Энергодиалог РФ и ЕС

Энергодиалог РФ и ЕС

Важным направлением энергетической политики ЕС является развитие энергодиалога с основным поставщиком энергоносителей Россией.

Цель

Цель энергетического диалога России и ЕС — развитие долгосрочного энергетического партнёрства в рамках Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве. Он направлен на утверждение общих интересов России и ЕС в энергетическом секторе, способствует практическому развитию общего европейского экономического пространства между Россией и ЕС.

История

Базовой предпосылкой «энергодиалога» является объективная взаимозаинтересованность и взаимозависимость. Началом энергетического диалога между ЕС и Россией стал саммит, проведённый в октябре 2000 года в Париже. На нём была одобрена инициатива председателя Европейской комиссии Романо Проди, предложившего вести с Россией диалог о существенном увеличении поставок российских энергоносителей в Европейский Союз в обмен на инвестиции и технологии. На последующих саммитах России и ЕС были определены важные принципы практической реализации стратегического партнёрства. Диалог сосредоточен на нефти и природном газе, на сотрудничестве по объединению электросетей ЕС и России и на торговле ядерными материалами.

Энергодиалог призван обеспечить прозрачность энергетического рынка и устойчивые цены. В ходе энергетического диалога предполагается определить сферы, где энергетические рынки обеих сторон будут взаимодополняeмыми, найти потенциал для сотрудничества в энергообеспечении. Стороны обязались снижать неустойчивость и повышать предсказуемость мировых энергетических рынков, а также повышать надёжность мировых поставок энергоресурсов. Они договорились содействовать коммерческому сотрудничеству в энергетическом секторе, увеличивая взаимодействие между компаниями в области разведки, производства, переработки, транспортировки, сбыта энергоносителей, а также реализации совместных проектов, в том числе, и в третьих странах.

Ключевым звеном энергодиалога Россия — ЕС является газовая отрасль. Во-первых, Европа демонстрирует постоянный рост доли потребления газа в общем энергопотреблении. Во-вторых, именно поставка природного газа, из-за системных ограничений на механизмы транспортировки, наиболее жестко привязывает друг к другу потребителей и поставщиков, способствуя созданию региональных альянсов. Энергодиалог России и ЕС на ближайшие годы следует рассматривать как борьбу за определение параметров этого вынужденного альянса.

Исследовательский этап диалога уже пройден и стороны определили ключевые области, представляющие взаимный интерес. Их четыре: торговля энергоресурсами, инвестиции, энергетическая инфраструктура и энергетическая безопасность. Углубленно каждый из них рассматривается в соответствующей группе экспертов. С результатами этих обсуждений можно ознакомиться в регулярно обнародуемых Обобщающих докладах.

Направления

Основываясь на результатах исследовательского этапа диалога, была достигнута договорённость продолжить совместную работу в отношении инфраструктурных проектов, представляющих взаимный интерес, а именно:

• Североевропейский трансбалтийский газовый трубопровод
• Освоение Штокмановского месторождения природного газа
• Объединение газопровода «Ямал-Европа»
• Объединение нефтяного трубопровода «Адрия-Дружба»
• Объединение электросетей ЕС и России

В рамках энергодиалога идёт работа по созданию скоординированной системы мониторинга нефтегазовых рынков и инфраструктуры. Созданы экспертные группы по 4 направлениям: энергоэффективности, торговле, инвестициям, инфраструктуре.

Проблемы

Существуют определённые сложности в развитии энергетического сотрудничества. ЕС считает необходимой ратификацию Россией Договора к Энергетической Хартии (ДЭХ), который она подписала в 1994 году и применяет его на временной основе. При подписании ДЭХ Россией была сделана оговорка насчёт того, что до его ратификации потребуется скорректировать некоторые статьи документа. Для России важнейшее значение имеет то, как этот документ решает проблему транзита. С её точки зрения предложенный там подход носит односторонний характер, учитывающий лишь интересы европейской стороны, получающей право беспрепятственно перекачивать газ из третьих стран. Для целей транзита территория Стран ЕС рассматривается в качестве единой территории, то есть понятие «транзит» при поставках заканчивается на внешней границе ЕС.

Для России неприемлемо положение транзитного протокола к ДЭХ, согласно которому страны ЕС рассматриваются как единая транзитная территория, и таким образом при пересечении границы ЕС перемещение энергоносителей не считается транзитом, подпадающим под положения Протокола, а регулируется внутренним законодательством ЕС. В то же время вопросы транзита через Украину, Россию, Белоруссию решались бы на основе Протокола. Россия выступает за формирование транзитных тарифов на основе инвестиционных эксплуатационных издержек, адекватных норме прибыли.

Энергодиалог между Россией и ЕС имеет огромное значение в качестве важнейшего международного форума по вопросам энергетики. На данный момент развитие энергодиалога замедляется из-за отсутствия нового Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве

Перспективы

В ближайшие двадцать лет потребление природного газа, который часто называют идеальным видом топлива в мире увеличится почти на 30 %.эти данные озвучил в марте 2006 г. исполнительный директор по добыче и разведке компании Shell Малкольм Бриндед. По данным Международного энергетического агентства (МЭА) энергетические потребности мира к 2030 г вырастут на 50-60 % По мнению МЭА, к 2015 г газ опередит уголь по объёмам потребления и станет мировым топливом номер два (уступая нефти).в 2020 г газ опередит нефть и станет мировым топливом номер один для индустриально развитых стран.

Из того объёма газа, который импортируется в Европу, две трети приходится на Газпром-крупнейшего в мире поставщика природного газа. Около 80 % этого объёма транспортируется по трубопроводам, проходящим по территории Украины, остальное «голубое топливо» проходит по небольшим сетям, идущим в Польшу и Германию через Беларусь.

