Закон Димы Яковлева

В этой статье описываются текущие события. Информация может быстро меняться по мере развития события. Вы просматриваете статью в версии от 19:35 28 декабря 2012 (UTC). (обновить) Не забудьте добавить сообщение о текущем событии на портал «Текущие события».

Федеральный закон Российской Федерации
«О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации»
Номер:	272-ФЗ
Принятие:	Государственной Думой 21 декабря 2012 года
Одобрение:	Советом Федерации 26 декабря 2012 года
Подписание:	Президентом РФ В. В. Путиным 28 декабря 2012 года
Вступление в силу:	1 января 2013 года
Первая публикация:	29 декабря 2012 года в Российской газете — Федеральный выпуск № 5975[1]

Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (ранее Законопроект № 186614-6; неофициально закон Димы Яковлева, Антимагнитский закон, Закон подлецов) — закон, запрещающий въезд и определяющий арест активов граждан США, причастных к нарушению прав человека или преступлениям против граждан России (статья 1), получивший известность за счёт содержащегося в нём запрета гражданам США усыновлять российских детей-сирот (статья 4). Действие закона распространяется на граждан государств, которые «приняли решение о запрете въезда граждан Российской Федерации на территории этих государств и об аресте активов граждан Российской Федерации по мотиву причастности граждан Российской Федерации к нарушениям прав человека в Российской Федерации» (статья 6 законопроекта в редакции перед третьим чтением). Закон позиционируется^[2][3] как российский ответ на принятый незадолго до этого в США закон Магнитского.

Подписан президентом России 28 декабря 2012 года. Получил номер 272-ФЗ, должен вступить в силу 1 января 2013 года.^[4][5]

Положения о списке граждан, которым запрещен въезд в РФ

Статья 1 законопроекта перечисляет меры воздействия на определенные категории граждан США. Запрет на въезд в Российскую Федерацию может быть применен к лицам:

• причастным к нарушениям основополагающих прав и свобод человека;
• совершившим преступления в отношении граждан РФ, находящихся за рубежом, или причастных к их совершению;
• наделенным государственными полномочиями и способствовавших своими действиями (бездействием) освобождению от ответственности лиц, совершивших преступления в отношении граждан Российской Федерации или причастных к их совершению;
• принявшим решения, из-за которых произошло освобождение от ответственности лиц, совершивших преступления в отношении граждан РФ;
• причастным к похищению и незаконному лишению свободы граждан Российской Федерации;
• вынесшим необоснованные и несправедливые приговоры в отношении граждан Российской Федерации;
• осуществляющим необоснованное юридическое преследование граждан Российской Федерации;
• принявшим необоснованные решения, нарушившие права и законные интересы граждан и организаций Российской Федерации;

Второй мерой воздействия может быть арест финансовых или иных активов граждан США, которым запрещен въезд в РФ; а также запрет на любые сделки с собственностью и инвестициями этих граждан.

Статьей 2 устанавливается, что ведением списка граждан занимается МИД РФ^[6]. Предложения об изменении списка могут вносится в этот орган сенаторами, депутатами госдумы, уполномоченными по правам человека, политическими партиями, общественной палатой РФ и государственными органами.

Дополнительно статьей 2 указано, что лицам из списка запрещается распоряжаться имуществом, находящимся на территории РФ, входить в состав советов директоров или иных органов управления организаций, зарегистрированных в РФ. Также приостанавливается деятельность юридических лиц, находящихся под контролем граждан из Списка.

Положения об НКО

Статья 3 законопроекта позволяет «федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций» приостанавливать деятельность некоммерческих организаций (НКО), которые участвуют в политической деятельности на территории РФ и безвозмездно получают денежные средства или имущество граждан или организаций США или осуществляют на территории РФ деятельность, представляющую угрозу интересам РФ.

Также эта статья ограничивает возможность лиц, имеющих одновременно гражданство РФ и США, состоять или руководить НКО, участвующими в политической деятельности.

Неофициальные названия закона

Первый заместитель председателя комитета ГД по международным делам и член фракции «Единая Россия» Вячеслав Никонов предложил назвать документ в честь российского сироты Димы Яковлева, который умер в США из-за халатности своих приёмных родителей^[7]. Против этой инициативы выступила журналистка радиостанции «Эхо Москвы» Ирина Воробьёва, призвавшая журналистов не называть думскую инициативу именем ребёнка^[8].

Некоторые противники закона о запрете на усыновление российских детей иностранцами называли его «Закон подлецов».^[9][10][11] 19 декабря одноимённый хэштег вышел в мировые тренды Twitter^[12].

В связи тем, что закон появился как ответ на закон Магнитского,^[13] во многих государственных СМИ^[14][15][16] его неофициально называют «Антимагнитским законом». В независимых масс-медиа используются также названия «антидетский закон»^[17][18] и «антисиротский закон».^[19][20]

История утверждения

Викиновости по теме Закон Димы Яковлева:

Госдума готовит ответ на американский «закон Магнитского» Россия борется со «списком Магнитского» именем погибшего в США Димы Яковлева Мария Эйсмонт: «Это не просто глупость. Это циничное зверство» У Госдумы прошли пикеты против «Закона Димы Яковлева» Депутат Госдумы Илья Дроздов против блогеров: «Лишать пидоров российского гражданства!» В России предварительно одобрен запрет на усыновление детей гражданами США Дума приняла антимагнитский «Закон Димы Яковлева» Михаил Прохоров назвал антимагнитский закон аморальным и пообещал выделить $50 тыс. каждому, кто усыновит сироту вместо американцев Народ США требует включить депутатов Госдумы России в «Список Магнитского» за «Закон Димы Яковлева» Госдума готова разорвать дипломатические отношения с США Совет Федерации единогласно принял «Закон Димы Яковлева» Путин подписал антимагнитский «Закон Димы Яковлева»

Инициаторами законопроекта в сопроводительной документации указаны 397 депутатов Госдумы и 144 члена Совета Федерации^[21].

