Внешняя политика России в период президентства Владимира Путина

10 января 2000 года В. В. Путин подписал Концепцию национальной безопасности Российской Федерации^[1].

21 апреля 2000 года В. В. Путин утвердил Военную доктрину Российской Федерации^[1].

28 июня 2000 года В. В. Путин утвердил Концепцию внешней политики Российской Федерации^[1].

Внешнеэкономическая ситуация в период правления В. Путина

Основные статьи: Экономика России, Экономические реформы в России (1990-е годы), Внешняя торговля России

Отношения с Западом

Подробнее см. также: Россия и Европейский союз, Россия и НАТО, Большая восьмёрка

В 2002 году В. В. Путин и лидеры 19 стран НАТО в Риме подписали договор о создании Совета Россия — НАТО, в рамках которого стало осуществляться политическое сотрудничество между Россией и НАТО.

В мае 2002 года в Москве прошёл совместный саммит России и Евросоюза, в ходе которого было заявлено о том, что Россия признаётся страной с рыночной экономикой^[1].

В июне 2002 года на саммите Большой восьмёрки, состоявшемся в Канаде, Россия была объявлена полноправным членом этой организации^[1].

27 августа 2002 года В. В. Путин направил в адрес председателя Еврокомиссии и глав государств-членов ЕС послание по проблематике жизнеобеспечения Калининградской области в свете расширения ЕС, в котором было предложено рассмотреть вопрос о переходе в перспективе на безвизовый режим взаимных поездок. Это послание явилось официальным началом переговоров по вопросу безвизовых поездок граждан России и стран Европейского Союза. На удивление, ЕС не отверг возможность установления безвизового режима с Россией, а, напротив, на заседании Совета ЕС в Брюсселе 30 сентября 2002 г. было принято решение рассмотреть отдельно в качестве долгосрочной перспективы вопрос о возможности установления с Россией безвизовых отношений.^[2].

1 января 2006 года с началом т. н. «газовой войны» России с «оранжевой» Украиной обостряются отношения с западом. Соединённые Штаты и Российская Федерация занимают резко противоречащие друг другу позиции по ряду вопросов:

• Поддержка «цветных революций» на посоветском пространстве;
• Поддержка непризнанных властей Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья;
• Стремление вступление Украины и Грузии в НАТО;
• Строительство системы ПРО;
• Продвижение трубопроводов, доставляющих каспийскую нефть в обход российской территории;
• Независимость Косово;
• Строительство ядерного реактора в Бушере, Исламская Республика Иран;
• Военные поставки Венесуэле;
• Приём в Москве представителей террористического движения «Хамас» после его победы на выборах в Палестине.

Обострение отношений происходит на фоне массированных обвинений российских властей в сворачивании демократии, и требованиях исключить Россию из G8, и не допускать в ВТО.

В течение 1999—2008 имидж Соединённых Штатов в России постепенно ухудшается, что вызвано бомбардировками Югославии (1999), вторжением в Ирак (2003), скандалами из-за пыток в тюрьме Абу-Грейб (2004), и в тюрьме Гуантанамо, неадекватными действиями местных властей и вспышками мародёрства в Новом Орлеане во время урагана «Катрина» (2005), скандалами с «секретными тюрьмами ЦРУ» (2005) и т. д.

Помимо основных разногласий, вспыхивают также ряд более мелких конфликтов, в частности, конфликт с Норвегией из-за траулера «Электрон», который был уличён местными властями в браконьерстве в 2005 году, и скрылся с норвежским инспектором на борту.^[3] Экспедиция российского ледокола «Академик Фёдоров» в 2007 году к хребту Ломоносова в Северном ледовитом океане, завершившаяся установкой российского флага^[4], вызвала враждебную реакцию других держав, имеющих претензии на эту территорию. По заявлению представителя Госдепартамента США Тома Кейси «Я не уверен, что именно они водрузили, — металлический флаг, резиновый флаг или простыню на дне океана. Это не имеет никакого легального значения и не может служить обоснованием заявки России на территорию морского шельфа». Министр иностранных дел Канады Питер Маккей заявил, что «сейчас не XV век, и нельзя втыкать флаги на новооткрытых землях, и объявлять себя их владельцами».^[5]

Обостряются также отношения с Польшей, президент которой Александр Квасьневский сыграл заметную роль в событиях «оранжевой революции» 2004 года на Украине, и с Израилем, который выражает сильную обеспокоенность российскими военными поставками Сирии и строительством ядерного реактора в Иране.

Волна «цветных революций» на постоветском пространстве в 2006 году затухает; победа «революции тюльпанов» в Киргизии не привела к смене её внешнеполитической ориентации, Узбекистан и другие бывшие республики СССР приходят к выводу о необходимости жёсткого подавления протестов, невзирая на дипломатическое давление и санкции со стороны США и ЕС. Основные «оранжевые» страны, Украина и Грузия, входят в полосу глубокого политического кризиса.

В феврале 2007 года, выступая Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности, В. В. Путин изложил своё видение места и роли России в современном мире с учетом нынешних реалий и угроз.

В апреле 2007 обеспокоенность русского меньшинства в Эстонии своим положением выливается в массовые беспорядки в Таллине (см.: Бронзовый солдат). Россия встаёт на сторону протестующих, осуждает действия эстонской полиции, и оказывает на эстонские власти меры дипломатического и экономического давления.

США

Основная статья: Отношения России и США

В июле 2000 года состоялась встреча руководителей Большой восьмёрки, в ходе которой было принято совместное заявление президента России В. В. Путина и президента США Билла Клинтона о сотрудничестве в обеспечении стратегической стабильности.^[1]

После террористических актов против объектов в Соединённых Штатах 11 сентября 2001 года президент Путин выразил полную поддержку США ^[6], получив одобрительные оценки от Президента США Дж. Буша^[7].

Президент России В. В. Путин и президент США Дж. Буш подписывают договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов

В мае 2002 года президент США Джордж Буш совершил официальный визит в России, в ходе которого были подписаны совместная декларация президентов России и США о новых российско-американских стратегических отношениях, а также Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов^[1].

