Классификация секретной информации в США

Пример секретного документа правительства США — стр. 13 доклада АНБ США об инциденте с USS Liberty, произошедшем 8 июня 1967, частично рассекреченого и обнародованного в июле 2003 года. Уровень секретности — «Совершенно секретно», обозначенный кодовым словом UMBRA, показан в верхней и нижней части страницы. Кроме того, документ содержит и фрагменты несекретной информации.

Система классификации секретной информации, действующая в США в настоящее время, установлена Указом 13526 президента США Барака Обамы, изданным в 2009 и заменившем ранее существовавшие нормативные акты в сфере засекречивания информации. Указ 13526 устанавливает систему классификации, порядок засекречиваниия, рассекречивания и обработки информации, созданной правительством США, его сотрудниками и подрядчиками, а также информации, полученной от других органов власти.^[1]

Для оценки степени секретности информации в США введён термин «информационная чувствительность» (англ. Information sensitivity). «Чувствительность» информации оценивается по степени ущерба, которую может нанести национальной безопасности США раскрытие данной информации. В США есть три уровня секретности информации, по мере возрастания: «конфиденциально», «секретно» и «совершенно секретно».

В законодательстве США нет аналога Закона о государственной тайне Великобритании, в силу чего разглашение секретной информации не является, вообще говоря, незаконным. Представители законодательной и исполнительной ветвей власти, в том числе президенты США, нередко организовывали «утечки» секретной информации журналистам.^[2][3][4][5] Конгресс США неоднократно сопротивлялся принятию закона, который запрещал бы в целом раскрытие секретной информации. Вместо этого в США существует «лоскутная» система законов об уголовной ответственности только за разглашение определенных типов секретной информации, да и то лишь при определенных обстоятельствах. В судебных процессах, в том числе по делам о шпионаже, были нередки ситуации, когда судьи принимали решение по каждому документу — насколько правомерно его отнести к категории «секретных». Кроме того, по закону, информация не может быть засекречена для того, чтобы покрыть незаконную деятельность; информация может быть засекречена только в интересах защиты национальной безопасности.

Терминология о секретности информации

Согласно Указу 13526, информация является секретной, если она имеет одну из трёх отметок: «конфиденциально», «секретно» и «совершенно секретно». Информация, которая не имеет таких пометок, называется «открытой информацией» (англ. Unclassified information). Термин «рассекреченая информация» (англ. declassified), используется в отношении информации, с которой снят гриф секретности. Термин «уровень секретности снижен» (англ. downgraded ) относится к информации, которая отнесена к более низкому уровню секретности, но продолжает быть засекреченой. Многим правительственным документам уровень секретности понижается автоматически, а через некоторое время происходит рассекречивание. В отношении информации, которая не имеет грифа секретности, но распространение которой подлежит ограничению, правительство США использует также термины:

• «чувствительно, но рассекречено» (англ. Sensitive But Unclassified (SBU));
• «информация, чувствительная для безопасности» (англ. Sensitive Security Information (SSI));
• «критическая программная информация» (англ. Critical Program Information (CPI));
• «только для служебного пользования» (англ. For Official Use Only (FOUO));
• «распространение ограничено» (англ. Limited Distribution (LIMDIS));
• «чувствительная для правоохранительных органов» (англ. Law Enforcement Sensitive (LES)).

Причины ограничений на распространение информации могут включать в себя контроль за экспортом военных технологий и технологий двойного назначения, политику приватности, постановления суда, идущие уголовные расследования, равно как и вопросы национальной безопасности. Информацию, которая никогда не была засекречена, специалисты в сфере секретной информации иногда называют «открытым источником». Термин «чувствительная для общественной безопасности» (англ. Public Safety Sensitive (PSS)), по аналогии с «чувствительной для правоохранительных органов» относится к информации, которая связана с службами общественной безопасности (органы правопорядка, пожарные и неотложная медицинская помощь). Профессор Гарвардского университета П.Гелисон считает, что правительство США выпускает больше секретной, чем несекретной информации.^[6]