Первое чтение

Законопроект внесён в Госдуму её спикером Сергеем Нарышкиным и лидерами всех четырёх фракций 10 декабря 2012 года^[22]. В тот же день Советом Госдумы был назначен ответственный комитет: комитет по конституционному законодательству и государственному строительству. Принят Госдумой в первом чтении 14 декабря.

Второе чтение

19 декабря 2012 года закон был принят во втором чтении подавляющим большинством (из 450 депутатов 4 проголосовали против, 2 воздержались, а 44 не голосовало^[23]). Документ был дополнен поправками, которые:

• Вводят запрет на усыновление российских сирот гражданами США и распространяющими действие закона на другие стран, вводящие санкции против граждан России по мотиву их причастности к нарушениям прав человека в РФ^[24];
• Запрещают лицам, имеющим гражданство США, быть членами и руководителями некоммерческих организаций, осуществляющей политическую деятельность на территории РФ^[24];
• Приостанавливают деятельность некоммерческих организаций, занимающихся политической деятельностью и получающих финансирование из США, или чья деятельность представляет угрозу интересам РФ^[24]
• Распространяют действие закона «на граждан государств, которые приняли решение о запрете въезда граждан Российской Федерации на территории этих государств и об аресте активов граждан Российской Федерации по мотиву причастности граждан Российской Федерации к нарушениям прав человека в Российской Федерации»^[25].

PublicPost сообщило о том, что руководство фракции Единая Россия провело со своими депутатами разъяснительную работу, в ходе которой призвали голосовать в поддержку закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению прав граждан Российской Федерации» под угрозой лишения депутатского мандата^[26].

Голосование мёртвого депутата

После принятия закона во втором чтении, спикер Госдумы Сергей Нарышкин сообщил о кончине депутата фракции «Единая Россия» Вячеслава Осипова.

Депутат от фракции «Справедливая Россия» Дмитрий Гудков вскоре после этого выложил в интернет документ поимённого голосования депутатов, среди которых был покойный Осипов, поддержавший сразу несколько поправок, включая 10, запрещающую усыновление американцами российских сирот. При этом Осипов числится среди депутатов, не голосовавших по законопроекту в целом, которое состоялось чуть позже 17:00^[27].

Глава подгруппы фракции «Единой России» Вячеслав Тимченко объяснил это тем, что Осипов накануне почувствовал себя плохо и передал право голосования однопартийцам^[28]. Спикер Нарышкин поручил думской комиссии по этике обсудить поведение Гудкова, которого депутаты единороссы Сергей Железняк и Вячеслав Тимченко обвинили в оскорбительных высказываниях в адрес Осипова^[29]. По словам Гудкова, его обвинили в том, что журналисты обсуждают голосование умершего Осипова за поправки, запрещающие американцам усыновлять российских детей^[30].

20 декабря комиссия вынесла порицание Дмитрию Гудкову за неподобающие комментарии по поводу смерти депутата, и предписала извиниться перед семьёй покойного, что он и сделал в своём ЖЖ^[31]. Там же он заявил о том, что никаких «непристойных» комментариев в адрес Осипова в Twitter не делал, а лишь разместил фотографии листов с результатами голосования по поправке^[29].

Третье чтение

"Очень тяжело нажать кнопку «за» ответ по Магнитскому. Дети не должны быть там плазменной монетой. Не должно быть так! Партийная дисциплина (Пойду из зала – пусть нажимают" - запись в твиттере депутата Александра Сидякина^[32][33].

21 декабря 2012 года в Государственной Думе стартовало третье чтение данного законопроекта. Депутат Дмитрий Гудков предложил исключить вопрос из повестки дня, однако спикер Нарышкин не позволил ему обосновать своё предложение. Депутаты отклонили эту инициативу, хотя по словам Гудкова его поддержало 17 коллег^[2].

Законопроект был принят 420 голосами «за» при 8 «против» (так голосовали Дмитрий Гудков, Валерий Зубов, Андрей Озеров, Сергей Петров и Илья Пономарев (фракция «Справедливая Россия»), коммунисты Жорес Алферов и Олег Смолин, а также единоросс Борис Резник^[33]), 1 воздержавшемся (депутат ЕР Мария Максакова) и 22 не голосовавших^[34].

Во время принятия закона зал парламента покинули единоросс Александр Сидякин и вице-спикер Госдумы от фракции ЛДПР Игорь Лебедев. Коллеги первого смогли проголосовать за закон с помощью его карточки^[33], а Лебедев унес собственную карточку с собой, тем самым став единственным членом своей фракции, не поддержавшим закон^[34].

Рассмотрение в Совете Федерации

Результаты голосования в Совете Федерации.

После поступления законопроекта в Совет Федерации, его изучением занялись комитет по международным делам и профильный комитет по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, которые рекомендовали сенаторам принять законопроект^[35].

В то же время Совет по правам человека при президенте передал экспертное заключение, в котором указал на невозможность принятия этого акта, в виду его противоречия Конституции РФ и нарушении обязательств России по Гаагской Конвенции о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления^[35].

