Крестьянские присутствия

заменили собой, по закону 27 июня 1874 г., мировых посредников и их съезды во всех губерниях, где были введены как земские, так и мировые судебные учреждения, а затем и в губерниях: Астраханской, Оренбургской, Уфимской (1877 г.), Витебской, Минской и Могилевской (1878 г.). Преобразование 1874 г. вызвано было жалобами на полное бездействие мировых посредников по надзору за К. самоуправлением, а также ходатайствами земств, находивших содержание миров. посредников для себя обременительным. Комиссия, выработавшая преобразование 1874 г., распределила обязанности мировых посредников между несколькими органами, надзор же за К. самоуправлением, который, по замечанию той же комиссии, имеет "более нравственный, чем юридически-определенный характер", вверила уездному по К. делам присутствию. Отдавая преимущество коллегиальному учреждению, комиссия исходила из того соображения, что единоличный орган, "смотря по условиям избрания и степени подчинения оного, обнаружил бы на практике или ту неудовлетворительность деятельности, в которой упрекают нынешних мировых посредников (т. е. бездействие), или, наоборот, недостатки бывших окружных начальников ведомства государственных имуществ" (т. е. излишнее вторжение во внутренние дела К. самоуправления, неизбежно влекущее за собою произвол). Уездное по К. делам присутствие состояло, под председательством уездного предводителя дворянства, из непременного члена, уездного исправника, председателя уездной земской управы и одного из почетных мировых судей, по приглашению министра юстиции. Непременный член уездного присутствия назначался министром внутрен. дел из двух кандидатов, избиравшихся каждые три года губернским земским собранием из числа дворян-землевладельцев, с цензом, установленным для мировых посредников. В не-земских губерниях непременный член назначался министром, по представлению губернатора. По делам, имеющим отношение к взиманию казенных сборов и вообще к отбыванию населением денежных повинностей, участвовали в заседаниях уездных присутствий, с правом голоса, податные инспектора. Уездное присутствие заменило собою съезд мировых посредников, но сверх того на него возложены были обязанности мировых посредников по надзору за К. самоуправлением (утверждение волостных старшин, наложение взысканий на должностных лиц К. управления и предание их суду, удаление от должности неблагонадежных волостных и сельских писарей, рассмотрение жалоб на неправильность К. выборов и на действия должностных лиц К. самоуправления) и все прочие их функции, за исключением: 1) дел по земельному устройству крестьян, которые перешли к непременному члену уездного К. присутствия, 2) некоторых обязанностей мировых посредников, переданных исправникам (см.), и 3) судебно-полицейских функций миров. посредников, отошедших к судебным установлениям. Члены уездного присутствия могли наблюдать за К. самоуправлением и производить ревизию сельских и волостных установлений, но только для сообщения усмотренного ими присутствию, и по его полномочию. Самостоятельной властью облечены были лишь два члена присутствия — исправник и непременный член, но только в кругу дел, предоставленных им специально, помимо присутствия. Апелляционной инстанцией служило губернское по К. делам присутствие, состоявшее, под председательством губернатора, из непременного члена, вице-губернатора, губернского предводителя дворянства, управляющих казенной палатой и государственными имуществами, председателя губернской земской управы и прокурора окружного суда или его товарища. Непременный член губернского присутствия назначался тем же порядком, как и непременный член уездного присутствия, но в должности утверждался с Высочайшего разрешения. Преобразование 1874 г. сократило расходы земств по содержанию К. учреждений, но улучшений в сфере К. самоуправления не достигло. По введении земских начальников в губерниях Оренбургской, Уфимской и Астраханской (1894 г.), уездные К. присутствия по закону 1874 г. продолжают существовать в губерниях Витебской, Минской и Могилевской. В 1877 г. положение 1874 г. о губернских и уездных по крестьянским делам присутствиях распространено на Область Войска Донского, при чем обязанности уездных присутствий возложены на окружные по К. делам присутствия, обязанности исправников — на окружных атаманов или окружных начальников. Ср. Крестьянские учреждения.

А. Я.