Региональная политика России

К удалению|12 июня 2008РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ, СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

1. "Общая характеристика региональной политики

2. "Основные этапы развития региональной политики и её перспективы " "

Для такого федеративного государства как Россия региональная политика является основным предметом деятельности государства и определяется способом урегулирования экономического и социального развития регионов, входящих в состав России. Хотя уже прошло 15 лет однако в нашей стране предмет публично-правовой деятельности органов государственной власти в сфере региональной политики не получили конкретной разработки. Более того предмет, цели и задачи региональной политики не получили своего закрепления ни в Конституции РФ, ни в системе федеральных законов. Основным нормативным актом, который регулирует содержание региональной политики, является указ президента РФ от 3.06.96 г., в котором были утверждены основные положения региональной политики, её содержание, цели и методы. Согласно этому указу основным положением региональной политики следует понимать систему целей, задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также разработку механизмов о реализации этих целей и задач. Из этого положения мы выделяем главный региональный интерес России. В настоящее время под ним понимается минимизация негативных проявлений территориальной дезорганизации на уровне субъектов федерации, для создания условий, чтобы каждый субъект федерации максимально мог использовать свой внутренний потенциал для своего развития и всё в меньшей мере бы претендовал на возможности государственной помощи.Суть региональной политики в том, чтобы создать такие условия, при которых каждый субъект РФ существовал на основе своей собственной самоокупаемости, собственной внутренней рентабельности производства. Решение ключевой проблемы региональной политики в том, что государство должно стремиться, прежде всего, к выравниванию уровней социально-экономического развития территорий за счёт их селективной поддержки за счёт федеральных бюджетных и внебюджетных средств. Но данная процедура, на основе которой принимаются решения по оказанию поддержки субъектам РФ, законодательно не разработана, и не опирается на единую строго определённую систему нормативных и правовых актов. При этом материальные ресурсы рассредоточены и часто федеральная поддержка оказывается на основе политической лояльности регионов по отношению к федеральной власти. Система подзаконных актов по оказанию федеральной поддержки регионов сейчас преобладает над законными актами. Само же содержание региональной политики определяется через содержание следующих задач:- система мер по сокращению чрезмерной дифференциации уровней социально-экономического развития. Главная задача федеральной политики в том, чтобы уравнять экономическое и социальное развитие абсолютно всех регионов России. Практика существования богатых и бедных регионов дестабилизирует федерацию, и данная проблема была также основой региональной политики в Советском Союзе до середины 1970-х гг.;- реализация новой системы поддержки северных и восточных регионов страны;- селективная поддержка региональных точек роста на основе использования специфических потенциалов роста и стимулирования деловой активности. Каждый регион в соответствии со своими условиями (социальными, экономическими, географическими) обязан разработать программу развития региона, опираясь при этом на поддержку федерации. Пример: освоение нефтегазовых месторождений на севере Омской Области;- реализация принципов партнёрства всех уровней публичной власти. Стимулирование развития договорных процессов через взаимосвязь федерального, регионального и местного бизнеса. Пример: передача объединения «Полёт» в состав авиахолдинга – связь федерального и регионального интереса;- укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;- формирование во всех регионах многоукладной экономики и развитие региональных и общероссийских рынков товара, труда и капитала, а также институциональной и рыночной инфраструктуры;- сокращение чрезмерно глубоких различий на уровне экономического и социального развития регионов;- способствование повышению роста эффективности регионального производства в рыночных условиях;- развитие межрегиональных инфраструктурных систем: транспорта, связи и информатики;Основой для осуществления этих задач является с одной стороны территориально-государственное устройство страны, а также его национально-территориальное деление на основе целостности и эффективности производства. Территориальное деление страны включает в себя республики, края, области, автономные области и округа. Развитием региональной политики сейчас занимаются 3 основных министерства:- министерство регионально развития РФ;- министерство экономического развития и торговли РФ;- министерство финансов РФ;Программы их действий не скоординированы.Спецификой РФ является то, что её территория разделяется на области с богатыми ресурсами, правда большинство из них находится на севере, где существуют трудности в эксплуатации и поддержании уровня жизни населения. Кроме этого данные регионы определяет ещё одна проблема – поддержка коренных народов севера. Существуют территории, которые не обладают необходимыми природными и экономическими ресурсами, поэтому возникает необходимость их постоянной дотационной поддержки. Политика страны во многом опирается на региональную политику Советского Союза. А в Советском Союзе региональная политика определялась на основе следующих принципов:- примерное равенство уровня экономического и социального развития регионов. Проблема в целом была решена к середине 1970-х гг., за счёт ускоренного развития духовного и промышленного потенциала национальных республик и активной помощи РФ, особенно многое было сделано в период войны, когда производство переправлялось на восток;- принцип скоординированного экономического развития регионов за счёт развития федеральной специализации труда;- принцип самоокупаемости экономической системы национальных республик и после 1975 года была выдвинута идея о самоокупаемости областных объединений;- принцип федеральной поддержки развития северных и восточных областей на основе их универсального развития;Рассматривая