- Правовой статус государственных служащих в Республике Беларусь
-
Государственный служащий – субъект административного права и субъект государственно-служебных отношений.
В административно-правовой литературе понятие государственного служащего неоднозначно. Его трактуют в широком и узком смысле. В широком смысле – это любое лицо, занимающее должность в любой государственной организации и не занятое непосредственно производительным трудом (врач, учитель, прокурор и т.д.).
К государственным служащим в узком смысле относятся служащие государственного аппарата. Они, наряду с общими признаками государственных служащих, обладают специфическими признаками, закрепленными в специальных нормативных актах (законах, положениях), регламентирующих порядок прохождения службы в этих органах.
Содержание
Общие положения
Между служащими государственного аппарата (государственных органов) и служащими иных государственных организаций имеется существенное различие. Государственные служащие государственных органов сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом. Функциональное назначение служащих государственных предприятий, учреждений и организаций иное. Их деятельность связана с организацией процессов соответствующего производства, социально-культурной деятельности, то есть выполнением основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций. [1]
Служащие государственного аппарата проходят службу в следующих органах: в аппарате Национального Собрания Республики Беларусь, Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь и др.
Одним из признаков государственного служащего является его профессиональная компетентность. Она определяется в трех уровнях: профессиональные знания и умения; организаторские способности и управленческие навыки; личные и морально-психологические качества.
К первому уровню относятся следующие требования: неукоснительное соблюдение Конституции, законов и других нормативных актов; соблюдение норм служебного регламента и своевременное выполнение своих обязанностей.
Второй уровень профессиональной компетенции требует наличия следующих организаторско - управленческих навыков: умение организовать процесс управления, подбор, расстановку кадров и т.д.
Третий уровень включает следующие требования: аналитичность и системность мышления; ответственность за порученное дело, требовательность к себе и т.д.
Виды государственных служащих
В зависимости от видов государственной деятельности служащие могут быть отнесены к государственным служащим органов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов прокуратуры. Служащие органов исполнительной власти, в свою очередь, делятся на служащих административно-политической, социально-культурной сфер, сферы экономики. В зависимости от характера полномочий и осуществляемых функций государственные служащие делятся на должностных лиц, представителей административной власти, функциональных работников, вспомогательный персонал.
Должностные лица – это государственные служащие, совершающие в пределах своих полномочий действия, а также обладающие правом приема и увольнения с работы и руководство подчиненными им государственными служащими.
Представители административной власти – государственные служащие, наделенные государственно-властными полномочиями в отношении организационно не подчиненных им по службе лиц – третьих лиц (милиционеры).
Функциональные работники – это государственные служащие, которые непосредственно участвуют в решении задач, стоящих перед государственной организацией, выполняют работу, определяющую необходимость существования данной организации, являются исполнителями и непосредственно людьми не управляют (экономисты, юристы, инженеры).
Вспомогательный персонал осуществляет деятельность, которая напрямую не сопряжена с главным назначением организации, а необходима для обеспечения деятельности других государственных служащих данной организации (делопроизводители, секретари, кассиры).
Обязанности государственного служащего
В соответствии со ст. 21 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», государственный служащий обязан:
1.1. поддерживать конституционный строй Республики Беларусь, обеспечивать неукоснительное соблюдение норм Конституции Республики Беларусь и иных актов законодательства;
1.2. исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных ему законодательством;
1.3. соблюдать ограничения, связанные с государственной службой, установленные Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом и иными законодательными актами;
1.4. обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;
1.5. исполнять в установленном законодательством порядке приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;
1.6. соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;
1.7. не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с занятием государственной должности;
1.8. соблюдать установленные в государственном органе регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;
1.9. в пределах своих должностных полномочий своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и разрешать их в порядке, установленном законодательством;
1.10. сохранять, не распространять доверенные ему государственные секреты, в том числе после прекращения государственной службы в течение срока, установленного законодательством;
1.11. не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них представления таких сведений, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами;
1.12. поддерживать необходимый уровень квалификации для эффективного исполнения своих служебных обязанностей.
2. Конкретные обязанности государственных служащих определяются на основе соответствующих квалификационных характеристик и закрепляются в должностных положениях и инструкциях, утверждаемых руководителями государственных органов в пределах их компетенции, если иное не предусмотрено законодательными актами. [2]
Права государственного служащего
В соответствии со ст. 20 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», государственный служащий имеет право на:
1.1. письменное закрепление своих служебных обязанностей и создание надлежащих условий для их исполнения;
1.2. принятие решений или участие в их подготовке в соответствии со служебными обязанностями;
1.3. посещение в установленном порядке для исполнения служебных обязанностей государственных органов, иных организаций;
1.4. получение в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информации и других материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;
1.5. повышение квалификации и переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования;
1.6. повышение в должности, классе государственного служащего;
1.7. заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке, определяемом настоящим Законом, иными законодательными актами;
1.8. участие в конкурсе на занятие вакантной государственной должности;
1.9. получение вознаграждений за публикации и выступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в порядке и на условиях, определяемых Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь;
1.10. ознакомление с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений;
1.11. проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
1.12. уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;
1.13. отказ от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству;
1.14. свободу объединений, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь;
1.15. здоровые и безопасные условия труда;
1.16. отставку по основаниям, предусмотренным настоящим Законом;
1.17. государственное социальное страхование, пенсионное обеспечение. [2]
Классы государственных служащих
Для служащих государственного аппарата устанавливаются специальные классы. Порядок и условия их присвоения определяются положением «О порядке и условиях присвоения классов служащих государственного аппарата и размеров надбавок за классы служащих государственного аппарата», утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27 октября 1997 г. № 5453 . Всего для служащих государственного аппарата предусмотрено 12 нумеруемых классов и один высший класс. Высший класс служащего присваивается Президенту Республики Беларусь, Премьер-министру, Главе Администрации Президента, Председателю Комитета государственного контроля и иным лицам.
Срок, по истечении которого присваивается очередной класс по занимаемой должности, составляет, как правило, для служащий государственного аппарата, имеющих 12-10-й класс, - не менее 1 года, 9-7-й класс – не менее 2 лет, 6-4-й класс – не менее 3 лет. Присвоение очередных классов служащим государственного аппарата, имеющим иные классы, сроком не ограничивается. [3]
Для судей судов Республики Беларусь в соответствии с Положением «О квалификационной аттестации и квалификационных классах судей судов Республики Беларусь» предусмотрены специальные квалификационные классы: высший, первый, второй, третий, четвертый и пятый.
За судьей, пребывающим в отставке, присвоенный ему квалификационный класс сохраняется пожизненно.
Сноски
На эту статью не ссылаются другие статьи Википедии. Пожалуйста, воспользуйтесь подсказкой и установите ссылки в соответствии с принятыми рекомендациями.Категории:- Административное право
- Право Белоруссии
Wikimedia Foundation. 2010.