Уровни секретности информации, используемые правительством США

Правительство США засекречивает информацию в зависимости от степени ущерба, который может нанести национальной безопасности несанкционированное разглашение данной информации. При этом допуск к секретной информации определённого уровня не означает, что сотрудник, имеющий допуск, может быть ознакомлен со всеми документами данного уровня секретности. Например, все американские военные лётчики должны иметь допуск к документам уровня «секретно», но при этом они могут получить доступ только к документам непосредственно связаны с их заданием. Существует система дополнительных уровней допуска к секретной информации. Например, документ с пометкой «Секретно//COMINT» (S-SI) может быть доступен только сотруднику с допуском к документам уровня «Секретно» и выше, имеющему дополнительный допуск к материалам радиоэлектроной разведки.

Совершенно секретно

Высший уровень секретности, в случае раскрытия может представлять угрозу национальной безопасности.

Секретно

Второй уровень секретности. В случае разглашения может причинить «серьезный ущерб» национальной безопасности. Большая часть документов правительства США относится к этому уровню.

Конфиденциально

Самый низкий уровень секретности правительственной информации. Нанесет «ущерб» национальной безопасности, если станет достоянием гласности.

Открытая информация

«Открытая информация» (англ. Unclassified) не является официальной категорией секретности, а является таковой по умолчанию. Незасекреченная информация при этом может иногда быть ограниченной для распространения, как например, информация категории «чувствительно, но рассекречено» (англ. (SBU)), или «только для служебного пользования» (англ. FOUO). Например, бюллетени правоохранительных служб США в период, когда Министерство национальной безопасности США подняло уровень террористической угрозы, как правило, классифицируются как «U//LES» (англ. "Unclassified - Law Enforcement Sensitive" — «Открытая информация — чувствительная для правоохранительных органов»). Эта информация должна распространяться только в правоохранительных органах (шерифы, полиция и т. д.), но, поскольку она не является секретной, иногда обнародуется в СМИ. Информация, которая не является секретной, но в отношении которой правительство считает, что она не подпадает под действие Закона о свободе информации США, нередко классифицируется как U//FOUO (англ. Unclassified—For Official Use Only — «Открытая, только для служебного пользования»). В дополнение к категории FOUO, информация может быть классифицирована также в зависимости от её доступности для распространения (например, информация «Distribution D» может быть выдана только представителям подрядных организаций, список которых утверждён Министерством обороны США).^[7]). Кроме того, маркировка NOFORN (что означает «не для иностранных граждан») применяется к любой информации, которая не может распространяться среди лиц, не являющихся гражданами США. Документы, подпадающие под действие законодательства США о контроле за экспортом, также имеют определенную маркировку.

Наконец, уровень секретности информации может быть повышен при её агрегировании. Например, конкретные технические характеристики системы оружия могут быть классифицированы как «секретные», но документ, отражающий совокупность всех технических характеристик данной системы, может иметь статус «совершенно секретно». Использование открытой информации с дополнительными ограничениями на распространение растёт с течением времени в правительстве США.

В сентябре 2005 года Дж. Уильям Леонард, директор Бюро информационной безопасности Национального управления архивов и документации заявил в своём интервью:

«ни один человек в правительстве не может идентифицировать все контролируемые и открытые [категории информации], не говоря уж о том, чтобы описать все правила [работы с ними]»

— Michael J. Sniffen,Report: Gov't Secrecy Grows, Costs More, Associated Press, September 5, 2005.

Контролируемая открытая информация

Один из выводов комиссии 9/11 гласил, что «правительство хранит слишком много тайн. Для решения этой проблемы Комиссия рекомендует „заменить культуру агентств, чувствующих, что они владеют информацией, собранной за счет налогоплательщиков, на культуру, в которой эти учреждения чувствуют, что они обязаны … вернуть налогоплательщикам их инвестиции, сделав эту информацию доступной“»^[8]

