Комитет статей

Великобритания

Эта статья является частью серии статей по теме: Политическая структура Великобритании

Парламент Государственное открытие парламента Корона: Королева Елизавета II Палата лордов Лорд спикер: Баронесса Хэйман Палата общин Спикер: Майкл Мартин Вопросы Премьер-министра Правительство Её Величества Кабинет Премьер-министр: Гордон Браун Заместитель премьер-министра: Джон Прескотт Канцлер казначейства: Алистер Дарлинг Министр иностранных дел: Маргарет Бекетт Министр внутренних дел: Джон Рид Лорд канцлер: Лорд Фальконер Торотонский Тайный совет Департаменты правительства Государственная гражданская служба Официальная оппозиция Лидер оппозиции: Дэвид Кэмерон Теневой кабинет Суды Великобритании Суды Англии и Уэльса Суды Северной Ирландии Суды Шотландии Составляющие страны Парламент Шотландии Исполнительная власть Шотландии Национальная ассамблея Уэльса Правительство ассамблеи Уэльса Ассамблея Северной Ирландии Исполнительная власть Северной Ирландии Английские региональные ассамблеи Резервные вопросы Местное правительство Власти Большого Лондона Выборы: 2001 - 2005 - 2009/10 Политические партии Конституция Права человека Международные отношения Политика Евросоюза

Парламент Шотландии (англ. Scottish Parliament; гэльск. Pàrlamaid na h-Alba; англо-шотл. Scots Pairlament) — однопалатный законодательный орган Шотландии. Возникновение парламента Шотландского королевства относится к XIII веку. В 1707 г. после объединения Англии и Шотландии в единое королевство Великобританию парламент прекратил свое существование и был восстановлен лишь в 1999 г. согласно Шотландскому акту 1998 г.

Компетенция

В компетенцию современного парламента Шотландии входят вопросы, делегированные ему парламентом Великобритании. Сфера ведения Шотландии как особого региона Соединенного королевства включает в себя вопросы образования, здравоохранения, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, транспорта, туризма, организации местных органов власти и самоуправления, а также юстиции. В этих сферах парламент обладает правом издания законов, обязательных к исполнению на территории Шотландии.

Логотип парламента Шотландии (на английском и шотландском гэльском языках)

Кроме того, в компетенцию шотландского парламента входят также некоторые аспекты налоговой системы, а также контроль за органами исполнительной власти Шотландии. Внешняя политика, вооруженные силы и системы безопасности, экономическая и социальная политика, государственная служба и энергетика относятся к исключительной компетенции парламента Великобритании.

Парламент Шотландии избирает первого министра шотландского правительства, а также имеет право избирать и прочих членов правительства (в настоящее время состав правительства Шотландии определяет первый министр). Действующим первым министром Шотландии является Александр Селмонд, представляющий Шотландскую национальную партию. Независимо от своих политических пристрастий и убеждений, шотландские партии подчеркивают необходимость представления больших возможностей в управлении местным органам власти для решения не только текущих дел, например в области образования, но и самостоятельного формирования четко действующего бюджета и определения путей использования получаемых средств^[1]

Состав

По итогам последних выборов, состоявшихся 3 мая 2007 года, в парламент Шотландии избраны 129 депутатов, представляющих следующие партии ^[2]:

• Шотландская национальная партия — 46 мест;
• Лейбористская партия Шотландии — 47 мест;
• Шотландское отделение Консервативной партии Великобритании — 17 мест;
• Либерально-демократическая партия Великобритании — 16 мест;
• Шотландская партия «зелёных» — 2 места;

Депутаты парламента избирают председателя (спикера). В настоящее время спикером парламента Шотландии является Джордж Рейд.

Избирательная система

Парламент Шотландии избирается по смешанной избирательной системе. Из 129 депутатов 73 избираются по одномандатным округам, а 56 по пропорциональной системе в восьми многомандатных избирательных регионах (каждый из многомандатных регионов посылает в парламент по 7 депутатов).

Подразделение Шотландии на избирательные регионы следующее: Хайленд и Острова, Северо-Восточная Шотландия, Средняя Шотландия и Файф, Западная Шотландия, Глазго, Центральная Шотландия, Южная Шотландия, Лотиан. Каждый из избирательных регионов состоит из нескольких избирательных округов.