"А что неправильного, если у них не будет американской мамы, а будет русская, которой эти дети буду говорить МАМА, а не mother" - запись в твиттере сенатора от Кировской области Светланы Журовой^[36].

26 декабря 2012 года верхняя палата Федерального Собрания России начала обсуждение «антимагницкого закона», во время которого сенаторы говорили только о поддержке этого акта. Лишь сенатор Евгений Тарло заявил о том, что Нас в интернете называют убийцами. На это сенатор Руслан Гаттаров заявил о том, что в голосовании в интернете против запрета на американское усыновление участвуют боты и реальная цифра протестующих «накручена»^[35].

Законопроект был одобрен 143 сенаторами, 23 сенатора не голосовали^[37].

Реакция Президента

«В мире, наверное, много мест, где уровень жизни получше, чем у нас. Ну и чего, мы туда отправим всех детей? Может, и сами туда переедем?» — заявление Владимира Путина 27 декабря^[38]

Согласно пресс-секретарю президента Дмитрию Пескову, Владимир Путин должен принять решение по в течение двух недель после поступления документа из Совета Федерации. Однако закон может поступить на подпись к главе государства уже в день голосования сенаторов^[35].

27 декабря Владимир Путин заявил: «не вижу оснований, почему я не должен его подписывать, хотя я должен посмотреть окончательный вариант». Попутно президент объявил о намерении подписать указ об изменении порядка поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и тяжелобольных сирот^[38].

28 декабря 2012 года закон был подписан президентом Путиным. Он вступает в силу с 1 января 2013 года^[4]. Одновременно был подписан президентский указ «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»^[39].

Спустя несколько минут после подписания закона президентом, хэштег #Путинестдетей возглавил топ самых обсуждаемых тем в русскоязычном Twitter. Таким образом противники закона комментировали поступок Путина. Вместе с тем в лидеры выходил хэштег #ПутинПоддержалСирот, активным распространением которого занимались сторонники закона и российской власти. При этом многие записи с этим хэштегом абсолютно идентичны друг другу несмотря на то, что написаны разными пользователями. Тем самым, возникли подозрения в искусственном продвижении этого тренда через специально созданные для этого аккаунты^[40].

Подписание закона президентом произошло в тот день, когда согласно григорианскому календарю состоялось избиение младенцев царём Иродом^[41].

Положения о запрете усыновления

Внесение положений о запрете в законопроект

17 декабря 2012 года депутаты Екатерина Лахова («Единая Россия») и Елена Афанасьева (ЛДПР) внесли в законопроект «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ» предложение о запрете усыновления российских детей-сирот американскими гражданами^[42][43].

В тот же день комитет Госдумы по конституционному законодательству и госстроительству поддержал поправку о запрете на усыновление российских детей гражданами США^[44].

19 декабря 2012 года закон с данным предложением (поддержанным 388 голосами против 15 при 1 воздержавшемся^[45][46]) был принят во втором чтении^[47].

Телеканал «Дождь» со ссылкой на источник из «Единой России» заявил, что поправка о сиротах была «спущена из администрации президента РФ», а не придумана депутатами Госдумы^[48]. Позже это же СМИ сообщило о том, что, по словам их источников, подлинное авторство принадлежит первому заместителю главы администрации президента Вячеславу Володину и Ольге Баталиной, первому зампреду думского комитета по делам семьи, женщин и детей^[49].

Журналист Сергей Пархоменко, скачавший закон с сайта Госдумы, опубликовал скриншот свойств этого файла, озаглавленного «магницкий_ТЕКСТ_фз.rtf». Автором этого документа в свойствах файла указан референт Государственно-правового Управления Президента Российской Федерации Сергей Валентинович Тихомиров, а не депутаты С. Е. Нарышкин, В. А. Васильев, В. В. Жириновский, Г. А. Зюганов и С. М. Миронов, указанные в пояснительной записке^[50][51].

Практика усыновления российских детей в США

Основные статьи: Дело Димы Яковлева, Дело Артёма Савельева

По состоянию на 2010 год российские сироты составляли около 10 % усыновлённых иностранных детей в США^[52]. При этом эта доля в общем потоке усыновлений постепенно снизилась с пикового показателя в 28 %, зафиксированного в 1998 году. При этом в абсолютных числах пик усыновлений российских детей американцами пришёлся на 2004 год. Всего за два десятилетия действия двусторонних соглашений в США было вывезено свыше 60 тысяч российских детей. Под влиянием резонансных дел о Диме Яковлеве и Артёме Савельеве, отправленном домой с запиской, депутаты Госдумы стали рассматривать ряд ограничительных законопроектов, но приняты они не были. В 2010/2011 финансовом году в США было усыновлено 962 ребёнка из России^[53].

13 июля 2011 года между Россией и США было подписано Соглашение о сотрудничестве в области усыновления^[54][55], оно вступило в силу 1 ноября 2012 года после ратификации Госдумой России в июле. В соглашении прописан контроль над усыновителями со стороны российских дипломатов и требования к американским усыновителям^[56]. В случае вступлению в силу описываемого законопроекта соглашение с США будет действовать ещё год, то есть усыновление будет запрещено с 2014 года^[57]. При этом Семейным кодексом предписан приоритет российского усыновления.