В связи с тем, что правительством США использовалось более чем 100 обозначений для различный видов открытой информации, президент Д.Буш издал 9 мая 2008 специальный меморандум, в котором взамен существовавших ранее терминов была введена новая единая категория — «контролируемая открытая информация» (англ. Controlled Unclassified Information, CUI). Категория CUI и её подкатегории должны использоваться для идентификации несекретной информации в органах исполнительной власти, на которую на распространяются положения Указом 12958 или Закона об атомной энергии (1954), но все же требуется контроль за её распространением. Категория CUI должна была заменить такие категории, как «только для служебного пользования» (FOUO), «чувствительно, но рассекречено» (SBU), «чувствительно для правоохранительных органов»(LES).^{[9] [10]}

Президентский меморандум также назначил Национальное архивное управление в качестве ответственного за внедрение концепции CUI в делопроизводство.^[11]

Меморандум от 9 мая 2008 было отменен Указом 13556 президента Б.Обамы от 4 ноября 2010. Руководящие принципы этого указа направлены на создание программы классификации как секретной, так и открытой информации для всех правительственных учреждений США.^[12]

Конгресс США также предпринял шаги для решения этой проблемы. Палата представителей Конгресса приняла Reducing Information Control Designations Act (HR 1323) от 17 марта 2009. Законопроект в настоящее время находится на рассмотрении в Сенате США.

Категория «ограниченный доступ»

В период перед Второй мировой войной и в течение войны в США действовала категория секретности -«органиченный доступ», что по уровню ниже, чем «конфиденциально». Эта категория больше не используется в США, но сохранена в ряде других стран и в НАТО. Правительство США относит информацию «ограниченного доступа», которую оно получает от правительств других стран, к категории «конфиденциально».

Дополнительные меры секретности

Указ 13 526, который является правовой основой для засекречивания информации в США, констатирует, что «информация может быть засекречена на одном из трех уровней», с высшим уровнем «совершенно секретно» (см. раздел 1.2). В то же время этот указ предусматривает программы особого доступа к информации, требующей дополнительных мер безопасности (п. 4.3). Законодательство США также имеет специальные положения в отношении доступа к информации, связанной с криптографией (18 USC 798) и атомной энергетикой.

Процедура засекречивания документов американского правительства

При засекречивании документов орган и лицо, наделённое правительством США полномочиями определять уровень секретности и причину засекречивания документов, изначально определяет соответствующий уровень секретности, а также причину, по которой данная информация должна быть засекречена. Также определяется, как и когда этот документ будет рассекречен, и на документ наносится соответствующая маркировка. Причины засекречивания и требования к информации, которая будет засекречена, описаны в президентском Указе 13526 (Часть 1).

Подавляющее большинство секретных документов правительства создаются как «производные засекреченные». Например, если одна страница информации, взятой из секретного документа, помещается в документ вместе с 100 страницами несекретной информации, такой документ в целом будет секретным. Правила засекречивания (часто игнорируемые) предусматривают, что каждый параграф документа должен иметь марикорвку: U (Unclassified) — открытая информация, C(Confidential)- «конфиденциально», S (Secret) -«секретно», и TS (Top Secret) — «совершенно секретно». Таким образом, в приведённом примере, только один параграф должен иметь маркировку S. Если этот параграф находится с двух сторон листа, то страница должна быть отмечена SECRET сверху и снизу^[13]

Обзор, подготовленный в 2008, Управлением директора национальной разведки, отмечает значительные различия в подходах к политике засекречивания у разных представителей разведывательного сообщества США. В частности, в обзоре отмечено: «определение „национальной безопасности“ и что представляет собой разведка — и, таким образом, что должно быть засекречено — неясно ….Как представляется, нет ни общего понимания уровня секретности в различных руководствах по засекречиванию, ни последовательных указаний относительно того, что представляет собой „ущерб“, „серьезный ущерб“, или „исключительно серьезный ущерб“ национальной безопасности …. Существует широкий разброс взглядов по применению уровней секретности».^[14] В обзоре рекомендуется соответствующим органам четко определить основу для засекречивания информации, например, определить, являются ли критичными фактическое содержание информации, её источник, метод, с помощью которого она была проанализирована, дата и место её получения. Текущая политика требует, чтобы специалист, засекречивающий информацию, быть способен описать основания для засекречивания, но не то, что он сделал фактически.^[15]

Классификационные категории

Засекречиваемый документ помечается числом «1.4», а затем одной или несколькими буквами (от «a» до «h», в зависимости от тематического содержания):^[16]

