), для одних мальчиков 4728 (21%), для одних девочек 611 (2%). По размерам расходов, произведенных на содержание училищ, первое место занимали земства (в земских губерниях — 53,2% общей суммы расходов), затем сельские общества (33,7% расхода во всех губерниях и 28% в земских губерниях); на долю государственного казначейства приходилось только 12,1% всех расходов (в земских губерниях 9%), на долю частных лиц 6,4% и на другие источники 3,7%. Училищ, содержимых земствами, было 9108 (69,5% всех училищ в земских губерниях), сельскими обществами — 8674 (38% всех училищ и 15% училищ земских губерний), министерством народного просвещения и другими правительственными учреждениями, при участии земств, сельских обществ и частных лиц, — 3182 (14% всех училищ и 8,5% училищ земских губерний), церковно-приходскими попечительствами и духовенством — 1062 (5% всех училищ и 3,3% училищ земских губерний), частными лицами — 741 (3% всех училищ и 3,7% училищ земских губерний). По времени своего основания училища распределялись так: училищ открытых до 1861 г. оказалось всего 4622 (22%), с 1861 по 1863 г. — 1984 (9,4%), с 1863 по 1880 г. — 14466 (68,6%); о годе открытия остальных 1698 училищ не имелось сведений. В земских губерниях до 1861 г. было открыто только 14,6% всех училищ, с 1861 по 1863 — 6,9%, с 1863 по 1880 г. — 78,5%, а в неземских до 1861 г. — 32%, в 1861—1863 гг. — 12,9% и с 1863 по 1880 г. — 55,1%. Одно училище приходилось, в среднем, на 14 селений (в различных областях — от 3 до 37) и имело 49,7 учащихся; средний расход на 1 училище равнялся 283 руб., на 1 учащегося — 5 руб. 98 коп. Из общего числа детей в возрасте от 7 до 14 лет (включительно) обучалось в народных училищах всего 13,8% мальчиков и 3,3% девочек. С именем второго преемника графа Д. А. Толстого, барона А. П. Николаи, связано официальное признание школ грамотности и разрешение земствам их открывать. В 1882 г. из сметы министерства народного просвещения в смету св. синода перечислено 55500 руб. на устройство и содержание духовенством школ для народного образования. В 1884 г. были изданы правила о церковно-приходских школах. Вскоре после того стали раздаваться голоса в пользу передачи духовенству всех Н. училищ. Нашлось несколько земств (например, вольское, одоевское, сольвычегодское), которые сделали опыт такой передачи, но результаты его оказались крайне неудачными, и некоторые земства (например, сольвычегодское) решили снова открыть земские училища. Тем временем для развития церковных школ принимается целый ряд мер. В 1885 г. при св. синоде учреждается особый совет для заведования церковно-приходскими школами. Суммы, ассигнуемые на их содержание из государственной казны, быстро растут: в 1886 г. на них было назначено по 120000 руб. в год, в феврале 1894 г. — 350000 руб., в декабре того же года — 700000 руб., в 1895 г. — 3279145 руб. в год. В неземских губерниях на пособия церковно-приходским школам в сметы земских повинностей с 1887 г. включены особые кредиты, значительно увеличенные с 1893 г. В 1887 г. Высочайше утвержденным мнением государственного совета обер-прокурору св. синода и министру народного просвещения предоставлено внести в законодательном порядке представление "по вопросу о том, не представится ли более удобным сосредоточить дело развития первоначального образования в одном ведомстве"; в 1893 г. тем же лицам поручено ускорить внесение такого представления. Современная организация церковно-школьного дела окончательно завершена законами 1888 г. (Правила об уездных Отделениях епархиальных училищных советов), 1891 г. (Правила о школах грамоты) и 1896 г. (Положение об управлении школами церковно-приходскими и грамоты). Деятельность министерства народного просвещения в 80-х и 90-х гг. выразилась, главным образом, в следующем. Во-первых, продолжалось дальнейшее увеличение инспекции народных училищ: в 1887 г. она организована в Дерптском округе, a в 1895 г. — в Закаспийской области и Приамурском крае. Во-вторых, в ведение министерства передан целый ряд народных училищ других ведомств, а именно: в 1881 г. — учебные заведения министерства финансов, центральные училища и сельские школы в бывших болгарских и немецких колониях, школы в колониях евреев-земледельцев; в 1886 г. евангелическо-лютеранские школы Прибалтийских губерний; в 1887 г. — иноверческие школы Юго-западного края; в 1890 г. — училища при церквах евангелического исповедания в губерниях Царства Польского и протестантские школы в округах петербургской и московской консисторий; в 1893 г. — училища при римско-католических церквах. Относительно организации народного образования на окраинах России в этот период были изданы законы: 1) по Царству Польскому — в 1885 и 1887 гг.; 2) по Прибалтийским губерниям — в 1885 г. (обязательное обучение русскому языку), 1887, 1889 и 1893 гг.; 3) по Кавказу — в 1884 г. (Правила об армяно-григорианских церковных училищах, закрытых администрацией в 90-х гг.), 1886 и 1888 гг. (о книгах и руководствах на туземных наречиях); 4) по Туркестану — в 1886, 1887 и 1889 гг. и 5) по Сибири — в 1881 и 1884 гг. В 1888 г. установлено, что председателями училищных советов и членами в них от земств и городов могут быть только лица христианских исповеданий; в 1892 г. изданы правила, строго карающие за так называемое тайное обучение в губерниях юго-западных и белорусских; в 1893 г. подчинены надзору директоров меламды; в 1895 г. в состав уездных училищных советов введены земские начальники. Развитие земской деятельности по народному образованию в 80-х годах значительно замедлилось. Новое крупное оживление её наступает после 1891—93 гг., когда голод и холера выдвинули на первую очередь вопрос о необходимости самых широких мер для просвещения народа. В земских губерниях 1895 и 1896 гг. по отношению к народному образованию являются чрезвычайно важным моментом: число вновь открываемых земских школ быстро растет и целый ряд земств приступает к введению или подготовке всеобщего обучения, причем крупное участие в расходах по его осуществлению берут на себя многие губернские земства (например, московское, херсонское, вятское). Во многих губерниях (например, в Черниговской, Вятской) препятствием к открытию новых земских школ является несогласие епархиального училищного ведомства на учреждение земских школ там, где оно считает существующими школы церковные.

