Иран-Пакистан-Индия

Иран-Пакистан-Индия

Связать^?

The proposed tri-nation gas pipeline will bring much-needed natural gas to several Indian and Pakistani cities.

Иран-Пакистан-Индия — планируемый к строительству газопровод.

Политика Индии в Средней Азии обусловлена рядом важных факторов. Во-первых, в отличие от России и Китая, Индия не имеет прямого доступа к региону. Более того, между Индией и государствами Средней Азии находятся конфликтный и нестабильный Афганистан и враждебный Индии Пакистан, которые оказывают существенное влияние на внешнюю политику Индии в этом регионе. В частности любые наземные проекты транспортировки энергоресурсов из Средней Азии в Индию неминуемо должны пролегать по территории Пакистана и/или Афганистана.

Во-вторых, когда Индия стала проявлять интерес к Средней Азии, расстановка сил там была такова, что существовали два противостоящих друг другу альянса: Россия, Китай и Иран с одной стороны, и США с союзниками в лице Афганистана и Пакистана. Несмотря на желание Индии проводить самостоятельную внешнюю политику в регионе, она неизбежно должна была попасть в орбиту того или другого альянса, учитывая еще и то, что оба альянса начали активно привлекать Индию на свою сторону. Для реализации концепции «Большой Центральной Азии» США нужно активное содействие Индии. Поэтому Америка предпринимает шаги по включению Индии в трансафганский проект газопровода. Соглашение о сотрудничестве в ядерной области, подписанное между США и Индией в 2006 году (в котором США фактически признали ядерный статус Индии, так как стране, не подписавшей ДНЯО и испытавшей ядерное оружие, было разрешено получать топливо для атомных реакторов), да и сам визит президента Буша в Индию можно рассматривать, как попытку установить с ней союзнические отношения и, следовательно, добиться от нее уступок по вопросу Трансафгансокго газопровода. Таким образом, подготовлен серьезный плацдарм для наращивания американо-индийского атомно-энергетического сотрудничества, что позволяет решить актуальную для Дели проблему энергетической безопасности. Российско-китайский альянс также заинтересован в сотрудничестве в Индией. Этим, вероятно, обусловлено предоставление Индии статуса наблюдателя в ШОС в 2005 году.

Изначально Индия пытается дистанцироваться от геополитического соперничества, и проводить самостоятельную стратегию в Средней Азии, одной из основных целей которой было получение доли в разработки энергоресурсов региона. Однако проникновение Индии на рынки среднеазиатских стран столкнулось с рядом серьезных препятствий. Безусловно, важную роль сыграл внешний фактор. Индийские компании не смогли выдержать конкуренции со стороны китайских нефтяных концернов и проиграли им все аукционы (к примеру, в аукционе по продаже казахской компании PetroKazakhstan участвовала индийская OVL-Mittal combine). Однако, определяющую роль, по-видимому, сыграли внутренние факторы. Со времени своей независимости государства Средней Азии, желая дистанцироваться от России, проявляли готовность к сотрудничеству с Индией, однако высшее политическое руководство Индии уделяло не достаточно внимания этому региону. К примеру, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев был готов предоставить Индии право на разработку казахской нефти в обмен на помощь Индии в создании технопарка в Алмати, но индийская сторона проявила незаинтересованность в проектах. В результате отношения между двумя странами стали прохладными (в 1992 году Назарбаев сократил свой визит в Дели и вместо этого посетил Исламабад). Не удивительно, что в конце 90-х годов, когда перед индийским руководством встал вопрос о диверсификации энергопоставок, право на разработку казахских месторождений получил Китай, а не Индия.