По данным детского омбудсмена Павла Астахова с 2000 по 2011 год в США от рук своих усыновителей погибли 19 детей, усыновлённых в России (всего за период иностранными гражданами было усыновлено около 65 тысяч)^[58]. Для сравнения, по данным уполномоченного по правам ребёнка Москвы, в России с 1995 по 2006 год от рук усыновителей погибли 12 детей; в 23 случаях усыновителями были нанесены тяжкие телесные повреждения. Общее число погибших в России усыновлённых — 1220 детей.^[59][60].

Практика запрета международного усыновления в других странах

Многие страны запрещают или сильно ограничивают возможность для иностранцев усыновлять детей. Такие ограничения действуют, в частности, во многих странах Западной Европы, Канаде, Австралии, большинстве государств Африки и Ближнего Востока, Литве, Грузии, Молдавии, Болгарии, Белоруссии.^[61][62][63] В 2004 году Румыния под давлением Евросоюза и вопреки возражениям со стороны США приняла закон, фактически запрещающий иностранцам усыновление румынских детей.^[64][65]

Отношение к запрету

Реакция официальных лиц

В поддержку запрета на усыновление выступил уполномоченный при президенте РФ по правам ребёнка Павел Астахов^[66].Он также отметил, что «Абсолютное большинство стран мира не отдает своих детей иностранцам».^[67][68] 26 декабря 2012 года, в день принятия закона Советом Федерации, детский омбудсмен заявил о том, что: любое иностранное усыновление вредно для страны, а также о готовности предоставить руководству страны обоснования этого утверждения.^[69].

Против запрета выступили министр по делам открытого правительства Михаил Абызов^[70], глава комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Елена Мизулина^[71], министр финансов Антон Силуанов^[72], министр образования Дмитрий Ливанов, министр иностранных дел Сергей Лавров, вице-премьер по социальным вопросам Ольга Голодец^[73], уполномоченный по правам человека Владимир Лукин, председатель совета при президенте по правам человека Михаил Федотов^[74], девять членов Общественной палаты^[75].

Михаил Федотов позднее заявил, «что нам необходимо отказаться от института международного усыновления. Но одновременно с этим необходимо обеспечить нормальные условия усыновления российских сирот нашими согражданами»^[76]. 21 декабря Михаил Федотов в своём твиттере со ссылкой на экспертов совета заявил о том, что введение запрета на усыновление российских детей американцами противоречит Конституции. Они считают, что запрет усыновления — сфера совместной компетенции федерального центра и субъектов^[77].

20 членов Совета при президенте по правам человека выступили с заявлением, призывающим «обратить особое внимание на вопрос о погибших детях, усыновлённых иностранными гражданами (..) ужесточить контроль за качеством жизни детей и состоянием их здоровья (..) активнее защищать и отстаивать права наших детей, усыновленных за рубежом, и инициировать тщательное расследование обстоятельств их гибели и фактов вынесения по данным трагическим ситуациям оправдательных приговоров» (среди них Анатолий Кучерена, Максим Шевченко, Александр Брод)^[78].

Член Совета при президенте по правам человека Кирилл Кабанов заявил, что нужно поддержать законопроект при некоторых условиях. Одно из этих условий: запрет на усыновление должен быть введён в отношении всех иностранцев, а не только граждан США.^[79]

По мнению лидера фракции «Справедливая Россия» Сергея Миронова, поправка об усыновлении детей — только «некая декларация, некое политическое намерение», так как отменить действие ранее принятого соглашения об усыновлении может исключительно российский президент, и назвал беспочвенными опасения за судьбу детей, в настоящее время ожидающих усыновления^[80].

Уполномоченный МИД РФ по вопросам прав человека, демократии и верховенства права К. Долгов заявил, что законопроект не противоречит конвенции ООН о правах ребёнка^[81].

Министерство юстиции сочло запрет не соответствующим статье 21 Конвенции о правах ребёнка^[82].

Реакция российских СМИ

Законопроект критиковался некоторыми журналистами как государственных, так и независимых СМИ^[83].

Обозреватель радиостанции Коммерсантъ FM Константин Эггерт назвал законопроект «подлостью и позором», и заявил о том, что «вся ответственность за новый акт, если он будет принят и подписан, ляжет на Кремль и президента Владимира Путина, какими бы ни были формальные обстоятельства»^[84].

Редакция газеты Ведомости сравнила депутатов от Единой Россией с руководством Северной Кореи, шантажирующим мир военной угрозой, и заявила, что народные избранники придумали новый способ шантажа других государств^[85]

Корреспондент государственного информационного агентства РИА Новости Наталья Афанасьева заявила, что «если бы тех, кто принимает законы, действительно волновали судьбы сирот, то детей незачем было бы отдавать американцам». Автор предложил задать ряд неудобных вопросов тем депутатам из списка тех, кто проголосует за данный закон^[86].

Журналист газеты Московский комсомолец Александр Минкин на основе событий написал статью «Бешенство власти». В ней он заявил, что в случае принятия закона будет опубликован список депутатов, проголосовавших за запрет усыновления. Он обещал осуществить запрет на лечение в США этих депутатов и их родственников^[87].