путь России с 1992 года, весь период можно разделить на 3 этапа, содержание которых определило протекание региональной политики в нашей стране:- 1992-1997 гг.: закладывали основы федеральной политики и пытались определить её конституционно-правовые основы, что не было сделано. Хотя в 1995 г. были разработаны документы об основах федеральной политики по отношению к регионам, он был принят в 1-м чтении, во 2-м не выносился до сих пор. С самого начала было выявлено различие между дотационными регионами и «донорами». Для того чтобы сохранить целостность РФ ещё в середине 1992 г. была введена система федеральных дотаций. Эта система, прежде всего, была направлена не столько на поддержание жизнеспособности регионов сколько на консолидацию самого государства, дотациями стремились заинтересовать и эта задача была главной, и была выполнена. Вторая задача – создать самоокупаемую хозяйственную систему, не регионального значения, а повсеместного. Лозунг: «Любая экономическая система должна быть саморентабельной». Несмотря на то, что ещё в 1992 данная политика провалилась из-за политики социальной, вплоть до 1996 года этот принцип пытались претворить в действительность.Была абсолютно разрушена плановая система государственной поддержки, пытались создать новую рыночную систему, главную основу которой было стремление поддерживать те отрасли, которые способны были выжить и конкурировать.Стремление создать некую структуру регионов равноправия. С 1992 г. при подписании федеративных договоров между регионами и центром обязанности субъектов федерации были различны, особенно в кредитно-налоговой системе. Республики Татарстан, Башкортостан, Якутия, Удмуртия из собранных налогов в центр направляли только 30%, кроме того Татарстан пользовался федеральными дотациями. Области Черноземья до 70% налогов переправляли в центр. В 1996 данный налоговый бюджет стал распределяться 50% на 50%. В 2000 г. прежняя плата была возвращена.Суть региональной политики до 1996 года определялась одним – сохранить федеративное государство в целостности, главный метод решения – политический.- 1997-2002 гг.: необходимо выделить развивающуюся тенденцию политики объединения регионов за счёт создания мягких интеграционных структур межрегионального типа, а также создание различных ассоциаций экономического взаимодействия, которые бы могли объединить в единое целое отрасли расположенные в разных субъектах федерации: РЖД, РАО ЕЭС, стремление создать некоторые территориальные объединения по их экономической стабильности и целостности. При этом считалось, что правовой основой этих объединений должна была определиться через местные законодательные органы или систему подзаконных актов. В результате этой политики были образованы следующие региональные ассоциации: северо-запад (дополнительно – Кировская и Калининградская области), ассоциация Центральной России, Черноземье, Большая Волга, Северный Кавказ, Уральский регион, Сибирское соглашение (западно и восточносибирский экономический районы + Тюменская и Читинская области), Дальний Восток и Забайкалье.Идея Путина о переходе на новые формы федеральной поддержки регионов с целью стимулировать их внутреннюю активность развития. В основе тезис – «Бедным быть невыгодно». Если местная власть, по мнению федеральных органов, проявляет недостаточную активность, то федеральные трансферты могут быть сокращены в 2 раза, при этом необходимо осуществлять политику укрупнения регионов.Федеральная целевая программа по поддержке регионов должна осуществляться на основе функционирования различных национальных и федеральных программ. Были разработаны программы по стимулированию развития нефтегазовой отрасли, сельского хозяйства, социальной сферы. К 2002 году количество таких программ достигло 32, ими было охвачено более 50 субъектов федерации. Однако данный период был достаточно противоречив. Абсолютно все субъекты федерации старались пользоваться федеральными дотационными программами, но при этом 2/3 субъектов (имеющих способность выживать) старались экономически односторонне оградиться от центра. Поэтому региональная политика была политикой одностороннего движения. «В действиях федеральной власти отчётливо прослеживалось чувство презумпции региональной виновности». Т.е. регионы не давали возможности центральной власти эффективно сосредотачивать у себя финансовые потоки. «Характерной чертой является практически полное игнорирование требований системного подхода при отборе региональных проблем и их программной разработке». Поддержка региональных проблем практически всегда зависела от авторитета местной власти в аппарате правительства и президента. Количество принимаемых программ быстро нарастало, и за их ростом не успевал рост их финансирования, а поэтому многие программы существовали формально.- 2002-2007 гг. Путин внёс элементы плана в осуществлении региональных программ. По крайней мере, были разработаны основания развития Уральского региона, Сибирского Соглашения и Забайкалья. Путин обозначил необходимость централизации в руках государства сверхприбыли, которая должна быть направлена на развитие программ.Сверхприбыль возникает на основе земельной ренты и отчислений нефтегазового сектора. Но до сих пор земельная рента практически не берётся.Путин в послании 2002 г. высказывает идею выравнивания возможности регионов, но относит её к числу перспективных задач. Это находит отражение и в плане 2020 г.Путин рассматривает пересмотр принципов бюджетного финансирования и образовывает 2 фонда: беспроцентных и безвозвратных кредитов, которые получают государственно организуемые холдинги.Политика вложения инвестиционных средств. Продолжается дискуссия о привлечении иностранных инвестиций. Был сделан толчок с 2006 года: организован фонд по государственным финансовым обязательствам, которые государство должно избирательно вкладывать на основе новых инвестиционных проектов.Весь этап управления Путина можно разделить на 2 периода:- период постоянного выделения и обоснования необходимых социально-экономических программ с попыткой их воплощения. Надо сказать, что политический аспект этих программ выполнен, экономический - ? Об этом мы сможем судить в ближайшей перспективе. Этап федерально-регионального планирования, в котором закладывается возможность дальнейшего перспективного развития.

