Регионы Франции

Нор  — Па-де-Кале Пикардия Верхняя Нормандия Иль-де- Франс Шампань  — Арденны Лотарингия Эльзас Франш- Конте Бургундия Центр Страна Луары Бретань Нижняя Нормандия Пуату — Шаранта Лимузен Овернь Рона — Альпы Аквитания Юг — Пиренеи Лангедок  — Руссильон Прованс — Альпы — Лазурный берег Корсика

Регион (фр. région) — административно-территориальная единица верхнего уровня во Франции. Регион представляет собой определенную территорию, обладающую собственной культурной или социальной идентичностью. Страна разбита на 27 регионов, 22 из них находится на континентальной «метропольной» территории, 5 — на заморских территориях. Часто об острове Корсика говорят как об отдельном регионе Корс, хотя формально это так называемая территориальная общность. В свою очередь регионы делятся на более мелкие департаменты.

Роль

Франция является унитарным государством, регионы не могут утверждать собственные законодательные и регулирующие нормы. Регионы получают от правительства долю национальных налогов и обладают значительным бюджетом, который расходуют на различные нужды.

Время от времени ставится вопрос о предоставлении регионам некоторой законодательной автономии, но эти предложения всегда подвергаются жесткой критике. Также предлагалось упразднить советы департаментов (Генеральные советы) и передать их функции региональным советам, сохранив департаменты в качестве административной единицы более низкого уровня, однако конкретных шагов предпринято не было.

История

Бывшие провинции королевства

До Французской революции 1789 года королевство Франции подразделялось на провинции — наследие феодальной истории. Размер некоторых провинций более или менее соответствует современным регионам. В 1789 году провинции были упразднены, а французская территория была разделена на 83 департамента^[1]. С начала XIX века во Франции существовало движение, требовавшее создания более крупных административно-территориальных единиц и призывавшее к децентрализации власти и признанию региональной идентичности.

На самом деле, после Французской революции народ всего лишь заменил короля в качестве источника власти, а французское государство сохранило централизованную структуру, о чем писал, в частности, Алексис Токвиль в своем знаменитом труде «Старый порядок и революция» (фр. L'Ancien Régime et la Révolution) 1851 года.

Создание института департамента

Именно департамент, а не регион, стал тем уровнем, на котором претворялась в жизнь публичная политика. Институт департамента был создан законами 15 января и 16 февраля 1790 года, а границы между департаментами были определены под влиянием Оноре Габриеля Рикетти де Мирабо. Были приняты во внимание местные особенности, но не региональная идентичность, из опасения вернуть к жизни провинции старого режима.

Региональные притязания возродились лишь к концу XIX века в произведениях Фредерика Мистраля и других представителей движения Фелибров, превозносивших языковую и культурную идентичность провансальской литературы. К этому направлению примкнули различные контр-революционные течения, недовольные передачей власти Парламенту и, тем более, народу. Эти отношения создали благоприятную почву для защиты региональной идентичности в рамках движения роялистов «Французское дело» (фр. Action française) Шарля Морра́ (фр. Charles Maurras).

Возникновение современных регионов

Вслед за циркуляром министерства торговли 25 августа 1917 года, написанным в духе регионалистских теорий, 5 апреля 1919 было выпущено министерское постановление об образовании региональных экономических объединений, называемых также «регионами Клемантеля» по фамилии министра торговли (фр. Étienne Clémentel). Первым был создан восточный регион с центром в Нанси, который включал в себя Лотарингию и Шампань-Арденны, поскольку Эльзас в то время был аннексирован Германией. Эти экономические регионы объединяли торговые палаты метрополии, которые имели возможность свободного выбора того или иного региона. Поначалу предполагалось создать 17 регионов, но затем их число увеличилось до 21. Регионы управлялись региональными комитетами, в которые входили по два представителя торговых палат, а также префекты и супрефекты с правом совещательного голоса.

По этой же модели в сентябре 1919 года федерации инициативных объединений (фр. Syndicat d'initiative) образовали 19 туристических регионов, границы которых определялись исходя из географической, этнографической, исторической и туристической логики и не всегда совпадали с границами департаментов.

Региональное движение еще в 1915 году поддерживалось многочисленными законопроектами. В начале 1920-х годов была предложена административная децентрализация с образованием регионов и выборами в региональные парламенты, однако этот проект не увенчался успехом. С начала Первой мировой войны развитие транспорта, изменение сети городских поселений и усиление регионалистских идей приводило к обсуждению возможностей для создания более крупных, чем департаменты, административно-территориальных единиц.

Регионы при режиме Виши

Дальнейшее развитие ситуация получила лишь при режиме Виши. 30 июня 1941 года маршал Петен подписал указ об образовании региональной структуры власти, присвоив некоторым префектам полномочия по руководству регионами, созданными законом от 19 апреля 1941 года на основе бывших французских провинций. Эта новая организация не пережила падения режима и была отменена в 1945 году.

