Хозяйство военное

составляет часть государственного X. и имеет своим назначением исчисление и расходование необходимых на содержание армии средств. Главная его задача состоит в обеспечении армии всеми предметами довольствия, наивыгоднейшими для казны способами. В военное время от ведения военного X. зависит отчасти успех кампании, а следовательно, иногда и самое существование государства. С 1874 г. бюджетная цифра военного министерства не устанавливается у нас ежегодно, а определяется вперед на 4—5 лет (так назыв. предельный бюджет), вследствие чего военное министерство обладает сравнительно с другими большей свободой в распоряжении своими суммами: оно может отчислять суммы в свой запасный фонд, переносить кредиты из одного параграфа в другой (с разрешения военного совета или военного министра) и производить непредвиденные расходы. Государственный Совет может при рассмотрении ежегодной сметы военного министерства урезать некоторые сметные назначения, но остатки от этого зачисляются в запасный фонд. Это положение выгодно и для государственного X., так как наиболее крупный его расход фиксирован на несколько лет; сверхсметные ассигнования могут быть испрошены только в случаях войны и народных бедствий, вызвавших принятие экстренных мер. Предельного бюджета в иностранных государствах нет; Италия в 1897 г. пробовала ввести его у себя, но трехлетний опыт дал отрицательные результаты. Наше морское министерство также имеет предельный бюджет. Смета военного министерства составляется в девяти главных его управлениях и рассматривается до внесения в Государственный Совет в военном совете. Размеры ее по предельному бюджету выражаются в следующих цифрах:

----------------------------------------------------------------------------

| На время 1875—1878 гг.       | 179290000 руб.     |

|---------------------------------------------------------------------------|

| 1889—1893 "                        | 211653000 "          |

|---------------------------------------------------------------------------|

| 1894—1898 "                        | 299182000 "          |

|---------------------------------------------------------------------------|

| 1898—1903 "                        | 297200000 "          |

----------------------------------------------------------------------------

Наши расходы на вооруженную силу вообще составляют около ¼ (25 %) всего государственного бюджета, а на одни сухопутные силы около 1/5 (20 %). Главнейшая масса потребностей армии удовлетворяется отпуском указанных сумм из государственного казначейства, незначительная часть — непосредственно населением, натурою; но этот второй способ получает широкое применение в военное время, особенно в неприятельской стране (реквизиции, контрибуции). В России натуральные военные повинности развиты гораздо меньше, чем во Франции и особенно в Германии; но зато и вознаграждение в последней настолько велико, что повинности для населения мало обременительны. Распорядительными хозяйственными органами военного ведомства служат военный совет, в котором сосредоточиваются все вопросы, превосходящие компетенцию низших инстанций, и военно-окружные советы, компетенция которых ограничивается делами данного округа. Самое производство хозяйственных операций возлагается на главные и окружные управления интендантские, артиллерийские, инженерные и военно-медицинские, главный и окружные штабы; в распоряжении этих управлений имеются хозяйственные военные заведения, в которых хранятся и отчасти изготовляются все предметы, отпускаемые войскам натурою. Сюда относятся: в ведении интендантства — вещевые склады, обмундировальные мастерские, продовольственные магазины, хлебопекарни, мукомольни и т. д.; в артиллерийском ведомстве — орудийные, патронные, оружейные и пороховые заводы, местные арсеналы (лафеты, повозки), окружные артиллерийские склады и мастерские; в инженерном ведомстве — различные склады инженерных принадлежностей. Военно-врачебными заведениями являются госпитали, лазареты, магазины аптечных материалов, инструментальный завод и т. п. Войсковые части получают из этих заведений далеко не все в готовом виде; им приходится многое приобретать собственным попечением, на счет сумм, отпускаемых им для этой цели. Отпущенные по смете из министерства финансов суммы в военном министерстве прежде всего распределяются по девяти его главным управлениям. Главные управления распределяют свои кредиты по окружным управлениям и подведомственным им заведениям, но строевые части особых кредитов не получают, а требуют следующие им деньги из тех управлений, которые должны довольствовать их соответственными предметами; различные же управления и заведения имеют свои кредиты, которые и расходуют по их назначению. Вообще говоря, распорядителям кредитов деньги не выдаются: они могут только назначать выдачу денег тем лицам, которым деньги эти причитаются от казны. Самая выдача денег производится расходными кассами государственного казначейства на общих основаниях. Наблюдение за правильным производством всех расходов и по военному ведомству принадлежит контрольным учреждениям. Удовлетворение материальных нужд отдельных членов армии может быть достигнуто различными способами. При первом способе каждый военнослужащий получает на руки определенную сумму, на которую и должен содержать себя; этот способ применяется у нас, за небольшими исключениями (прислуга, квартира), к офицерам. При втором способе вместо отпуска денег каждый служащий или коллективные их единицы могут получать все им необходимое натурою из особых учреждений. Среднее место занимает способ, при котором коллективные единицы получают деньги в свое распоряжение и сами должны удовлетворить потребности своих членов. Два последние способа приняты у нас по отношению к нижним чинам, с которых сняты все хозяйственные о себе заботы. У нас это проводится довольно последовательно, в некоторых же иностранных государствах из жалования солдат удерживается известный процент на улучшение пищи, собрания и т. п. Последние два способа применяются также к тем предметам, которые составляют принадлежности войсковых частей (обоз, орудия и т. д.). Деятельность войсковых частей по заготовлению предметов, не получаемых ими натурою, приведение в совершенно готовый вид предметов, на которые отпускаются материалы, и т. п. составляет так назыв. войсковое X. Оно сосредоточивается в отдельных войсковых частях, являющихся, таким образом, хозяйственными единицами. У нас такой единицей в кавалерии и пехоте являются полк и отдельный батальон или дивизион, в артиллерии — батарея. Часть предметов и денег поступает в непосредственное распоряжение хозяйственного управления полка; другая, менее значительная, переходит в роту. Таким образом получаются X. полковое и ротное (см.) и, кроме того, несколько упрощенное X. батарейное (см.). Все то, что не заготовляется самими частями войск, выдается им натурою, в материалах или полуготовом и готовом видах. Эти предметы приобретаются довольствующими войска управлениями и заведениями способами подрядным, или торговым, и коммерческим, или комиссионерским, а также посредством наличной покупки и заказов на срок. Наиболее распространенный способ у нас — подряд; покупки допускаются только при незначительности требуемого, заказы на срок — когда доставляемые предметы должны удовлетворять особым условиям прочности, искусства, сложности и т. п. Подрядный способ, привлекая торговых посредников, является наиболее дорогим, но он оказывается наиболее удобным и представляет для казны гораздо меньше риска остаться без требуемого. В последнее время военным ведомством неоднократно применялись еще землевладельческие поставки, т. е. заготовление непосредственной покупкой от производителей; этим способом казна достигает обоюдной выгоды для себя и для землевладельцев, устраняя скупщиков. Первоначально, по правилам 1888 г., этот способ не дал благоприятных результатов, так как самые правила были весьма неудобны для продавцов, предпочитавших отдать хлеб за меньшую цену, лишь бы избежать разных формальностей. Хорошие результаты были получены при прямой закупке хлеба в 1891 и 1892 гг., давшей прекрасную практику интендантству и указавшей на основы, которые должны быть в этом деле применены. Эти основы были приняты во внимание при составлении правил 