В 2002 году советник президента США по национальной безопасности Кондолиза Райс назвала отношения Путина и Буша «эпохальными», и заявила, что «отношения, которые установились между президентами Бушем и Путиным, и курс, который Россия твердо держит на Запад, подлинная мечта не только эпохи пост-холодной войны: этой мечте уже 300 лет».^[8]

Российское общественное мнение осталось в различных вопросах или нейтральным (например, в вопросе о выборности губернаторов, дело ЮКОСа), или в большинстве поддержало политику правительства Владимира Путина (политика в отношении Украины). Вместе с тем имидж Владимира Путина за рубежом к началу 2005 года сильно ухудшился.

Переход к широкомасштабной дипломатической конфронтации, и дальнейшее её обострение вызвали двоякий эффект. В либеральной среде имидж правительства Владимира Путина существенно ухудшился, так как оно отвергает рекомендации экономически более развитых Соединённых Штатов, в ряде случаев прямо торпедируя их политику; в процессе конфронтации Россия оказывает ряд дружественных жестов по отношению к странам, причисленным Соединёнными Штатами к «оси зла». С другой стороны, эти шаги повлекли за собой стремительное увеличение политического влияния России, как на территории бывшего СССР, так и в других странах, что стало одним из факторов сохранения значительного рейтинга Владимира Путина. Россия на текущий момент играет заметную роль, позитивную или негативную, во многих международных вопросах в разных частях земного шара. Это обстоятельство является резким контрастом с президентством Бориса Ельцина.

Великобритания

Основная статья: Британо-российские отношения

Отправной точкой для ухудшения российско-британских отношений стало предоставление политического убежища крупнейшему «олигарху» 1990-х годов Борису Березовскому, который является одной из самых непопулярных фигур российской политики, и эмиссару чеченских террористов, бывшему полевому командиру Ахмеду Закаеву. Запросы об их выдаче были отклонены британскими судами, так как, по их мнению, российская сторона не предоставила достаточно веских доказательств виновности и продемонстрировала политический характер их преследования. Запросы по линии дипломатических учреждений и правительства также были отклонены британской стороной, сославшейся в данном случае на независимость судов. Неоднократные повторения требований о выдаче отклонялись Великобританией; противостояние перешло в активную фазу после скандала со «шпионским камнем». ФСБ обвинило Британию в финансировании НКО в России. Английская сторона эти обвинения никак не опровергла. Особой остроты отношения двух стран достигли в связи со скандалом о предполагаемом отравлении полонием одного из сотрудников Бориса Березовского, бывшего сотрудника ФСБ, ранее судимого, Александра Литвиненко. Фоном для скандала стало убийство неизвестным популярной на западе, но мало известной в России (на то время) журналистки Анны Политковской, жестко критиковавшей политику Владимира Путина, особенно в Чечне.

Россия отказалась выдать обвиняемого, так как Конституция России прямо запрещает выдачу Российских граждан. Последовавшие за тем призывы Березовского к насильственной смене власти в России через западную прессу, привели к новому требованию выдать Бориса Березовского. В дальнейшем оба государства обменялись серией взаимных оскорблений: так, министр иностранных дел Великобритании признал наличие в Конституции России запрета на выдачу своих граждан, но предложил найти способ для обхода этого запрета, намекнув, что власти России всё равно не очень аккуратно относятся к соблюдению законов. В ответ на это Владимир Путин назвал требования Великобритании «рудиментом колониального мышления»^[9], и заявил, что «мозги им надо поменять, а не Конституцию нашу». Новый виток обострения отношений начался с запретом с 1 января 2008 года деятельности Британского совета на территории Санкт-Петербурга и Екатеринбурга (в то же время власти не стали запрещать такую деятельность в Москве). Представители английских властей отказались сворачивать деятельность Британского совета, однако, она всё-таки была прекращена, после того, как руководитель отделения этой организации в Петербурге был задержан ГАИ, обвинившей его в вождении в состоянии алкогольного опьянения (что было признано британской стороной); с российскими гражданами — сотрудниками отделений Британского совета сотрудниками ФСБ были проведены профилактические беседы.

Отношения со странами СНГ

Украина

Основная статья: Российско-украинские отношения

С конца 2005 года Украина входит в затяжной политический кризис. Верховная Рада отказывается утверждать компромиссную фигуру Еханурова на должность премьер-министра. 1 января 2006 года начинается «газовая война» с Россией. Острый конфликт заканчивается существенным повышением цен на газ. Россия оказывает также ряд других мер экономического давления. «Оранжевый» министр обороны неоднократно делает негативные высказывания о пребывании в Крыму российского военного флота. Несмотря на сохраняющееся российское военное присутствие на территории Украины, Соединённые Штаты не видят в этом препятствий для вступления Украины в НАТО. Президент Ющенко подтверждает соглашение, в соответствии с которым российский военный флот находится в Севастополе до 2017 года, однако заявил о готовности повысить арендную плату.^[10] В апреле 2005 министр иностранных дел Украины Борис Тарасюк заявил, что Россия должна вывести Черноморский флот «не позднее» 2017 года.^[11]

В 2006 году между украинской и российской стороной происходит ряд конфликтов из-за использования объектов морской инфраструктуры, в частности, маяков. ^[12][13][14]. Пикетирование и захваты объектов, ударной силой которых выступает некоммерческая организация «Студенческое братство», встречают противодействие российских военных, по заявлению министра обороны РФ Сергея Иванова, сделанному по этому поводу, «Охрана российских маяков в Крыму располагает всеми полномочиями, предусмотренными Уставом гарнизонной и караульной службы».^[14] В сентябре 2006 ряд объектов были изъяты из ведения российского Черноморского флота решением Апелляционного хозяйственного суда города Севастополя, однако российские военные отказались подчиняться этому решению, заявив, что будут подчиняться только решению межправительственной российско-украинской комиссии.^[15]

См. также: Черноморский флот ВМФ России#Претензии Украины

В июне 2006 в Крыму проходят акции протеста против учений НАТО Sea Breaze — 2006. Военному персоналу НАТО пришлось скрываться от протестующих в санатории в Алуште, откуда им пришлось эвакуироваться после того, как персонал санатория отказался готовить им еду.^[16] Верховный Совет Автономной республики Крым объявляет полуостров «свободной от НАТО зоной».^[17] В декабре 2006 ряд общественных организаций Крыма проводят непризнанный «народный референдум» по вопросу о вступлении Украины в НАТО.^[18] В апреле 2005 года президент Ющенко оглашает план урегулирования молдавско-приднестровского конфликта, предусматривающий, в частности, вывод российских войск.^[19] В период 3 марта — 16 марта 2006 Украина блокирует ввоз на территорию «Приднестровской Молдавской республики» товаров, не прошедших таможню Республики Молдова.^[20] Украинские власти расценивают этот шаг, как борьбу с контрабандой, приднестровские — как «блокаду» региона.