Заместитель редактора отдела «Новости» «Газеты. Ru» Александр Бычков сравнил депутатов Владислава Третьяка и Ирину Роднину, голосовавших за поправку об усыновлении с коллаборационистами, и сказали, что «все кубки Третьяка, завоеванные им во славу нашей страны, в моих глазах обесценились и обратились в черепки одним его нажатием кнопки „за“ в ходе голосования по „антимагнитской“ поправке». По мнению автора, такой же поступок совершили и Чулпан Хаматова, бывшая доверенным лицом Владимира Путина на президентских выборах 2012 года.^[88]

Реакция общественности

В поддержку запрета на усыновление выступили двое глав синодальных отделов Русской православной церкви — протоиереи Димитрий Смирнов^[89] и Всеволод Чаплин^[90]), против — епископ Пантелеимон (Шатов)^[91] и Владимир Легойда^[92]. Против запрета высказался также протоиерей Серафим Ган, управляющий делами канцелярии Архиерейского Синода Русской Зарубежной церкви и секретарь Первоиерарха Русской зарубежной церкви, большая часть приходов которой расположена именно в США^[93].

Против запрета на усыновление выступили лидеры внепарламентских партий ГП, ПАРНАС^[74] и «Яблоко»^[94].

Борис Немцов объявил о работе по включению в список Магнитского депутатов Афанасьевой, Лаховой и Евгения Федорова, бывших авторами поправок в закон. Подача документов о включении их в список станет возможным только после подписания закона президентом РФ Владимиром Путиным^[95].

18 декабря 2012 года на сайте «Демократор» был организован сбор подписей против принятия закона^[96]; по состоянию на 22 декабря его подписали более 9 тыс. человек, против подписания высказались более 500 человек. В тот же день телеканал «Дождь» начал сбор подписей под открытым письмом Юрия Сапрыкина, Татьяны Лазаревой и Ирины Прохоровой к депутатам Госдумы, в котором они просят их «не торопиться с принятием закона»^[83]. К 27 декабря 2012 года было собрано более 3 000 подписей^[97]..

Ещё одно обращение к Президенту России и членам Федерального собрания, составленное приёмными родителями и призывающее не принимать закон, было размещено на сайте www.OnlinePetition.ru и собрало несколько тысяч подписей (более 7 тыс. на 22 декабря)^[98].

«Новая газета» также организовала сбор подписей против законопроекта^[83]. В 9:15 21 декабря сотрудники «Новой газеты» передали в Государственную думу более ста тысяч подписей против закона, предусматривающего запрет на усыновление российских детей американцами^[99]. Данная петиция должна быть рассмотрена Госдумой, о чём заявил президент Путин на своей пресс-конференции 20 декабря^[100]. Ещё одна петиция по инициативе усыновлённого из России А. Д’Жамуса была представлена в посольство РФ в Вашингтоне, но не была принята^[101].

19 декабря 2012 года у здания Государственной Думы были организованы одиночные пикеты, в которых участвовали 70 человек, среди которых оказались фоторедактор «Ведомостей» Александра Астахова, журналист «Эха Москвы» Ольга Кузнецова, один из участников съемок документального фильма «Срок» Максим Санников, сотрудники «Вести.ру», изданий «Большой город» и «Русской репортёр»^[40]. Пикетчики выступали против принятия закона, запрещающего усыновление российских сирот гражданами США. В итоге было задержано 30 человек, большинство из которых составили противники законопроекта^[102]. 21 декабря во время третьего чтения законопроекта также проходили одиночные пикеты, но их участники не задерживались полицией^[33]. Утром 22 декабря был задержан человек, который закидал яйцами здание Госдумы^[103], в тот же день 20 человек принесли к этому зданию плюшевых зверей, машинки и куклы, а также зажгли свечи. Тем самым они выразили сожаление о том, что многие сироты, у которых не получается найти родителей в РФ, могут остаться без возможности найти их за рубежом^[104]. 26 декабря около здания Совета Федерации, где проходило обсуждение закона, прошли пикеты сторонников и противников этого документа^[105].

Глава правозащитной ассоциации «Агора», кандидат юридических наук Павел Чиков заметил, что запрет американским гражданам усыновлять российских детей противоречит Конвенции по правам ребёнка, предусматривающей иностранное усыновление. К тому же, в случае противоречия между международными обязательствами России и внутренним законодательством, Конституцией РФ приоритет отдается международным обязательствам как имеющим большую юридическую силу^[33].

19 членов Координационного совета российской оппозиции подписали заявление, в котором раскритиковали законопроект. По их мнению, «заявления о массовой тяжелой судьбе российских усыновленных детей в США, являются ложью, прикрывающей неспособность российской власти создать нормальные условия жизни для детей-сирот в России». Также подписанты обратили внимание на то, что после принятия закона более 45 000 российских детей, находящихся в приёмных семьях в США, утратят статус граждан РФ, в соответствии с американским законодательством. Авторы письма считают, что инициаторы закона и поддержавшие его политики должны быть включены в список Магнитского за нарушение прав человека с целью сокрытия фактов коррупции^[106].

Музыкант Андрей Макаревич написал открытое письмо президенту Владимиру Путину, в котором заявил о том, что принятый думой закон лишает права на жизнь сирот с тяжёлыми наследственными недугами, которых отказались усыновлять в РФ. Их болезни могут вылечить только в США, и таким образом «…сотни больных детей благодаря этому закону скорее всего умрут. Их смерти лягут тяжким грехом на души депутатов, проголосовавших „за“ (если у них ещё остались души). И на Вашу душу, Владимир Владимирович»^[107].

Фонд «Общественное мнение» сообщает, что 56 % опрошенных поддерживают законодательную инициативу о запрете усыновления российских сирот гражданами США, не поддерживают — 21 %, затрудняются ответить — 23 %, при этом большинство респондентов выступает за ужесточение, а не тотальный запрет усыновления российских детей иностранцами, и не усматривает взаимосвязи между местом проживания и безопасностью ребёнка.^[108][109]

Международная реакция

Госдепартамент США в связи с принятием законопроекта Госдумой выразил обеспокоенность дальнейшими ограничениями для гражданского общества и запретом на усыновление американцами российских детей^[110]. На пресс-конференции 21 декабря и. о. пресс-секретаря Госдепа сделал заявление о российском законе в самом начале, до вопросов журналистов^[111].

