Бюрократия это:

Бюрократия
Бюрократия (от франц. bureau и греч. kratos, дословно значит:господство канцелярии). Под этим словом разумеют то направление, котороепринимает государственное управление в странах, где все деласосредоточены в руках органов центральной правительственной власти,действующих по предписанию (начальства) и чрез предписание(подчиненным); затем под Б. разумеют класс лиц, резко выделенный изостального общества и состоящий из этих агентов центральнойправительственной власти. Иностранный термин: бюрократический вполнесоответствует русскому слову: приказный. В Западной Европе возникновениеи усиление Б. шло параллельно возникновению и усилены государственнойвласти. Рядом с политической централизацией развивалась и централизацияадминистративная, как орудие и подспорье первой. Она была необходима длятого, чтобы вытеснить феодальную аристократию и старые общинные властииз всех, по возможности, сфер управления и создать особый классдолжностных лиц, непосредственно и исключительно подчиненных влияниямцентральной власти. С упадком и вырождением местных корпораций, союзов исословий появились новые задачи управления, круг деятельностигосударственной власти расширялся непрерывно, пока не сложилось так наз.полицейское государство (XVII - XVIII ст.), в котором все отправленияжизни духовной и материальной одинаково подчинялись опекегосударственной власти. В полицейском государстве Б. достигает высшегоразвития, и здесь же с наибольшею отчетливостью выступают ее невыгодныечерты, - черты, которые она сохранила и в XIX веке в странах, управлениекоторых по-прежнему построено на началах централизации. При такомхарактере управления правительственные органы не в состоянии совладать собширным материалом и обыкновенно впадают в формализм. Благодаря своейзначительной численности и сознанию своего могущества чиновничествопринимает особое исключительное положение: оно чувствует себяруководящим центром всей общественной жизни и образует особую касту вненарода. В общем дают себя чувствовать три невыгоды подобногоадминистративного строя: 1) общественные дела, требующие вмешательствагосударства, ведутся чаще дурно, чем хорошо; 2) управляемые должнытерпеть вмешательство власти в такие отношения, где в этом нетнадобности; 3) соприкосновение с органами власти редко обходится безтого, чтобы не страдало личное достоинство обывателя. Совокупностью этихтрех невыгод и отличается то направление государственного управления,которое обыкновенно характеризуется одним словом: бюрократия.Средоточием ее являются обыкновенно органы полицейской власти; но там,где она укоренилась, она распространяет свое влияние на всечиновничество, на власть судебную и законодательную. Ведение всякого сложного дела в жизни, частной ли, или общественной,неизбежно требует соблюдения известных форм. С расширением преследуемыхзадач эти формы умножаются и "многописание" современного управленияявляется неизбежным спутником развития и усложнения государственнойжизни. Но тем именно отличается Б. от здорового строя администрации, чтопри последнем форма соблюдается ради дела и в случае нужды приносится вжертву делу, тогда как Б. соблюдает форму ради ее самой и ей приносит вжертву существо дела. Подчиненные органы власти видят свою задачу не втом, чтобы с пользою действовать в указанных ей пределах, а в том, чтобыисполнять требования, предъявляемые свыше, т. е. отписаться, выполнитьряд предписанных формальностей и тем удовлетворить высшее начальство.Административная деятельность сводится к письмоводству; вместофактического исполнения довольствуются написанием бумаги. А так какбумажное исполнение никогда не встречает препятствий, то высшееправительство привыкает ставить своим местным органам требования,фактически невыполнимые. В результате получается полный разлад междубумагою и действительностью. Вторая отличительная черта Б. заключается в отчужденностичиновничества от остального населения, в его кастовой исключительности.Государство берет своих служащих из всех сословий, в одной и той жеколлегии оно соединяет сыновей дворянских родов, городских обывателей икрестьян; но они все чувствуют себя равно отчужденными от всех сословий.