Три опоры ЕС

Три опоры ЕС

В соответствии с Маастрихским договором о Европейском союзе, который вступил в силу с 1 ноября 1993 г., были созданы три опоры ЕС. Формально договор создает новую структуру – Европейский союз и одновременно вносит изменения и дополнения в учредительные договоры (о ЕОУС, ЕЭС и Евратоме). В Маастрихтский договор помимо разделов об экономическом сотрудничестве включены разделы о внешней политике и правосудии, что означает формирование трех опор ЕС:

1. Европейские экономические сообщества (ЕЭС)
2. Общая внешняя политика и политика в области безопасности (ОВПБ, ЕПБО)
3. Общая политика в области внутренних дел и правосудия

В договоре также устанавливаются сроки создания "опор" ЕС – 1.01.1999г. Создание "трех опор" будет проходить в несколько этапов.

1 опора – Европейские экономические сообщества

ЭВС в этой сфере интеграции в наибольшой степени учитывается уровень соответствия стран-членов acquis communautaire (приведение к единообразию законодательств стран ЕС, направленное на коммунитаризацию, становление наднационального регулирования). ЕС поставил задачу конвергенции экономик с целью создания единой экономики ЕС. Проблема заключается в том, смогут ли страны-кандидаты выполнить требования конвергенции. Все национальные прерогативы в этой области переданы ЕЦБ, который занимается эмиссией евро. Проблемы евро: ЕЦБ не страхует новую валюту от рисков, но евро сделала заявку на роль мировой валюты.

2 опора – ОВПБ и СПСО

ОВПБ стала новым направлением деятельности ЕС, развивающим опыт «европейского политического сотрудничества» и предусматривающим согласование и осуществление странами ЕС совместных внешнеполитических действий на основе единогласно принятых решений. Первоначально интеграция в военной сфере шла достаточно трудно. Идея создания оборонительного сообщества была заблокирована Францией еще в 1951г. Руководители европейских стран на протяжении долгого периода отказывались от сотрудничества в этой сфере и делегирования полномочий на наднациональный уровень: несогласие Франции, нежелание дублирования НАТО, противоречия между крупными и малыми странами.

Прорывом на этом направлении явилась встреча Т. Блэра и Ж. Ширака в Сан-Мало в 1998г., на которой было достигнуто решение о создании военной компоненты ускоренными темпами. Целью являлось обеспечить ЕС возможностями для выполнения Петербергских задач.

Петербергские задачи 1992г. включали проведение:

1. гуманитарных и спасательных операций,
2. миротворческих операций (peace keeping),
3. мирное урегулирование (peace enforcement)

В июле 1999г. на саммите ЕС в Кельне было принято решение о создании самостоятельной военной структуры ЕС. В Декабре 1999 г. в Хельсинки – установлена «главная цель» (headline goal) – создание 60 тыс. корпуса быстрого реагирования, который может быть развернут за 60 дней.

3 опора – Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере

Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. Эта опора начала оформляться во второй половине 90-х годов. Значение сотрудничества в сфере «третьей опоры» повышается в связи с поставленной в Амстердамском договоре 1997 г. целью превратить Европейский союз в зону свободы, безопасности и справедливости. Однако создание единой законодательной системы является сложнодостижимой задачей из-за различий в национальных системах права. Поскольку одной из целей ЕС является обеспечение прав граждан на равную судебную защиту, идет сотрудничество в области приведения в соответствие решений судов. В 1995 г. весь пакет Шенгенских соглашений (Шенгенская зоны стала создаваться в 1985г) вошел в Амстердамский договор. После 11 сентября был принят специальный план действий борьбы с терроризмом. К третьей опоре относятся также меры, связанные с уголовным правом. Еще один шаг в сотрудничестве в рамках «третьей опоры» касается согласования минимальных мер наказания, применяемых в борьбе с организованной преступностью, терроризмом и незаконной перевозкой наркотиков.

Принимает такие правовые акты, как:

-Рамочные решения (направлены на гармонизацию права Европейского союза). Содержат положения о целях, задачах и предоставляет государствам самостоятельно выбирать методы и способы достижения этих задач.

-Решения - акты индивидуального применения.

-Общие позиции - документ, определяющий мнение ЕС по конкретному международной ситуации в рамках борьбы с преступностью.

Источники

• http://europa.eu/scadplus/glossary/eu_pillars_en.htm