Посол США в РФ Майкл Макфол выразил обеспокоенность положениями закона, «которые ставят судьбу детей-сирот в зависимость от политических соображений и лишают российских гражданских активистов, участвующих в „политической деятельности“, возможности работать с американцами по своему выбору». Посол заявил, что «Если закон, одобренный сегодня Думой, будет принят, он беспричинно закроет путь в семьи сотням российских детей, усыновляемых ежегодно. Благополучие детей — слишком большая ценность, чтобы становиться разменной монетой в международной политике»^[112].

«Международная амнистия»,^[113] «Хьюман Райтс Вотч»^[114] и UNICEF^[17] призвали отклонить законопроект.

21 и 22 декабря 2012 года на сайте whitehouse.gov в рамках проекта обращений общественности к администрации президента США We the People (англ.) появилось две петиции с требованием включить в «список Магнитского» депутатов Госдумы, поддержавших «закон Димы Яковлева»^[115][116]. Для рассмотрения петиции на сайте We the People должны собрать за определённый срок (до 20 января 2013) не менее 25 тысяч подписей. Под первой из петиций уже к вечеру 23 декабря было собрано более 44 тысяч подписей^[117]. Затем на том же сайте whitehouse.gov появилась ещё одна петиция с требованием включить в список Магнитского президента России Владимира Путина, если тот подпишет законопроект о запрете на усыновление российских детей американцами, не успевшая набрать 25 тысяч подписей.^[118] На эти три петиции был дан один ответ, в котором говорится, в частности, что «Соединенные Штаты разделяют ваши озабоченности в связи с принятым российской Думой законопроектом <…> Мы продолжим поднимать эти озабоченности перед властями России.»^[119][120]

Директор ЮНИСЕФ в связи с предлагаемым запретом усыновления призвал российские власти исходить только из интересов детей.^[121]