• 1.4 (а) военные планы, системы вооружения или военные операции;
• 1.4 (b) иностранная правительственная информация;
• 1.4 (с) разведывательная деятельность, её источники или методы, или криптография;
• 1.4 (d) международные отношения и внешнеэкономическая деятельность Соединенных Штатов, в том числе конфиденциальные источники;
• 1.4 (e) научно-технические или экономические вопросы, касающиеся национальной безопасности, включает защиту от международного терроризма;
• 1.4 (f) программы по охране ядерных материалов и объектов;
• 1.4 (g) уязвимости систем, сооружений, инфраструктуры, проектов, планов и услуг, относящихся к национальной безопасности, включая защиту от международного терроризма;
• 1.4 (h) оружие массового уничтожения.

Обмен секретной информацией с другими странами

Если Соединенные Штаты хотят поделиться секретной информацией на двусторонней (или многосторонней) основе со страной, с которой заключено соглашение об обмене секретной информацией, данная информация маркируется «REL TO USA,» (release) и трёхбуквенным кодом страны-получателя. Например, если США хотят передать секретную информации правительству Канады, это будет документ, маркированный «REL TO USA, CAN». Есть также секретная информация, передаваемая организациям или группам стран, как, например, НАТО или UKUSA. Эти страны/организации должны поддерживать первоначальный уровень секретности полученных документов.

См. также

• Государственная тайна
• Закон о секретности изобретений (США)
• Закон США о шпионаже (1917)
• Классификация секретной информации в Великобритании
• Утечка дипломатических телеграмм США

Примечания

1. ↑ Executive Order 13526 of December 29, 2009, Classified National Security Information. The National Archives. Архивировано из первоисточника 29 сентября 2012. Проверено 5 января 2010.
2. ↑ Burn Before Reading, Stansfield Turner, 2006
3. ↑ The Deadly Bet, Walter LaFaber
4. ↑ Seeds of Terror, Gretchen Peters
5. ↑ Classified Information in «Obama’s Wars», September 29, 2010, Jack Goldsmith, Lawfare, via stephenkim.org
6. ↑ http://www.fas.harvard.edu/~hsdept/bios/docs/Removing%20Knowledge.pdf
7. ↑ U.S. Department of Defense Directive DoDD 5230.24, March 18, 1987
8. ↑ (July 30, 2008) "House Report 110-810 - REDUCING INFORMATION CONTROL DESIGNATIONS ACT". BACKGROUND AND NEED FOR LEGISLATION, Washington, D.C.: Congress of the United States. Проверено October 21, 2008. 
9. ↑ Casteli, Elise. New policy expected soon for sensitive information (January 22, 2008). (недоступная ссылка)
10. ↑ The Office of the White House (May 9, 2008). Memorandum For The Heads Of Executive Departments And Agencies - Designation and Sharing of Controlled Unclassified Information (CUI). Пресс-релиз. Проверено October 21, 2008.
11. ↑ The National Archives (May 22, 2008). Archivist of the United States Establishes "Controlled Unclassified Information Office". Пресс-релиз. Проверено October 21, 2008.
12. ↑ Executive Order 13556 of November 4, 2010, Controlled Unclassified Information, Federal Register — U.S. National Archives and Records Administration, Vol. 75, No. 216, 9 November 2010, p.68675.
13. ↑ U.S. Department of State Foreign Affairs Handbook Volume 5 Handbook 3 - TAGS/Terms Handbook: 5 FAH-3 H-700 E.O. 12958, AS AMENDED, TELEGRAM CLASSIFICATION MARKING. U.S. Department of State (14 July 2009). Архивировано из первоисточника 29 сентября 2012. Проверено 15 декабря 2010.
14. ↑ U.S. Intelligence Agencies Rethink Classification Policy | Secrecy News
15. ↑ Intelligence Community Classification Guidance: Findings and Recommendations Report (PDF). Office of the Director of National Intelligence (January 2008). Архивировано из первоисточника 29 сентября 2012. Проверено 10 апреля 2008.
16. ↑ http://www.state.gov/documents/organization/89254.pdf

Ссылки