- Кашмирский конфликт и деятельность СААРК
-
Кашмирский конфликт и деятельность СААРК
Содержание
Создание СААРК
Возникновение организации сотрудничества стран Южной Азии относится ко второму крупному этапу в геополитическом развитии региона, наступившему после индо-пакистанской войны 1971 года и образования Бангладеш. Это вовсе не означает, что в первую четверть века существования независимых государств в их отношениях не было элементов взаимодействия. Без них не было бы возможно разрешение и предотвращение конфликтов. Но отличием первого периода можно считать то, что кооперация осуществлялась лишь на двусторонней основе. Главными для Южной Азии в тот период были взаимоотношения двух государств – Индийского союза и Пакистана. Кроме того, Индия взаимодействовала и со своими пригималайскими соседями и Шри-Ланкой. Усложнение геополитической структуры региона после 1971 года, ее преобразование из по-преимуществу биполярной в многополярную рано или поздно должны были привести к появлению многосторонних связей в рамках Южной Азии. С учреждением в 1985 году Ассоциации регионального сотрудничества семи государств региона (Индии, Пакистана, Бангладеш, Шри-Ланки, Непала, Бутана и Мальдивской республики) двустороннее сотрудничество дополнилось межгосударственным многосторонним взаимодействием. Наибольшую заинтересованность в нем проявили руководители малых и средних государств. Они тяготились односторонней зависимостью от Индии, отчасти сложившейся вполне объективно вследствие несопоставимости людского потенциала, географических реалий, экономических и геополитических масштабов. Впервые, в 1977 году, о желательности региональных консультаций и взаимодействия заговорил король Непала Бирендра. Тем самым Бирендра попробовал уравновесить силу Индии на региональной арене. Этот шаг не имел последствий, но в 1979 году с похожей инициативой выступил президент Бангладеш Зияур Рахман. Именно его считают основоположником СААРК. Разосланное в 1980 году письменное послание Зияур Рахмана главам государств и правительств стран региона, а также рабочие документы, разработанные МИД Бангладеш, положили начало конкретной дипломатической практике многосторонних контактов. В апреле 1981 года в Коломбо состоялась первая встреча секретарей по иностранным делам государств «семерки». И лишь в декабре 1985 в Дакке состоялась первая конференция на высшем уровне, на которой было провозглашено создание СААРК, принята Декларация и Хартия.
Последующую деятельность СААРК можно разделить на четыре периода – 1985-1988, 1989-1992, 1993-1999 и с конца 1999 по начало 2003 года.
Первый период.
В течение первого из них удавалось в основном выполнять намеченную в Дакке программу действий и достаточно строго соблюдать регламент встреч и консультаций. Встречи на высшем уровне состоялись в Катманду (1986), Бангалоре (1987) и Исламабаде (1988). Можно предположить, что этот успех объяснялся тем, что в течение первого периода преобладал интерес к новизне происходящего и надежда на то, что, возможно, эта организация станет форумом для обсуждения наболевших проблем. Кроме того, надо отметить, что в эти годы царила атмосфера ожиданий существенных положительных сдвигов в индо-пакистанских отношениях. Дело в том, что накануне четвертого саммита СААРК в Исламабаде к власти в Пакистане пришло избранное на всеобщих выборах правительство во главе с Беназир Бхутто, которое занимало достаточно «мягкую» позицию в отношении Кашмирской проблемы. На контрасте с предыдущим военным режимом Бхутто соглашалась на проведение переговоров по проблеме Кашмира. Раджив Ганди – премьер-министр Индии – также был политиком нового поколения, лелеющим надежду разрешить наболевший вопрос, не поддавшийся его матери – Индире Ганди.
