Еврорегион «Слобожанщина»

Еврорегион «Слобожанщина» создан 7 ноября 2003 года в Харькове руководителями органов исполнительной власти и местного самоуправления Харьковской и Белгородской областей Украины и Российской Федерации соответственно как высшая форма приграничного сотрудничества с целью гармонизации взаимодействия сторон для реализации основных социально-экономических функций пограничья, устранения излишних барьеров для контактов населения, привлечения инноваций и инвестиций для стабилизации и роста экономики, активизации межрегионального экономического сотрудничества. Территориально охватывает Белгородскую область Российской Федерации и Харьковскую область Украины. На территории еврорегиона проживает 4,3 млн. человек.

Идея создания первого украинско-российского еврорегиона «Слобожанщина» впервые высказана и обоснована в 1997 году учеными Харьковского государственного университета (ХГУ) А. П. Голиковым и П. А. Черномазом в статье «Еврорегион „Слобожанщина“ как форма трансграничного сотрудничества сопредельных областей Украины и России» в журнале «Регион: Проблемы и перспективы»^[1]. По инициативе ученых ХГУ создание еврорегиона «Слобожанщина» было внесено в мероприятия Региональной комплексной программы социально-экономического развития Харьковской области до 2010 года, утвержденной 20 августа 1999 года решением сессии Харьковского областного совета^[2][3].

В результате первыми активность в украинско-российском трансграничном сотрудничестве проявили администрации Харьковской и Белгородской областей. 22 марта 2002 года они обратились к президентам Украины и России с просьбой дать соответствующие поручения правительствам относительно активизации двусторонних консультаций между Министерствами иностранных дел обеих стран, целью которых было бы подписание «Соглашения об упрощении таможенного и пограничного режимов для обеспечения первоочередных потребностей жителей приграничных районов Харьковской и Белгородской областей». Осуществилась эта инициатива 21 апреля 2006 года в Москве, где было подписано соответствующее межправительственное соглашение, касавшееся приграничных районов всего украинско-российского пограничья^[4]. В ее развитие 18 октября 2011 года в Донецке в ходе Второго российско-украинского межрегионального экономического форума подписано новое «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных регионов Российской Федерации и Украины»^[5]. Оно предусматривает распространение упрощённого режима пересечения российско-украинской государственной границы на жителей приграничных регионов, в частности, Белгородской и Харьковской областей в целом, то есть жителей всего еврорегиона «Слобожанщина», а не только приграничных районов^[6]. 22 февраля 2012 года Верховная Рада Украины приняла Закон "О ратификации Соглашения между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о порядке пересечения украинско-российской государственной границы жителями пограничных регионов Украины и Российской Федерации"^[7]. С российской стороны соглашение вступает в силу без ратификации.

Согласно уставу еврорегиона «Слобожанщина»^[8], его руководящим органом является Совет еврорегиона «Слобожанщина», тем не менее реально вопросы сотрудничества долгое время решались в ходе двусторонних встреч руководителей Харьковской и Белгородской областей. 13 сентября 2011 года в Харькове состоялось первое заседание Совета еврорегиона «Слобожанщина»^[9].

Совет Еврорегиона «Слобожанщина»^[10].

От Харьковской области (Украина):

1. Добкин Михаил Маркович - председатель Харьковской областной государственной администрации, сопредседатель Совета Еврорегиона 2. Сапронов Юрий Анатольевич - заместитель председателя областной государственной администрации, заместитель председателя Совета Еврорегиона 3. Педешко Анатолий Иванович -начальник Главного управления внешнеэкономических связей и международных отношений Харьковской областной государственной администрации 4. Криничанский Владимир Иванович - председатель Великобурлуцкой районной государственной администрации 5. Панов Виталий Владимирович - председатель Волчанской районной государственной администрации 6. Радьков Сергей Николаевич - председатель Двуречанской районной государственной администрации 7. Кацуба Владимир Михайлович - председатель Дергачёвской районной государственной администрации 8. Горишний Игорь Иванович - председатель Золочевской районной государственной администрации 9. Збукарь Виталий Павлович - председатель Харьковской районной государственной администрации

От Белгородской области (Российская Федерация):

10. Савченко Евгений Степанович - губернатор Белгородской области, сопредседатель Совета Еврорегиона 11. Левченко Александр Александрович - начальник департамента экономического развития Белгородской области – заместитель председателя правительства области 12.Литвинов Сергей Александрович - первый заместитель руководителя Администрации губернатора области - секретарь Совета безопасности области 13.Алейник Станислав Николаевич - глава муниципального района «Шебекинский район» 14.Головин Александр Иванович - глава муниципального района «Грайворонский район» 15.Давыдов Николай Иванович - глава муниципального района «Борисовский район» 16.Посохов Иван Михайлович - глава администрации муниципального района «город Валуйки и Валуйский район» 17.Шенцев Алексей Михайлович - глава администрации муниципального района «Волоконовский район»

В 2004 году еврорегион «Слобожанщина» принят в Ассоциацию европейских приграничных регионов (англ. Association of European Border Regions, AEBR) в качестве наблюдателя, в 2009 году — в качестве полноправного члена^[11].