Им чуждо сознание общего блага, они не разделяют жизненных задачкоторого-либо из сословий или классов в отдельности. Как участникреальной власти, которую государство распространяет на всех без изъятия,чиновник претендует на положение исключительное в сравнении снаселением. Но так как именно в бюрократическом государстве притязаниеэто не находит себе достаточной опоры ни в выдающемся образовании, ни вполитическом такте, ни в общественных заслугах чиновников, то оно и непринимает тех достойных форм, которые присущи истинному превосходству,умственному и нравственному. В отношениях служебных царит суровоеобращение с средними классами и грубое - с низшими; в отношенияхобщественных замечается или полная отчужденность, или презрительноеснисхождение к робкому обывателю. Бюрократ - плохой член общины;общинные связи ему кажутся унизительными, подчинение общинным властямдля него невыносимо. Он вообще не имеет сограждан, потому что нечувствует себя ни членом общины, ни гражданином государства. Этипроявления кастового духа бюрократы, от которого вполне отрешиться могутлишь натуры исключительные, глубоко и гибельно влияют на отношения массынаселения к государству. Когда масса видит представителя государствалишь в лице чиновничества, которое чуждается ее и ставит себя накакую-то недосягаемую высоту, когда всякое соприкосновение с органамигосударства грозит лишь неприятностями и стеснениями, тогда и самогосударство становится для массы чемто чуждым или даже враждебным.Сознание своей принадлежности государству, сознание, что составляешьживую часть великого организма, способность и стремление ксамопожертвованию, одним словом, чувство государственности слабеет. Новедь между тем именно это чувство делает государство сильным в дни мираи устойчивым в минуты опасности. Существование Б. не связано сопределенной формой правления; оно возможно в государствахреспубликанских и монархических, в монархиях неограниченных иконституционных. Побороть Б. крайне трудно. Новые учреждения, еслитолько они вводятся в жизнь под покровом Б., немедленно проникаются еедухом. Даже конституционные гарантии здесь бессильны, ибо никакоеконституционное собрание само не управляет, не может даже даватьуправлению устойчивое направление. Во Франции бюрократические формыуправления и административная централизация получили даже новую силуименно после переворотов, создавших новый порядок вещей. Провозглашениеначала народного самодержавия не только не привело к развитию учрежденийместных, но разрушило остатки старых союзов, усилило значениецентральной власти, как органа "народной воли". Формы правленияменялись, одно правительство сменяло другое, но характер управленияоставался все тот же бюрократический, и это до самого последнеговремени, когда законодательство Третьей республики сделало несколькошагов в другом направлений. В Пруссии постепенное преобразованиеместного управления на началах децентрализации и самоуправления началосьлишь четверть века спустя после событий 1848 г. Децентрализация исамоуправление единственные средства к ослаблению Б. : они суживаютрайон ее деятельности и поражают ее кастовый дух. Родоначальником Б. в России часто считают Петра I, а ее утвердителеми окончательным организатором - гр. Сперанского. На самом деле уже одно"собирание Русской земли" необходимо требовало централизации вуправлении, - а централизация порождает, бюрократию. Только историческиеосновы русской Б. - иные в сравнении с бюрократиями Западноевропейскими.На Западе (за исключением Англии и Швейцарии) чиновничество сыграловидную историческую роль: оно соединило в одних руках раздробленнуюверховную власть и служило сплочению национальностей и государств. Б.набиралась там из среднего класса, заключившего в свое время союз скоролевскою властью для низложения феодализма. Французский легист былчеловек "худородный", враждебно относившийся к гордой провинциальнойаристократии, которую он должен был обессилить. Не то было в России:наше дворянство вышло из среды бюрократии и было сословием попреимуществу служилым. Проследить влияние кровной связи междудворянством и чиновничеством на характер управления возможно лишь приизложении истории местного управления в Poccии. Литература. Fr. Rohmer, "Deutschlands alte und neue Bureaukratie"(Мюнх., 1848); Ржевский, "Взгляд на теорию бюрократическойадминистрации" ("Русский Вестник", 1860, октябрь); А. Градовский,"Системы местного управления на западе Европы и в России" ("Сборникгосударственных знаний" В. Безобразова (т. V и VI, Спб., 1877 - 78). А. Я. Бюффон (Жорж-Луи Леклер, граф Buffon) - знаменитый ученый,родился в Монбаре, в Бургундии, 7сент. 1707 г.; получил от своего отца,Бенжамена Леклера, бывшего советником парламента в Дижоне, тщательноевоспитание, затем объехал с молодым герцогом Кингстоном Францию иИталию, а потом отправился в Англию, где перевел "Теорию флукций"Ньютона и "Статику растений" Галя. Эти переводы и несколькосамостоятельных статей математического содержания вызвали в 1733 г.