К концу 90-х годов индийское руководство осознает необходимость сотрудничества с региональными игроками для получения энергоресурсов региона. Выбор Индии падает на Иран и реанимированный в начале 2000-х гг. проект газопровода Иран-Пакистан-Индия, так как его реализация не предполагала конкуренцию с Китаем, странами Евросоюза и США за доступ к энергоресурсам (благодаря санкциям, наложенным США на Иран два десятилетия назад, Иран стал изгоем на нефтяном рынке). Впервые идея проекта возникла в 1989 году, причем начальные переговоры сторон по газопроводу предполагали раздельное осуществление проектов Иран-Пакистан и Иран-Индия. Тогда планировалось, что газопровод в Индию может быть пущен по морскому дну либо через пакистанскую территорию. Однако оба варианта были признаны нецелесообразными (первый — из-за сложности технической реализации и, соответственно, дороговизны, а второй — из-за высокого политического риска). В результате стороны пришли к тому, что необходим трехсторонний проект, невзирая на натянутость отношений между Исламабадом и Дели. Прорыв в рассмотрении проекта был достигнут в 2005 году, в течение которого прошло большое количество встреч на высшем и высоком уровнях. В итоге в соответствии с проектом, газопровод должен быть протяженностью 2,500 км (из которых участок в 1000 км должен был находиться в Иране, а 800 и 700 км соответственно на территории Пакистана и Индии). Несмотря на высокую стоимость его сооружения (не менее 8 млрд долларов), экономическая выгода проекта очевидна для всех трех сторон. В условиях сложного международного положения Иран получит стабильный рынок для экспорта газа, Пакистан получит около 400—500 млн долларов США в год за транзит, а Индия сможет получать по 150 млн кубометров газа в год. Если бы стороны руководствовались исключительно экономическими мотивами, то нет никаких сомнений в том, что этот проект который является короче, безопаснее и дешевле, чем Трансафганский, уже был бы реализован.

Однако, приоритет имеют не экономические, а политические факторы. Серьезные политические барьеры на пути проекта возникли в связи с ухудшением отношений Тегерана и Вашингтона. Конфронтация между США и Ираном возникла еще в 1979 году после исламской революции в Иране, с тех пор американские лидеры пытаются изолировать Иран дипломатически и экономически. Победа на выборах в Иране в июне 2005 года Махмуда Ахмадинежада и резкое обострение ситуации вокруг иранской ядерной программы в марте 2006 года вызвали недвусмысленную реакцию со стороны США, что негативно сказалось на реализации проекта газопровода. Вашингтон стал оказывать на Дели беспрецедентное политической давление с целью заставить индийскую сторону выйти из проекта. Это давление возросло еще и потому, что на роль оператора проекта от начальной стадии разработки газовых месторождений до стадии газовых поставок стал реально претендовать российский «Газпром». Вашингтон, руководствуясь чисто политическими мотивами, делает все, чтобы сорвать реализацию газопровода. Там отчетливо осознают, что прокладка газопровода «Иран-Индия-Пакистан» означает, что в иранскую экономику ежегодно будут вливаться миллионы долларов. Кроме того, это может принести Тегерану и огромные политические дивиденды. Уже сегодня Иран как участник газового проекта косвенно посредничает в урегулировании индо-пакистанских противоречий и повышает, таким образом, свой авторитет в региональном и международном контексте. В случае если проект газопровода «Иран-Пакистан-Индия» будет успешно реализован, Тегеран получит еще один весомый политико-экономический козырь, в том числе в своих непростых отношениях с Западом, особенно в контексте ядерной программы. Официальные власти в США не раз обращались к индийской стороне с призывом использовать альтернативные иранским источники энергоресурсов, используя как угрозы, так и меры поощрения. Вашингтон, с одной стороны, предлагал Индии стратегическое сотрудничество в ядерной сфере и различные торговые привилегии, а с другой, принуждая Иран отказаться от участия в проекте, угрожая наложить санкции на любое предприятие, которое вложит более 20 миллионов долларов в иранскую экономику .