2) Современная организация Н. народного образования в Poccuu. Главное заведование Н. образованием принадлежит в России министерству народного просвещения, в ведение которого переданы постепенно почти все существующие у нас Н. училища, за исключением церковно-приходских школ и школ грамоты православного духовного ведомства. При министерстве существует особый ученый комитет, рассматривающий педагогические вопросы и предположения, учебные руководства и программы преподавания, а также книги и периодические издания. В училищах могут быть употребляемы только книги и издания, допущенные комитетом. Местными органами министерства являются попечители учебных округов, директора и инспектора народных училищ. Губернаторам принадлежит общее наблюдение за ходом и направлением первоначального обучения в губернии; они имеют право сообщать министерству народного просвещения свои замечания и соображения. Министру народного просвещения предоставляется открывать по всей Империи образцовые двуклассные и одноклассные училища министерства народного просвещения, в которых обязательно преподаются Закон Божий (для детей православного вероисповедания), русский язык с чистописанием, арифметика, история, география и естествоведение, церковное пение и черчение (в двуклассных училищах). Кроме этих предметов, в училища, по мере средств, вводятся еще гимнастика, ремесла для мальчиков, рукоделия для девочек, а также садоводство, огородничество и пчеловодство. Из сумм министерства на каждое двуклассное училище отпускается в год не более 1000 руб., а на одноклассные — не более 226 руб. В этих училищах допускается не более 60 учащихся на 1 преподавателя. Дети принимаются в возрасте от 7 до 12 лет. Полный курс учения продолжается в двуклассных училищах 5 лет, в одноклассных — 3 года; в первых полагается 2 учащих и законоучитель, во вторых — 1 учащий и законоучитель; кроме того, могут быть назначаемы помощники учащих. Оклады жалованья определены в сумме от 330 до 500 руб. для учащих, при готовой квартире, и в 100—150 руб. для законоучителей. Наравне с училищами министерства народного просвещения, в исключительном ведении директоров и инспекторов народных училищ находятся те из приходских училищ по уставу 1828 г., которые содержатся всецело за счет казны или курс ученья которых превышает объем, установленный положением о Н. народных училищах 1874 г. Устав 1828 г. действует теперь только в применении к тем немногим училищам, на которые он распространялся до издания положения 1874 г. По уставу приходские училища содержатся за счет городских и сельских обществ; учредителям их предоставляется лишь право представлять кандидатов на учительские места. Предметы обучения — Закон Божий, чтение церковной и гражданской печати и чтение рукописей, чистописание и первые 4 действия арифметики; в промышленных селениях при училищах может быть открываем второй класс, с курсом низшего класса уездных училищ. В земских губерниях Н. народное образование регулируется Положением о начальных народных училищах 1874 г. Начальные народные училища учреждаются земством, городскими и сельскими обществами и частными лицами. Земским и городовым положениями попечение о развитии средств народного образования отнесено к предметам ведомства земских и городских общественных учреждений. Заведование учебной и административной частью народных училищ в земских губерниях Положение 1874 г. вверяет, кроме директоров и инспекторов народных училищ (по 1 на один или несколько уездов), также губернским и уездным училищным советам и предводителям дворянства. Уездный училищный совет состоит, под председательством уездного предводителя дворянства, из инспектора, 1 члена от министерства народного просвещения, 1 члена от министерства внутренних дел, 1 члена от епархиального ведомства, 2 от уездного земского собрания и 1 от городского общества, если оно дает средства на школы, кроме того, в уездных училищных советах могут участвовать земские начальники при рассмотрении дел, касающихся их участков, а по вопросам санитарно-гигиеническим такое же право может быть предоставляемо министром народного просвещения и земским врачам. Губернский училищный совет, под председательством губернского предводителя, состоит из директора училищ, членов от министерства народного просвещения, внутренних дел и епархиального ведомства и 2 членов от губернского земского собрания. Председателями училищных советов и членами в них от земств и городов могут быть лишь лица христианских исповеданий. Члены от земств и городов утверждаются в должностях губернаторами. Губернскому совету предоставляется право утверждать помощников уездных предводителей дворянства по заведованию делом народного образования. Земству и вообще учредителям училищ предоставляется избирать для заведования ими особых попечителей, утверждаемых губернским училищным советом. Высшее наблюдение за преподаванием Закона Божия и религиозно-нравственным направлением обучения принадлежит архиереям и назначаемым ими духовным лицам. Предметами учебного курса Н. народных училищ по закону служат: Закон Божий (краткий катехизис и св. история), 2) чтение по книгам гражданской и церковной печати, 3) письмо, 4) первые 4 действия арифметики и 5) церковное пение. Кроме этих обязательных предметов, в училищах могут быть преподаваемы ремесла и рукоделия. Учащими в Н. народных училищах могут быть как духовные, так и светские лица. Приискание кандидатов на учительские места принадлежит учредителям или содержателям училищ; к исполнению своих обязанностей они допускаются инспекторами, а утверждаются в должностях уездными училищными советами. Последним принадлежит также право увольнения учителей от должностей и закрытия училищ; временное устранение учителей от должности и закрытие училищ зависят от соглашения председателя совета с инспектором. Для учреждения училища необходимо предварительное разрешение инспектора и согласие председателя уездного училищного совета. В Киевской, Подольской и Волынской губерниях важнейшие дела по управлению Н. училищами решаются в совете инспекции, под председательством попечителя. В иноверческих училищах наблюдение за религиозным образованием юношества принадлежит соответствующему духовенству. В 6 губерниях Виленского учебного округа (Виленской, Ковенской, Гродненской, Минской, Могилевской и Витебской) существуют губернские училищные советы, членами которых, под председательством директора народных училищ, состоят: один из членов губернского по крестьянским делам присутствия (русского происхождения и православный), член от местного епархиального ведомства и инспектора училищ. Последними могут быть и духовные лица. По делам училищ, учрежденным для католического населения, председатель совета приглашает представителя римско-католического духовенства. Детям католического исповедания: Закон Божий преподается их законоучителями на русском языке; местное наречие допускается, лишь в течение первого года обучения. Для открытия училищ необходимо разрешение училищного совета. В 10 губерниях Царства Польского надзор за Н. народными училищами принадлежит губернским начальникам учебных дирекций и инспектору училищ города Варшавы. Хозяйственная сторона дела находится в заведовании гминных и сельских сходов. Училища, учрежденные для одной или нескольких гмин; называются гминными, а учрежденные для одного сельского общества — сельскими. Гминные и сельские сходы могут избирать особых смотрителей народных училищ, утверждаемых в этом звании начальниками дирекций. По общему правилу, все расходы по содержанию училищ несут на себе гмины или сельские общества, но в некоторых случаях они могут просить от казны субсидий на содержание училища в течение первых 10 лет после его открытия. Для образования детей евангелического и реформатского исповеданий существуют особые училища (кантораты), находящиеся в ведении консисторий этих исповеданий, под общим надзором дирекций. Учащими в Н. училищах не могут быть лица, принадлежащие к монашеским орденам; в русских приходах ими могут быть только русские же, а в других местностях — и лица других вероисповеданий и национальностей. Назначение и увольнение учителей принадлежит начальникам дирекций. Преподавание ведется на русском языке, кроме Закона Божия иностранного исповедания и родного языка учащихся. В трех Прибалтийских губерниях существует обязательность обучения. В Лифляндской губернии заведование евангелическо-лютеранскими сельскими народными школами принадлежит высшему и уездным комитетам и местным правлениям школ. Высший комитет состоит из директора народных училищ, 1 члена от учебного ведомства, 4 главных церковных попечителей, лифляндского суперинтендента и члена от дворянства; в уездные комитеты входят инспектор народных училищ, 1 член от учебного ведомства, главное церковное попечительство, 2 члена от дворянства, 2 члена от евангелическо-лютеранской консистории и 2 члена от крестьян; наконец, приходское правление школ состоит, под председательством назначаемого от прихода церковного попечителя, из пастора, учителя и приходского школьного старшины. В Эстляндской и Курляндской губерниях заведование евангелическо-лютеранскими сельскими школами лежит на губернских высших комиссиях, училищных советах и местных управлениях школ. Высшая комиссия состоит, под председательством губернского предводителя дворянства, из директора народных училищ, члена от учебного ведомства и, сверх того: в Эстляндской губернии — из 4 главных церковных попечителей, светских заседателей главных церковных попечительств, генерал-суперинтендента и председателя попечительства учительских семинарий, а в Курляндской губернии — из генерал-суперинтендента, 1 уездного предводителя, 1 члена от дворянства, 1 главного церковного попечителя и попечителя учительской семинарии. Училищный совет состоит, под председательством инспектора, избираемого высшей комиссией, из инспектора, 1 члена от учебного ведомства, 2 церковных попечителей, избираемых на уездном (в Курляндской губернии — приходском) собрании, 1 члена от евангелическо-лютеранской консистории и (в Курляндии) из 2 председателей волостных судов. Местное управление школ состоит в Эстляндской губернии, под председательством избираемого приходским конвентом из своих членов инспектора, из 1 церковного попечителя, приходского проповедника и волостного старшины; в Курляндской губернии, под председательством церковного попечителя, — из 1 проповедника, волостного старшины и помещика, если он участвует в содержании школы. В каждом городе народными училищами, содержащимися за счет городов и местных обществ, заведует (в хозяйственном отношении) училищная коллегия, состоящая из 2 членов от города, 2 от учебного ведомства и 1 или нескольких членов от духовенства. Сельскими народными училищами, учреждаемыми для православного населения Прибалтийских губерний, заведует совет, состоящий из архиерея, ректора духовной семинарии, попечителя учебного округа, окружного инспектора, директоров народных училищ и рижской гимназии. Ближайшее наблюдение за училищами принадлежит избираемым крестьянами приходским попечительствам. Все остальные училища края находятся в непосредственном заведовании рижского и ревельского директоров народных училищ и подчиненных им инспекторов. Предметы обучения в начальных народных училищах: Закон Божий, русский язык, немецкий язык, чтение, арифметика, чистописание и пение, а в волостных и приходских школах Эстляндской и Курляндской губерний — еще туземный язык, элементарные сведения из географии и истории; преподавание других предметов допускается с разрешения высшей комиссии. В Эстляндской и Курляндской губерниях каждое волостное общество от 300 до 1000 душ евангелическо-лютеранского исповедания должно иметь не менее 1 школы; посещение школ обязательно для всех детей 10—13 лет. Однородное обязательство существует и в Лифляндской губернии. Во всех народных училищах Прибалтийского края преподавание производится на русском, эстонском или латышском языке, кроме последнего года обучения, когда преподавание должно происходить только на русском языке (кроме Закона Божия и пения); последний обязателен также в приходских училищах, во втором классе двуклассных училищ и в городских училищах. Н. народные училища Кавказского края находятся в заведовании директоров и инспекторов народных училищ; кроме обычных предметов, в них преподается чтение и письмо на местном языке, которому обучают: грузин —православный законоучитель, армян — армяно-григорианский, татар — мусульманский. За немногими исключениями училища содержатся за счет городских и сельских обществ. В Области Войска Донского заведование Н. народными училищами принадлежит областным и окружным училищным советам (в состав которых входят по 1 члену от войска), директору и инспекторам народных училищ. В остальных 3 неземских губерниях Европейской России состоят: в Архангельской — директор и инспектор народных училищ; в Астраханской — директор и инспектора народных училищ и инспектор войсковых школ Астраханского казачьего войска; в Оренбургской губернии — директор и инспектора народных училищ. В Азиатской России заведование Н. народными училищами принадлежит: 1) в Туркестане — состоящему при генерал-губернаторе главному инспектору училищ, которому подчинены инспектора народных училищ; 2) в Закаспийской области — инспектору народных училищ, подчиненному попечителю Кавказского учебного округа; 3) в Акмолинской и Семипалатинской областях — директору омской гимназии, на правах губернского директора, и инспекторам народных училищ; 4) в Семиреченской области — инспектору народных училищ; 5) в Тургайской и Уральской областях — инспекторам народных училищ и инспектору войсковых школ Уральского казачьего войска; 6) в губерниях Тобольской и Томской — губернским директорам училищ и штатным смотрителям уездных училищ; 7) в губерниях Иркутской и Енисейской и областях Якутской и Забайкальской — состоящему при иркутском генерал-губернаторе главному инспектору училищ; кроме того, в Иркутской губернии директору народных училищ, инспектору Балаганского, Иркутского и Верхоленского округов и штатным смотрителям, в Забайкальской области — директору народных училищ и штатным смотрителям, в Енисейской губернии — инспектору народных училищ, в Якутской области — директору якутского реального училища; 8) в Приамурском крае — окружному инспектору училищ, состоящему при Приамурском генерал-губернаторстве. Частные учебные заведения могут быть открываемы в России лицами обоего пола, природными русскими или принявшими русское подданство; для открытия их требуется особое разрешение училищного начальства. Выбор учебных предметов в каждом частном училище зависит от лица, желающего его учредить, но учебный план должен быть утвержден попечителем учебного округа; в числе учебных предметов должны непременно находиться Закон Божий и русский язык, а в тех училищах, где обучают истории и географии — русская история и русская география. Надзор за частными училищами принадлежит: в столицах — окружным инспекторам, а в остальных местах — директорам и инспекторам народных училищ. Преподавать в частных училищах могут только лица, получившие соответственные свидетельства. Что касается до домашнего обучения, то для получения в России права на преподавание в частных домах необходимо выдержать соответствующее испытание. По ведомству министерства народного просвещения учителями и учительницами Н. народных училищ могут быть лица, окончившие курс в учебных заведениях, которым по закону предоставлено право выдавать свидетельства на это звание, или же лица, выдержавшие специальное испытание. Заведование школами церковно-приходскими и грамоты ведомства православного исповедания принадлежит св. синоду, училищному при нем совету, епархиальным училищным советам, их уездным отделениям и наблюдателям школ. Училищный совет состоит из назначаемых св. синодом председателя, 9 постоянных членов, наблюдателя школ и его помощников. Для исполнения статистических работ по Н. образованию при совете состоит статистический отдел с библиотекой. Епархиальные училищные советы состоят каждый из назначаемых епархиальными архиереями председателя, 9 постоянных членов и епархиального наблюдателя школ, а также члена от министерства народного просвещения. Уездные отделения епархиальных училищных советов состоят каждое из назначаемых епархиальным архиереем председателя, 8 постоянных членов и уездного наблюдателя школ, а также местных благочинных, местного инспектора народных училищ и земских начальников или чиновников по крестьянским делам. Кроме того, епархиальным архиереям предоставляется приглашать членов от уездного земского собрания и городского общества, по одному от каждого. Постановления епархиальных советов и их уездных отделений утверждаются епархиальными архиереями, а постановления училищного совета при св. синоде — синодом. Все школы ведомства св. синода разделяются на 2 разряда: школы церковно-приходские и школы грамоты. Первые имеют целью "утверждать в народе православное учение веры и нравственности христианской и сообщать первоначальные полезные знания". Они открываются приходскими священниками с утверждения епархиального архиерея и могут быть одноклассные, с двухлетним, и двуклассные, с четырехлетним курсом. В них преподаются: Закон Божий, церковное пение, чтение церковной и гражданской печати и письмо, начальные арифметические сведения, а в двуклассных школах, кроме того, — начальные сведения из истории церкви и отечества. Преподавание в школах ведется по книгам, указанным св. синодом. Учащиеся должны присутствовать при богослужении. Обучают в школах местные священники и другие члены причта, а также назначаемые с утверждения епархиального архиерея учителя и учительницы (преимущественно из лиц, получивших образование в духовных учебных заведениях), под наблюдением священников. Учителями и учительницами церковно-приходских школ могут быть или лица, окончившие известные разряды учебных заведений, или лица, выдержавшие специальное испытание на это звание в комиссиях духовного ведомства. В школах грамоты преподаются: Закон Божий, церковное пение с голоса, чтение церковно-славянское и русское, письмо и начальное счисление. Обучают в школах грамоты члены причтов и светские учителя православного исповедания, назначаемые по соглашению учредителей школ с приходским священником, причем учителем может быть всякий, кого священник найдет "достаточно сведущим в Законе Божием и в прочих предметах школы грамоты и нравственно благонадежным". Окончившие учение в школах грамоты могут подвергаться испытанию в экзаменационных комиссиях духовного ведомства для получения свидетельства на льготу по отбыванию воинской повинности. Как при церковно-приходских школах, так и при школах грамоты допускается устройство ученических и учительских библиотек, но допущено в них лишь весьма незначительное количество книг, и то почти исключительно духовного содержания. Учащимся, окончившим курс в Н. народных училищах ведомства министерства народного просвещения и в церковно-приходских школах духовного ведомства, предоставлены льготы по отбыванию воинской повинности.