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

С точки зрения современных политологов развитие региональной политики будет оптимально осуществляться на основе выполнения следующих положений:- необходимо определиться с целями экономической поддержки регионов. Либо эта поддержка будет предназначена для наиболее проблемных регионов, либо она будет осуществляться в так называемые «точки роста», в те отрасли и проекты, которые имеют общероссийскую значимость для будущего развития как федерации, так и регионов;- решение вопроса о повышении роли инвестиционной поддержки региона по отношению к современной поддерживающей. В 2006 г. инвестиционная поддержка составляла 7,3% по отношению к общей. Вопрос о выработке условий взаимодействия инвестиционной и общей поддержки;- необходимо более чётко урегулировать отношения между центром и регионами, укреплять и развивать не только вертикальные связи, но и форму горизонтальных сетей. Для этого потребуется разработка целого комплекса правовых положений, определяющих содержание, смысл и цель региональной политики;- необходимо разработать перспективную стратегию развития регионов, которая бы включала в себя координацию развития на уровне федеральных округов и конкретных субъектов федерации. «Данная стратегия должна быть синтезом стратегий развития регионов, округов и всей федерации в целом»;- необходима разработка и запуск в эксплуатацию государственной системы регионального мониторинга, а также развитие необходимой информационной базы для региональной политики;- необходимо определить координирующий государственный орган, возложив на него ответственность в развитии региональной политики и совершенствовать его связь с регионами и государственными институтами;- необходимо определить направленность и условия взаимоотношения федеральных центров и заинтересованных регионов в существование и развитие особых экономических зон, которые должны быть органом практического и технологического мониторинга всей региональной программы в целом;«Уровень современной правовой системы не позволяет в дальнейшем развивать и совершенствовать региональную политику, которая в современной федерации по сути дела всё больше уходит в сторону субъективизма».