Существенным препятствием на пути реализации газопровода является сложность взаимоотношений между непосредственными участниками газопровода. Иран настороженно относится к Пакистану, обвиняя его в пособничестве движению Талибан в Афганистане. Кроме того неясной остается ситуация по поводу иранского участия в проекте. Несмотря на очевидные выгоды, которые принесет Ирану этот газопровод, серьезное влияние на позицию иранского руководства по этому вопросу имеет внутренний фактор. Часть иранского общества выражает серьезные протесты против экспорта иранского газа за рубеж, причем эти протесты основываются еще на идее аятоллы Хомейни, что Иран должен защищать свои природные ресурсы от других стран, которые пытаются посредством доступа к ним оказать влияние на процесс принятия решений в Иране. В результате перспективы участия Ирана в проекте остаются неясными, и даже несмотря на то, что Иран уже внес существенный вклад в проект, нет твердой уверенности в том, что он продолжит это делать и далее. После прихода к власти в Иране Махмуда Ахмадинежада в июне 2005 года в Индии возникают серьезные опасения по поводу политической системы Ирана. Даже учитывая то, что Иран функционирует как демократия с развитым гражданским обществом, агрессивная риторика президента Ирана вызывает в Индии сомнения в том, что Иран может стать надежным и стабильным поставщиком газа в Индию. А Индия рассчитывает на то, что этот газопровод сыграет важную роль в обеспечении ее энергетической безопасности, по крайней мере, на ближайшие сорок лет, поэтому она должна быть уверена в том, что Иран сможет обеспечить стабильность поставок газа в долгосрочной перспективе, а Пакистан — безопасность транзита. Однако если переговоры о газопроводе не будут проведены должным образом, то Индия может попасть в зависимость от иранских интересов. Сторонам необходимо договориться о гарантиях поставок иранского газа в случае политических разногласий как внутри Ирана, так и между Ираном и Индией и/или Пакистаном. В этом контексте не удивительно, что Индия все меньше уверена в надежности Ирана, особенно после угроз Ахмадинежада политизировать вопрос энергоресурсов .

Напряженные отношения между Индией и Пакистаном также серьезно замедляют реализацию проекта. До 1995 года и Индия и Пакистан стремились увязать реализацию этого проекта с другими вопросами. В частности, Индия увязывала проект с предоставлением ей права на транзит через территорию Пакистана для торговли с Афганистаном и требовала от Пакистана снять ограничения на двустороннюю торговлю. Пакистан же, со своей стороны, соглашался на реализацию проекта газопровода только при условии разрешения Кашмирской проблемы. Однако экономическая выгода, которую принесет Пакистану строительство этого газопровода, сопоставима с индийской. Пакистанская экономика и энергопотребление растут темпами около 7 % в год, причем доля газа в энергетическом балансе Исламабада составляет 60 %. Только с 2005 года все стороны отказались от политики увязок и проявили решимость отделить политические разногласия от переговоров по поводу газопровода.

На сегодняшний день проект газопровода Иран-Пакистан-Индия приобрел относительно конкретные очертания. По официальным источникам из министерства нефти Пакситана, начало строительства газопровода начнется в сентябре 2009 года, а завершено в июне-сентябре 2014 года. При этом стороны вновь вернулись к идее двух веток трубопровода — отдельно в Индию и Пакистан . Однако, его реализация по-прежнему остается под вопросом. По-видимому, идеи проекта так и останутся на бумаге, пока на его реализацию существенно влияют политические разногласия между сторонами, которые в обозримом будущем вряд ли станут менее напряженными. Строительство газопровода начнется только при том условии, что стороны договорятся вывести этот проект за пределы политических вопросов. Влияние США на проект, хотя оно и имеет место, как кажется, сильно преувеличено. На сегодняшний день после провала иракской кампании, нестабильности во внутренней политике и накануне президентских выборов, США не обладают достаточным ресурсом для вмешательства в проект ИПИ и вряд ли станут вмешиваться в его реализацию. Такая ситуация может стать удачной возможностью для перехода от заявлений к реальным действиям по реализации проекта.