Современное положение Н. народного образования в России и развитие его в последний, послереформенный период, выражается следующими данными. По последнему отчету министра народного просвещения, относящемуся к 1891 г., во всей Империи Н. народных училищ ведомства министерства было 27101 (1050 двуклассных и 25051 одноклассных); из них сельских училищ было 24216 (646 двуклассных и 23570 одноклассных) и городских 2885 (404 двуклассных и 2481 одноклассных). Во всех этих училищах было 19920 законоучителей, 23892 учителя и 13117 учительниц; 1815859 учащихся (1376322 мальчика и 439537 девочек), из числа которых выбыло до окончания курса 384493 и окончило курс 183828 [В отчет не вошли данные об училищах Амурской и Приморской областей, училищах при учительских семинариях и школах, о 37 училищах при церквах иностранных исповеданий и о 569 мектебе и медресе. Не включены также городские (по Положению 1872 г.) и уездные училища.]. Увеличение числа Н. народных училищ ведомства министерства народного просвещения и расходов различных учреждений по их содержанию видно из следующей таблицы, составленной по отчетам министра:

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

|             |               |                 | Источники средств, израсходованных на содержание училищ                                                                                     |

|             |               |                 |------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ |

| Годы    | Число    | Число       | Из сумм                | От городских   | От сельских     |                 | От            | Из              |                     |                   |

|             | училищ  | учащихся | государственного  | дум, ратуш и    | обществ и        | От            | частных   | войсковых  | Из других     | Всего         |

|             |               |                 | казначейства         | управлений      | попечительств | земств      | обществ   | сумм          | источников   |                   |

|             |               |                 |                              |                         |                        |                 | и лиц        |                   |                     |                   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|             |               |                 |                              | 139496                                       |                 |                 |                   |                     |                   |

|             |               |                 |                              |---------------------------------------------------|                |                 |                   |                     |                   |

| 1871     | 16739     | 675317     | 703542                  | 403109             | 751126             | 766643     | 532257     | 73444         | 45571            | 3415188      |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1881     | 22781     | 1207435    | 1183266                 | 1724237           | 2471516           | 3683546    | 827781     | 79 018        | 315164          | 10284528    |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1891     | 27101     | 1815859    | 1480348                 | 3026881           | 4226444           | 5334275    | 1225128    | 116835        | 811882          | 16221793    |

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Уже из этой таблицы ясно видно, что увеличение затрат на народное образование из сумм государственного казначейства идет крайне медленно и сильно отстает не только от земств, городов и сельских обществ, но даже и от частных лиц. Земские сметные назначения на народное образование в процентном отношении ко всей смете составляли: в 1871—75 гг. — 10,19% в 1876—80 гг. — 13,71%; в 1881—85 гг. — 15,51%, в 1886—90 гг. — 15,90%. По размерам земских расходов на народное образование на первом месте стоят две губернии с преобладающим крестьянским представительством — Пермская и Вятская, а на последнем — губернии с преобладанием дворянского представительства, Симбирская и Тульская. Городские общественные управления также постепенно увеличивают свои расходы на народное образование. По процентному отношению этих расходов к общей сумме всех городских расходов (по данным за 1891—92 гг.) на первом месте стоят города с преобладанием мелких избирателей — Тамбовской (19,77%) и Саратовской (13,8%) губерний, а на последнем — города с преобладанием крупных избирателей, Петербургской (7%) и Московской (5,57%) губерний. Города неземских губерний стоят гораздо ниже городов земских губерний (в городах Волынской губернии — 1,49%, Ковенской — 0,57%). Среднее жалованье учителей народных училищ, по сведениям, собранным московским комитетом грамотности из 33 губерний, равняется 270 руб. (максимум в Таврической губернии — 408 руб. и в Пермской — 367 руб.; минимум в Калужской губернии — 199 руб. и в Тульской — 185 руб.). Учительницы получают еще менее — 252 руб. (от 543 руб. в Таврической до 95 руб. в Вологодской губернии). Последние сведения о школах духовного ведомства заключаются в отчете обер-прокурора св. синода за 1892—93 учебный год. В этом году в его ведении числилось всего 11342 церковно-приходские школы и 15922 школы грамоты, с 860206 учащимися (609842 мальчика и 150364 девочки). На содержание их было израсходовано всего 2757863 руб., полученных из следующих источников: кружечного сбора — 274290 руб., от монастырей — 62703 руб., от сельских обществ — 660795 руб., от городских дум — 52199 руб., от приходских попечительств — 61817 руб., от земств — 202641 руб., от попечителей и благотворителей — 476267 руб., платы за учение — 130541 руб., из сумм государственного казначейства — 105172 руб., из губернских земских сборов в неземских губерниях — 297799 руб., остатков прежних лет — 288195 руб. и разных сумм — 145444 руб. Следующая таблица составлена на основании официальных сведений, показанных в отчетах обер-прокурора св. синода (без рижской епархии):

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

|              | Число школ                                   | Число учащихся в школах               |

| Годы     |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|              | Церковно-      | Школ        | Всего   | Церковно-     | Школ        | Всего      |

|              | приходских    | грамоты   |             | приходских   | грамоты   |                |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1841      | 2700              | —            | —        | —                 | —            | 25000      |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1851      | 4713              | —            | —        | —                 | —            | 93350      |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1861      | 18587             | —            | —        | —                 | —            | 320350    |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1865      | 21420             | —            | —        | —                 | —            | 413524    |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1871      | 10381             | —            | —        | —                 | —            | 253413    |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1881      | 4440              | —            | —        | —                 | —            | 106385    |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1885      | 5670              | 3980         | 9640     | 182200          | 66900       | 249100    |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1891      | 10600             | 13400       | 24500   | 421600          | 321800     | 743400    |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1893      | 12080             | 17865       | 29945   | 508100          | 423200     | 931400    |

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

До 1880 г. земство открывало в среднем около 800 сельских народных училищ ежегодно; в период 1880—94 гг. эта норма понизилась почти вдвое. Вместе с тем замечается значительное увеличение числа учащихся, приходящихся на 1 училище: в 1880 г. на 1 земскую школу приходилось, в среднем, 52,6 учащихся, а в 1894 г. — уже 70,6 учащихся. Таким образом, до 1880 г. земство усиленно создавало новые центры обучения, а после 1880 г. ему пришлось расширять существующие школы, под влиянием быстро растущего стремления к школе. Министерство народного просвещения не только не увеличило числа своих училищ в земских губерниях, но даже уменьшило их. В неземских губерниях, исключая Прибалтийский край, начальное народное образование находилось и находится в крайне неудовлетворительном положении. Так, в Кавказском учебном округе в 1881 г. число народных училищ, подведомственных округу, было 1011, а к 1893 г. оно понизилось до 917. В селениях Северо-западного края число училищ ведомства министерства народного просвещения в 1880 г. равнялось 1370, а в 1894 г. сократилось до 1361. В Царстве Польском за тот же период времени число сельских училищ с 2249 увеличилось только до 2569. Ничтожное количество частных сельских школ, равнявшееся в 1880 г. 741, с течением времени, под влиянием стеснений частной инициативы в деле народного образования, еще более уменьшилось. Рассматривая движение Н. народного образования в городах и селениях России с 1868 по 1894 гг., мы получим следующие данные о числе учащихся, на каждые 100 жителей:

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

|                                                                               | К 1869 г.      | К 1894 г.       |

|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Во всей Европейской России с Кавказом и             | 1,28             | 2,89              |

| Сибирью                                                                 |                    |                     |

|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| В губерниях с земскими учреждениями                  | 0,60             | 3,12              |

|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| В Виленском учебном округе                                  | 1,05             | 3,31              |

|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| В Царстве Польском                                              | 2,70             | 2,89              |

|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| В Прибалтийском крае                                            | 5,30             | 5,89              |

|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| В Сибири                                                                | 0,15             | 1,23              |

|---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| На Кавказе                                                             | 0,65             | 1,72              |

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Таким образом, за рассматриваемое 25-летие вся страна увеличила свой показатель образования всего в 2¹/₄ раза; но при этом необходимо заметить, что в действительности коэффициент 1869 г. является относительно пониженным, а коэффициент 1894 г. — несколько повышенным, так как в числе народных школ 1869 г. вовсе не приняты в расчет школы грамоты, сосчитанные в 1894 г.; магометанские школы также были зарегистрированы в 1869 г. в гораздо меньшем количестве, чем в 1894 г. Там, где народное образование находилось в руках земства, показатель образования увеличился в 5,2 раза; в Царстве Польском он почти совсем не увеличился, в Виленском округе увеличился всего в 3 раза.

О городских училищах по Положению 1872 г. — см. Городские училища; об уездных училищах — см. Уездные училища; об училищах ведомства императрицы Марии — см. Собственная Его Императорского Величества канцелярия; о школах Императорского русского технического общества — см. Технические общества; о фабричных школах — см. Фабричные школы; о сиротских домах и училищах при них — см. Сиротские дома; об училищах воспитательных домов — см. Воспитательные дома; о школах Общества восстановления православного христианства на Кавказе и о школах миссионерских — см. Миссионерские общества; о школах православных братств — см. Церковные братства; об училищах обществ распространения народного образования — см. Общества народного образования; о воскресных школах — см. Воскресные школы, Вечерние школы, Воскресные и вечерние курсы и классы; об училищах для девочек — см. Женское образование. См. также Хедеры, Мектебе, Медресе.

V. Статистика Н. народного образования в России.

ТАБЛИЦА I.

Начальные народные училища в России (по сведениям к 1 января 1893 г.)

(Губернии: земские, Архангельская, Астраханская, Оренбургская, Область Войска Донского, губернии Северо-западного, Юго-западного и Прибалтийского краев).

ТАБЛИЦА II.

Начальные народные училища в России (по сведениям к 1 января 1894 г.)

(Привислянский край, Сибирь и Степной край, Кавказ, Туркестан)

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

|                                          | Начальные училища ведомства              | Начальные училища других ведомств     |

|                                          | министерства народного просвещения    |                                                                |

| ГУБЕРНИИ и ОБЛАСТИ    |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                          | Число    | Число учащихся                      | Число     | Число учащихся                      |

|                                          | училищ  |------------------------------------------------| училищ   |------------------------------------------------ |

|                                          |               | Мал.       | Дев.        | Всего     |               | Мал.       | Дев.        | Всего      |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| 1                                       | 2            | 3            | 4             | 5            | 6            | 7            | 8             | 9             |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Привислянский край ¹)       | 6332       | 179421    | 76013      | 255434    | 1            | 110         | —           | 110         |

| Варшавская                      | 1154       | 39880     | 19494      | 59374     | —           | —           | —           | —           |

| Калишская                        | 692        | 18846     | 8974       | 27820     | —           | —           | —           | —           |

| Келецкая                           | 520        | 16219     | 7059       | 23278     | —           | —           | —           | —           |

| Ломжинская                      | 805        | 13024     | 3690       | 16714     | —           | —           | —           | —           |

| Люблинская                      | 438        | 16043     | 6470       | 22513     | —           | —           | —           | —           |

| Петроковская                    | 907        | 30937     | 15130      | 46067     | 1            | 110         | —           | 110         |

| Плоцкая                            | 531        | 12606     | 5192       | 17798     | —           | —           | —           | —           |

| Радомская                        | 440        | 12044     | 4243       | 16287     | —           | —           | —           | —           |

| Сувалкская                       | 200        | 6283       | 2317       | 8600       | —           | —           | —           | —           |

| Седлецкая                        | 645        | 13539     | 3444       | 16983     | —           | —           | —           | —           |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Сибирь и Степной край ²)  | 714         | 25402     | 9080       | 34482     | 407         | 11328     | 3617       | 14945      |

| Акмолинская обл.              | 31          | 1469       | 688         | 2157       | 91          | 2328       | 788         | 3116       |

| Енисейская губ.                | 70          | 2666       | 987         | 3653       | 1            | —           | 45           | 45           |

| Иркутская                         | 109        | 3874       | 1404       | 5278       | 5            | 126         | 385         | 511         |

| Приамурский край             | —          | —           | —           | —           | —           | —           | —           | —           |

| Семипалатинская обл.       | 28          | 1609       | 341         | 1950       | 61          | 1349       | 300         | 1649       |

| Семиреченская                 | 40          | 1715       | 480         | 2195       | 1            | 20           | —           | 20           |

| Тобольская губ.                | 34          | 1636       | 916         | 2552       | 246         | 7459       | 2073       | 9532       |

| Томская                            | 241        | 7705       | 3256       | 10961     | —           | —           | —           | —           |

| Тургайская обл.                | 46          | 1134       | 238         | 1372       | —           | —           | —           | —           |

| Уральская обл.                  | 98          | 3320       | 681         | 4001       | —           | —           | —           | —           |

| Якутская                           | 17          | 274         | 89           | 363         | 2            | 46           | 26           | 72           |

|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Кавказ ³)                           | 3528       | 94074     | 23287      | 117361    | 1            | 26           | —           | 26           |

| Бакинская                         | 399        | 7059       | 1403       | 8462       | —           | —           | —           | —           |

| Дагестанская                    | 741        | 4560       | 659         | 5219       | —           | —           | —           | —           |

| Елизаветпольская             | 556        | 8169       | 1660       | 9829       | —           | —           | —           | —           |

| Карская обл.                     | 315        | 6128       | 1286       | 7414       | —           | —           | —           | —           |

| Кубанская обл.                  | 314        | 17729     | 5384       | 23113     | —           | —           | —           | —           |

| Кутаисская                       | 437        | 18384     | 1627       | 20011     | —           | —           | —           | —           |

| Терская обл.                     | 127        | 6368       | 2085       | 8453       | —           | —           | —           | —           |

| Тифлисская                      | 333        | 12300     | 5828       | 18128     | —           | —           | —           | —           |

| Ставропольская                | 167        | 6855       | 1918       | 8773       | —           | —           | —           | —           |

| Эриванская                       | 136        | 6522       | 1437       | 7559       | 1            | 26           | —           | 26           |

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

¹) Кроме того, в Привислянском крае считается 48 церковно-приходских школ и школ грамоты, с 1247 учащимися мальчиками и 276 учащимися девочками.

²) Кроме того, в Сибири считается 1115 церковно-приходских школ и школ грамоты, с 18110 учащимися мальчиками и 4098 учащимися девочками.

³) Кроме того, на Кавказе считается 770 церковно-приходских школ и школ грамоты, с 18989 учащимися мальчиками и 4796 учащимися девочками.

ПРИМЕЧАНИЕ К ТАБЛИЦАМ I и II.

Статистика начального народного образования находится в России в очень печальном состоянии. Правильной, однообразной и простой классификации начальных школ, которая составила в других государствах предмет долгих и трудных работ, у нас до сих пор нет. Существует много разрядов начальных училищ, ничем в сущности между собой не отличающихся, но имеющих различные названия. Специального статистического исследования начального народного образования, обнимающего собой всю Россию, ни разу еще произведено не было. Не издается в России и общих ежегодных отчетов о состоянии народного образования, охватывающих всю Империю и все разряды начальных училищ. Всеподданнейшие отчеты министерства народного просвещения заключают в себе только сведения об училищах, находящихся в его ведении, и притом сгруппированные по учебным округам, без подразделения на губернии. Отчеты эти выходят очень поздно (через 4—5 лет после отчетного года) и для публики почти недоступны, так как в продажу не поступают. Наиболее достоверные и тщательно проанализированные позднейшие (к 1 января 1893 г.) сведения о состоянии в России начального народного образования заключаются в частной работе Ф. Ф. Ольденбурга, изданной в 1896 г.; но она обнимает не всю Россию и на основании ее могла быть составлена только таблица I. Таблица II, заключающая в себесведения об остальной России, составлена по данным работы, представленной министерством народного просвещения на Всероссийскую нижегородскую выставку 1896 г. Данные эти относятся к 1 января 1894 г. Из отдельных рубрик наименее точны и удовлетворительны сведения относительно иноверческих конфессиональных училищ (табл. I). Общее число существовавших в России в 1893—94 гг. правильно организованных народных училищ во всяком случае не выше, а скорее ниже показанного в таблицах, так как по некоторым губерниям и областям оказалось невозможным выделить еврейские хедеры и магометанские мектебе, являющиеся, по типу, однородными с православными школами грамоты.