Площадь еврорегиона «Слобожанщина» составляет 58,5 тыс. кв. км., в нем проживает 4,3 млн. человек. Плотность населения - 72,1 чел. на кв. км, а это свидетельствует о том, что он является одним из наиболее густонаселенных среди украинско-российских еврорегионов. Важными признаками еврорегиона «Слобожанщина» являются пространственная компактность и высокий потенциал развития за счет социально-экономической взаимодополняемости смежных территорий Белгородской и Харьковской областей^[12].

В современных границах Белгородская область образована 6 января 1954 г. за счет части территорий Воронежской и Курской областей. Ее площадь составляет 27,1 тыс. кв. км, в пределах которой проживает 1530,1 тыс. человек. Область занимает по территории 71 место, по численности населения – 35 место среди субъектов Федерации России. В городских поселениях проживает 66,5% населения области. В административном отношении делится на 21 район, 6 городов областного подчинения, 3 города районного подчинения, 21 поселок городского типа и 1592 сельских населенных пункта. Протяженность границы с Украиной составляет 540 километров, основная часть которой приходится на Харьковскую область. Белгородская область лидирует в российских региональных реформах. Важной особенностью ее территориальной структуры является биполярное развитие, поскольку кроме промышленно развитого областного центра, на севере области в крупном промышленном узле Старый Оскол – Губкин сосредоточены основная добыча железной руды Курской магнитной аномалии и производство черных металлов. Харьковская область в современных границах существует с 27 февраля 1932 г., имеет территорию 31,4 тыс. кв. км с населением 2769,1 тыс. человек (соответственно 4-е и 3-е места среди регионов Украины). В городских поселениях проживает 80% населения области. В административном отношении делится на 27 районов, 7 городов областного подчинения, 10 городов районного подчинения, 61 поселок городского типа и 1683 сельских населенных пункта. Харьков является крупным промышленным и научно-образовательным центром страны. Железнодорожное сообщение на Харьковско-Белгородском участке осуществляется через основную международную железнодорожную магистраль с пунктом пропуска Долбино – Казачья Лопань (обеспечивает пропуск 20 пассажирских поездов в день), расположенным между Белгородом и Харьковом, а также пункты пропуска Нежеголь – Волчанск, Головчино – Одноробовка и Валуйки – Тополи. Автомобильный переход международного значения с пунктом пропуска Нехотеевка – Гоптивка и межгосударственные переходы с пунктами Шебекино – Плетневка и Грайворон – Александровка обслуживают основные автомобильные потоки между двумя регионами. Ключевой элемент территориальной структуры еврорегиона охватывает наиболее густонаселенную территорию с высокоразвитой инфраструктурой. В пределах этой зоны расположены областные центры Харьков и Белгород, районные центры — Шебекино, Старый Оскол, Губкин, Короча (Россия) и Волчанск, Дергачи, Чугуев (Украина). Здесь сосредоточен основной промышленный и научно-технический потенциал еврорегиона^[13].

Выделено пять стратегически важных задач украинско-российского трансграничного сотрудничества, требующих совместного решения в рамках еврорегиона «Слобожанщина»^[12].

Первая задача – активизация трансграничной научной, производственной кооперации и торговли путем снятия излишних пограничных и таможенных барьеров.

Вторая задача – улучшение транспортной и логистической инфраструктуры еврорегиона для эффективного использования его транзитного положения. Она предполагает снижение загруженности трансграничной магистрали Харьков-Белгород путем создания обходных транспортных маршрутов, строительство логистических терминалов и т.п.

Третья задача – выработка согласованной экологической политики. Эта работа уже начата реализацией проектов оздоровления бассейна Северского Донца и реки Лопани.

Четвертая задача – преодоление социальной асимметрии пограничья, отражающейся прежде всего на рынке труда. Возникшие несоответствия в уровне оплаты труда и социальной защиты в пользу российских регионов ведут сегодня к одностороннему потоку трудовой миграции в сторону России. Это требует выработки согласованной политики на общем рынке труда.

Пятая задача – создание региональной маркетинговой информационной системы еврорегиона «Слобожанщина»^[14] с целью привлечения инвестиций в проекты путем применения маркетинговых инструментов для повышения известности и улучшения имиджа его территории, ориентации региональной политики на реальные потребности рынков и возможности их предоставления еврорегионом.