Резиденция

Заседания парламента Шотландии проходят в новом здании парламента в Эдинбурге, построенном в 2004 г. по проекту каталонского архитектора Энрике Миральеса. Листообразные здания парламента и его флигели с травяными крышами оригинально вписываются в окружающий парковый ансамбль. Огромные затраты на строительство здания парламента вызвали в свое время значительную критику в шотландском обществе. Недовольство населении можно увидеть в опросе для газеты ‘The Scotsman’ в 2003 году, когда 76% завило, что план строительства парламента в Голируде(район Эдинбурга)– слабое подобие деволюции. Многие отрицательно отнеслись к росту стоимости и функций правительства Шотландии. Шотландская писательница Кэти Грант(Katie Grant) в своем докладе назвала деволюцию – “быстро растущей промышленностью”. Она сказала, что большие суммы денег поступает ни в школы, ни в больницы, а в расширяющуюся систему бюрократии, включая группы по контролю частных и государственных организаций, предвыборные компании и т.п^[3]

Зал заседаний в здании парламента Шотландии

История

Возникновение

Первое упоминание о шотландском парламенте относится к 1235 г., ко времени правления короля Шотландии Александра II. В это время происходила трансформация совещательного совета епископов и графов при короле в более представительный институт с судебно-административными функциями. После смерти короля Александра III, когда страна оказалась в состоянии неопределенности относительно того, кто станет новым монархом Шотландии, парламент взял на себя функции высшего органа власти, санкционирующего назначение регентского совета. При Иоанне Баллиоле парламент стал использоваться для противостояния претензиям короля Англии на верховную власть над Шотландией. Новый импульс развития парламента был придан Робертом Брюсом, который опирался на собрание сословий страны в его борьбе за национальную независимость. К середине XIII века уже сложилась практика участия в парламенте высшего духовенства, шотландских магнатов, лэрдов, держащих свои земли от короля, а также представителей городов. Начиная с конца правления Роберта Брюса и особенно при Давиде II парламент присваивает себе функцию дачи согласия на введение налогов, хотя в средневековой Шотландии практика регулярного налогообложения так и не установилась.

Состав

Парламент Шотландии, в отличие от Англии, был однопалатным. Он формировался из представителей трёх сословий королевства:

• духовенства (епископы и аббаты имели право непосредственного участия в парламента);
• дворянства (герцоги, графы, пэры парламента (титул, введенный в 1437 г.) и лэрды, державшие свои владения непосредственно от короля, участвовали в парламенте лично; с XVI века в состав парламента входят также представители графств, избираемые дворянами каждого графства Шотландии);
• горожан (королевские (Эдинбург, Перт, Абердин и др.) и крупнейшие частновладельческие (Глазго) города были представлены избираемыми муниципальными органами делегатами).

В XVII веке в шотландском парламенте также участвовали лица, занимающие высшие государственные должности в королевской администрации.

Компетенция

Парламент Шотландии вместе с королем являлся верховным органом законодательной и судебной власти. Важнейшей функцией парламента было утверждение законов, переданных на его рассмотрение королем, которые становились обязательными к исполнению на всей территории Шотландии. Наибольшее значение законодательная компетенция парламента имела для установления налогов: только парламент мог разрешить королю взимание налогов с населения страны. Помимо этого парламент мог рассматривать вопросы внешней и внутренней политики и утверждал международные договоры, заключенные королем. Парламент также являлся высшей судебной инстанцией государства и обладал определенными законодательными полномочиями в церковных вопросах. В некоторые периоды своего существования шотландский парламент также присваивал себе функции контроля над различными аспектами государственной администрации, чаще всего – над порядком сбора и расходования налогов (впервые – в 1399 г.).

Комитеты и комиссии

Комитет статей

С середины XV века большая часть законотворческой работы парламента обычно передавалась в специально создаваемый «Комитет статей». Он избирался сразу после открытия парламента из представителей трёх сословий и занимался разработкой текстов законопроектов по вопросам, вынесенным на рассмотрение парламента королем. Затем подготовленные Комитетом статей законы выносились на утверждение парламента. Поскольку в период средних веков в Шотландии парламент не имел права законодательной иницитивы (вопросы на рассмотрение мог выносить только король), а практика обсуждения законопроектов палатой не установилась, Комитет статей приобрел огромную роль в законодательной сфере. Возможность королей Шотландии влиять на его состав позволяла проводить через парламент необходимые королевской власти решения. Тем не менее, до начала абсолютисткой политики Якова VI и Карла I парламенту Шотландии достаточно часто удавалось блокировать королевские предложения (особенно в сфере налогообложения).