Второй период
Но надеждам на новый качественный сдвиг в развитии южноазиатского регионального сотрудничества не суждено было сбыться. К концу 1989 года обстановка в Индии претерпела изменения – Раджив Ганди потерпел неудачу на выборах, а в штате Джамму и Кашмир внутренняя ситуация обострилась из-за действий экстремистов и оппозиционных политических сил, а также недовольства населения (хотела бы пояснить, что де-юре, в соответствии с просьбой раджи княжества Джамму и Кашмира в 1948 году, оно вошло в состав Индии, хотя большинство населения исповедовало ислам и тяготело к Пакистану). А в 1990 году в Пакистане произошло ослабление позиций правительства Бхутто, и президент страны Гулам Исхак-хан отправил правительство в отставку и назначил новые выборы в парламент. Наступившая по существу пауза в деятельности СААРК продолжалась и дальше несмотря на некую стабилизацию обстановки в Индии, установившуюся вслед за приходом к власти по итогам выборов июня 1991 года правительства ИНК во главе с Нарасимха Рао. В 1992 году в Индии вновь возросла внутриполитическая напряженность вследствие роста влияния и активности коммуналистских сил. Это обстоятельство, а также острая ситуация в Кашмире не позволили улучшить обстановку для скоординированной межгосударственной деятельности в регионе. Имевшие место в конце 1992 – начале 1993 года беспорядки и индусско-мусульманские погромы в связи с разрушением мечети Бабура в г. Айодхья заставили отложить намеченную на декабрь очередную конференцию СААРК в Дакке. Лишь в апреле 1993 саммит в Дакке все же состоялся. Хотя сам по себе не принес существенных результатов, им открылся третий период более ритмичной и продуктивной работы организации.
Третий период
На его протяжении незапланированных перебоев с созывами встреч на высшем уровне не наблюдалось. В то же время общий климат для многостороннего сотрудничества оставался далеко не самым благоприятным. В 1996-1997 гг. атмосфера улучшилась. Осенью 1996 г. В Индии была провозглашена «доктрина Гуджрала», названной так по имени ее инициатора, тогдашнего министра иностранных дел, а с апреля 1997 – премьер-министра. Доктрина официально предусматривала усилия по укреплению отношений со всеми странами региона, включая Пакистан, и уделяла большое внимание многосторонним связям в рамках СААРК. Однако некоторые ее особенности, такие как упор на взаимодействие в более узком составе четырех государств (Индия – Бангладеш – Непал – Бутан), заставляли предполагать намерения до некоторой степени изолировать Пакистан и отстраниться от него, поскольку на пути расширения сотрудничества с его участием стояла неразрешенная проблема Кашмира. Но приход к власти в Пакистане правительства Мусульманской лиги во главе с Наваз Шарифом в 1997 году создал условия для улучшения пакистано-индийских отношений, ввиду того, что под такими лозунгами проходила предвыборная кампания победившей партии. Первая после длительного перерыва встреча дипломатов двух государств состоялась уже в марте 1997 г. Для улучшения связей была использована возможность, предоставленная очередной встречей лидеров СААРК в Мале в мае 1997 г. Стороны договорились о возобновлении двусторонних переговоров по спорным проблемам, и летом-осенью 1997 г. состоялись три тура консультаций на уровне секретарей по иностранным делам. Затем, впрочем, они были прерваны в связи с отсутствием прогресса в кашмирском вопросе и обострившейся в августе - сентябре обстановкой на линии контроля в Кашмире (в северном секторе Каргил). В начале 1998 года в Индии состоялись внеочередные выборы в центральный парламент, завершившиеся победой коалиции во главе с Бхаратия Джаната парти (БДП), одним из предвыборных обещаний которых было превращение Индии в ядерную державу. В мае 1998 г. Эти обещания были выполнены – Индия испытала пять ядерных устройств. Десятая встреча глав государств и правительств стран- членов СААРК проходила в Коломбо в июле 1998 г. уже после проведения атомных взрывов Индией, а вслед за ней и Пакистаном. Саммит в Коломбо показал, что, несмотря на проведенные незадолго до того испытания, у обоих государств есть желание не прерывать диалога. Участники встречи в Коломбо подписали развернутую Декларацию, где выражали стремление поддерживать курс на региональную кооперацию. Пожалуй, это единственный документ, который был направлен в обратном направлении, то есть от Индии и Пакистана как стран-участниц СААРК к Индии и Пакистану как игрокам на мировой арене. До этого, можно заметить, что только улучшение индо-пакистанских отношений на двустороннем уровне стимулировало развитие кооперации в рамках СААРК, а никак не наоборот. Нельзя сказать, что Декларация имела большое значение, но запуск этого механизма «обратного действия» является важным шагом.
