Аренда, в земской России

(сельскохозяйственная, в земской России; см. Землепользование). — Главнейшим источником сведений об А. земли в России остаются земские подворные исследования. В последнее время комиссией для исследования экономического положения средней черноземной полосы Европы. России разработаны сведения об А., полученные от волостных правлений. Эти данные неполны. Комиссия задавалась целью выяснить условия А., а не определить общее число случаев ее и количество заарендованных десятин. Соответственно этому волостным правлениям было предложено доставить сведения только о тех случаях, в которых условия А. были точно известны, а таких случаев немного. Вненадельная А. По новейшим подсчетам, произведенным на основании земских данных, в 163 уездах дворов, арендующих вненадельную землю, насчитывается 1526597, что составляет 37 % наличного числа дворов. Площадь, арендуемая крестьянами, в 183 уездах достигает 10 млн. десятин (около 20 % надельной земли). К причинам, обуславливающим вненадельную А. (см. Землепользование), принадлежит неудобное расположение крестьянских земель относительно частновладельческих. На эту сторону дела до сих пор сравнительно мало обращено было внимания в литературе; между тем она представляется чрезвычайно важной. Иногда чужая земля глубоко врезывается в надельную, иногда расположена в середине надела, как бы вкраплена в нее; случается даже, что надел перерезывается чужой землей на части, сообщение между которыми может поддерживаться только через посторонние владения. В статье "А. земли в России" ("Очерки по крестьянскому вопросу") приведены планы, поясняющие сказанное. При подобной чересполосице создаются в высшей степени неблагоприятные условия для ведения сельского хозяйства на надельной земле. Если в середине надела находится частновладельческий участок или же чужое владение глубоко врезывается в надельную землю, то крестьянам очень часто приходится арендовать подобные "отрезы" уже из-за того только, чтобы предотвратить неизбежные при таких условиях потравы и гарантировать себя от штрафов. В безвыходном положении находятся крестьяне и тогда, когда их надел разрезается на части чужой землей, или когда они бывают, напр., отрезаны от реки или дороги полосой, находящейся в частном владении. Им приходится поневоле или арендовать такие земли, или же платить владельцу своим трудом за право проезда и прогона по ним скота. Русская экономическая литература и периодическая печать давно указывали на полное несоответствие действующего у нас законодательства о найме недвижимых имуществ потребностям жизни. Только в 1904 г. особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности обратило внимание на этот важный вопрос, включив его в программу, сообщенную на заключение местных комитетов, соображения которых были затем сведены в первом выпуске "Свода трудов местных комитетов". В особое совещание поступило несколько записок по А., и наконец арендный вопрос подвергся подробному обсуждению в ряде заседаний совещания; по главнейшим экономическим и юридическим вопросам, касающимся А., были выслушаны отзывы некоторых специалистов. Высказавшись по основным вопросам, непосредственно относящимся к А., особое совещание избрало подготовительную комиссию под председательством статс-секретаря А. Н. Куломзина для выработки соответствующего законопроекта. Проект составлен крайне односторонне, в интересах сдатчиков земли и к явному ущербу арендаторов. Осенью 1904 г. проект был рассмотрен особым совещанием, причем подвергся существенным изменениям. Надельная А. также пользуется широким распространением. Сведений о размерах сдачи крестьянами своих наделов по всей России — кроме данных, собранных через волостные правления в 1901 г. комиссией по вопросу об оскудении центра, — не существует. Эти данные страдают неполнотой; целесообразнее пользоваться земским материалом, ограничивая тем самым район исследования, но за то выигрывая в полноте сведений. На основании последних подсчетов по земским данным, в 124 уездах насчитывается 933 тыс. дес. сдаваемой надельной земли, а в 134 уездах — 385 тыс. дворов, сдающих свою надельную землю. Процент сдающих дворов к общему числу наличных составляет: до 5 % — в 18 уездах (13,4 %), от 5 до 10 % — в 50 (37,4 %), от 10 до 15 % — в 32 (23,9 %), от 15 до 20 % — в 18 (13,4 %), от 20 до 30 % — в 10 (7,5 %), свыше 30 % — в 6 (4,4 %). Число съемщиков очень велико, значительно превышая число сдатчиков, что указывает на очень мелкие размеры аренд. Г. Брейер, из статьи которого ("Очерки по крест. вопр.", II) почерпнуты эти сведения, приходит к заключению, что сдача надельных земель крестьянами производится главным образом единолично; случаи коллективного съема товарищеского и общественного встречаются крайне редко. Редкое явление представляет и сдача всей надельной земли общиной; сдача части этой земли или отдельных душевых паев встречается сравнительно чаще. Главные обстоятельства, обуславливающие сдачу земли общинами — или промысловый характер населения, или неудобное расположение надельных земель. При единоличной сдаче земли следует различать сдачу целыми наделами, или душами, и частями, или полосами. Различие между этими двумя видами сдачи очень важно. Сдача земли целиком означает, в огромном большинстве случаев (если исключить случаи ведения хозяйства на купчей или арендованной земле), отказ от ведения собственного земледельческого хозяйства и переход к работе в другом предприятии. Сдача части надельной земли не имеет такого определенного характера, указывая только на большую или меньшую неустойчивость этого хозяйства. Первый вид сдачи распространен гораздо менее, чем второй. Сдача надельной земли производится как на один год или посев, так и на более продолжительные сроки: при сдаче земли по частям срок найма менее продолжителен, чем при сдаче надела целиком, так как в последнем случае у владельца остается мало надежды вернуться к прежнему занятию. Сдача крестьянами надельных земель производится главным образом за "окуп повинностей" и за деньги; другие виды платы встречаются сравнительно редко. А. казенных земель. В общем итоге, к началу 1902 г. общая площадь казенных земель, эксплуатируемых путем отдачи их в арендное содержание, или так называемых оброчных статей, составляла в Империи 8725128 дес. Значительнейшая часть этого земельного фонда (89,4 %) находится в арендном пользовании крестьян; сельские общества составляют 46,1 % общего числа съемщиков крестьян, отдельные крестьяне — 40,3 %, товарищества крестьян-домохозяев — 13,6 %. По способу сдачи казенных земель в оброчное содержание площадь последних распределяется следующим образом: с торгов — 48 %, без торгов — 27 %, хозяйственным способом — 25 %. Сдача казенных земель крестьянам регулируется правилами 1895 г., получившими постоянный характер в силу закона 5 июня 1900 г. По этим правилам земельные оброчные статьи казны могут быть сдаваемы в арендное содержание на срок не более 12 лет, без торгов, сельским обществам, селениям и товариществам, если эти статьи отстоят от селений съемщиков не далее как на 20 верст. Тем не менее, как видно из приведенных выше данных, с торгов сдается в два раза больше земель, чем без торгов, что свидетельствует об ограниченном распространении льгот, установленных в интересах крестьянского населения. Система торгов, господствующая и поныне, представляется крайне вредной главным образом потому, что ведет к повышению арендной платы до пределов, не соответствующих доходности земли и условиям хозяйства, и устраняет от пользования землей наиболее нуждающихся в ней. В тесной связи с этой системой находится развитие спекулятивной А. посредников, арендующих более или менее значительные участки для пересдачи их враздробь крестьянам за более высокую плату. Против этого явления правила 1895 г. и 1900 г. оказались бессильными: спекулянты-арендаторы, пользуясь по-прежнему системой торгов, захватывают в свои руки обширные участки казенных земель и продолжают заниматься своим промыслом. Покровительство, оказываемое законодательством о казенных землях товариществам крестьян-домохозяев, также содействует тому, что слои крестьянского населения, наиболее страдающие от малоземелья, не находят доступа к пользованию казенной землей, потому что в товарищества входят сравнительно состоятельные элементы. В печати много раз указывалась несостоятельность действующей системы эксплуатации казенных земель к ущербу обеих сторон — государства и крестьянского населения; но до сих пор в этом направлении не предпринято никаких существенных улучшений.