Генерал де Голль выпустил постановление от 10 января 1944 года, в котором учредил административные регионы, которыми должны были управлять комиссары республики (фр. commissaire de la République). Однако эти регионы были расформированы после отставки де Голля в 1946 году.

Четвёртая республика

Обустройство территории при Четвёртой республике привело к переосмыслению регионов. Декрет от 30 июня 1955 года вводит так называемые «программы региональных мероприятий» (фр. programmes d'action régionale) с целью поощрения экономического и социального развития регионов. В министерском постановлении от 28 ноября 1956 года определяются так называемые «округа региональных мероприятий» (фр. circonscriptions d'action régionale), которых поначалу было 24, из них 22 в метрополии, поскольку Корсика входила в регион «Прованс и Корсика», а регионы Альп и Роны были разделены. Хотя регионы были созданы по техническим соображениям, они во многом совпадали с бывшими королевскими провинциями.

Декрет от 2 июня 1960 года вносит некоторые изменения в границы регионов: регионы Альп и Роны объединены, Нижние Пиренеи отходят Аквитании, а Восточные Пиренеи — региону Лангедок. Отныне эти территории являются не просто местом действия экономических программ, а оказывают влияние на географическую структуру государственных учреждений, которая принимает во внимание границы между регионами. Декрет от 14 марта 1964 года устанавливает для каждого региона должность префекта.

Референдум 1969 года

В 1969 году французы говорят «нет» на референдуме, который в частности предполагал расширение роли регионов. В результате Шарль де Голль уходит в отставку с должности президента. Возможно, поэтому созданные законом от 5 июля 1972 года региональные советы получают так мало власти. Тем не менее, округа региональных мероприятий становятся полноценными государственными единицами и официально называются регионами после принятия закона о децентрализации 1982 года.

Закон от 2 марта 1982 года устанавливает, что выборы региональных советников осуществляются прямым всеобщим голосованием сроком на 6 лет с возможностью многократного избрания. Первые выборы состоялись 16 марта 1986 года. Регионы стали полноценными административно-территориальными единицами наряду с департаментами и коммунами.

Текущие события

В марте 2004 года французское правительство представило неоднозначный план по передаче регионам управления некоторыми категориями персонала, не связанного с образовательными учреждениями. Критики этого плана указывают на то, что регионы не обладают достаточными для этого финансовыми ресурсами и подобные меры усилят региональное неравенство.

Современное региональное деление, появившееся в результате административного обустройства территории в 1950-х годах и более ранних проектов, до сих пор является предметом противоречий. Например, в департаменте Луара Атлантическая общественное мнение поддерживает идею о переходе в регион Бретань. Часто оспаривается разделение Нормандии на Верхнюю и Нижнюю. Существуют также некоторые другие этнографические и культурные неточности, возникшие при определении региональных границ.