Литература. 1) Энциклопедии. W. Rein, "Encyklopedisches Handbuch der Pädagogik"; K. V. Hay, "Encyklopädie, Methodologie und Litteratur der Pädagogik" (Лейпциг, 1878); Buisson, "Dictionnaire de Pédagogie (П., 1888); Sonnenschein, "Cyclopedia of Education" (Л., 1889); K. A. Schmid, "Encyclopädie des gesammten Erziehungs und Unterrichtswesens" (1887); Richter, "Pädagogisches Jahresbericht, 1894" (47-й год); "Encyclopedia Wychowania" (Варшава); M. Mulhall, "The Dictionary of Statistics" (Лондон, 1892).

2) История Н. образования. J. Böhm, "Erziehung und Unterricht bei den Römern zur Zeit der Könige und des Freistaates" (1886); Fr. Bresnik, "Erziehung und Unterricht bei den Griechen" (1886); D. Haneberg, "Schul- und Lehrwesen der Muhamedaner im Mittelalter" (1850); J. H. Krause. "Geschichte der Erziehung und der Bildung bei den Griechen, Etruskern und Römern" (1851); Herm. Schmitz, "Das Volksschulwesen im Mittelalter" (1892); B. Strassburger, "Geschichte der Erziehung bei den Israeliten" (1865).

3) Общие сочинения по Н. образованию. Я. Т. Михайловский, "Очерк современного состояния заграничной народной школы" (СПб., 1881); Лавлей (Лавелэ), "Народное образование" (1873); барон Н. А. Корф, "Итоги народного образования в европейских государствах" (1879); Йолли, "Народное образование в западноевропейских государствах" (1890), Лабуле, "Народное образование" (1867); Михайлов, "Основы образования в Европе и Америке" (1873); Штейн, "Государство и народное образование в Германии, Англии и Франции" (1871); Ник. Сперанский, "Очерки по истории народной школы в Западной Европе" (1896); Окольский, "Об отношении государства к народному образованию" (1872); Вессель, "Народное образование и народные школы в Западной Европе и в России" ("Русская Школа", 1889—90); Е. Levasseur, "Etude comparative de l'enseignement primaire dans les pays civilisés" ("Revue pédag.", 1895);

4) Отдельные страны. Австро-Венгрия. Первые сведения по народному образованию изданы в 1828 г.: "Tafeln zur Statistik der oesterreichischen Monarchie". С 1870 г. производятся периодические статистические исследования; последнее из них вышло в 1892 г.: "Statistik der Allgemeinen Volksschulen und Bürgerschulen". Далее: "Das ungarische Unterrichtswesen in den Studienjahren 1891—92 und 1892—93" (Пешт, 1894); "Geschichte der oesterreichischen Schulreform" (1875); "Die Volksschule Oesterreichs von Einst und Jetzt" (1889). Издается "Zeitschrift für das oesterreichische Volksschulwesen".

Англия. Ежегодные официальные издания: "The Calendar. History and general summary of regulations of the Department of science and art"; "The Directory or code of rules for establishing and conducting Science and Art Schools and Classes"; "The Annual Report"; "Annual report of the Commissioners of National Education in Ireland"; Is. Sharpless, "English education in the elementary and secondary schools" (Нью-Йорк, 1992, "Internat. Educat. Series"); Fleischner, "Zur Geschichte des englischen Bildungswesens" (Гамбург, 1893); П. Г. Мижуев, "Очерк развития и современного состояния народного образования в Англии" (СПб., 1896).

Бельгия. "Rapports triennaux sur la situation de l'enseignement primaire" (последний — 1888—90); "Bulletins du Ministère de l'instruction publique"; Em. Greyson, "L'enseignement public en Belgique"; A. Stasse, "Code administratif de l'enseignement primaire"; M. Lauer, "Entwickelung und Gestaltung des belgischen Volksschulwesens seit 1842" (1885); L. Lebon, "L'instruction du peuple. Histoire de l'enseignement populaire en Belgique" (Брюссель, 1872).

Болгария. "Сборник на окружни писма издадени от Министерството на народното просвещение през 1883 и 1888 години" (1889); "Училищна статистика на княжество Болгария през 1890—91 учебна година" (София, 1889); "Программа за исследование развитието на учебното дело в Болгария" (1890).

Германия. Первые сведения о прусских школах появились в 1822 г., в издании: "Kirchen- und Schultabellen". До 70-х гг. статистические сведения о Н. образовании выпускались министерством духовных дел; в 70-х годах собирание сведений предположено было сосредоточить в королевском статистическом бюро, последнее издание которого в этой области: "Das gesammte Volksschulwesen im preussischen Staate in Jahre 1891. I Theil. Die öffentlichen Volks- und die Mittelschulen, die Privatschulen und die sonstigen niederen Schulen". См. еще: Ch. Engel, "Les commencements de l'instruction primaire à Strasbourg au moyen âge et dans la première moitié du seizième siècle" (П., 1889); H. I. Kämmel, "Geschichte des deutschen Schulwesens im Uebergange vom Mittelalter zur Neuzeit" (Б., 1886); F. A. Specht, "Geschichte des Unterrichtswesens in Deutschland von den ältesten Zeiten bis zur Mitte des XIII Jahrhunderts" (Штутгарт, 1885); H. A. Mascher, "Das deutsche Schulwesen nach seiner historischen Entwickelung" (1876); H. Heppe, "Geschichte des deutschen Volksschulwesens" (1860); Heinr. Kleig, "Abriss der Geschichte der preussischen Unterrichtsgesetzgebung" (1886); J. E. Meyer, "Reaction und Volksschule" (1883); Fr. A. Specht, "Geschichte des Unterrichtswesens in Deutschland" (1885); Karl Strack, "Geschichte des deutschen Volksschulwesens" (1872); W. Thilo, "Preussisches Schulwesen nach Geschichte und Statistik" (1867); Шеймин, "Очерк современного положения школ в Пруссии"; Гиппо, "Общественное образование в Германии" (1874); Тютчев, "Очерк народно-учебного устройства в королевствах Прусском и Саксонском" (1861).

Голландия. F. Cramer, "Geschichte der Erziehung und des Unterrichts in den Niederlanden" (Штральзунд, 1847); Lauer, "Entwicklung u. Gestaltung des niederländischen Volksschulwesens" (1885).

Италия. "Relazione, Decreto et Reglamento Unico per l'Istruzione Elementare" (Рим, 1888); "Istruzione. Estratto dell Annuario statistico Italiano anno 1890" (Рим); "Statistica dell Istruzione Elementaro per l'Anno Scolastico 1886—87"; "Notizie sommarie per l'Anno 1887—88" (Рим, 1890), "Della Condizioni della Istruzione Elementare in Italia e del suo Progresso dal 1861" (Рим, 1890); Мусин-Пушкин, "Народное образование в Италии" ("Ж. M. H. Пр.", 1890, 2).

Североамериканские Соединенные Штаты. Здесь ежегодно издаются отчеты национального бюро образования; последний из них "Report of the commissioner of Education" (Вашингтон, 1893—94). Кроме того, издаются отчеты суперинтендентов по отдельным штатам; некоторые из этих отчетов приобрели всеобщую известность, например отчеты по штатам Нью-Йорк, Мичиган, Пенсильвания, Филадельфия, Миннесота, Калифорния, Массачусетс. Далее: Fitch, "Notes on American Schools and Training Colleges" (1891); L. B. Klemm, "European Schools" (Нью-Йорк, 1891; эта книга интересна, как взгляд американца на европейскую школу); Rud. Dulon, "Aus Amerika. Ueber Schule etc." (1866); Д. П., "Некоторые черты народного образования в Соединенных Штатах" (СПб., 1895); П. Г. Мижуев, "Женское образование в Соединенных Штатах" (СПб., 1893); Гиппо, "Общественное образование в Соединенных Штатах" (1872); Евгр. Ковалевский, "Народное образование в Соединенных Штатах Северной Америки" (СПб., 1895).

Франция. "Lois et règlements sur l'enseignement primaire et sur les différents services de l'enfance" (П., 1890); "Recueil des Monographies pédagogiques publiées à l'occasion de l'exposition universelle de 1889" (1889); "Statistique de l'enseignement primaire" (т. V, 1892; начиная с 1878 г. во Франции через каждые 5 лет выходят статистические отчеты по Н. народному образованию); Jost, "Annuaire de l'enseignement primaire"; Gréard, "La législation de l'enseignement primaire en France depuis 1789 jusqu'à nos jours" (П., 1874); Allain, abbé, "L'instruction primaire en France avant la révolution" (П., 1881); A. Duruy, "L'instruction publique et la révolution" (П., 1882); Oscar Mey, "Die Schulen und der organische Bau der Volksschulen in Frankreich"; Heinzig, "Die Schule Frankreichs in ihrer historischen Entwickelung" (1892).

Швейцария. Hunsicker, "Geschichte der schweizerischen Volksschule" (Цюрих, 1881); его же, "Das schweizerische Schulwesen" (1893); "Annuaire statistique de la Suisse" (Берн, 1894); "Recueil de Monographies pédagogiques publiées à l'occasion de l'Exposition scolaire suisse" (Женева, 1896); "Jahrbücher des Unterrichtswesens in Schweiz" (изд. с 1888 г.).

Швеция, Норвегия и Дания. "Berättelser am Folkskolorna i Riket för ären 1887—92 afgifna af tillförordnade Folkskoleinspectorer" (Стокгольм, 1894); "Lois du 26 juin 1889 sur l'ecole primaire. I Villes. II Communes rurales" (Христиания, 1894); "Beretning am skolevaesenets tilstand i kongeriget Norge foraaret 1890" ("Statistique de l'instruction publique pour l'année 1890" (Христиания, 1894); Страннолюбская, "Очерки народного образования в скандинавских странах" (1895); "Страна полуночного солнца и грамотных поселян" ("Отечественные Записки", 1883, 3).

Япония. "Outlines of the modern education in Japan" (1893); Кантакузин-Сперанский, "Народное образование в Японии" (1879).