В марте 2006 года проходят выборы в Верховную Раду Украины, особенно важные в связи с предполагаемым преобразованием Украины в парламентскую республику в связи с политреформой. Партия регионов Виктора Януковича составляет самую большую фракцию (186 мест), однако обе оранжевые фракции в сумме занимают большее количество мест (фракция Юлии Тимошенко «БЮТ» 129 мест, фракция Виктора Ющенко «Наша Украина» 81 место, см.: Парламентские выборы на Украине (2006)). Противоречия между бывшими лидерами «оранжевой революции» Виктором Ющенко и Юлией Тимошенко (последняя требует пост премьер-министра, в чём ей отказано) приводят к тому, что «оранжевая коалиция» так и не сформирована. Отсутствие прочной парламентской коалиции и стремление «оранжевых» изолировать сторонников Виктора Януковича от ключевых постов в парламентских комитетах приводят к обострению политического кризиса; обе стороны демонстрируют готовность прибегнуть к «оранжевым методам», и апеллируют к Конституционному суду, который фактически отказывается выносить какое-либо решение.

Стремление преодолеть острый политический кризис, силы обеих сторон в котором раскололись примерно поровну, вынуждает Виктора Ющенко сформировать «антикризисную коалицию» с Партией регионов, и 4 августа 2006 назначить премьер-министром Виктора Януковича. Российская либеральная оппозиция воспринимает это событие с крайним разочарованием. Негативное отношение высказывают также бывшее второе лицо «оранжевой революции» Юлия Тимошенко, представители украинской диаспоры в западных странах, и власти Западной Украины. В августе 2006 Виктор Ющенко и Виктор Янукович подписывают Универсал национального единства, фактически замораживавший разногласия сторон по основным вопросам. Российские власти выражают явное удовлетворение этим назначением. 21 сентября 2006 Россия и Украина подписывают соглашение о сохранении цены на газ. В декабре 2006 премьер-министр Янукович заявил о заинтересованности Украины в ЕЭП. В ряде официальных визитов в Россию Украину представляет вместо президента Ющенко премьер-министр Янукович. Так, Виктор Янукович представлял Украину на похоронах первого президента РФ Бориса Ельцина (см.: Смерть и похороны Бориса Ельцина).

Виктор Янукович

На Украине разворачивается открытое противостояние президента Ющенко и премьер-министра Януковича, делающих прямо противоположные заявления по вопросам вступления в НАТО, ЕЭП, отношению к американской системе ПРО, к Киевскому патриархату Православной церкви и т. д. К концу 2006 года Янукович увольняет всех «оранжевых» министров, назначенных Ющенко по президентской квоте. Премьер-министр отказывается выполнять ряд второстепенных распоряжений президента под предлогом того, что в стране вступила в действие политреформа, и предлагает обратиться в суд. Фактически, на Украине формируется система «двоевластия». Стороны вступают в конфликты из-за назначения ключевых министров, также судей Конституционного суда^[21]. Разногласия из-за назначения Генерального прокурора сопровождались дракой между сторонниками Виктора Януковича и Виктора Ющенко.^[22] В начале 2007 Партия регионов начинает сколачивать парламентское большинство за счёт «перебежчиков» из других фракций; в случае успеха стало бы возможным проведение поправок в Конституцию, устраняющих пост президента, или же провести импичмент. 12 января 2007 Верховная Рада, несмотря на вето президента, принимает закон «О кабинете министров Украины», существенно перераспределяющий полномочия президента в пользу кабинета министров. Угроза потери власти вынуждает президента Ющенко объявить о роспуске Верховной Рады 2 апреля 2007 года, и назначении новых выборов на 27 мая 2007 года.^[23] Парламент отказывается распускаться, обжаловав указ президента Ющенко в Конституционном суде; вспыхивают также разногласия из-за финансирования внеочередных выборов. Конфликт заканчивается выборами 30 сентября 2007 (см.: Парламентские выборы на Украине (2007)). По их итогам фракции Виктора Ющенко и Юлии Тимошенко формируют «демократическую коалиацию», 18 декабря 2007 с третьей попытки Верховная Рада утверждает Юлию Тимошенко на должность премьер-министра.

В феврале — марте 2008 происходит серия «газовых конфликтов» между Россией и Украиной. ^[24][25] В феврале 2008 года Украина получает официальное приглашение ВТО о вступлении в эту организацию (на 2 апреля 2008 процедура вступления окончательно не завершена). 15 января 2008 президент, премьер и спикер Верховной Рады обращаются к Генеральному секретарю НАТО с предложением более тесного сотрудничества. Партия регионов заявила протест, и в течение месяца блокировала работу парламента. 6 марта 2008 работа Рады возобновилась с принятия постановления о том, что решение о вступлении Украины в НАТО «принимается по результатам референдума, который может быть проведен по народной инициативе» вместо прежней формулировки «решение принимается Верховной Радой по результатам референдума, который может быть проведен по народной инициативе».