Литература. Вненадельная А.: земские статистические сборники; издания центральн. стат. комитета — "Стат. Времен. Рос. Империи" (сер. III, вып. 4) и "Стат. Рос. Имп." (XXII); "Отчеты крестьянского и дворянского банков"; "Свод стат. материалов, касающихся экономического положения сельского населения Европейской России" (1894, издание канцелярии комит. мин.); "Материалы Выс. учр. 16 ноября 1901 г. комиссии по исследованию вопроса о движении с 1861 г. по 1900 г. благосостояния сельского населения среднеземл. губ. сравнительно с другими местностями Европейской России" (разработано дпт. окладн. сбор., 1903); Флексор, "Аренда" ("Свод трудов местн. ком. о сельскохоз. пром.", изд. особ. сов., вып. I); "Записки", представленные в особое совещание о нуждах сельскохозяйств. промышленности и проект комиссии А. Н. Куломзина, вместе с журналом (см. в "Материалах, поступивших в Особое Совещание", в приложении к "Вестн. Финанс."); "Журналы Особого Совещания по арендному вопросу" (в "Вестн. Финанс."); Н. Карышев, "Крестьянские вненадельные аренды" (1892); его же, "Крестьянские вненадельные аренды в зависимости от колебаний хлебных цен и урожаев" ("Влияние урожаев и хлебных цен на некоторые стороны русского народного хозяйства", I, 1897); В. Ильин, "Развитие капитализма в России" (1899); Н. Каблуков, "Условия развития крестьянского хозяйства в России" (1899); Вихляев, "Очерки русской сельскохозяйственной действительности"; Н. Зворыкин, "Земля и хозяйство" (1899); его же, "Желательный тип крупного землевладения" (1899); С. Маслов, "Крестьянская аренда в Орловской губ." (1902); А. Каминка, "Аренда" (сбор. "Нужды деревни", II, 1904); А. Мануилов, "Аренда земли в России в экономическом отношении" ("Очерки по крестьянскому вопросу", собрание статей под ред. Мануилова, 1905, вып. II); его же, "Арендный вопрос перед Особым Совещанием" (там же); В. Хвостов, "Аренда земли по русскому и западно-европ. законод." (там же); В. Розенберг, "Из хроники крестьянского дела" (гл. V, там же). Надельная А.: земские сборники; "Свод стат. матер.", издание канц. ком. мин.; Анцыферов, "Аренда душевых наделов в Воронежской губ. и ее значение" (1902); Л. Брейер, "Сдача и съем надельных земель" ("Очерки по крестьянскому вопросу", II). А. казенных земель: обзоры деятельности минист. земледелия и государственных имуществ; Д. Флексор, "Аренда казенных земель" (записка, составленная для особого совещания, нап. в "Материалах" в приложении к "Вестнику Финансов"); В. Розенберг, "Из хроники крестьянского дела", гл. V ("Очерки по крестьянскому вопросу", I); Т. Осадчий, "Крестьянское землепользование в Херсонской губ" (1898). Статьи по арендному вопросу помещались, кроме общих журналов, между прочим в следующих специальных периодических изданиях: "Земледельческая Газета", "Земледелие", "Саратовская земская Неделя", "Вестник русского сельского хозяйства", "Известия Петровской сельскохозяйственной академии", "Записки Импер. Общества сельского хозяйства Южной России", "Юридический Вестник", "Хозяин", "Труды Вольного Экономического Общества".

А. Мануилов.