Примечания

1. ↑ Ошибка в сносках^?: Неверный тег <ref>; для сносок fz272rg не указан текст
2. ↑ ^{1 2} Госдума отказалась снять с повестки ответ на «закон Магнитского» Lenta.ru 21.12.2012
3. ↑ Просим учесть ОПРФ 14.12.12
4. ↑ ^{1 2} Подписан закон о мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан России
5. ↑ Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» // РГ — Федеральный выпуск № 5975, 29 декабря 2012
6. ↑ Светлана Бочарова, Дубина кремлевского гнева. Будет ли работать российский ответ на «Акт Магнитского»: анализ «Ленты.ру» // Лента.ру, 27.12.2012
7. ↑ «Единая Россия» накажет США по «закону Димы Яковлева» Lenta.ru 11.12.2012
8. ↑ Открытое обращение к главным редакторам, журналистам и блогерам
9. ↑ Страсти по «сиротскому» проекту Госдумы: депутатский мат, «закон подлецов» и намек на позицию Путина. Newsru.com (19.12.2012). Проверено 19 декабря 2012.
10. ↑ Запрет для американцев на усыновление стал «Законом подлецов» в Рунете. KM.ru (19.12.2012). Проверено 19 декабря 2012.
11. ↑ Фельдман Е. «Закон подлецов»: у здания Госдумы полиция разогнала пикеты против запрета усыновления россиян иностранцами. Новая газета (19.12.2012). Проверено 19 декабря 2012.
12. ↑ Хэштег «#законПодлецов» вышел в мировые тренды Twitter Lenta.ru 19.12.2012
13. ↑ Радио ЭХО Москвы :: Суть событий, 21.12.2012 21:11: Сергей Пархоменко
14. ↑ ''Антимагнитский закон'' породил правовую коллизию — «Вести FM»
15. ↑ Обсуждение «антимагнитского закона» | РИА Новости
16. ↑ Вести. Ru: Прохоров: усыновители детей, пострадавших от «антимагнитского» закона, получат по $50 тысяч
17. ↑ ^{1 2} UNICEF призвал Россию не принимать антидетский закон :: Политика :: Top.rbc.ru
18. ↑ Новый год помешал ЗакСу обсудить «антидетский закон» — Новости Санкт-Петербурга — Фонтанка. Ру
19. ↑ Грани.Ру: Совет Федерации единогласно одобрил антисиротский закон | Политика / Россия / Парламент / Совет Федерации
20. ↑ Сенаторы одобрили антисиротский закон единогласно — Свежий номер газеты «Московский Комсомолец» — МК
21. ↑ Кто из депутатов и сенаторов инициировал законопроект в пику «Акту Магнитского»
22. ↑ Пакет документов при внесении законопроекта
23. ↑ Результаты голосования во 2 чтении
24. ↑ ^{1 2 3} Для тех, кто следит за развитием событий в Думе с «антимагнитским» законом, PublicPost, 19.12.2012
25. ↑ Справка о голосовании по поправке № 11 к ФЗ № 186614-6 (второе чтение)
26. ↑ Детей променяли на депутатские мандаты, PublicPost, 19.12.2012
27. ↑ Нарышкин объявил о смерти голосовавшего за санкции депутата, Lenta.ru, 19.12.2012.
28. ↑ Единоросы рассказали о голосовании мертвого депутата, Lenta.ru, 19.12.2012.
29. ↑ ^{1 2} Сергея Миронова «Оправдали», Московский комсомолец, 21.12.2012.
30. ↑ Дмитрия Гудкова обязали извиниться перед семьей умершего депутата, Lenta.ru, 20.12.2012
31. ↑ Выполняю решение Комиссии по этике. И почему #НТВлжет? // ЖЖ Дмитрия Гудкова
32. ↑ Запись в твиттере Александра Сидякина 21.12.2012
33. ↑ ^{1 2 3 4 5} Екатерина Винокурова, Мария Макутина, Алиса Штыкина, Полина Матвеева "Думе сирот не удержать". gazeta.ru (21 декабря 2012). Проверено 22 декабря 2012.
34. ↑ ^{1 2} Результат голосования 21.12.12
35. ↑ ^{1 2 3 4} Екатерина Винокурова «Нас в интернете называют убийцами». gazeta.ru (26 декабря 2012). Проверено 22 декабря 2012.
36. ↑ Запись в твиттере Светланы Журовой 21.12.2012
37. ↑ Сенаторы комментируют закон о мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ СФ ФС РФ
38. ↑ ^{1 2} «Путин: я намерен подписать «закон Димы Яковлева», не вижу оснований не делать этого». gazeta.ru (27 декабря 2012). Проверено 22 декабря 2012.
39. ↑ Указ о мерах по защите детей-сирот
40. ↑ ^{1 2} Хэштег #Путинестдетей возглавил русскоязычные тренды Twitter Lenta.ru 28.12.2012
41. ↑ 96 страниц : Двенадцатый номер журнала «Дилетант» Эхо Москвы 27.12.2012
42. ↑ Озерова М. Как депутаты отыгрались на российских сиротах. Московский комсомолец (17.12.2012). Проверено 18 декабря 2012.
43. ↑ Американцам хотят запретить усыновление российских детей. Вести (17.12.2012). Проверено 18 декабря 2012.
44. ↑ Комитет Госдумы одобрил запрет на усыновление российских детей американцами Lenta.ru 17.12.2012
45. ↑ Сирот закрыли в двух чтениях Газета.Ru12.2012
46. ↑ Голосование во 2-м чтении за поправку № 10 к ФЗ № 186614-6
47. ↑ Вечернее пленарное заседание Госдумы 19 декабря ГД ФС РФ12.2012
48. ↑ Источник ДОЖДЯ: поправка о сиротах была спущена из Кремля, а не придумана депутатами Телеканал Дождь 19.12.2012
49. ↑ Источники ДОЖДЯ: Источники ДОЖДЯ: закон о запрете усыновления писали Вячеслав Володин и Ольга Баталина Телеканал Дождь 22.12.2012
50. ↑ Кто написал текст «антимагнитского закона» 23.12.2012
51. ↑ Законопроект № 186614-6 О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению прав граждан Российской Федерации
52. ↑ Russia, U.S. agree to new rules for adoptions USA Today 12.05.2010
53. ↑ Statistics Госдепартамент США (англ.)
54. ↑ Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей // Министерство образования и науки Российской Федерации
55. ↑ Федеральный закон Российской Федерации от 28 июля 2012 г. N 150-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей» // Российская газета, 1 августа 2012 г, Федеральный выпуск № 5847
56. ↑ Российско-американское соглашение об усыновление не работает — Путин
57. ↑ Соглашение об усыновлении с США будет действовать ещё год после вступления в силу ответа на «Акт Магнитского»
58. ↑ Астахов призвал не отдавать детей-сирот из РФ иностранным усыновителям // РИА, 22.10.2012: «иностранными гражданами вывезено с 2000 года по 2011 год около 65 тысяч детей. От рук приемных американских родителей погибло 19 российских детей.»
59. ↑ За 15 лет в России погибли 1220 усыновлённых детей // Newsru.com, 29 мая 2006.
60. ↑ Эксперты: За 15 лет в России погибли 1220 приемных детей // Грани.ру, 29.05.2006