Белоруссия

Основная статья: Российско-белорусские отношения

Наблюдатели внимательно следят за президентскими выборами в Белоруссии в марте 2006. Предполагаемая «Васильковая революция» в третьей из славянских республик бывшего СССР могла бы стать важным событием, особенно если учесть, что она могла бы привести к свержению крайне непопулярного в глазах западной общественности президента Лукашенко. Однако смены власти не происходит; белорусские власти несколько дней не вмешиваются в акции протеста, но после попытки оппозиции во главе с кандидатом в президенты Александром Козулиным перейти к активным действиям митинг был разогнан с применением спецсредств, а сам Козулин арестован и осуждён на 5,5 лет за организацию массовых беспорядков. Основной депутат от оппозиции Александр Милинкевич выступает в поддержку Козулина, однако избегает призывов или действий, которые белорусские власти могли бы трактовать как организацию массовых беспорядков. Наблюдатели от СНГ признают результаты выборов легитимными и транспарентными, в то время как США и ЕС отказываются признавать их законность, осуждают применение силы против Александра Козулина и его сторонников, и требуют его освобождения. Также западные державы вводят против Белоруссии новые санкции.

Грузия

Основная статья: Российско-грузинские отношения

В Грузии также активизируется пророссийская оппозиция. Власти обвиняют её в попытках организации государственного переворота в интересах России. В сентябре 2006 вспыхивает шпионский скандал. За несколько дней до выборов грузинские власти задерживают нескольких российских офицеров по обвинению в организации терактов и разворачиванию шпионской сети. Владимир Путин называет действия Грузии «актом государственного терроризма с захватом заложников», и сравнивает их с методами такого политика грузинского происхождения, как Лаврентий Берия. Совет Безопасности РФ рассматривает два основных варианта действий: акция спецназа по освобождению арестованных Грузией российских офицеров, либо блокада. 2 октября 2006 под давлением западных держав Грузия идёт на компромисс. Российские офицеры освобождаются; их передают представителям ОБСЕ, которые, в свою очередь, немедленно передают офицеров России. Однако, несмотря на это, российские власти предпринимают ряд резких шагов:

• депортация из России нелегальных мигрантов грузинского происхождения;
• скандальные расследования деятельности грузинского бизнеса в России;
• блокада железнодорожного и авиационного сообщения с Грузией под предлогами недостаточного пассажиропотока, и задолженностей грузинской стороны;
• прекращение почтового сообщения с Грузией;

Новый политический кризис в Грузии вспыхивает в сентябре 2007 года (см.: Выступления оппозиции в Грузии 2007 года); в ответ на массовые выступления оппозиции президент Саакашвили выступает с заявлением, в котором обвиняет Россию в попытке организации государственного переворота. Западные державы находят доказательства участия России в вспышке недовольства неубедительными. В ноябре 2007 года власти применяют против демонстрантов спецсредства, в том числе резиновые пули, вводят режим чрезвычайного положения, и разрушают и закрывают основной оппозиционный телеканал «Имеди». Западные державы на словах осуждают эти меры, но ни к каким действиям это не приводят. 25 ноября 2007 Михаил Саакашвили подаёт в отставку, чтобы участвовать в новых выборах, и. о. президента Грузии становится спикер парламента Нино Бурджанадзе. По официальным данным, Саакашвили выигрывает выборы в первом туре, набрав 53,47 % голосов, 20 января 2008 состоялась его инаугурация. Выборам сопутствовали многочисленные свидетельства о нарушениях, запугивании и фальсификациях, однако западные державы назвали это «торжеством демократии». Оппозиция заявила о том, что не признаёт результаты выборов.

12 февраля 2008 один из основных оппонентов Михаила Саакашвили, грузинский «олигарх» Бадри Патрикацишвили умирает в Лондоне, по официальной версии, став жертвой сердечного приступа.^[26]. Британская полиция быстро прекращает расследование данного дела.

Протесты оппозиции происходят на фоне обострившихся противоречий президента Саакашвили с бывшим министром обороны Ираклием Окруашвили, ранее, в марте 2006, объявившим о намерении «встретить Новый год в Цхинвали». 25 сентября 2007 Окруашвили объявил о создании оппозиционной партии «Для единой Грузии». Уже 27 сентября политик был арестован, вскоре предъявлены обвинения в коррупции. За несколько часов до ареста он даёт скандальное интервью оппозиционному телеканалу «Имеди», в котором, в частности, обвинил президента Саакашвили, в загадочной смерти Зураба Жвания в феврале 2005 года. 8 октября Окруашвили освобождён под залог в 8 миллионов долларов, и немедленно покинул страну.

Прирост экономики Грузии за 2007 год составил, по официальным грузинским данным, 9 % (по другим источникам, 12-15 %). Оценки МВФ и Статистического комитета СНГ существенно меньше. Экономические санкции, введённые Россией в период «шпионского скандала», привели к увеличению дефицита внешней торговли на 82 %.^[27] В Грузии сохраняется значительная зависимость от импорта российской электроэнергии и энергоносителей. По данным МВФ, рост экономики Грузии в 2006 году составил 8 %, в 2007 году, по предварительной оценке, вследствие российского эмбарго рост снижается до 6-7 %.^[28]

Отношения с Китаем

Путин и Ху Цзиньтао на церемонии открытия Года Китая в России. Москва, Кремль. 26 марта 2007 года

Основная статья: Китайско-российские отношения

В июле 2000 года В. В. Путин совершил визит в Китай, в ходе которого было принято Совместное заявление президента России и Председателя КНР по вопросам противоракетной обороны, а также Пекинская декларация России и Китая.^[1]

16 июля 2001 года в Москве В. В. Путиным и председателем КНР Цзян Цзэминем был подписан договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, охватывающий различные сферы российско-китайских отношений. Договор закреплял отсутствие у сторон взаимных территориальных претензий.

14 октября 2004, в ходе визита в Пекин, Путин подписал договор дополнение к соглашению о российско-китайской государственной границе^[29]. В 2005 году состоялась демаркация российско-китайской границы, в ходе которой Китай получил 337 км² спорной территории — остров Тарабаров и часть острова Большой Уссурийский. В качестве положительного результата соглашений называлось улучшение отношений с Китаем, протяжённость границы с которым составляет более 4300 км, и снятие потенциальной угрозы территориального конфликта в будущем. С другой стороны, ряд политиков расценивали подписание договора как ослабление позиций России.

