Вологодская городская дума

Вологодская городская дума
Парламентская система	Однопалатная
Депутатов	30
Политические группы (фракции)	Единая Россия — 25
Последние выборы	1 марта 2009 года
Адрес зала заседаний	Вологда, Козлёнская ул., 6
Веб-сайт	www.duma-vologda.ru

Вологодская городская дума — представительный орган местного самоуправления города Вологды. Численность составляет 30 депутатов. Избирается по одномандатным округам. В настоящее срок полномочий депутатов составляет пять лет. Ранее длина срока полномочий неоднократно изменялась.

История

До 1918 года

Х. С. Леденцов

Городская дума в российских городах появилась в 1785 году по «Жалованной грамоте на права и выгоды городам Российской империи» Екатерины II. Городское самоуправление было подразделено на два вида: общее, затрагивающее всё сообщество, и частное, касающееся сословий.

Жалованная грамота городам завершила устройство так называемого городского общества. Это общество составлялось из обывателей, принадлежащих к податным сословиям, то есть к купцам, мещанам и ремесленникам. Грамота закрепляла единый сословный статус всего населения городов независимо от профессиональных занятий и родов деятельности. Грамота закрепляет, среди прочего, обязанность городского общества заботиться о сиротах и вдовах, т.е. на города была возложены функции социальной защиты. Главным же нововведением стало создание системы общественных финансов: городское общество создавало специальный фонд из личных средств его членов (а также из средств всех прочих жителей), который расходовало на городские нужды.

Де-факто в городе действовало общественное самоуправление, подотчётное государственной власти в лице губернатора (либо генерал-губернатора).

"31. По силе 72-й статьи учреждений по городам и посадам городской глава, бургомистры и ратманы выбираются обществом городским чрез всякие три года по балам; старосты же и судьи словеснаго суда выбираются тем же обществом всякой год по балам."^[1]

"49. Обществу градскому запрещается избирать для тех должностей, кои по силе учреждений выбором наполняются, мещанина, который в том городе не имеет капитала, с котораго проценты ниже пятидесяти рублей и который моложе двадцати пяти лет."^[1]

"50. В обществе градском мещанин, который капитала не имеет, с котораго проценты ниже пятидесяти рублей, и моложе двадцати пяти лет, присутствовать может, но голоса не имеет."^[1]

Историческое здание думы

В 1870 году после Городской реформы было введено всесословное самоуправление. Срок полномочий гласных (депутатов) составлял четыре года с ротацией: половина гласных переизбиралась каждые два года. Исполнительным органом думы была городская управа, состоявшая из шести человек: городского головы, секретаря и четверых членов управы. Управа избиралась из числа гласных. Городской голова одновременно возглавлял и думу, и управу. Городской голова и члены управы получали жалованье^[2].

Согласно реформе, 7 января 1871 года в Вологде была открыта новая бессословная городская дума. Первым городской головой после реформы был избран бывший городской полицмейстер Николай Зубов, до того бывший также секретарём вологодского дворянства и адъютантом вологодского военного губернатора^[3].

В 1871—1887 годах гласным (депутатом) думы был известнейший меценат Христофор Леденцов. В 1883—1887 годах он был городским головой.

В 1892 году по Городовому положению налоговый избирательный ценз был заменён на имущественный, в связи с чем правом голоса стали пользоваться только состоятельные горожане-собственники. Городской голова и члены управы были переведены в разряд государственных служащих.

30 июля 1917 года состоялись первые в истории гласные всеобщие выборы в городскую думу. Активность избирателей составила 80 %^[4]. Было избрано 60 гласных. Результаты выборов были следующими^[4]:

№ Списка	Объединение	Число голосов	Число избранных гласных
1	Союз домовладельцев	1739	8
2	Еврейская объединённая партия «Свобода и традиция»	199	1
3	Вологодское отделение Партии народной свободы	2345	11
4	Еврейская организация сионистов	263	1
5	Вологодский отдел социал-демократической группы «Единство» и Вологодский областной комитет Трудовой народно-социалистической партии	1307	6
6	Объединённый список вологодских отделений РСДРП, эсеров и «Бунда»	6861	33

20 января 1918 года власть в Вологде и губернии перешла к Советам. В течение некоторого времени после этого местное самоуправление в городе продолжало существовать, несмотря на то, что Советы объявили себя официальной властью.

• Список городских голов (председателей Думы) см. в статье Список руководителей Вологды.