назначение его членом Академии наук; в 1739 г. он был назначенинтендантом королевского ботанического сада, и с этого временидеятельность его была посвящена преимущественно естественным наукам. Вто время, как родившийся в одном с ним году Линней поставил себе задачеюсоздание формальной стороны науки, систематики и классификации, - Б.старался противопоставить строгому методическому ходу описания природы инаружного вида животных их нравы и образ жизни и тем возбудить интересобразованных людей к животному миру. Соответственно с этим, план егосостоял в том, чтобы собрать отдельные факты из всех отраслейестествоведения и воспользоваться ими для выяснения системы природы. Нодля выполнения этого плана ему недоставало как основательного знания,так и терпения в трудных исследованиях. Одаренный живым воображением исклонный разрешать сомнения блестящими гипотезами он не могприспособиться к строго научному методу Линнеевской школы. Важнаязаслуга Бюффона состоит в том, что он положил конец смешению позитивнойтеологии с естествоведением. Это стремление не осталось без влияния ивне Франции. Возбужденные впервые Б. свободные воззрения, не смотря насильную оппозицию Галлера, Бонне и некоторых немецких ученых, пробилисебе путь по всем направлениям, а кроме того его наблюдения дали толчокболее глубоким научным исследованиям. С научной точки зрения сочинения Б. имеют, в настоящее время, малозначения, между тем как они все еще представляют собою образецораторского, иногда высокопарного стиля. Его философские попыткиобъяснения явлений природы нашли резкого противника уже в Кондильяке имогли привлекать к себе только как поэтическое представление природы;такова, например, написанная в самом блестящем стиле теория земли("эпохи природы"). Наблюдения над жизнью животных редко собраны имсамим, но остроумно обработаны, хотя и не с физиологической точкизрения, которая одна только имеет значение в настоящее время. Научноезначение имеют еще систематические работы Добантона, товарища Б.,который принимал серьезное участие в "Естественной историимлекопитающих" Бюффона. Самая незначительная часть сочинений Б.посвящена минералогии. В "Естественной истории животных" рассмотренымлекопитающие, птицы и большая часть рыб; она началась в 1749 г. (3тома) и закончилась в 1783 г. (24 том). В ней, однако, находятся и опытыпо геогении, антропологии и т. д. Сочинения Б. издавались часто,обыкновенно под заглавием: "Histoire naturelle generale et particuliere"(лучшее издание, в 36 томах, Париж, 1749 - 88; издание Ламуру и Демарэ,в 40 томах, 1824 - 32; Флуранса, в 12 томах, Париж, 1802). Переводы и выдержки из нихесть на большей части европейских языков. Изданное Лелоном подзаглавием: "Histoire naturelle des animaux rares. et curieux decouvertspar les voyages depuis la mort de Buffon" (Париж, 1829), и особенновыходившие в Париже с 1837 г., весьма важные многотомные "Suites aBuffon" имеют общего с сочинениями Б. только одно имя и суть чистосистематические сочинения. Б. умер в Париже 16 апреля 1788 г., послетого как Людовик XV возвел его в графское достоинство, а Людовик XVI,еще при его жизни, почтил бюстом, который был поставлен у входа вкоролевский естественноисторический кабинет с надписью: "Majestatinaturae par ingenium". Правнук Б., Анри де-Б., издал его"Correspondance" (2 т., Пaриж. 1860), а также сочинение; "Buffon, sаfamille, ses collaborateurs et ses familiers" (Париж, 1863). В русскомпереводе из сочинений Б. имеются: "Всеобщая и частная историяестественная графа де Бюффона" (10 частей, С. Петербург, 1789 - 1808);"Бюффон для юношества, или сокращенная история трех царств природы",соч. Петра Бланшарда (5 частей, Москва, 1814 г. ). Э. Брандт.