В ближайшие 15-20 лет основная доля российского газа будет поставляться в Европу через три основных маршрута: Украину −120-150 млрд м 3, через СЕГ-50-70 млрд м3, через газопроводные системы Норвегии-50-70 млрд м3. По данным, представленным в прогнозе Еврокомиссии «Энер­гетика и транспорт Европы до 2030 г.», спрос на природный газ в ЕС — 25 увеличится с 376 млн т н. э. в 2000 г. до 630 млн т н. э. в 2030 г. (68 %). При этом внутрен­няя добыча природного газа сократится со 197 млн т н. э. в 2000 г. до 117 млн т н. э. в 2030 г. (40 %). В результате зави­симость ЕС от внешних поставщиков природного газа резко увеличится с 49,5 % в 2000 г. до 81,4 % к 2030 г. Эти цифры свидетельствуют об утроении объёмов импорта газа (с 186 млн т н. э. в 2000 г. до 513 млн т н. э. в 2030 г.).

Особенно значима роль России в обеспечении Евросоюза природным газом, поставляемым по газопроводам Европа будет оставаться основным экспорт­ным рынком для ОАО «Газпром». За 30 лет поставки природного газа в ближнее и дальнее зарубежье выросли с нуля до 133 млрд м3. Следует отметить, что поставки российского газа с начала 1970-х гг. сыграли существенную роль в экономичес­ком развитии Европы, в частности, ФРГ, Италии, Франции и ряда других стран. В том случае, если рынок Европы в следующие 30 лет востребует ещё дополнительно 130 млрд м3, то ОАО «Газ­пром» смог бы поставить и эти объёмы. Крупнейшими странами-потребителями российского газа, по-прежнему, оста­нутся ФРГ, Италия, Франция и Турция. Из новых рынков к списку крупнейших уже в ближайшее время может добавиться Вели­кобритания. Постепенно её собственная добыча снизится, и страна станет нетто-импортером. По прогнозам ОАО «Газпром», к 2010 г. объём импортных поставок в Великобританию превысит 40 млрд м3.

Главными компонентами экспортной политики в области поставки российского газа на европейский рынок будут: сохранение нынешней доли российского газа в структуре европейского газопотребления; расширение розничной торговли газом с прямым доступом к потребителям; территориальное расширение рынков сбыта, прежде всего, за счёт Скандинавских стран на севере, Турции и Греции на юге Европы; диверсификация способов доставки газа европейским потре­бителям, включая торговлю СПГ; расширение присутствия российских компаний на рынках Европы, включая газотранспортную инфраструктуру и под­земные хранилища газа; перехват своими магистральными газопроводами стратегичес­ких направлений транспортировки газа в Европу от потенци­альных конкурентов.

При успешном осуществлении этих мер экспорт российс­кого газа в Европу может вырасти на 20 — 40 % к 2010 г., после чего стабилизируется и к 2020 г. несколько уменьшится.

По данным Минпромэнерго РФ, главным рынком сбыта рос­сийской нефти остаётся Европа. В настоящее время туда направляется 93 % всего экспорта нефти из России. В эту оценку включены рынки Северо-Западной Европы, Средиземного моря и стран СНГ. Экспорт нефти из России в страны ЕС постоянно растет, начиная с 2000 г., как в абсолютном выражении, так и в виде доли на рынке — он увеличился с 94 млн т. в 2000 г. до 144 млн т. в 2004 г. За этот же период экспорт нефтепродуктов из России возрос с 26 млн т. до 32 млн т. В суммарном потреблении сырой нефти и нефтепродуктов в странах ЕС доля импорта из России увеличилась с 22,6 % в 1999 г. до 30,1 % в 2003 г.

К 2020 г. основные поставки будут направляться в Европу, доля которой составит 64 %. Остальные объёмы нефти будут по­ставляться в США и страны АТР (по 18 % в каждую). Таким образом, в будущем главным рынком сбыта нефти для России ос­танется Европа. Россия будет обеспечивать необходимый рост поставок нефти в Европу, но за счёт увеличения добычи нефти планируется укрепление позиций России на рынках АТР и США.

Также в заключение стоит отметить, что отношения РФ и ЕС в рамках Энергетического диалога рассматриваются в основном как отношения «поставщик-покупатель» и не выходят за рамки экономической и политической борьбы каждой из сторон за собственные интересы. То есть двум сторонам стоит пересмотреть свои отношения в рамках Энергодиалога для улучшения его эффективности. Несмотря на то, что Россия с 1999 г по 2006 гг. подняла объёмы добычи нефти с 6 до 9,5 млн бар. в сутки и стала опережать Саудовскую Аравию по этому показателю, европейские эксперты сомневаются в способности России сохранить высокие темпы роста производства «черного золота» в ближайшие 10-15 лет. Причина их обеспокоенности заключается в том, что Россия, обеспечивая 12,1 % мирового производства нефти, обладает только 6,2 % её мировых доказанных запасов. А это означает, что без открытия новых крупных месторождений на территории РФ, энерегетическая безопасность Европы не может быть гарантирована. Таким образом, главной целью будущего диалога должна стать совместная разработка принципов обеспечения безопасности на базе гарантий спроса и предложения на ближайшие 10-15 лет, что позволит рыночным механизмам функционировать с максимальной

См. также

• ЕС
• Энергетическая политика ЕС
• Евросоюз и Россия
• Газпром

Ссылки

• Институт международных отношений
• Интернет-журнал «Вся Европа»
• Институт европейского права
• Энергетическая Хартия