Отношения с Индией

Основная статья: Российско-индийские отношения

В октябре 2000 года В. В. Путин совершил визит в Индию, в ходе которого была подписана декларация о стратегическом партнёрстве между Россией и Индией, а также заключено 17 соглашений в нескольких областях.^[1]

Отношения с Вьетнамом

Основная статья: Российско-вьетнамские отношения

В начале 2001 года состоялся визит В. В. Путина во Вьетнам, в ходе которого была подписана декларация о стратегическом партнёрстве между Россией и Вьетнамом.^[1]

Отношения с Ближним Востоком

Для ближневосточной политики правительства Владимира Путина характерно лавирование между двумя противоположными целями:

• противодействие инициативам Соединённых Штатов
• стремление сохранить хорошие отношения с Израилем, до четверти населения которого составляют выходцы из бывшего СССР.

В целом следует признать, что первое стремление доминирует над вторым, и российско-израильские отношения в настоящее время постепенно ухудшаются. С другой стороны, представители ПНА предпринимают ряд шагов по привлечению помощи России. Первым поводом для обострения российско-израильских отношений стали поставки ряда вооружений потенциальному противнику Израиля — Сирии; раздавались также обвинения в том, что сирийская сторона, с ведома России или без него, передала часть этих вооружений терростическому движению «Хезболла». С целью развеять подобные обвинения Владимир Путин предпринимает официальный визит в Израиль, в том числе, посещая Иерусалим. Визит имеет важное дипломатическое значение, как первый в истории визит главы России в Израиль.

После победы на выборах в Палестинской национальной автономии террористического движения «Хамас» Израиль, Соединённые Штаты и ряд стран Евросоюза выступают с инициативой международной блокады этого движения. Однако, его изоляция была, несмотря на возражения этих стран, прервана Россией, принявшей в Москве послов «Хамаса».

Следующим поводом для обострения отношений стало различие точек зрения на вторую ливано-израильскую войну. Россия осудила действия Израиля. Практические шаги заключались в отправке в Ливан по окончании войны российских военных строителей, для охраны которых были выделены чеченцы из числа сторонников Рамазана Кадырова. Данные шаги носили важный пропагандистский характер, призванный улучшить имидж России — Россия восстанавливает мосты, разрушенные израильской авиацией, и опирается в этом на бывших чеченских сепаратистов, демонстрируя, что чеченская война закончена.

Экспорт оружия

После распада СССР Россия развернула широкий экспорт вооружения и военной техники, принявший особенно широкие масштабы при президентстве Владимира Путина. Экспорт российского оружия приходится, в основном, на Китай, Индию и арабские страны, и превратился в важный фактор мировой политики.

Россия игнорирует различные эмбарго на поставки вооружений, наложенные Соединёнными Штатами и их союзниками, и поставляет оружие в том числе потенциальным противникам Соединённых Штатов — Венесуэле, Сирии и Ирану, причисленным Джорджем Бушем к т. н. «оси зла».

По итогам 2007 года РФ экспортировала оружия на 7 млрд долл.^[30], что составляет увеличение почти в два раза по сравнению с 3,68 млрд долл. в 2000 году; основным экспортёром оружия является ФГУП «Рособоронэкспорт».

Россия в одном только 2006 году поставила Венесуэле 100 тысяч автоматов Калашникова, 24 боевых самолета «Сухой» и 50 военных вертолетов^[31], несмотря на протесты США; поставки средств противовоздушной обороны и другого вооружения в Иран и Сирию (в частности, предусматривается экспорт в Сирию противотанковых ракет последнего поколения, дизельных подводных лодок проекта 1650 «Амур», 36 зенитных ракетно-пушечных комплексов «Панцирь-С1Э», оперативно-тактических ракет «Искандер-Э») вызвали обеспокоенность Израиля. Так, израильская сторона заявила о том, что это оружие попало в руки представителей террористического движения «Хезбалла».^[32]

В октябре 2007 года Владимир Путин заявил, что Россия «строго соблюдает все международные обязательства в сфере военно-технического сотрудничества», и поэтому не будет принимать во внимание ограничения по экспорту военной техники, введённые, в том числе, и по политическим мотивам.^[33]

Разногласия из-за системы ПРО^[34][35]

Растущая предвзятость, по мнению правительства России, финансируемых западными державами НКО и, как следствие, недовольство российских властей по отношению к ним находит свой выход в январе 2006. Россия обвиняет британских дипломатов в финансировании полулегальными методами НКО, что противоречит Российским законам. Это событие заканчивается высылкой дипломатов, и вызывает негативную реакцию либеральной оппозиции, тесно связанной с некоторыми из НПО. В 2002 году США разрывают договор 72 года по противоракетной обороне, который был важной вехой в остановке гонки вооружений. В конце 2006 года Соединённые Штаты заявляют о намерении разместить элементы системы ПРО в Чехии и Польше. Российские власти заявляют о своей крайне негативной реакции, обвиняя американские власти в том, что система ПРО нацелена против России, а не, по официальной версии США, Северной Кореи либо Ирана. В феврале 2007 Владимир Путин произносит «Мюнхенскую речь», в апреле 2007 объявляет о желании ввести мораторий на исполнение ДОВСЕ. В ответ на негативную реакцию России Соединённые Штаты заявляют о том, что они рассматривают вопрос о размещении элементов системы ПРО в ещё нескольких странах. Дальнейшего развития эти заявления не получают. «Мюнхенская речь» Владимира Путина, основным тоном которой стало выражение резкого недовольства унилатерализмом Соединённых Штатов и использованием армии и спецслужб для решения политических задач, была резко осуждена проамериканской прессой, как «объявление новой холодной войны». Однако, как показали опросы общественного мнения, многие жители западной европы согласны с критикой, прозвучавшей в мюнхенской речи (например в Германии этот показатель превысил 60 %). Вместе с тем, её последствия оказались противоречивыми в свете противоречий между Европой и США. Власти Германии и Испании высказывают точку зрения, что размещение ПРО должно проводиться после консультаций с Россией. Ряд чешских и польских политиков заявляют, что размещение ПРО в их странах как раз и стало необходимым после выступления Путина, показывающего, по их мнению, стремление России доминировать в Восточной Европе. Вместе с тем, чешские и польские власти в течение 2007 года высказывают готовность к проведению консультаций с Россией по вопросу ПРО. Во время саммита G8 2007 года президент Путин выступает с неожиданным предложением использовать для построения ПРО бывшую советскую РЛС в Азербайджане, а впоследствии добавляет в список и новую РЛС в Армавире. Совместное их использование должно снять обеспокоенность России, что ПРО направлена против неё, при этом имея множество преимуществ по сравнению с радаром в Чехии, так как находится ближе к Ирану и позволяет защитить всю Европу, а не только северную, как в случае с радаром в Чехии. Однако, радары в Габале и Армавире направлены на юг и не могут наблюдать за территорией России, как радар, планируемый к установке в Чехии. К концу 2007 года обсуждение продолжается: Соединённые Штаты склоняются к отказу от этого предложения.