Современный период

Команда депутатов во время игры «Что? Где? Когда?», Вологда, 2005 год. Справа налево: А. Н. Лукичев, М. Д. Зарецкий, И. В. Степанов. Спиной сидят: С. Б. Николаев, В. Н. Жидков. Слева с краю сидит В. С. Копылов

По Конституции СССР 1977 года советы всех уровней составляли «единую систему органов государственной власти»^[5]. В 1990 году в СССР было учреждено местное самоуправление как особая ветвь власти, самостоятельно решающая вопросы местного значения:

Статья 2:

«1. Система местного самоуправления включает местные Советы народных депутатов, органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы), а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.»^[6]

В апреле 1990 года в Вологде впервые были проведены демократические альтернативные выборы в Совет народных депутатов города. Было избрано 200 депутатов. Указом Президента РФ № 1760 от 26 октября 1993 года все советы были ликвидированы. Деятельность вологодского Совета прекращена с 1 ноября. На полгода Вологда осталась без представительного органа власти.

В новой Конституции РФ 1993 года понятие местного самоуправления было сохранено:

Статья 130:

«1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.»^[7]

20 марта 1994 года в Вологде состоялись первые выборы в Совет самоуправления города. В его состав вошло шесть депутатов, председателем был избран Михаил Зарецкий. Всего должно было быть избрано девять депутатов, но в трёх округах выборы не были признаны действительными^[8].

В декабре 1995 года количество депутатских мандатов было увеличено до тридцати и это количество по сей день более не менялось. Председателем во втором созыве был Игорь Кротченко.

После выборов 1999 года Совет самоуправления получил современное название — Вологодская городская дума. Новым председателем был избран Александр Лукичев, пробывший в этой должности семь лет. Именно он дольше всех в постсоветской истории занимал пост председателя представительного органа города.

28 Февраля 2003 года Вологодскую городскую думу посетила делегация из 19 депутатов шведского парламента от социал-демократов^[9].

Очередные выборы состоялись в 2003 и 2009 годах.

В феврале 2006 года депутаты от «Единой России» предлагали перейти на пропорциональный порядок формирования думы, но решение было отклонено депутатским корпусом^[10].

В 2007 году сразу трое депутатов избрались в Законодательное Собрание Вологодской области: Александр Лукичев, Александр Болотов и Владимир Зинин. Новым председателем после этого был избран Михаил Банщиков, который в конце года избрался депутатом Государственной думы. После этого новый председатель выбран не был, а исполняющим обязанности стал первый заместитель председателя Игорь Литвинов.

После выборов 2009 года новым председателем избран Игорь Степанов.

На очередных выборах в Законодательное Собрание области 4 декабря сразу пятеро депутатов (Андрей Сивков, Сергей Воропанов, Виктор Вавилов, Денис Долженко и Роман Заварин) были избраны туда и впоследствии сложили свои мандаты в городской думе^[11]. Планируется, что дополнительные выборы по освободившимся округам состоятся в октябре 2012 года^[12].

Панорама площади Дрыгина. Слева - современное здание Вологодской городской Думы

Партии в Вологодской городской Думе

18 октября 2001 года в Вологодской городской думе была создана первая партийная фракция: первой партией, создавшей фракцию стал СПС, в момент создания в неё вошло семеро депутатов, что стало первым случаем создания фракции этой партии в органе городского самоуправления^[13][14]. 28 марта 2002 года были созданы ещё две фракции: СДПР и сямженского землячества, причём фракцию СДПР возглавил председатель думы Александр Лукичев^[15].

В думе следующего созыва были созданы две фракции: Народной партии и «Единой России» (создана 22 февраля 2006 года)^[10]. К этому моменту фракция СДПР насчитывала 7 депутатов, двое из которых перешли во фракцию «Единой России» в момент её создания. Трое депутатов входили во фракцию Народной партии^[16]. В апреле 2006 года 8 депутатов состояло во фракции «Единой России», 6 во фракции СДПР, по 4 депутата во фракциях СПС и беспартийных депутатов, 3 во фракции Народной партии, а трое депутатов не входили в какие-либо фракции^[17].

Следует отметить, что вплоть до 2006 года «Единая Россия» имела в думе только двоих депутатов и не могла создать фракции^[18].

27 июня 2007 года по решению сессии были ликвидированы все фракции думы. На этот момент существовало три фракции: «Справедливой России» (9 депутатов), «Единой России» (7 депутатов) и Союза правых сил (4 депутата)^[19].

25 марта 2009 года депутаты вернулись к фракционной работе: 26 народных избранников вновь создали фракцию «Единая Россия»^[20].

С 2014 года депутатов будут избирать по партийным спискам^[21].

Городская дума и молодёжь

14 марта 2006 года начала работу Молодёжная палата города^[22]. 10 октября 2006 года было подписано соглашение о сотрудничестве, которое официально закрепило взаимодействие с городским парламентом^[23].