Энциклопедия Брокгауза и Ефрона. — С.-Пб.: Брокгауз-Ефрон. 1890—1907.

Синонимы:

Смотреть что такое "Бюрократия" в других словарях:

  • БЮРОКРАТИЯ — (фр. bureau бюро, канцелярия, греч. kratos власть) организация профессиональных государственных служащих для квалифицированного, эффективного исполнения общественной политики. Начиная с М. Вебера большинство исследователей Б. (М. Крозье, Ф.… …   Философская энциклопедия

  • Бюрократия — (bureaucracy) Правление несменяемых чиновников. Термин появился в XVIII в. во Франции, а в английском языке – в 1818 г. В обоих случаях сначала имел оскорбительное значение ( бюрократия , или чиновничья тирания, с помощью которой долгое время… …   Политология. Словарь.

  • бюрократия — и, ж. bureaucratie f. 1. Чиновническая иерархия, управляющая государством и обществом. Всеобщий дух бюрократии есть тайна, таинство. Маркс. Век бюрократии. А. М. Тургенев. нач. 1830 х гг.// Былое 1919 № 14. Вот основы училищной бюрократии, при… …   Исторический словарь галлицизмов русского языка

  • БЮРОКРАТИЯ — 1) см. БЮРОКРАТИЗМ, система управления; 2) чиновничье сословие. Полный словарь иностранных слов, вошедших в употребление в русском языке. Попов М., 1907. БЮРОКРАТИЯ от франц. bureau, бюро, и греч. kratein, господствовать. Преобладание начала… …   Словарь иностранных слов русского языка

  • БЮРОКРАТИЯ — это как рыбная ловля там, где рыба не водится. Сирил Норткот Паркинсон Государственная машина: удивительный механизм, позволяющий десятерым делать работу одного. Бюрократ: человек, наделенный талантом непонимания. Жорж Элгози Бюрократический… …   Сводная энциклопедия афоризмов

  • Бюрократия — структура организации, для которой характерны: четкая управленческая иерархия, правила и стандарты, показатели оценки работы, принципы найма, основывающиеся на компетенции работника. По мере разрастания бюрократия создает своей собственной… …   Финансовый словарь

  • Бюрократия —  Бюрократия  ♦ Bureaucratie    Власть столоначальников (от французского bureau – стол; отсюда же русское слово «бюро», т. е. контора), следовательно, власть служащих бюро. Противостоит демократии (служащие конторы – еще не народ), а в более… …   Философский словарь Спонвиля

  • БЮРОКРАТИЯ — (буквально господство канцелярии, от французского bureau бюро, канцелярия и...кратия), первоначально власть и влияние руководителей и чиновников аппарата правительства; в дальнейшем обозначение слоя служащих в крупных организациях, возникших в… …   Современная энциклопедия

  • БЮРОКРАТИЯ — (букв. господство канцелярии от франц. bureau бюро, канцелярия и ...кратия), первоначально власть, влияние руководителей и чиновников аппарата правительства; в дальнейшем обозначение слоя служащих в крупных организациях, возникших в различных… …   Большой Энциклопедический словарь

  • БЮРОКРАТИЯ — БЮРОКРАТИЯ, бюрократии, мн. нет, жен. 1. Система управления, в которой власть принадлежит чиновнической администрации (бюрократам) без всякого сообразования с реальными интересами масс. 2. собир. Представители этой системы управления, бюрократы.… …   Толковый словарь Ушакова

  • бюрократия — чиновничество Словарь русских синонимов. бюрократия сущ., кол во синонимов: 4 • госбюрократия (1) • …   Словарь синонимов

Книги

Другие книги по запросу «Бюрократия» >>


Поделиться ссылкой на выделенное

Прямая ссылка:
Нажмите правой клавишей мыши и выберите «Копировать ссылку»