61. ↑ За 10 лет израильтяне усыновили 1,5 тысячи детей из стран СНГ :: Сироты и больные дети Запорожья, Украина
62. ↑ ЗАГРАНИЦА — ПРОСТО ЖИЗНЬ: Международный рынок усыновления
63. ↑ Дети на продажу — позор России
64. ↑ Румыния запрещает усыновление иностранцами | Новости. Новости дня на сайте Подробности
65. ↑ Румыния запретила иностранцам усыновление — DELFI — DELFI
66. ↑ Астахов: РФ должна была принять «список Димы Яковлева» ещё в 2010 году РИА Новости 12.2012
67. ↑ ВЗГЛЯД / «Развитая страна не экспортирует детей»
68. ↑ Павел Астахов: «Стыдно экспортировать детей»
69. ↑ Астахов готов обосновать руководству РФ, что любое иностранное усыновление вредно
70. ↑ Министр Абызов назвал большой ошибкой запрет на усыновления американцами российских детей Интерфакс 18.12.12
71. ↑ Мизулина: поправки лишат 50 тыс. усыновленных в США гражданства РФ РИА Новости 18.12.12
72. ↑ Министр финансов Антон Силуанов против закона Димы Яковлева Телеканал Дождь 18.12.2012
73. ↑ Сиротский ответ не всех устроил // Газета.Ru 18.12.2012
74. ↑ ^{1 2} Кто выступил против «закона Димы Яковлева» Ведомости 12.2012
75. ↑ Члены ОП направили обращение председателю Госдумы // ОПРФ
76. ↑ Глава президентского совета по правам человека выступил за полный запрет усыновления для иностранцев Интерфакс
77. ↑ Введение запрета на усыновление российских детей американцами противоречит Конституции России // Эхо Москвы
78. ↑ Заявление членов Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, направленное на защиту интересов детей из России, усыновленных за рубежом 20.12.2012
79. ↑ Федотов назвал позором усыновление детей из РФ иностранцами | Деловой портал BFM.ru
80. ↑ Сергей Миронов объяснил последствия принятия закона об усыновлении
81. ↑ «Закон Димы Яковлева» не нарушает Конвенции ООН о правах ребёнка Голос России
82. ↑ Правительство раскритиковало антиамериканские поправки по семи пунктам Известия
83. ↑ ^{1 2 3} Иннокентий устроил истерику // Рунет осудил запрет на усыновление российских детей американцами Lenta.ru 18.12.2012
84. ↑ «Теперь жертвами коктейля из коррупции и покрывающей её великодержавной риторики станут российские сироты» // Коммерсантъ FM, 18.12.2012.
85. ↑ От редакции: Зачем Госдума принимает «закон Димы Яковлева» // Ведомости, 18.12.2012.
86. ↑ 200 слов про «закон Димы Яковлева» // РИА Новости 18.12.2012
87. ↑ Александр Минкин. Бешенство власти Московский комсомолец 18.12.2012
88. ↑ Редут ценой фронта // Газета.ру 21.12.2012
89. ↑ Протоиерей Димитрий Смирнов поддерживает идею запрета на усыновление американцами российских детей Интерфакс12.2012
90. ↑ Всеволод Чаплин: «Зачем отдавать детей за рубеж, когда российские семьи хотят их усыновить» Газета.Ru12.2012
91. ↑ Епископ Пантелеимон: Полностью запрещать усыновление детей из РФ в США неверно
92. ↑ Владимир Легойда: про детей — без политики и эгоизма : Православие и мир
93. ↑ Протоиерей Серафим Ган: Усыновляя детей из России, многие американцы приобщались к православию : Православие и мир
94. ↑ Депутаты «торгуют» детьми Росбалт12.2012
95. ↑ Борис Немцов: Лахову и Афанасьеву — в «список Магнитского» PublicPost 20.12.2012
96. ↑ Проблема № 9567: Защитим детей от политических игрищ!
97. ↑ Открытое письмо депутатам Государственной Думы Российской Федерации по поводу закона Димы Яковлева Телеканал Дождь 18.12.2012
98. ↑ Обращение приемных родителей: Не принимайте поправки к ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушению прав граждан Российской Федерации»
99. ↑ В Госдуму сдали 100 тысяч подписей против запрета на усыновление Lenta.ru 20.12.2012
100. ↑ Путин обязал Госдуму рассмотреть петицию против запрета на усыновление Lenta.ru 20.12.2012
101. ↑ Российские дипломаты не пустили сирот в посольство [[]]
102. ↑ У Госдумы задержали пикетчиков против запрета на усыновление Lenta.ru 19.12.2012
103. ↑ В Москве задержали швырявшего яйца в здание Госдумы Lenta.ru 22.12.2012
104. ↑ Граждане, протестующие против ответа на «акт Магнитского», несут к зданию Государственной думы детские игрушки и свечи Эхо Москвы 22.12.2012
105. ↑ Совет федерации окружили пикетчики: защитники сирот и их оппоненты из «Русских матерей» Телеканал Дождь 26.12.2012
106. ↑ Заявление Координационного совета российской оппозиции 21.12.2012
107. ↑ Андрей Макаревич перестал называть Путина «уважаемым» Московский комсомолец 23.12.2012
108. ↑ Опрос: россияне против усыновления детей американцами Би-би-си
109. ↑ Усыновление российских детей иностранцами Фонд «Общественное мнение»
110. ↑ Госдепартамент комментирует заявления Путина Голос Америки 21.12.2012
111. ↑ Daily Press Briefing. Washington, DC. December 21, 2012 Госдепартамент США (англ.)
112. ↑ Заявление посла США Майкла Макфола по поводу Федерального закона № 186614-6
113. ↑ Russia: ‘Dima Yakovlev’ Bill in no one’s best interests Международная амнистия 20.12.2012 (англ.)
114. ↑ Russia: Reject Adoption Ban Bill Хьюман Райтс Вотч 21.12.12 (англ.)
115. ↑ Identify Russian law-makers jeopardizing lives of Russian orphans responsible under «Magnitsky Act».
116. ↑ Recognize Dima Yakovlev Law (186614-6) as harmful and inhumane, extend Magnitsky act to its supporters in Russian Duma.
117. ↑ Identify Russian law-makers jeopardizing lives of Russian orphans responsible under «Magnitsky Act»
118. ↑ Lenta.ru: Путина предложили внести в «список Магнитского»
119. ↑ Concerns About Russian Legislation That Would Affect Adoptions and Civil Society Белый Дом (США) (англ.)
120. ↑ Белый дом ответил на призыв не пускать думцев в США Би-би-си
121. ↑ Statement by Anthony Lake, UNICEF Executive Director, on the proposed Russian adoption ban

Ссылки

• Законопроект в базе данных ГД
• Текст закона
• Lenta.ru: В России: Дубина кремлевского гнева. Будет ли работать российский ответ на «Акт Магнитского»: анализ «Ленты.ру», 27.12.2012