Судебные комиссии

Будучи высшим органом судебной власти в стране, парламент Шотландии большую часть своей работы посвящал рассмотрению апелляций и исков. Для реализации судебных функций из состава парламента обычно избирался одна или несколько судебных комиссий. Первая постоянно действующая судебная комиссия из представителей трёх сословий была избрана Пертским парламентом 1370 г.

Эволюция

Период становления (XIV—начало XV века)

Уже во второй половине XIV века парламент стал важнейшим институтом системы государственной власти Шотландии после короля. Благодаря сотрудничеству сословий и короля Давида II были проведены важные экономические реформы и упорядочено финансирование королевской администрации, что на долгие годы обеспечило финансовую стабильность Шотландии. В то же время именно парламент стал гарантом национальной независимости страны, не позволив Давиду II осуществить его план по передаче прав наследования шотландского престола английскому королевскому дому. При первых Стюартах значение парламента несколько упало, однако одновременно и сама королевская власть переживала упадок, оказавшись фактически подчиненной крупной шотландской аристократии. В этот период парламент использовался враждующими группировками знати для политической борьбы с соперниками. Но уже начиная с 1424 г., после возвращения Якова I из английского плена, парламент страны вновь переживает возрождение: на вторую четверть XV века приходится один из пиков законотворчества шотландского парламента, который вместе с королем начал осуществлять широкую программу преобразований, направленную на укрепление государственной власти и восстановление финансовой стабильности. В то же время происходит реформирование и самого парламента: в 1428 г. был утвержден ордонанс Якова I о порядке участия баронов, прелатов и представителей местного дворянства в парламенте страны.

Во второй половине XV века созывы парламента становятся регулярными. Так в период правления Якова III парламент собирался практически каждый год, а иногда и по два раза в год. В это время увеличиватся значение комитетов и комиссий парламента, в которых сосредотачивается его текущая работа. Большую роль стал играть Комитет статей, который добивался утверждения собственных редакций законопроектов, часто противоречащих стремлениям короля. Вообще, в конце правления Якова III парламент Шотландии вышел из-под контроля короля и стал представлять реальную оппозицию королевской власти: так в 1479 г. сословия отказались осудить герцога Олбани, а в 1482 г. поддержали Лодерский мятеж баронов против короля. Поэтому когда королем Шотландии стал Яков IV, начал постепенно снижать роль парламента, ограничивая прямое представительство дворян и передавая основные вопросы на рассмотрение в Тайный совет. После 1509 г. король прекратил созывы парламента. Однако движение Шотландии в сторону абсолютизма оказалось непродолжительным: после смерти Якова IV в 1513 г. начался длительный период регентств, что позволило парламенту восстановить свои позиции.

Реформация и абсолютизм (XVI—начало XVII века)

Протестантская революция 1559—1560 гг. оказала большое влияние на развитие парламентской системы Шотландии. С одной стороны, утвердив протестантские реформы, парламент таким образом присвоил себе высшую церковную власть в стране. С другой стороны, был создан новый представительный орган церковной власти — генеральная ассамблея, которая вскоре начала притязать на верховенство не только в религиозных вопросах, но в определении общих направлений внутренней политики. Реформация ликвидировала монастыри и аббатства, чем сильно подорвала значение духовного сословия в парламенте. Пресвитериане требовали вообще исключить представителей церкви из состава парламента, сосредоточив их исключительно в генеральной ассамблее, тем самым полностью отделив церковь от государства. Однако королю Якову VI удалось отстоять право епископов на участие в парламенте. В то же время (1587 г.) окончательно сложился механизм выборов представителей графств в парламент стране (по два депутата от каждого графства).