Финляндия. Скалон, "Сельские школы и вопрос о введении обязательного обучения в Финляндии" ("Русская Школа", 1896, 5—8); Lönbeck, "Folkskolaws handbok" (1889); "Underdanig berättelse om folkskoleväsendets i Finland utveckling under läseuren, 1865—1886"; "Statistick öf versigt of folkskoleväsend i Finland" (ежегодные отчеты).

Россия. А) История. Погодин, "О народном образовании древней России" (исследование, III и IV); его же, "Грамотность и образование в древней России до татар" ("Москвитянин", 1856, 13—16); его же, "Образование и грамотность в древнем периоде русской истории" ("Ж. М. Н. Пр.", 1871, т. 153); Заблоцкий, "Успехи мер к распространению образования между государственными крестьянами" ("Ж. М. Г. Им.", 1846, т. 18); Воронов, "Историко-статистическое обозрение учебных заведений Спб. учебного округа с 1715 по 1853 гг."; Лавровский, "Рассуждение о древних русских народных училищах" (Харьков, 1854); его же, "Памятники старинного русского воспитания" ("Чтения в Московском Обществе Истории и Древностей", 1861, III); "Исторический очерк развития городских, народных или приходских училищ" ("Ж. М. Вн. Дел", 1855, 7); Забелин, "О Н. образовании до Петра Великого" ("Московские Ведомости", 1855, 38—36); его же, "Характер древнего народного образования в России" ("Отечественные Записки", 1856, 3); Беляев, "О древнерусских школах" ("Ж. М. Н. Пр.", 1856, 7); Воронов, "Янкович де Мириево или народные училища в России при императрице Екатерине II" (1858); Лешков, "Право образования или о народном просвещении умственном в России до XVIII в." ("Русский народ и государство", 1858); Корнилов, "Несколько слов о приходских училищах" ("Ж. М. Н. Пр.", 1860, 107; 1866); Мордовцев, "О русских школьных книгах XVII в." ("Чтения в Московском Обществе Истории и Древностей", 1861, IV); Крыжановский, "Церковно-приходские школы в Малороссии в XVIII веке" ("Руководство для сельских пастырей", 1861, III); Данилевский, "Материалы для истории украинской литературы и народного образования" (1866); Хмыров, "Училища и образованность на Руси допетровской" (1869); Владимирский-Буданов, "Государство и народное образование в России с XVII в. до учреждения министерств" (1874, 18); Миропольский, "Школа и государство" (1876); Соболевский, "Образованность Московской Руси XV—XVII в." (1894); Шляпкин, "Св. Дмитрий Ростовский и его время"; Е. О. Лихачева, "Материалы для истории женского образования в России" (СПб., 1890—1895); Маржерет, "Состояние Российской державы великого княжества Московского" (1830); Щапов, "Социально-педагогические условия умственного развития русского народа" (1870); граф Толстой, "Взгляд на учебную часть в России в XVIII столетии" ("Прил. к XLVII т. Записок Имп. Академии Наук"); Михайлов, "Эпоха преобразований в народном образовании" ("Дело", 1875, 7, 9); "О просвещении в России при патриархе Иоакиме" ("Духовная Беседа", 1861, 40, 41); Смельков, "Очерк школьного просвещения на Руси" ("Школьная Жизнь", 1873, 22 и 39); Бураковский, "Русская Н. школа в XVII столетии" ("Школьная Жизнь", 1873, 24); Арсеньев, "Очерк народного образования в России до конца XVIII столетия" ("Ученые Записки Академии Наук", 2 отд., 1854); Никольский, "Школьная реформа императрицы Екатерины II" ("Ж. М. Н. Пр.", 1872, 3, 8), Забелин, "Характер Н. образования в допетровское время" (1872); архимандрит Борис, "Очерки по истории просвещения в период византийский" (1893); граф Толстой, "Городские училища в царствование Екатерины II" (1886); Сухомлинов, "Материалы для истории образования в начале XIX в." ("Ж. М. Н. Пр.", 1861, 11; 1866, 4); Леонтович, "Школьный вопрос в древней России" ("Варшавские Университетские Известия", 1894, V); Миропольский, "Очерк истории церковно-приходской школы от первого ее возникновения на Руси до последнего времени" ("Прил. к Церковным Ведомостям", 1895); Чернявский, "Материалы по истории народного образования в Екатеринославском наместничестве при Екатерине II и Павле I" (1895). Б) Законодательство. "Сборник постановлений по министерству народного просвещения" (т. 1—10, 1862—1888); Галанин, "Сборник распоряжений по министерству народного просвещения"; "Журнал заседаний ученого комитета по рассмотрению устава училищ" (1863); "Сборник справочных сведений по министерству народного просвещения за 1862—1864 гг."; "Проект устава общеобразовательных учебных заведений министерства народного просвещения" (1862); "Проект общего плана устройства народных училищ" (1862); "Замечания на эти два проекта" (ч. 1—6, 1862); "Материалы по вопросу о введении обязательного обучения в России"; "Памятная книжка министерства народного просвещения" (1865); "Свод уставов ученых учреждений и учебных заведений ведомства министерства народного просвещения" (т. XI, ч. 1, 1893); Аннин, "Свод главнейших законоположений и распоряжений о Н. народных училищах" (1890); Сумароков, "Собрание правил, законоположений и распоряжений св. синода о церковно-приходских школах и школах грамоты" (изд. 3, 1893); "Правила и программы для церковно-приходских школ и школ грамоты" (изд. 2, 1894). В) Статистика. "Статистические таблицы за 1856 г." (изд. центрального статистического комитета); "Статистический Временник Российской Империи" (серия I, вып. I, 1866); "Статистический Временник Российской Империи" (серия II, вып. 16, 1879); "Сведения по статистике народного образования в Европейской России 1872—1879 гг."; "Статистические сведения о сельских училищах в Европейской России и Привислянских губерниях по исследованию 20 марта 1880 г."; Попов, "Объяснительный текст к карте народного образования в России" (1876); Карнович, "О разработке статистики народного просвещения в России" (1863); "Всероссийская промышленно-художественная выставка" (1882); "Историко-статистический очерк общего и специального образования в России" (составлен под ред. А. Г. Небольсина); А. Ольденбург, "Народные школы в Европейской России в 1892—93 гг." (1896); Ф. Острогорский, "Низшие учебные заведения" (1896). Г) Отчеты и т. п.: отчеты министра народного просвещения, обер-прокурора св. синода, губернаторов, некоторых попечителей учебных округов, директоров и инспекторов народных училищ (последние помещаются иногда в отчетах уездных земских управ); отчеты, журналы и доклады уездных и губернских земских управ, городских управ, епархиальных училищных советов и епархиальных братств; "Земский Ежегодник" (издаваемый Имп. вольным экономическим общ., за 1876—1886 гг.); земские статистические сборники и ежегодники; своды постановлений и обзоры деятельности отдельных земств (например, саратовского, тверского, московского, бердянского уездного); памятные книжки, издаваемые по некоторым учебным округам (Виленскому, Западносибирскому, Варшавскому, Киевскому); памятные книжки, справочные книжки, календари и адрес-календари, издаваемые губернскими и областными статистическими комитетами; "Труды" этих комитетов и их ежегодные отчеты. Д) Остальная литература: "Очерк народного образования в Новгородской губернии за 1884 и 1885 гг."; В. И. Орлов, "Народное образование в Московской губернии" (1884); Боголепов, "Грамотность среди детей школьного возраста в Московском и Можайском уездах" (1894); "Народное образование в Острогожском уезде" (1887); то же в Воронежском уезде (1885); Шаховской, "Н. народная школа в Харьковской губернии" (1892); барон Корф, "Отчет члена Александровского уездного училищного совета" (1870); "Материалы для истории народного образования. Народные училища в Казанской губернии"; "Тульское губернское земство. Труды комиссии по народному образованию" (вып. I, 1896); "Народное Н. образование в Курской губернии" (1897); Блинов, "Народное образование в Вятской губернии за последние 10 лет (1864—1874)"; Борисов, "Вопросы школьной статистики" (по данным александрийской земской управы, 1895); "Промыслы и грамотность центрального района Курской губернии" (1885); Яцевич, "Народное образование в Полтавской губернии"; Мукалов, "Народная школа в Юго-западном крае" (1893); "Первое десятилетие Н. училищ в ведении спб. городской думы, 1877—87"; "Народное образование в Одессе в ведении городского общественного управления, 1873—89"; Алексеев, "Исторический очерк казанских городских Н. училищ в 1806—90"; "Деятельность московского городского управления по народному образованию" (1896); Преображенский, "Десятилетие церковной школы 1883—93"; "Библиографический указатель книг и статей по народному образованию за 1894 г." (изд. спб. комитета грамотности).

Г. Фальборк и В. Чарнолусский.

