Ландрат

Эта статья или раздел описывает ситуацию применительно лишь к одному региону. Вы можете помочь Википедии, добавив информацию для других стран и регионов.

Ландра́т (нем. Landrat, от нем. Land — страна и нем. Rat — совет, советник) — в России в 1713—1719 советник от дворян уезда. Должность Ландрата введена Петром I.

Предпосылки

Во время войны, захватив Ригу и Ревель Пётр I изучил систему местных губернских советов ландратов, которые в Эстляндии и Лифляндии тогда были выборными. Данная система административно-территориального управления заинтересовала Петра, т.к. позволяла коллегиально решать текущие вопросы и принимать решения.

В Российской империи

Ландрат, как советник

Аналогичную систему коллегиального правления в созданных губерниях Пётр I ввёл в России своим Указом 24 апреля 1713 года где предписал: «...учинить ландратов в губерниях, по 12, 10 и 8, смотря по величине губерний». Этим же Указом коллегиальность управления губернии была определена: окончательное принятие решения губернатором осуществляется при поддержке большинства голосов губернского совета ландратов, сам губернатор не имел права как-то влиять на голосование конкретного ландрата, однако при этом губернатор пользовался "двойным" голосом. По этому же Указу, ландраты изначально НЕ выбирались, а назначались на 1 год Сенатом, из двойного числа кандидатов, которых предоставлял сам губернатор. Немного позже, такой способ выбора ландратов не удовлетворил Петра, т.к. получалось, что "губернатор сам выбирал себе ландратов" и своим Указом от 20 января 1714 года он предписал: "... ландраторов выбирать в каждом городе или провинции всеми дворяны за их руками".
Сенат не выполнил его предписание и назначил в 1715 году ландратов по спискам, которые подали губернаторы. В 1716 году Пётр отменил своё предыдущее распоряжение, указав Сенату назначать в ландраты офицеров, уволенных со службы из-за ран или за старостью и не имевших деревень. Этим Указом ландратам было положено государственное жалование (120 руб в год), которое являлось как бы пенсией таким отставным военным. Ландрат, задуманный Петром, как выборный представитель губернского дворянства и советник по управлению при губернаторе таковым так и не стал, а превратился в чиновника особых поручений Сената и того же губернатора.

Ландрат, как управленец

Указом Петра от 28 января 1715 года упразднялось ранее создаваемое им территориальное деление губерний на уезды и провинции. По настоящему Указу губерния теперь делилась на доли (5536 дворов), правителями которых назначались ландраты. В пределах своей доли, ландрат был наделён финансовой, полицейской и судебной властью. С настоящего момента ландраты непосредственно принимали участие в государственном управлении. Ландраты под руководством губернатора ведали разнообразными делами по губернскому управлению: собирали провиант для армии, налоги, рабочих людей для строительных работ, принимали участие в распределении сборов в губерниях.
Разделить губернию на доли, ровно по 5536 дворов в каждой, было нельзя и этот Указ давал губернаторам право включать количество дворов в долю больше или меньше предписанной нормы: "...поскольку будет удобнее по расстоянию места". Впоследствии это привело к увеличению количества ландратов, т.к. увеличилось число долей в губернии. К примеру, в Московской губернии по числу насчитанных в ней долей понадобилось 44 ландрата вместо 13 назначенных ранее.
Этот Указ Петра строго предписывал ландратам постоянно проживать в пределах своей доли. Это было необходимо для владения достоверным положением дел на местах и оперативного принятия ландратами решений и мер.
Однако, опасаясь оставлять губернатора безнадзорным, при нём, по-очереди сроком на месяц, постоянно находились два ландрата. При такой расстановке создавался "нейтральный" коллегиальный паритет: два голоса ландрата - против "двойного" голоса губернатора. Таким образом, сам Пётр окончательно разрушил задуманный им ранее главный коллегиальный правительственный орган в губернии - совет ландратов. Ландрат, как правитель доли, теперь был подчинен губернатору. Хотя, по упомянутому указу повелевалось - всем губернским ландратам в конце года прибыть в губернский центр для сведения губернских отчетов и решения дел, по которым необходимо их полное присутствие.
Едва ландраты вступили в долевое управление, как им было поручено государственное дело - провести новую перепись в своих долях. Совмещение текущего управления с этим громоздким делом привело к замедлению обеих. Перепись затянулась на весь 1716 и 1717 г.

Упразднение ландратов

Приближение окончания войны послужило для Петра причиной по переустройству местного управления страны для мирного времени. Введение нового территориального разделения на дистрикты и провинции привело к отмене губернских долей, а вместе с ними, в 1720 году по всей Российской империи, соответственно были упразднены и ландраты.

В Германии

В Германии ландрат — глава управления района.

В Германской Демократической Республике ландрату соответствовала должность председателя районного совета.

Литература

• Князьков С. «Очерки из истории Петра Великого и его времени». — Пушкино: «Культура», 1990 (репринтное воспроизведение издания 1914 года).
• В. Ключевский: Полный курс Руской истории в одной книге. — СПб.: «Астель-СПб», 2009. — ISBN 978-5-17-061318-2.