Референдум

Референдум - институт государственного права. Прежде в швейцарскомсоюзе, а также в некоторых отдельных швейцарских кантонах (Граубюндене,Валлисе) представители отдельных политических единиц (кантонов вШвейцарш, союзов в Граубюндене, десятков в Валлисе) на своих собранияхмогли принимать решения только тогда, когда имели строго определенныеполномочия; в остальных случаях они принимали их только ad referendum -для доклада тем, чьими представителями они являлись. Такой порядок исчезс обращением союзов государств в союзные государства и с выработкойсовременной представительной системы: в Швейцарии и Валлисе - в 1848 г.,в Граубюндене окончательно в 1880 г. Его заменил новый Р., в современномсмысле. Он состоит в обращении непосредственно к избирателям для решениязаконодательного или иного вопроса. Государство, в котором существуетР., занимает среднее место между демократией непосредственной идемократией представительной. Первый известный опрос народа (если несчитать постоянных опросов в непосредственных республиках) былпроизведен в аристократической республики Берне в 1449. г., когдаправительство, без содействия народа, оказалось не в силах погаситьзаключенный им военный заем; затем они производились довольно часто вразных кантонах Швейцарии, но исчезли к XIX в. Вновь опрос народа подименем плебисцита был принесен в Швейцарию французами, введшими на этомосновании конституцию 1802 г.; в данном случае, однако, опрос был толькоформальностью и актом насилия и лицемерия, ибо когда конституция былаотвергнута большинством в 20000 человек, то все воздержавшиеся от подачиголосов были признаны вотировавшими за конституцию, и она была объявленапринятой, Затем опросы производились в швейцарском союзе и разныхкантонах по разным конституционным вопросам, пока наконец P., как особыйинститут, правомерно действующий при известных условиях, не был включенв конституции. Прежде всего это случилось, под влиянием июльскойреволюции, в Санкт-Галлене, где было признано право народного вето длязаконов, принятых большим советом (1831). В 1875 г. вето обращено внастоящий Р. В 1845 г. Р. принят в кантоне Ваадте, вслед за ним, вразное время, во всех остальных кантонах, кроме Фрейбурга, где онотвергнуть Р.-же; он включен также в швейцарскую союзную конституцию1848 г., откуда перешел в ныне действующую конституцию 1874 г. Впоследней признается: 1) Р. обязательный для всех изменений вконституции; после принятия в союзном собрании они обязательно поступаютна утверждение народа, т. е. на всеобщее голосование. Изменение вконституции признается принятым, если за него выскажется большинствовсех подавших голос граждан, и вместе с тем большинство кантонов. 2) Р.факультативный, в законодательных вопросах: каждый новый закон, принятыйобеими палатами союзного собрания, и каждое постановление, принятое имиже, если оно не имеет характера неотложности, вступает в силу лишь поистечении 3 месячного срока; если до его истечения этого потребует либо30000 полноправных граждан, либо 8 кантонов, то закон или постановлениеподвергаются всенародному голосованию и признаются вступившими в силутолько в случае утверждения народом. В отдельных кантонах по большейчасти действует только факультативный Р., причем для его примененияставятся чрезвычайно разнообразные условия (требование определенногочисла граждан от 500 до 6000, требование одной трети большого совета ит. д.). В некоторых кантонах (Берн, Цюрих) все законы обязательноподвергаются Р.; в некоторых существуют оба вида Р., причем Р.применяется иногда и к займам свыше определенной (весьма различной)нормы, новым налогам и т. д. (так наз. финансовый Р.). Бюджеты в целомнигде не подлежат Р. Народное голосование при пересмотре конституцийприменяется также в большинстве штатов Северной Америки, хотя термин Р.там не в ходу. К Р. близки плебисцит и народная законодательнаяинициатива. См. Эдемс и Коннингэм, "Швейцария и ее учреждения" (СПб.,1893); А. Дюпан, "Народное законодательство в Швейцарии" (СПб., 1896);Ф. Курти, "Результаты швейцарского Р." ("Жизнь", 1899, №3); Брайс,"Американская республика" (т. II); Th. Curti, "Geschichte derschweizerischen Volksgesetzgebung" (Берн, 1882); Ad. Herzog, "DasReferendum in der Schweiz" (Гамбург, 1885); Stussi, "R. und Initiativein den Schweizerkantonen" (Цюрих. 1893). В. Водовозов.