В 2011 году на смену палате пришёл Молодёжный парламент. 15 ноября 2011 года он начал работу^[24]. 27 декабря его председателем был избран Олег Куницын^[25].

Председатели Думы в постсоветский период

Председатель	Фото	Годы	Созыв	Партия	Заместители
Михаил Давыдович Зарецкий		1994-1996	1-й созыв
Игорь Ильич Кротченко		1996-1999	2-й созыв
Александр Николаевич Лукичев		2000-2007	3-й и 4-й созывы	2000-2001 РОСДП 2001-2006 СДПР С 2006 года «Справедливая Россия»	Первый заместитель: М. К. Банщиков Заместители: И. А. Литвинов и М. Д. Зарецкий
Михаил Константинович Банщиков		2007	4-й созыв	«Единая Россия»	Первый заместитель: И. А. Литвинов Заместитель: И. В. Степанов
Игорь Андреевич Литвинов (исполняющий обязанности председателя)		2008-2009	4-й созыв	«Справедливая Россия»	Заместитель: И. В. Степанов
Игорь Васильевич Степанов		С 2009 года	5-й созыв	«Единая Россия»	Первый заместитель: Р. Ю. Заварин (до 4 декабря 2011 года) И. о. первого заместителя председателя: Л. Д. Коротаева (с 20 декабря 2011 года) Заместители: М. Д. Зарецкий

Структура

Дума является правомочной при условии избрания не менее двух третей (20 депутатов) от установленного настоящим Уставом числа депутатов (30 депутатов)^[26].

Думу возглавляет председатель, у которого есть два заместителя. Высшим органом думы является сессия. Порядок работы думы определяет её Президиум, в который входят председатель думы, его заместители, председатели комитетов, руководители фракций и представитель Главы города^[27].

Основная работа думы ведётся в профильных комитетах:

• Комитет по вопросам местного значения и законности;
• Комитет по бюджету и налогам;
• Комитет по социальной политике;
• Комитет по экономической политике и муниципальной собственности;
• Комитет по городской инфраструктуре^[27].

Количество и названия комитетов неоднократно менялись.

Трое депутатов работает не постоянной основе (10% от общей численности депутатов^[28]) - т.е., их основным местом работы является Вологодская городская Дума. По состоянию на сентябрь 2012 года это председатель И. В. Степанов, а также председатели комитетов А. Я. Волосков и А. В. Денисов. Оба заместителя председателя Думы Л. Д. Коротаева и М. Д. Зарецкий являются пенсионерами и постоянного места работы не имеют.

Ссылки

1. ↑ ^{1 2 3} Грамота на права и выгоды городам Российской империи
2. ↑ Земская и городская реформы
3. ↑ «Великие реформы» в губернской Вологде
4. ↑ ^{1 2} Вологда в годы революционных потрясений и Гражданской войны // Вологда в минувшем тысячелетии: Очерки истории города. — Вологда: Древности Севера, 2004.
5. ↑ Конституция СССР 1977 года в первоначальной редакции
6. ↑ Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства»
7. ↑ Глава 8. «Местное самоуправление» Конституции РФ 1993 года
8. ↑ Вологодская городская дума отметила свой 10-летний юбилей
9. ↑ Дорогие шведы
10. ↑ ^{1 2} Три новых фракции созданы сегодня в городской думе Вологды
11. ↑ Вологодская городская дума лишится 5 депутатов
12. ↑ Довыборы в городскую думу пройдут осенью 2012 года
13. ↑ В вологодской городской думе создана фракция СПС
14. ↑ Председатель вологодской думы: Фракции должны работать не на партийный имидж, а на хозяйственные отношения в городе
15. ↑ В вологодской Гордуме появились две новые фракции
16. ↑ Руководство вологодских «единороссов» поддерживает создание фракции своей партии в Гордуме
17. ↑ Три фракции в городской думе пополнили свои ряды
18. ↑ Три депутата Вологодской городской думы вступили в партию «Единая Россия»
19. ↑ Партийная принадлежность депутатов вологодской думы теперь не имеет значения
20. ↑ Директор «Вологдаэнерго» Александр Климанов возглавил фракцию «Единой России» в городской думе
21. ↑ Выбирать депутатов в Гордуму этой осенью вологжане будут по-старому
22. ↑ Молодежная палата появилась в Вологде
23. ↑ Молодежная палата и дума города Вологды оформили отношения официально
24. ↑ Молодежный парламент приступил к работе
25. ↑ Молодежный парламент Вологды приступил к полноценной работе
26. ↑ Устав города Вологды 2005 года
27. ↑ ^{1 2} Регламент Вологодской городской Думы 2009 года
28. ↑ Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»