II (дополнение к статье)

С 1897 г. по Н. народному образованию состоялись следующие важнейшие законодательные и административные меры. Закон 12 мая 1897 г. предоставил министру земледелия и государственных имуществ разрешать в губерниях, управляемых по Общему Учреждению Губернскому, кроме Прибалтийских, отвод казенных земельных участков до 3 дес. сельским Н. училищам ведомств народного просвещения и православного исповедания, "представляющим необходимые условия прочного существования", для хозяйственных и педагогических надобностей училищ, а равно учащих и учащихся в них; этим же училищам может быть отпускаем, с разрешения министра, бесплатно казенный лес на постройку, ремонт и отопление училищных зданий. Законом 2 июня 1899 г. это правило распространено на сельские Н. училища четырех сибирских губерний (до 15 дес. на учил.). Законом 19 апреля 1904 г. отвод земель до 3 десят. и отпуск леса в пределах норм, устанавливаемых министром земледелия, предоставлены местным управлениям земледелия и государственных имуществ. Законом 2 июня 1897 г. армяно-грегорианские церковные и монастырские школы подчинены министерству народного просвещения, с сохранением за армяно-грегорианским духовенством права наблюдения за религиозным воспитанием учащихся. Высочайше утвержденным 26 мая 1897 г. мнением государственного совета признано, что "дело Н. образования представляет такие обширные и важные задачи, достижение которых не может быть посильно для одного какого-либо сословия, учреждения или ведомства"; вследствие этого поручено ведомствам духовному и народного просвещения принять лишь меры к охранению в деле Н. образования единства направления. В том же году министерство народного просвещения разъяснило, что передача школ из одного ведомства в другое требует предварительного утверждения уездного училищного совета. В 1900 г. министерством народного просвещения составлен проект наказа училищным советам, ограничивавший права земства в области народного образования. Встреченный единодушным протестом в обществе и печати, он не получил дальнейшего движения. 31 марта 1900 г. утверждены министерством народного просвещения правила о педагогических курсах для приготовления учителей и учительниц Н. училищ (дополнены в 1902 г.). Курсы одногодичные; они могут быть открываемы при городских училищах по положению 1872 года, женских гимназиях и прогимназиях и Мариинских училищах, под надзором местных директора и инспектора народных училищ. На каждые курсы министерством народного просвещения ассигнуется по 1000 рублей. Законом 5 июня 1900 г. предоставлено попечителям учебных округов собственной властью разрешать открытие одноклассных и двухклассных министерских училищ, с отпуском из ассигнуемых в их распоряжение кредитов одноклассному училищу не более 500 рублей, а двухклассному не более 1000 руб. ежегодно; с разрешения министра народного просвещения пособие увеличивается до 700 и 1400 рублей. В том же году, 12 июня, утвержден устав пенсионной кассы народных учителей и учительниц. 22 августа 1902 г. министром народного просвещения утверждены правила об уроках, устраиваемых при учебных заведениях для взрослого населения. Уроки для взрослых могут быть открываемы при Н. училищах, приходских училищах по уставу 1828 г., городских училищах по положению 1872 г. и промышленных училищах. На уроках для взрослых могут быть преподаваемы предметы, входящие в курс того учебного заведения, при котором они открываются, по программам, не превышающим этот курс. Надзор за уроками принадлежит инспекторам и директорам народных училищ. В том же году восстановлен временно отмененный в 1891 г. порядок открытия воскресных школ согласно положению о Н. училищах 1874 г. (см.). В 1903 г. мин-во народного просвещения нашло возможным оказать уездным земствам содействие в видах открытия новых училищ и их содержания, а также улучшения положения учащих, ассигнованием кредитов на жалованье учащим (до 300 рублей учителю и 60 рублей законоучителю) и единовременным ассигнованием на постройку училищных зданий (в половинном размере стоимости) и на обзаведение учебными пособиями (по 75 рублей на каждое училище). Все хозяйственное содержание училища должно быть, при этом, обеспечено земством, а крестьянские общества освобождены от всяких принудительных расходов. Многие земства высказались за изменение этих правил, находя их стеснительными. Закон 16 марта 1904 г. предоставил министру народного просвещения разрешать выдачу Н. народным училищам ежегодных пособий: 1) на содержание классов ручного труда (от 150 до 400 рублей), при условии покрытия из местных средств 1/4 всего расхода и 2) на содержание ремесленных отделений (не свыше 1500 рублей при одной специальности и 1900 рублей при двух специальностях), под условием воспособления казне из местных средств в размере не менее 600 рублей ежегодно на каждое отделение. В том же 1904 г. м-во признало возможным разрешать учреждение в столицах, в ведении городских училищных советов, дополнительных классов при Н. народных училищах, применительно к программам старшего класса двухклассных училищ, но без предоставления окончившим эти дополнительные классы дополнительных льгот по отбыванию воинской повинности. Высоч. утв. Положением комитета министров 6 июня 1905 г., в исполнение указа 12 декабря 1904 г., разрешено низшим школам Царства Польского вести преподавание польского языка и Закона Божия на польском языке. Число органов по заведыванию Н. училищами, подведомственными министерству народного просвещения, в течение 1897—1904 гг. было значительно увеличено. Учреждены должности директоров народных училищ в губерниях Курляндской (прежде была соединена с Лифляндской), 3 юго-западных (с упразднением совета инспекции Киевского учебного округа), Эриванской, Тобольской, Томской и Енисейской и в областях Сыр-Дарьинской, Семипалатинской с Акмолинской, Тургайской; значительно увеличено число инспекторов народных училищ, причем впервые введена инспекция в Привислинских губерниях, в Черноморской губернии и Карсской области, в Тобольской и Томской губерниях, в областях Якутской, Забайкальской, Амурской и Приморской и на острове Сахалине. В 1904 г. учреждены губернские и уездные училищные советы в Тобольской и Томской губерниях и образованы городские училищные советы в Харькове, Казани, Самаре, Саратове и Екатеринославе, по образцу существовавших в столичных городах и Одессе. В январе 1906 г. последовало Высочайшее соизволение на предоставление земствам права открывать также двухклассные училища и на усиление в уездных училищных советах земского элемента включением в состав их, в дополнение к 2-м выборным членам от уездного земского собрания, еще председателя уездной земской управы. Вместе с тем испрошено разрешение на подчинение училищным советам министерских училищ, бывших до того времени в непосредственном подчинении директоров народных училищ. В течение рассматриваемого периода земства и города продолжали развивать свою учебно-просветительную деятельность. Многими из земств приступлено к разработке проекта введения всеобщего обучения; некоторыми губернскими земствами образованы школьные фонды для выдачи пособий уездным земствам на устройство новых училищ. Насколько быстрее идет развитие народного образования в земской России сравнительно с неземской, это наглядно показывают данные о проценте грамотных новобранцев за 1878, 1888 и 1898 гг. В земских губерниях проценты грамотных новобранцев возрастали в такой прогрессии: 21,3 %, 33 %, 59 %; в неземских губерниях этот рост определяется цифрами: 20,8 %, 25,2 %, 36,3 %. Таким образом, процент грамотности за 20 лет в земских губерниях возрос почти втрое, а в неземских губерниях — менее чем вдвое. Относительно церковно-приходских школ состоялось положение 1 апреля 1902 года, систематизировавшее прежние постановления и отчасти дополнившее их. Церковные школы могут быть: 1) начальные, предназначаемые для начального обучения детей и взрослых (школы грамоты, церковно-приходские и воскресные, и 2) учительские — для подготовления учителей в Н. школы. Школы грамоты открываются с разрешения приходского священника. Церковно-приходские школы могут быть одноклассные и двухклассные; курс в первых продолжается три года, во вторых — пять лет. В двухклассных школах преподаются краткая церковная и отечественная история, география в связи с краткими сведениями о явлениях природы, черчение и рисование. При церковно-приходских школах, с разрешения епархиального училищного совета, могут быть открываемы дополнительные во внеучебное время уроки, а также устраиваемы уроки для взрослых, народные чтения и собеседования и курсы для обучения церковному пению и ремеслам. Учащими в церковно-приходских школах могут быть лица, имеющие свидетельство на звание Н. учителя или учительницы, а также окончившие высшее или среднее учебное заведение; в одноклассных школах допускаются наиболее успешно окончившие курс второклассных приходских школ и другие лица, признанные способными к педагогической деятельности уездными отделениями епархиального училищного совета. Обучение в воскресных школах производится в объеме курса одноклассных церковно-приходских школ. Учительские школы разделяются на второклассные и церковно-учительские: первые подготовляют учителей для школ грамоты, а вторые — для Н. училищ всех разрядов. Курс в тех и других продолжается три года. Во второклассных школах преподаются Закон Божий, церковная история, церковное пение, русский язык, церковно-славянский язык, отечественная история, география в связи со сведениями о явлениях природы, арифметика, геометрическое черчение и рисование, дидактика, начальные практические сведения по гигиене, чистописание и рукоделие. В эти школы принимаются лица в возрасте 13—17 лет, получившие Н. образование. Преподаватели назначаются из лиц, окончивших церковно-учительскую школу, высшее или среднее учебное заведение. Церковно-учительские школы подготовляют учителей для Н. училищ всех разрядов. Туда принимаются молодые люди в возрасте 15—17 лет, окончившие второклассное или другое соответствующее училище. Преподаются те же предметы, что и во второклассных школах (кроме чистописания), но в большем объеме, и сверх того главные основания педагогики, словесность, история литературы, главные основания геометрии и землемерие. В курс школ обоих разрядов может быть введено обучение иконописанию, музыке, ремеслам, сельскому хозяйству, а также могут быть открываемы особые курсы по этим предметам и по церковному пению с музыкой. Законом 26 мая 1903 г. для объединения управления церковно-школьным делом в епархиях Грузинского экзархата, образован при экзархе окружной училищный совет и учреждена должность окружного наблюдателя церковных школ Грузинского экзархата. Образованные в 1902 г. комитеты о нуждах сельскохозяйственной промышленности единодушно признали, что первое и необходимое условие для всяческого преуспеяния России — повсеместное развитие народного образования, школьного и внешкольного, построенного на широкой основе всеобщего, для всех доступного, начального обучения, с предоставлением общественным элементам большей самостоятельности. В настоящее время министерством народного просвещения разрабатывается проект всеобщего обучения (необязательного), который предположено осуществить в течение 10 лет. Материальное участие казны в деле осуществления реформы предполагается ограничить расходами на содержание учительского персонала, расходы же по постройке училищных зданий обратить на города и земства. Права общественных учреждений по заведыванию народным образованием предположено расширить, с оставлением за министерством народного просвещения наблюдения за учебными занятиями.