Сближение с Китаем. ШОС

Зеленым отмечены страны члены ШОС, светло-зеленым — Китайские спорные территории, страны наблюдатели, партнеры по диалогу

Шанхайская организация сотрудничества была основана в период президентства Бориса Ельцина в 1996 году. Её образование стало следствием нарастающих трений правительства Ельцина с западными державами по следующим вопросам:

• Первая чеченская война, осуждённая Соединёнными Штатами;
• Поддержка западными странами в югославских конфликтах хорватов и боснийских мусульман, в то время, как Россия выражала поддержку сербской стороне;
• Нарастающее в российском обществе раздражение деятельностью МВФ в стране.

Стремление найти противовес влиянию Соединённых Штатов и Евросоюза прямо подтолкнуло Бориса Ельцина к созданию ШОС, что в перспективе создавало для России широкие возможности по лавированию между основными мировыми центрами силы. Соединённые Штаты негативно относятся к сближению России с Китаем. Значительную роль сыграли широкомасштабные совместные военные манёвры двух стран, проведённые в 2005 году, и вызвавшие заметное раздражение западных держав. Китайская сторона, желая продемонстрировать поддержку России в решении тайваньского вопроса, включила в манёвры многочисленные элементы, которые можно было бы расценить как имитацию военного вторжения на Тайвань. Российской стороне стоило значительных усилий добиться исключения большинства таких элементов.

Трубопроводные войны

Одним из направлений внешней политики России стал ряд «трубопроводных войн». Переход администрации В. В. Путина в активное контрнаступление был обозначен 1 января 2006 года. В этот день Россия, не получив согласия украинской стороны на новую, существенно повышенную цену, отключила Украине газоснабжение (см.: Газовый конфликт между Россией и Украиной 2005—2006 года). Отключение «газового вентиля» вызвало значительный резонанс в обоих государствах, и в мире в целом. В период 1-4 января в результате конфликта ряд стран Восточной Европы фиксируют недопоставки газа; российская сторона возлагает всю ответственность на украинское правительство, обвинив его в несанкционированном отборе газа. Несмотря на поддержку, оказанную западным общественным мнением Украине, предполагаемых санкций против России не следует. Под давлением России, украинская сторона в ночь с 3 на 4 января подписывает договор о новой цене на газ. Российское общественное мнение и украинские националисты восприняли результаты этого договора прямо противоположным образом; по мнению последних, так как, помимо российского газа, на Украину начались поставки газа из Туркмении по значительно более низкой цене, договор стал явной победой Украины.

Помимо «газовой войны», Россия инициирует ряд торговых ограничений, направленных против импорта с Украины, самым заметным из них становятся антидемпинговые расследования в области импорта стальных труб. В 2006 году Россия инициирует поднятие цен на газ также для ряда других бывших советских республик, в том числе для своих союзников — Белоруссии и Армении. Во всех случаях в российские предложения входит передача российским корпорациям контроля над национальными трубопроводными системами. Западные державы оценили произошедшее крайне негативно, обвинив Россию в «использовании газового оружия». В октябре 2006 европейские государства требуют от России ратификации Договора Энергетической хартии. Особое положение в нём занимает Транзитный протокол, требующий от России открытия её энергетического рынка. Его предполагаемая ратификация означала окончание монополии государственных корпораций, в первую очередь «Газпрома», на рынке услуг транзита газа, и допуск в эту область иностранного капитала. Повторение «газовых войн» в таком случае стало бы маловероятным. Владимир Путин выражает негативное отношение к предполагаемой ратификации, считая её невыгодной для России. Несмотря на давление европейских держав, ратификации не происходит.

Государства-основатели предполагаемого «газового ОПЕК»

В 2004—2005 году в Европе резко усиливается обеспокоенность зависимостью от российских поставок нефти и газа, всё сильнее начинает звучать требование «диверсификации поставщиков». Лавируя между западными державами, Россия демонстративно перенаправляет газ Штокмановского месторождения с Соединённых Штатов на Европу. Широко начинают обсуждаться перспективы поставок газа для быстрорастущей экономики Китая, но практического развития они не получают. Соединённые Штаты последовательно поддерживают проекты доставки нефти и газа из Каспия, Казахстана, Туркмении по трубопроводам, построенным в обход российской территории. С другой стороны, правительство Владимира Путина предпринимает ряд шагов для срыва таких проектов. Большинство подобных трубопроводов оказываются неэффективными, так как для них не находится достаточного количества сырья, в том числе и по причине того, что это сырьё было куплено Россией. Благодаря дипломатическим усилиям России, «антироссийский» трубопровод Одесса-Броды начал использоваться правительством Виктора Якуновича в реверсивном режиме; одним из пунктов политической программы Виктора Ющенко до его прихода власти являлось намерение использовать этот трубопровод в первоначально планируемом режиме.