С начала XVII века, после объединения корон Англии и Шотландии, начинается процесс укрепления королевской власти и наступления на прерогативы парламента. Яков VI и Карл I пытались добиться полного подчинения парламента своей власти. И это, в значительной степени, им удалось: среди депутатов епископы, должностные лица и пэры, недавно возведенные в титул, составляли естественную опору короля; давление на шерифов обеспечивало избрание рекомендованных королем представителей графств в парламенте; существовали также способы влияния на выборы депутатов от городов. Были запрещены раздельные заседания сословий, ограничивалось время на рассмотрение законопроектов, не допускалось их обсуждение. Резко возросла роль представителя короля в парламенте, который фактически начал осуществлять функции президента парламента. Наибольшее значение имело изменение порядка формирования Комитета статей: с 1621 г. епископы избирали в комитет восемь дворян, которые в свою очередь избирали восемь епископов, а затем все вместе — по восемь представителей от баронов и городов. Этот способ избрания обеспечивал комплектование Комитета исключительно королевскими ставленниками. Законотворческая работа целиком сосредоточилась в Комитете, а сам парламент лишь утверждал его решения (часто сессия продолжалась лишь один-два дня).

Однако, несмотря на новые механизмы влияния короля на состав и работу парламента, он тем не менее не стал простым инструментом королевской политики. Так утверждение «Пяти пертских статей» в 1621 г. удалось провести через парламент лишь незначительным большинством голосов. В 1626 г. Карл I вообще прекратил созывы парламента и возобновил их лишь в 1633 г. для санкционирования королевских реформ в сфере богослужения. Но на парламенте 1633 г. король натолкнулся на решительное сопротивление своей политике со стороны формирующейся баронской оппозиции, требующей, в частности, восстановления прав и свобод парламента.

Ковенантское движение и Реставрация (1638—1689)

Начало восстания в Шотландии в 1637 г. и подписание «Национального ковенанта» в 1638 г. означало новый этап в развитии парламента и парламентаризма в стране. Комитет статей был упразднен, епископы исключены из состава парламента, ликвидировано всякое влияние королевской власти на выборы депутатов парламента. После победы парламентской армии в Епископских войнах с войсками Карла I в 1639—1640 вся власть в Шотландии сосредоточилась в руках парламента. Сословия узурпировали право дачи согласия на высшие государственные должности, установили обязательность созыва парламента раз в три года и лишили короля права на отложение и роспуск парламента. На протяжении десятилетия Шотландия управлялась именем парламента. В 1651 г., однако, войска Оливера Кромвеля оккупировали страну и Шотландия была объединена с Англией в единое Содружество. Шотландский парламент был упразднен, несколько представителей Шотландии стали депутатами английского парламента.

После Реставрации Стюартов в 1660 г. парламент Шотландии был восстановлен. Законодательство времен ковенантского движения было аннулировано, епископы и должностные лица вновь вернулись в состав палаты, Комитет статей был восстановлен в том виде, который он приобрел при Карле I. Но полного возврата к королевскому абсолютизму не произошло: парламент получил большую свободу в обсуждении законопроектов и выражении собственного мнения. Новая аристократическая оппозиция вновь стала использовать парламент для выступлений: уже в 1663 г. сословия обрушились на государственного секретаря Лодердейла, а в 1672 г. выступления оппозиции заставили короля Карла II распустить парламент, после чего он не созывался почти десять лет. Возвращение абсолютистских тенденций стало заметно с начала 1680-х гг., когда путем подтасовок и ограничения свободы обсуждения король провел через парламент «Акт о присяге», предписывающий обязательность присяги в безусловном повиновении королю для занятия любых государственных должностей, который фактически восстановил королевскую супрематию в стране. Попытки короля Якова II в 1686 г. ввести веротерпимость и отменить законы против католиков вызвали решительный отпор шотландского парламента. Антагонизм между королем и сословиями нарастал и в 1688 г. вылился в «Славную революцию».

Объединение с Англией (1689—1707 гг.)