Список регионов

Основная статья: Список регионов Франции

№	Наименование	Код INSEE	Код ISO 3166-2	Столица	Население (чел., 2007)	Площадь (км²)	Плотность (чел./км²)	Карта
1	Аквитания	72	FR-B	Бордо	&&&&&&&&03150890.&&&&&03 150 890	&&&&&&&&&&041309.&&&&&041 309	&&&&&&&&&&&&&076.&&&&&076
2	Бретань	53	FR-E	Ренн	&&&&&&&&03120288.&&&&&03 120 288	&&&&&&&&&&027208.&&&&&027 208	&&&&&&&&&&&&0115.&&&&&0115
3	Бургундия	26	FR-D	Дижон	&&&&&&&&01633891.&&&&&01 633 891	&&&&&&&&&&031582.&&&&&031 582	&&&&&&&&&&&&&052.&&&&&052
4	Верхняя Нормандия	23	FR-Q	Руан	&&&&&&&&01816716.&&&&&01 816 716	&&&&&&&&&&012317.&&&&&012 317	&&&&&&&&&&&&0147.&&&&&0147
5	Иль-де-Франс	11	FR-J	Париж	&&&&&&&011598866.&&&&&011 598 866	&&&&&&&&&&012011.&&&&&012 011	&&&&&&&&&&&&0966.&&&&&0966
6	Корсика	94	FR-H	Аяччо	&&&&&&&&&0299209.&&&&&0299 209	&&&&&&&&&&&08680.&&&&&08680	&&&&&&&&&&&&&034.&&&&&034
7	Лангедок — Руссильон	91	FR-K	Монпелье	&&&&&&&&02560870.&&&&&02 560 870	&&&&&&&&&&027376.&&&&&027 376	&&&&&&&&&&&&&094.&&&&&094
8	Лимузен	74	FR-L	Лимож	&&&&&&&&&0737001.&&&&&0737 001	&&&&&&&&&&016942.&&&&&016 942	&&&&&&&&&&&&&044.&&&&&044
9	Лотарингия	41	FR-M	Мец	&&&&&&&&02339881.&&&&&02 339 881	&&&&&&&&&&023547.&&&&&023 547	&&&&&&&&&&&&&099.&&&&&099
10	Нижняя Нормандия	25	FR-P	Кан	&&&&&&&&01461429.&&&&&01 461 429	&&&&&&&&&&017589.&&&&&017 589	&&&&&&&&&&&&&083.&&&&&083
11	Нор — Па-де-Кале	31	FR-O	Лилль	&&&&&&&&04021676.&&&&&04 021 676	&&&&&&&&&&012414.&&&&&012 414	&&&&&&&&&&&&0324.&&&&&0324
12	Овернь	83	FR-C	Клермон-Ферран	&&&&&&&&01339247.&&&&&01 339 247	&&&&&&&&&&026013.&&&&&026 013	&&&&&&&&&&&&&051.&&&&&051
13	Пеи-де-ла-Луар	52	FR-R	Нант	&&&&&&&&03553353.&&&&&03 553 353	&&&&&&&&&&032082.&&&&&032 082	&&&&&&&&&&&&0109.&&&&&0109
14	Пикардия	22	FR-S	Амьен	&&&&&&&&01900354.&&&&&01 900 354	&&&&&&&&&&019399.&&&&&019 399	&&&&&&&&&&&&&098.&&&&&098
15	Прованс — Альпы — Лазурный берег	93	FR-U	Марсель	&&&&&&&&04864015.&&&&&04 864 015	&&&&&&&&&&031400.&&&&&031 400	&&&&&&&&&&&&0155.&&&&&0155
16	Пуату — Шаранта	54	FR-T	Пуатье	&&&&&&&&01738780.&&&&&01 738 780	&&&&&&&&&&025810.&&&&&025 810	&&&&&&&&&&&&&067.&&&&&067
17	Рона — Альпы	82	FR-V	Лион	&&&&&&&&06065959.&&&&&06 065 959	&&&&&&&&&&043698.&&&&&043 698	&&&&&&&&&&&&0139.&&&&&0139
18	Франш-Конте	43	FR-I	Безансон	&&&&&&&&01158671.&&&&&01 158 671	&&&&&&&&&&016202.&&&&&016 202	&&&&&&&&&&&&&072.&&&&&072
19	Центр	24	FR-F	Орлеан	&&&&&&&&02526919.&&&&&02 526 919	&&&&&&&&&&039151.&&&&&039 151	&&&&&&&&&&&&&065.&&&&&065
20	Шампань — Арденны	21	FR-G	Шалон-ан-Шампань	&&&&&&&&01338004.&&&&&01 338 004	&&&&&&&&&&025606.&&&&&025 606	&&&&&&&&&&&&&052.&&&&&052
21	Эльзас	42	FR-A	Страсбург	&&&&&&&&01827248.&&&&&01 827 248	&&&&&&&&&&&08280.&&&&&08280	&&&&&&&&&&&&0221.&&&&&0221
22	Юг — Пиренеи	73	FR-N	Тулуза	&&&&&&&&02810559.&&&&&02 810 559	&&&&&&&&&&045348.&&&&&045 348	&&&&&&&&&&&&&062.&&&&&062
23	Гваделупа Заморский регион	01	FR-GP	Бас-Тер	&&&&&&&&&0405500.&&&&&0405 500 (2008)	&&&&&&&&&&&01628.&&&&&01628	&&&&&&&&&&&&0246.&&&&&0246
24	Гвиана Заморский регион	03	FR-GF	Кайенна	&&&&&&&&&0220000.&&&&&0220 000 (2009)	0Ошибка выражения: неожидаемое число.Ошибка выражения: неожидаемое число91 000	&&&&&&&&&&&&&&02.&&&&&02
25	Майотта Заморский регион	05	FR-YT	Мамудзу	&&&&&&&&&0186452.&&&&&0186 452 (2007)	&&&&&&&&&&&&0374.&&&&&0374	&&&&&&&&&&&&0499.&&&&&0499
26	Мартиника Заморский регион	02	FR-MQ	Фор-де-Франс	&&&&&&&&&0397732.&&&&&0397 732 (2006)	&&&&&&&&&&&01128.&&&&&01128	&&&&&&&&&&&&0352.&&&&&0352
27	Реюньон Заморский регион	04	FR-RE	Сен-Дени	&&&&&&&&&0810000.&&&&&0810 000 (2009)	&&&&&&&&&&&02512.&&&&&02512	&&&&&&&&&&&&0313.&&&&&0313
	Всего				63 883 510	640 526

Литература

• Эммануэль Ле Руа Ладюри История регионов Франции. — М.: РОССПЭН, 2005. — С. 432. — ISBN 5-8243-0592-7

Примечания

1. ↑ В 1810 г. в результате расширения территории Французской империи число департаментов было увеличено с 83 до 130, но после поражения Наполеона в 1815 г. составило 86. Сегодня Франция насчитывает 101 департамент, 5 из них заморские.