Активизируются международные усилия по созданию «газовой ОПЕК» на базе Форума стран-экспортёров газа, предполагаемыми основателями которого могли бы стать Россия, Иран, Алжир, и Венесуэла. Широко распространившиеся в мире слухи о создании «газовой ОПЕК» вызывают резко негативную реакцию западных держав, в первую очередь Соединённых Штатов, однако ни к каким конкретным шагам они также не приводят. Инициатива вызывает противодействие Евросоюза как «нерыночная», и Соединённых Штатов, выступивших с проектом запрета подобных объединений как незаконных, распространив таким образом, действие национальных законов США за пределы их государственной территории. Повышение цен на газ для Белоруссии в январе 2007 приводит к резко негативной реакции последней, президент Лукашенко начинает высказывать сомнения в будущем Союзного государства России и Белоруссии. Нарастание напряжённости между Россией, с одной стороны, и Украиной и Белоруссией, с другой, привёл к появлению проекта поставки газа в Европу по дну Балтийского моря, минуя украинскую территорию. Этот проект вызывает определённое противодействие Украины, Белоруссии, Литвы; особенное недовольство выражает Польша под предлогом возможной, по её мнению, экологической угрозы этого проекта.

Ядерный проект Ирана

Значительным фактором мировой политики стал начатый Исламской Республикой Иран проект по строительству АЭС в Бушере. Это строительство ведётся российскими инженерами, и вызывает сильное противодействие Израиля и Соединённых Штатов. Государство Израиль воспринимает Исламскую Республику Иран как потенциального противника, появление ядерных технологий у которого крайне опасно. Эти опасения значительно усиливаются многочисленными заявлениями президента Ахмадениджада, которые могут быть расценены как анти-израильские и антисемитские. Так, Иран не признаёт права Государства Израиль на существование и на официальном уровне отрицает Холокост. Сохраняется определённая вероятность силовой акции в отношении реактора в Бушере со стороны Израиля (уже предпринимавшего аналогичную акцию против аналогичного ядерного проекта Ирака, которое осуществлялось силами французских инженеров) или Соединённых Штатов. Политика правительства Владимира Путина в иранском вопросе состоит в отказе от прекращения строительства реактора (по финансовым причинам), и в лавировании между интересами Ирана, Израиля, Соединённых Штатов, и международных институтов, таких, как МАГАТЭ. Так, Россия выступила с инициативой предоставления иранской стороне урана и самостоятельной утилизации отработанного сырья, что, как предполагалось, должно было исключить возможность его неконтролируемого использования Ираном в военных целях.

Роль России в вопросе Косово

Очередной точкой столкновения политики России и западных стран является косовский вопрос. Автономная территория Косово находится в составе Сербии, и на 90 % населена этническим албанцами (250 000 сербов были изгнаны из Косово, не без помощи войск НАТО, после войны 1999 года), требующими предоставления независимости. Де-факто Косово в настоящее время находится под международным протекторатом ООН, и у Сербии отсутствует реальная власть над краем. Однако, для сербского народа Косово является важным национальным символом, и эта страна отказывается одобрять его независимость. Формальное отделение Косово последовательно срывается Россией, вставшей в данном вопросе на сторону международного права и требующей продолжение переговоров до нахождения решения, устраивающего обе стороны. Такие переговоры последовательно торпедируются США.

Обвинения в сдаче геополитических позиций России и недофинансировании армии

В 2002 году была закрыта военно-морская база Камрань (Вьетнам) ^[36]. В том же году был закрыт радиоэлектронный центр в Лурдесе (Куба), имеющий важное стратегическое значение ^[37]. В президентство Путина были подписаны договорённости о выводе российских военных баз из Грузии ^[38]. По ним Россия обязалась вывести свои военные силы из Грузии до 2008 года. Во время Российско-грузинского шпионского скандала Путин приказал ускорить вывод российских войск из Грузии ^[39]. 15 ноября 2007 года последний российский военный покинул территорию Грузии.

Некоторые наблюдатели обвиняют Путина в несоблюдении геополитических интересов России.

7 декабря 2006 года член КПРФ, ветеран советской внешней разведки Павел Басанец выступил с критикой политики Владимира Путина на собрании, посвященном 86-ой годовщине образования советских органов внешней разведки, высказав, в частности, претензии относительно военных баз, внешней политики, сотрудничества с Ельциным, монетизации льгот^[40].

В 2007 году политолог Станислав Белковский полагает, что за 7 лет правления Путина Россия утратила статус региональной державы, который она сохраняла все 1990-е годы. По мнению Белковского, "путинская Россия не является ведущей политической силой на постсоветском пространстве, и это прямой результат путинской политики трансформации государства в придаток нескольких десятков крупных корпораций во главе с «Газпромом» ^[41].

В 2005 году заместитель редактора газеты «Завтра» Владислав Шурыгин заявил, что Путин виновен в медленных темпах модернизации армии. По его словам, «за 5 лет путинского правления Вооружённые Силы России получили» небольшое число единиц боевой техники (15 танков Т-90, 40 БТР-80, 24 самолёта Су-27, 6 Су-25, три Ту-160, шесть военных спутников и четыре ракеты-носителя для их запусков, 2 Ми-28Н, 2 Ка-50. Шурыгин утверждает, что при сохранении таких темпов, на перевооружение авиации уйдёт 107 лет ^[42].

Полковник ГРУ Квачков считает, что Путин виновен в низкой степени боеготовности российской армии. Квачков полагает, что Путин, а также «ельцины, гайдары, чубайсы, грефы, курдрины» должны нести ответственность за «разрушение страны» перед особым трибуналом: ^[43]

В начале 2008 года Независимая газета писала, что в 2007 году по сравнению с 2006 годом примерно на 25 % снизилось количество ЧП и преступлений в армии и на флоте, на столько же снизилось число погибших при исполнении служебных обязанностей, число самоубийств увеличилось на 7 %. [1]. По мнению некоторых правозащитников «жестокость, произвол и бесправие стали синонимами современной Российской армии» [2].

Старший внешнеполитический обозреватель The Guardian Джонатан Стил (Jonathan Steele) в сентябре 2007 года писал, что внешнюю политику Путина «только ястребы могут называть агрессивной. Доказательств этому на самом деле нет» и недоумевал: «Почему Путин и его коллеги, несмотря на громадную популярность, добиваются политического контроля в гораздо большей степени, чем представляется необходимым — даже учитывая их стремление не допустить серьёзной демократической конкуренции. Они сохраняют парламент слабым, затрудняют создание и организацию новых партий. Они командуют эфиром и манипулируют телевидением. Они потворствуют подавлению и запугиванию — а порой, и убийству — независимых активистов.»^[44].