«Славная революция» освободила шотландский парламент от королевского диктата, вновь исключила духовенство из состава депутатов и упразднила Комитет статей. В парламенте впервые начали складываться политические партии и введена свобода обсуждения законопроектов. Значение парламента в шотландской конституции необычайно выросло, и правительству зачастую приходилось прибегать к подкупу и политическому маневрированию для проведения желаемых решений. С начала XVIII века парламент стал центром бурных дебатов по вопросу об объединении Англии и Шотландии в единое государство. Во многом благодаря разногласиям между противниками объединения, а также при определенном влиянии краха Дарьенской программы и финансовых субсидий королевы, в 1707 г. парламенты Англии и Шотландии приняли «Акт об унии», согласно которому два британских государства объединялись в одно — Королевство Великобританию. Шотландский парламент перестал существовать. Представители шотландских графств и шотландские бароны вошли в состав парламента Великобритании.

Воссоздание парламента

Требования о воссоздании отдельного парламента для Шотландии звучали на протяжении всех трёхсот лет существования Великобритании. Они особенно усилились после обнаружения в 1960-х гг. у шотландского побережья Северного моря больших запасов нефти. Национальная партия Шотландии обвиняла правительство страны в том, что средства от продажи шотландской нефти не направляются в должном объеме на развитие самой Шотландии. Однако референдум 1 марта 1979 г. о создании отдельного шотландского парламента провалился: несмотря на то, что 52% голосовавших высказалось за восстановление парламента, это составило 32,9% зарегистрированных избирателей и явка не достигла требуемых по законодательству 40 %. На протяжении 1980-х—1990-х гг. требования о проведении нового референдума только усиливались, поскольку правительство Великобритании контролировали консерваторы, которые на выборах в Шотландии постоянно терпели тяжелые поражения. Лозунг восстановления шотландского парламента стал одним из основных элементов избирательной программы лейбористов. В мае 1997 г. Лейбористская партия во главе с Тони Блэром одержала победу на парламентских выборах в Великобритании и сформировала новое правительство.

11 сентября 1997 г. в Шотландии прошел повторный референдум, на котором больее 60% граждан высказалось в пользу создания отдельного шотландского парламента. Выборы депутатов прошли весной 1999 г., а 12 мая 1999 г. состоялось открытие восстановленного парламента Шотландии.

Шотландский парламент насчитывает 129 членов. 73 из которых избираются путем прямого голосования по избирательным округам и 56 - по принципу пропорционального представительства. Парламент избирается на фиксированный четырехлетний срок и выполняет функции, ранее возложенные на Министерство по делам Шотландии. Члены парламента разрабатывают законопроекты по целому ряду вопросов, включая здравоохранение, образование, охрану окружающей среды, местное самоуправление, а также имеют право повышать или понижать ставку подоходного налога на три пенса с фунта. Специально для шотландского парламента в Эдинбурге было построено новое здание.^[4]

Создание отдельного парламента для Шотландии не привело к исключению шотландских депутатов из состава парламента Великобритании: в Шотландии по-прежнему проводятся общегосударственные выборы и шотландские депутаты по-прежнему участвуют в работе высшего законодательного органа страны и формировании правительства Великобритании.

Шотланский акт 1998

Шотландский Акт 1998 г. регулирует основные вопросы организации и деятельности вновь создаваемого Парламента Шотландии, а также порядок его избрания и его полномочия. Кроме того, Акт регулирует вопросы организации исполнительной власти в Шотландии. Таким образом, в отличие от Уэльса в Шотландии создается не только законодательный, но и исполнительный органы власти. Кроме того, законодательный орган власти Шотландии наделяется полномочиями в налоговой сфере (ч. 4 Акта), которыми не обладает Национальная ассамблея Уэльса. Наконец, Парламент Шотландии принимает первичное законодательство (акты Парламента Шотландии), а Национальная ассамблея Уэльса, как уже отмечалось, - вторичное. Таким образом, объем автономии, которой наделяется Шотландия, значительно шире той, которая предоставляется Уэльсу. Можно сказать, что по своему статусу Шотландия приближается к субъекту федерации: она имеет собственную законодательную компетенцию, наиболее широкую из всех трех регионов и включающую налоговые полномочия, собственные правовую и судебную системы.