Одним из значимых достижений еврорегиона стало подписание 29 июня 2011 г. в Москве, в рамках проведения Дней Украины, учредительных документов украинско-российского технопарка «Слобожанщина». Учредителями технопарка с украинской стороны стали: ХНУ имени В.Н.Каразина, Харьковский национальный университет радиоэлектроники, Научный парк «ФЭД». С российской стороны учредителем выступил Белгородский государственный национальный исследовательский университет. В ближайшие планы совместного технопарка входит развёртывание бизнес-инкубатора «Колыбель гениев» и создание Центра коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию «Внедрение». Деятельность украинско-российского технопарка «Слобожанщина» будет направлена на трансфер технологий в следующих сферах: авиация, станкостроение, инновационная мехатроника; новые материалы и нанотехнологии; информационно-коммуникационные технологии; биотехнологии, биомедицина и фармация; ядерные технологии в энергетике и охране здоровья; энергосбережение и новые технологии производства энергии; приборостроение; новые технологии в агропромышленном комплексе^[15].

Примечания

1. ↑ Голиков А., Черномаз П. Еврорегион “Слобожанщина” как форма трансграничного сотрудничества сопредельных областей Украины и России // Регион: Проблемы и перспективы. – 1997. – № 4. – С. 52-54. http://dspace.univer.kharkov.ua/handle/123456789/5204
2. ↑ Голиков А.П., Черномаз П.А. Еврорегион “Слобожанщина” и трансграничное сотрудничество Украины и России // Трансграничные проблемы стран СНГ / Институт географии РАН: Отв. ред. В.М. Котляков. – М.: Опус, 2003. – С. 208-210. http://dspace.univer.kharkov.ua/handle/123456789/5284
3. ↑ Черномаз П. Еврорегион «Слобожанщина» и перспективы украинско-российского трансграничного сотрудничества // Часопис соціально-економічної географії: Зб. наук. праць. — Х.: ХНУ імені В. Н. Каразіна, 2009. — Вип. 7 (2). — С. 85-92. http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Chseg/2009_7/Chernomaz.pdf
4. ↑ Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных районов Российской Федерации и Украины http://archive.minregion.ru/OpenFile.ashx/ukr_s-granica.doc?AttachID=2829
5. ↑ Перечень документов, подписанных по итогам Второго российско-украинского межрегионального экономического форума - на сайте Президента Роcсии http://news.kremlin.ru/ref_notes/1058
6. ↑ Распоряжение Правительства РФ 1221-р от 13.07.11 О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о порядке пересечения российско-украинской государственной границы жителями приграничных регионов Российской Федерации и Украины http://vch.ru/cgi-bin/guide.cgi?table_code=14&action=show&id=19164
7. ↑ Верховная Рада Украины приняла Закон "О ратификации Соглашения между Кабинетом Министров Украины и Правительством Российской Федерации о порядке пересечения украинско-российской государственной границы жителями пограничных регионов Украины и Российской Федерации" http://portal.rada.gov.ua/rada/control/ru/publish/article/news_left?art_id=299542&cat_id=153103
8. ↑ Устав еврорегиона "Слобожанщина" http://euroregion.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=75&Itemid=87
9. ↑ В Харькове прошло первое заседание Совета Еврорегиона «Слобожанщина» http://www.savchenko.ru/events/707.html
10. ↑ Харьковская областная государственная администрация. Официальный веб-сайт http://kharkivoda.gov.ua/ru/article/view/id/827/
11. ↑ Еврорегионы Слобожанщина и Ярославна стали полноценными участниками европейских интеграционных процессов http://www.oblrada.kharkov.ua/ru/news/yevrorehiony-slobozhanshchyna-i-yaroslavna-staly-povnotsinnymy-uchasnykamy-yevropeyskyh-3323.html
12. ↑ ^{1 2} Черномаз П.А. Еврорегион «Слобожанщина»: этапы формирования и перспективы развития // Международное сотрудничество приграничных регионов: история, экономика, политика, культура. Материалы международ. науч.-практ. конф., Курск, 19-20 сент. 2011 г. – Курск: Изд-во VIP, 2011. – С. 160-165. http://dspace.univer.kharkov.ua/handle/123456789/5203
13. ↑ Черномаз П.А. Развитие сотрудничества в рамках еврорегиона "Слобожанщина" // Трансграничное украино-российское сотрудничество: формы, методы, перспективы: Монография / Б.И. Адамов, И.А. Бердников, Т.Ф. Бережная и др. / Под общ. ред. В.И. Дубницкого, В.И. Ляшенко. – Донецк: Юго-Восток, 2010. – C. 150-160. http://dspace.univer.kharkov.ua/handle/123456789/5282
14. ↑ Черномаз П.А. Проект создания региональной маркетинговой информационной системы еврорегиона «Слобожанщина» // Актуальні проблеми міжнародних економічних відносин: Матеріали IV міжнародної науково-практичної конференції, 6 грудня 2008 р. – Х.: ХНУ ім. В.Н. Каразіна, 2008. – С. 248-252. http://dspace.univer.kharkov.ua/handle/123456789/5245
15. ↑ Украинско-Российский технопарк «Слобожанщина» учрежден http://ukr-rus-technopark.com/index.php/рус/news/technopark-news/86--lr-

См. также

• Еврорегион
• Слобожанщина

Ссылки

• Сайт еврорегиона «Слобожанщина»
• Сайт Ассоциации европейских приграничных регионов
• Сайт Ассамблеи европейских регионов