Статистика. Согласно данным 4-го выпуска "Статистических сведений по начальному образованию в Российской империи" к 1 января 1901 г. насчитывалось в России 84544 Н. училища всех ведомств, с 172494 преподавателями и 4580827 учащимися, не считая воскресных школ духовного ведомства, число которых приблизительно определяется в 490, с 26000 учащихся. Между ведомствами Н. училища распределяются следующим образом:

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

|                                              | Учил.          | Препод.        | Учащихся         |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Мин-во нар. просв.                | 40131         | 93798           | 2849867            |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Ведом. прав. исп.                  | 42588         | 75442           | 1633651            |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Военное мин-во                     | 879             | 886               | 50309                |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Минист. внутр. дел                | 550             | 1195             | 21946                |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Вед. учр. имп. Марии            | 325             | 991               | 19784                |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Мин. Импер. Двора                | 35              | 79                | 2403                  |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Имп. человек. общ.               | 28              | 70                | 2366                  |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Морское мин-во                     | 4                | 21                | 264                   |

|-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|

| Мин. финансов                      | 4                | 12                | 237                   |

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Из приведенной таблицы видно, что на долю мин-ва народного просвещения приходилось в 1900 г. 47,5 % общего числа училищ, 54,4 % преподавателей и 62,2 % учащихся. На училище ведомства мин-ва нар. просв. приходилось, в среднем, 71 учащийся, а на училище других ведомств — лишь 39. В ведомстве православного исповедания состояло 50,4 % всех училищ, 43,7 % всех преподавателей и 35,7 % всех учащихся. На остальные семь ведомств приходилось лишь 1825 училищ (2,1 %), 3254 преподавателя (1,9 %) и 97309 учащихся (2,1 %). Из общего числа Н. училищ 83101 (98,3 %) было предназначено для учащихся детского возраста, 1443 (1,7 %) — для взрослых лиц. Из 83101 училищ, назначенных для обучения детей школьного возраста, 9194 (11,1 %) действовало в городах, 73907 [В этот счет включены 22 школы мин-ва нар. просв. в Приморской области и 879 школ военного ведомства (казачьи), о которых не имеется определенных указаний, но которые без значительной погрешности могут быть причислены к сельским.] (88,9 %) в селениях. Из общего числа 83079 Н. училищ, тип которых точно определен, 79349 (95,5 %) принадлежали к одноклассным училищам, 2428 (2,9 %) — к двухклассным и 1302 (1,6 %) — к училищам высших типов. В 1900 г. одно Н. училище приходилось на 222 кв. вер. и 1573 души населения, а одно училище для детей школьного возраста — на 226 кв. вер. и 1600 душ населения. Из 4580827 учащихся 3340581 муж. пола, 1231217—женского (о 9029 учащихся не имеется сведений). Считая население империи в 1900 г. в 133 милл. и принимая число мужского и женского населения приблизительно равным, находим, что 1 учащийся приходился на 29 душ населения, а в частности 1 учащийся — на 20 душ мужского населения, 1 учащаяся на 54 души женского населения. В училищах для детей школьного возраста училось 4504650 детей, из которых мальчиков было 3291627, девочек — 1203994 (о 9029 учащихся нет точных сведений). Учившиеся в 1900 г. дети составляли почти 3,4 % общего населения империи (мальчики — несколько более 4,9 % мужского населения, девочки — 1,8 % женского населения). Отношения числа учащихся детей к числу населения по отдельным губерниям были наиболее благоприятны в Лифляндской (6,3 %), Эстляндской (6 %), Курляндской (5,5 %), Таврической (5,4 %), Ярославской (5,3 %), Калужской (5,2 %), Тверской (5 2 %), Олонецкой (5 %) и Тульской (5 %). Из 4504650 детей 738366 (16,4 %) обучалось в городах, а 3766284 [Включая в это число 50309 учащихся в школах военного ведомства и 1675 учащ. в школах мин-ва нар. просв. в Приморской обл.] (83,6 %) в селениях. В городах 1 учащийся приходился на 24 души населения, в селах — на 31 душу. В городах учащиеся мальчики составляли 5 % городского мужского, девочки — 3,3 % городского женского населения. В селениях мальчиков училось 4,9 % сельского мужского населения, девочек — 1,6 % сельского женского населения. В 1900 г. поступило на содержание всех 84544 Н. училищ империи 50056182 рубля, что составляет расход в 37,6 коп. на 1 душу населения. Из казны поступало, в счет этой суммы, только 7,8 коп. Расход на Н. обучение составляет лишь 0,66 % обыкновенных государственных расходов, исчисленных по смете 1900 г. в 1564441679 руб. По отдельным категориям источники содержания Н. училищ распределяются так [Кроме 23805 руб., поступивших на содержание Н. училищ в Приморской области.]:

--------------------------------------------------------------------------------

|                                  | Рубли             | %              |

|-------------------------------------------------------------------------------|

| Казна                         | 10372653         | 20,7           |

|-------------------------------------------------------------------------------|

| Земские сборы          | 11484134         | 22,9           |

|-------------------------------------------------------------------------------|

| Сельские общ.           | 8332927          | 16,7           |

|-------------------------------------------------------------------------------|

| Города                       | 6960173          | 13,9           |

|-------------------------------------------------------------------------------|

| Частн. лица               | 6701467          | 13,4           |

|-------------------------------------------------------------------------------|

| Плата за учение         | 3175198          | 6,4             |

|-------------------------------------------------------------------------------|

| Прочие источн.          | 3005825          | 6                |

--------------------------------------------------------------------------------

Из общей суммы 50056182 р. приходилось на долю училищ ведомства мин-ва народного просв. 35293582 руб. (70,5 %), на училища духовного ведомства 12387958 рублей (25,1 %) и на училища других ведомств 2174642 руб. (4,4 %). В среднем 1 училище обходилось в 592 рубля 7 коп., а стоимость образования одного учащегося составляла 10 р. 93 коп. Наибольший расход на начальную школу, приходившийся на 1 душу населения, составлял в Черноморской губ. 1 руб. 53,3 к., в Московской губ. 1 р. 37,7 коп., в С.-Петербургской 1 руб. 21,3 коп., в Олонецкой 93,1 к., в Таврической 74,2 к., Лифляндской 73,3 коп., Эстляндской 71,8 к., Амурской обл. 67,4 коп., Курляндской 62,7 к. По отчету министра народного просвещения за 1903 г., к 1 января 1904 г. состояло Н. училищ всех ведомств 85602, с 4879860 учащимися (не считая училищ Приамурского края и Финляндии). Принимая население империи в 1903 г. в 137310700 душ, находим, что 1 училище приходится на 1604 жителя и 35 учащихся на 1000 душ населения. В Финляндии в 1903 г. насчитывалось 2115 высших народных училищ в сельских общинах, с 86986 учащимися, и 1314 детских школ с 31136 учащимися; в городских народных училищах (число их в "Статистическом ежегоднике Финляндии" не указано) обучалось 30705 чел. (см.).

Литература (кроме указанной). Н. образование в России: "Статистические сведения по Н. образованию в Российской империи" (4 вып., 1898—1903); С. А. Рачинский, "Сельская школа. Сборник статей" (4-е изд., М., 1899); Г. Фальборк и В. Чарнолуский, "Настольная книга по народному образованию" (3 т., 1899—1905); их же, "Народное образование в России" (1899); "Н. народное образование в России", под ред. Г. Фальборка и В. Чарнолуского, изд. Импер. вольн. экон. общ. в 4 том. (1900—1905); П. Руссофил, "Народное образование в России" (Харьков, 1900); В. Фармаковский, "Н. школы министерства нар. просвещения" (1900); "Всеобщее образование в России. Сборник статей", под ред. кн. Д. И. Шаховского (вып. I, 1902); В. Гебель, "Наши "городские училища" и их современное положение" ("Вестн. Евр.", 1902, IV); M. Ц., "Народное образование в земских и неземских губерниях" ("Вестник Евр.", 1903, VI); А. Н. Куломзин, "Доступность Н. школы в России" (1904); Н. Л. Петерсон, "Просвещение" (свод трудов местных комитетов по 49 губерниям Европейской России, 1904); А. С. Пругавин, "Законы и справочные сведения по Н. народному образованию" (2-е изд., 1904, имеются библиограф. указания); В. Фармаковский, "Деятельность мин-ва нар. просвещения в области Н. народного образования в последнее 10-летие, 1894—1903" ("Журн. Мин. Нар. Просв.", 1904, IV); Н. В. Чехов, "Народное образование" (в сборн. "Нужды деревни по работам комитетов о нуждах сельскохозяйственной промышленности", т. 1, 1904); К. Мягкова, "О положении народных учителей" (Вел. Устюг, 1905); И. Назарьевский, "Исторический очерк законодательства по Н. образованию в России" ("Журн. Мин. Нар. Просв.", 1905, II, III); А. Миклашевский, "Обязательное обучение в народной школе" (Юрьев, 1906). Н. образование в иностранных государствах. Э. Левассер, "Народное образование в цивилизованных странах" (перев. под ред. Г. Фальборка и В. Чарнолуского, 1898); П. Мижуев, "Материальное положение народных учителей и учительниц в Западной Европе и Америке" ("Журн. Мин. Нар. Пр.", 1904, Х — XII); его же, "Образование во Франции низшее, среднее и высшее" (1900); Р. Морант, "Дополнительные народные школы во Франции" (перев. с англ. П. Мижуева, 1900); В. Танаевская, "Очерк народного образования во Франции" ("Русск. Бог.", 1901, VI); И. Чистяков, "Образование народа во Франции. Эпоха третьей республики, 1870—1902 гг." (M., 1904); E. Лозинский, "Детский труд и народная школа в Германии" ("Русское Бог.", 1902, XII); Р. Бланк, "Организация всеобщего обучения в Германии" ("Вестн. Евр.", 1903, XII); E. Елачич, "H. народное образование в Саксонии" ("Русская Школа", 1905, V — VI); И. Давис, "Народная школа в Германии" ("Сборник учено-лит. общ. при Имп. Юрьев. Унив.", т. VIII, 1905); его же, "Народные школы в Швейцарии" (там же, т. VII, 1904); Д. Позднеев, "Н. образование в Швейцарии" ("Журн. Мин. Нар. Пр.", 1905, V); И — к — в, "Болгарский народный учитель и учительский союз" ("Русское Бог.", 1901, XII); П. Мижуев, "Лондонские школы и Н. образование в Англии (1902).

Н. Ив—ко.