Согласно Приложению 1 к Акту Парламент Шотландии состоит из 129 членов и формируется по смешанной системе, аналогичной системе, применяемой для выборов Национальной ассамблеи Уэльса: часть его депутатов избирается в избирательных округах с помощью мажоритарной системы относительного большинства, а остальные - в избирательных регионах по пропорциональной системе дополнительного члена (additional member system). В качестве избирательных округов по выборам Парламента Шотландии используются округа по выборам Парламента Великобритании. Но острова Окней и острова Шейланд, которые при выборах Палаты общин составляют единый избирательный округ, выделены в два самостоятельных избирательных округа. В качестве избирательных регионов используются округа по выборам Европарламента. Их 8, и от каждого избираются по 7 членов. Таким образом, всего по округам избираются 73 члена Парламента Шотландии, а по регионам - 56. Пересмотр границ избирательных регионов осуществляется по тем же правилам, что описаны выше для Уэльса, т.е. численность Парламента Шотландии, так же как и численность Национальной ассамблеи Уэльса и Палаты общин, может меняться.

Выборы в Парламент Шотландии проводятся в первый вторник мая четвертого календарного года, следующего за предыдущими выборами (ст. 2 Акта). Вновь избранный Парламент собирается в течение 7 дней после выборов. Первые выборы в соответствии с этой статьей были назначены Государственным секретарем на 6 мая 1999 г.10.

Выборы в Парламент Шотландии проводятся так же, как и в Национальную ассамблею Уэльса: по мажоритарной системе в округах и пропорциональной - в регионах (по партийным спискам или из числа независимых кандидатов). Согласно ст. 5-8 Акта партийные списки могут содержать от 1 до 12 кандидатов. Выдвигать свою кандидатуру можно одновременно только в регионе и в одном из входящих в него округов. При подведении итогов выборов в регионах Шотландии, так же как и в Уэльсе, используется система дополнительного члена.

Более подробно порядок выборов урегулирован распоряжением Государственного секретаря по делам Шотландии от 10 марта 1999 г.11. При этом данное распоряжение построено совершенно по иному принципу, чем аналогичное распоряжение Государственного секретаря по делам Уэльса. Распоряжение Государственного секретаря по делам Шотландии в основном использует отсылочный метод (в частности, очень распространена следующая формулировка: "в данном случае применяется такая-то статья Акта о народном представительстве 1983 г. со следующими изъятиями"). В распоряжении же Государственного секретаря по делам Уэльса содержится непосредственно подробное регулирование всех вопросов и практически не имеется отсылочных норм, хотя большинство его положений дублирует все тот же Акт 1983 г.

Но в целом анализ распоряжения Государственного секретаря по делам Шотландии позволяет сделать вывод, что процедура выбора Парламента Шотландии аналогична процедуре выборов Национальной ассамблеи Уэльса, поэтому мы не будем повторяться и подробно на ней останавливаться.

Автономия Шотландии гораздо шире автономии Уэльса, и по ряду аспектов статус этого региона приближается к статусу субъектов федераций. Здесь созданы собственные законодательный и исполнительные органы. Парламент Шотландии, наделенный остаточной компетенцией, может принимать собственное законодательство (первичное законодательство в отличие от Национальной ассамблеи Уэльса, издающей лишь вторичное законодательство), при этом Парламент Шотландии - единственный из трех автономных законодательных органов имеет полномочия в налоговой сфере (изменение ставок налогообложения). Шотландские исполнительные органы также могут издавать собственные акты ("подчиненное законодательство"). Шотландия и раньше имела собственную правовую и судебную системы, которые сохраняются и сейчас. Statutory Instrument 1999. № 788. The Scottish Parliament (First Ordinary General Election and First Meeting) Order 1999 -http://www.parliamentary-counsel.gov.uk

Примечания

1. ↑ Н.В.Еремина. Проблема статуса Шотландии в 90-ые годы 20 века
2. ↑ Scottish Parliament Elections. BBC (2007-04-05).
3. ↑ Policy Institute; What Future For Scotland? Policy Options For Devolution 01 Mar 2003 http://policyinstitute.info/research-publications/governance/what-future-for-scotland-policy-options-for-devolution/
4. ↑ Mitchell J., Denver D., Pattie C., Bochel H. The 1997 Devolution referendum in Scotland // Parliamentary Affairs. 1998. Vol. 51. No. 2. P. 166-181

Портал о Шотландии — культура, история, география и множество другой информации о Шотландии.

Портал о Великобритании — Соединённое Королевство на страницах Википедии.