Юлия Латынина считает, что отказ от предоставления русским гражданам Туркмении права на российское гражданство в 2003 году был частью бизнес-сделки Путина с С. Ниязовым: «тогда же Владимир Путин и Сапармурат Ниязов подписали соглашение о туркменском газе; в обмен Путин отказал в двойном гражданстве проживающим в Туркмении русским. Туркмения — это вам не Латвия и не Эстония. Это — средневековый зиндан размером с государство. Это казалось невероятным — президент Российской Федерации продал в рабство средневековому хану 140 тысяч русских в обмен на… да ровно в обмен на то, чтобы Eural TransGas торговал туркменским газом. Ибо трудно сказать, таковы ли были намерения Путина и „Газпрома“ или ими вертел конкретный кремлевский клан, но реальную выгоду от соглашения получала именно компания из поселка Чабды.»^[45]

См. также

• Внешняя политика России при Дмитрии Медведеве
• Мюнхенская речь Путина

Источники

1. ↑ ^{1 2 3 4 5 6 7 8 9 10} Внешняя политика и безопасность современной России. 1991—2002: Хрестоматия. Том II // ИНО-Центр, 2002
2. ↑ Интернет-журнал «Вся Европа.ru» — 15-2007 Правовые основы сотрудничества России и ЕС в области обеспечения свободы передвижения
3. ↑ Задержанный российский траулер скрылся с норвежскими инспекторами на борту. Lenta.ru (17 октября 2005). Проверено 13 августа 2010.
4. ↑ Всплытие показало — Газета. Ru
5. ↑ Арктический хребет Ломоносова — российская террито :: NoNaMe
6. ↑ Эндрю Качинс. Нова ли новая политика Путина? Независимая газета, 28 февраля 2003
7. ↑ Буш в Москве: взгляд из Америки Би-би-си, 24 мая 2002
8. ↑ Julian Borger. Bush’s love of Pootie-Poot Putin // Guardian, 20 мая 2002 (перевод ИноСМИ)
9. ↑ Владимир Путин: В мозгу у Великобритании всё ещё сидит мышление прошлого века
10. ↑ Украина рассмотрит вопрос об увеличении арендной платы для Черноморского флота России в Крыму. NEWSru (13 мая 2005). Проверено 13 августа 2010.
11. ↑ МИД Украины: Россия должна вывести свой флот не позднее 2017 года. NEWSru (16 апреля 2005). Проверено 13 августа 2010.
12. ↑ Командование Черноморского флота РФ напомнило организаторам антироссийских пикетов об ответственности. NEWSru (29 декабря 2005). Проверено 13 августа 2010.
13. ↑ Сотрудники украинского государственного предприятия захватили маяк Черноморского флота России. NEWSru (14 января 2006). Проверено 13 августа 2010.
14. ↑ ^{1 2} Глава Минобороны РФ напомнил украинцам, что охрана маяков Черноморского флота получила приказ стрелять. NEWSru (18 января 2006). Проверено 13 августа 2010.
15. ↑ Украинский суд изъял у Минобороны России 22 маяка и других гидрографических объекта в Крыму. NEWSru (12 сентября 2006). Проверено 13 августа 2010.
16. ↑ НАТО в Крыму отдыхает — Газета. Ru
17. ↑ Электорат. Инфо Крым — зона отдыха без НАТО
18. ↑ Завершился крымский референдум о вступлении в НАТО | Газета. Ru: Новость часа
19. ↑ Виктор Ющенко обсудит в Киеве свой мирный план с президентом Приднестровья. NEWSru (14 июля 2005). Проверено 13 августа 2010.
20. ↑ Экономическая блокада Приднестровья снята: Киев и Кишинев договорились о транспортировке. NEWSru (28 февраля 2008). Проверено 13 августа 2010.
21. ↑ Газета. Ru | Украина | Констуционный суд над Ющенко
22. ↑ Газета. Ru | Украина | Увольнение с переворотом
23. ↑ Виктор Янукович в Лентапедии
24. ↑ Тимошенко отказалась выполнять газовые договоренности Ющенко и Путина. Lenta.ru (6 марта 2008). Проверено 13 августа 2010.
25. ↑ Украина запретила RosUkrEnergo продавать газ в Европу. Lenta.ru (21 марта 2008). Проверено 13 августа 2010.
26. ↑ Безмолвный убийца Барди Патрикацишвили
27. ↑ Экономика Грузии по состоянию на 2007 год
28. ↑ Newregion.net - это наилучший источник информации по теме new region.Этот веб-сайт продается
29. ↑ Путин подарил Китаю полтора острова: на Дальнем востоке подсчитывают убытки
30. ↑ Вице-премьер Сергей Иванов: продажи военной техники принесли казне более 7 млрд долл.
31. ↑ Уго Чавес выдвигает идею военного союза на континенте против США. России союз выгоден. NEWSru (30 января 2008). Проверено 13 августа 2010.
32. ↑ Москва расследует возможные факты поставок движению «Хизбаллах» российского оружия. NEWSru (7 сентября 2006). Проверено 13 августа 2010.
33. ↑ Путин пообещал игнорировать политические ограничения Запада на экспорт оружия
34. ↑ Американская ПРО на границах России Лента.ру
35. ↑ Американцы разочаровываются в ПРО
36. ↑ 12-03.newspo.ru. Проверено 2007.
37. ↑ www.ng.ru. Проверено 2007.
38. ↑ www.vesti.ru. Проверено 2007.
39. ↑ lenta.ru. Проверено 2007.
40. ↑ Текст выступления Павла Басанца на собрании, посвященном 86-ой годовщине образования Внешней разведки. NEWSru.com 27 августа 2007 г.
41. ↑ www.grani.ru. Проверено 2007.
42. ↑ zavtra.ru. Проверено 2007.
43. ↑ www.zavtra.ru. Проверено 2007.
44. ↑ В обзоре британских газет:Итоги эры Путина. Би-би-си. Проверено 16 октября 2007.
45. ↑ Юлия Латынина. Первая спецоперация эпохи Дмитрия Медведева. Новая газета № 06 от 28 Января 2008 г.