Четвертый период
С наступлением последнего рассматриваемого периода в истории Ассоциации отношения между Индией и Пакистаном резко обострились. Ему предшествовала четвертая война между ними, Каргильский конфликт в Кашмире, а также изменение внутриполитической ситуации в обеих странах: в Индии к власти в результате выборов 1999 г. пришла БДП, а в Пакистане – путем военного переворота к власти пришел П. Мушарраф, занимавший достаточно жесткую позицию в отношении Кашмирской проблемы. Контакты между правительствами двух государств на время полностью прекратились. Это не замедлило сказаться на деятельности СААРК. Намеченный на декабрь 1999 г. саммит в Катманду был отложен на неопределенный срок. В 2000 г. не состоялось ни одной встречи организации на министерском уровне. В январе 2002 г. в Катманду состоялась одиннадцатая конференция в верхах, но попытки использовать ее для улучшения отношений между Дели и Исламабадом ни к чему не привели. А намеченная на январь 2003 г. в Исламабаде двенадцатая конференция вновь не состоялась. Таким образом, последний рассматриваемы период можно назвать самым критичным в истории СААРК.
Выводы
Одним из важных результатов создания и функционирования южноазиатской региональной организации нужно считать то, что она служит форумом для возможного неформального (вне официальной программы) обсуждения и поиска средств разрешения проблем, возникающих между государствами – участниками, прежде всего ведущими в военно-техническом отношении региональными державами. Нет сомнения, что без СААРК такого рода контакты были бы более затруднительными. Но в то же время внутриполитический настрой стран относительно друг друга мало способствует сплочению Ассоциации. Хотя участники подтверждают свое стремление к переговорам для достижения большего взаимопонимания, улучшения отношений в различных сферах, «камнем преткновения» остается Кашмир. В Индии еще сильны настроения, основанные на обвинениях Пакистана в проведении политики дестабилизации положения в индийском Кашмире и в прямом пособничестве террористам и кашмирским экстремистам. Пакистан же обвиняет Индию в репрессиях против мусульман Кашмира, в нарушении их права на самоопределение, продолжают звучать требования проведения плебисцита или выборов под международным контролем, рассмотрения кашмирской проблемы в Совете Безопасности ООН и Комиссии ООН по правам человека. Индийское руководство выступает против любых попыток передачи кашмирской проблемы на рассмотрение международных форумов. Важно отметить, что взаимодействие между Индией и Пакистаном в рамках организации регионального сотрудничества находится на зачаточном уровне и за эти восемнадцать лет не смогло привнести в их двусторонние отношения какие-либо перемены, в то время как состояние индо-пакистанских отношений полностью определяло ход деятельности СААРК. Кроме того, важной особенностью данной организации является то, что определяющим фактором ее деятельности было состояние отношений между Индией и Пакистаном, несмотря на то, что в нее входило семь стран-участниц. Это можно объяснить тем, что Индия и Пакистан являются лидерами в данном регионе, крупнейшими странами, определяющими атмосферу, в то время как остальные страны не имеют ни экономической, ни политической значимости, ни влияния. Общий вывод, который можно сделать о перспективах регионального экономического и культурного сотрудничества, сводится к тому, что при наличии определенных возможностей оно наталкивается на ряд серьезных ограничителей, одним из которых является неразрешенный кашмирский конфликт.
Литература
- Белокреницкий В. Я., Москаленко В. Н., Шаумян Т. Л., Южная Азия в мировой политике, Москва, 2003.
- Системная история международных отношений 1918-2003, третий том, под ред. А. Д. Богатурова, Москва, 2004.
Wikimedia Foundation. 2010.