1898 г., по которым способу непосредственной закупки отведено довольно широкое место. Доставка провианта при посредстве министерства финансов, устранив совершенно активную роль военного ведомства, дала неблагоприятные результаты; в 1894 г. это министерство даже не выполнило всей принятой им на себя поставки. Заготовления казенно-фабричным способом до развития у нас промышленности практиковались довольно широко, в настоящее же время такой способ применяется почти исключительно для изготовления предметов артиллерийского довольствия. Этот способ принадлежит к числу наиболее невыгодных; пользоваться им приходится только ввиду отсутствия соответственных частных предприятий. Полагаться на одни заграничные заказы нельзя, так как во время войны легко можно получить в них отказ. Таким образом, главными способами приобретения предметов довольствия войск у нас являются подряды и отчасти покупки. Кроме того, широко поставлено удовлетворение собственных нужд самими войсковыми частями. Наиболее простым является способ, употреблявшийся у нас ранее, при котором удовлетворение нужд части передавалось на коммерческом праве ее командиру; этот способ, представляя громадные удобства по своей простоте, был совершенно оставлен, потому что позволял командирам преследовать свои личные интересы. В настоящее время практикуются два способа: по одному из них, часть, получая известную сумму, расходует ее на свои определенные надобности, а экономию обращает в свою пользу; по другому, часть, заготовляя предметы на суммы, отпущенные ей авансом, остаток сдает в казну. Последний способ требует весьма подробной отчетности, а потому на практике применяется редко. Способы удовлетворения нужд армии в других государствах приближаются к нашим. Наиболее близко к нам стоит Франция, где также преобладает подрядный способ; затем идет Австро-Венгрия, наиболее же удалена Германия, где торги (подряды) практикуются весьма редко и почти исключительно с ограниченной конкуренцией. Наоборот, хозяйственные способы процветают в Германии и дают прекрасные результаты как в смысле экономичности, так и в смысле подготовки интендантства к деятельности военного времени. Наша армия резко отличается от всех иностранных в том отношении, что многие предметы у нас приобретаются самими частями войск, тогда как за границей все доставки лежат исключительно на соответственных управлениях. Последнее более нормально, так как хозяйственная деятельность войск отрывает их от их прямого назначения в мирное время — подготовки к войне. Организация военного X. в военное время имеет многие особенности. Чрезвычайные кредиты ассигнуются по высочайшим повелениям, испрашиваемым военным министром, а со времени объявления мобилизации — высочайше утвержденными мемориями особого совещания, состоящего, под председательством председателя департамента государственной экономии Госуд. Совета, из министров военного, финансов, управляющего морским министерством и госуд. контролера. Эти кредиты составляют военный фонд, из которого удовлетворяются все потребности армии. Кредиты эти через главные управления переводятся в кредиты отделов полевого управления армии, военно-окружного управления театра войны и отдельных корпусов, выдача же денег по их ассигновкам производится полевыми казначействами. Права военного совета и военного министра (даже в несколько большем объеме) по перенесению кредитов из одного подразделения сметы в другое предоставляются командующему армией, начальникам военно-окружных управлений и командирам отдельных корпусов. При армиях устраиваются главное полевое, полевые и корпусные казначейства и действуют чины полевого контроля: главный полевой контролер, военно-окружной, корпусные и иногда дивизионные (в отдельных дивизиях) контролеры. По распоряжению указанных высших начальников и по собственной инициативе чины контроля производят также и фактический контроль; кроме того, они обязаны содействовать армии в производстве хозяйственных операций, собирая сведения о ценах и давая заключения. Способы удовлетворения нужд армии остаются почти те же, т. е. офицеры получают деньги, нижние же чины — все предметы в натуре; сообразно с обстоятельствами, однако, предметы, в мирное время заготовляемые самими частями войск, доставляются иногда довольствующими учреждениями, и наоборот. Армия получает довольства как от учреждений, существующих постоянно, так и от вновь учреждаемых полевых; последними доставляются главным образом продовольствие, первыми — боевые припасы, обоз и т. п., причем самое снабжение лежит на соответственных чинах полевого управления. Главные хозяйственные учреждения армии сосредоточиваются в ее тылу; они только в редких случаях являются в качестве изготовляющих предметы довольствия, чаще же всего это просто склады, неподвижные или подвижные; последние имеют обоз и формируют транспорты. К числу этих заведений относятся главные, расходные и этапные продовольственные магазины, постоянные и подвижные хлебопекарни, мукомольни, различные запасы и парки, артиллерийские, инженерные и военно-медицинские запасы, конский запас и т. д. X. частей войск в военное время также изменяется: с одной стороны, оно суживается, так как сводится почти исключительно к изысканию средств продовольствия, с другой стороны — расширяется вследствие сильного увеличения числа людей и лошадей и трудности закупок. В военное время значительно расширяется применение довольствия войск натурою от обывателей своей или неприятельской страны. В этом отношении Германия и Австро-Венгрия идут гораздо дальше нас, шире практикуя систему натуральных повинностей и привлекая к ним все население государства, напр. поставками продовольствия. В отношении неприятельской страны постановления этих государств категорически высказывают, что армия в занятой стране должна жить на средства этой страны. Наши постановления, отличаясь большей гуманностью, недостаточно практичны. — Большое подспорье оказывает армии наступающего военная добыча. В заключение следует заметить, что уже в мирное время армия заготовляет на случай войны запасы как продовольствия, так и других предметов; некоторая часть из них хранится при частях войск, составляя их неприкосновенные запасы, которые в мирное время не расходуются, а лишь освежаются, т. е. потребляются, но сейчас же пополняются; большая же часть этих запасов хранится в особых магазинах и складах и также только освежается. Ср. Ф. Макшеев, "Военная администрация. Вып. III. Военное X. и устройство тыла" (СПб., 1895). его же, "Записки военной администрации. Ч. II. Военное X. в мирное время" (СПб., 1901); M. Газенкампф, "Военное X." (СПб., 1891).

А. Н.