Армянское лобби США

Армя́нское ло́бби США́ (Armenian American Lobby) — этническое лобби в США, осуществляющее деятельность по защите интересов армянской диаспоры, Республики Армения и непризнанной Нагорно-Карабахской Республики. По мнению Збигнева Бжезинского, армянское лобби в США является одним из наиболее эффективных этнических лобби в Америке^[1].

История возникновения

В 1820 году в Османскую империю прибыли американские миссионеры. В качестве своей «целевой общины» они выбрали армян. Некоторые армяне уезжали для обучения в США и позже оседали там. В 1830 году был заключен первый коммерческий договор между Османской империей и США. Во время торговых операций в качестве «брокеров» американцы выбирали армян. Со временем их количество возросло, многие приняли гражданство США. С 1890 по 1900 год в Америку мигрировало примерно 12 000 армян. После этого в Америке стали активными армянские революционные партии ^{[2][неавторитетный источник? 964 дня]}.

Изначально армянская диаспора организовывалась вокруг политических партий, которые, в свою очередь, формировали религиозные и общественные организации^[3] Редкий армянин в США сейчас не является членом какой либо армянской партии, ассоциации или общества^[4]. В конце 19 — начале XX века были основаны основные армянские партии^[3][4]:

1. В 1887 году году в Женеве была основана Революционная партия Гнчакян. С 1905 года называется Социал-демократическая партия Гнчакян^[5].
2. Армянская революционная федерация Дашнакцутюн — АРФД (движение основано в 1890 году в Тифлисе, с 1910 года — партия)
3. Армянская демократическая либеральная партия Рамкавар (основана в Египте в 1921 году)
4. Армянская прогрессивная лига (основана в США)

Идеологический и политический раскол между партиями усилился после создания Республики Армения в 1918 году и после её падения в 1920 году. Возникло два лагеря. Дашнакцутюн выступала с антисоветских и антикоммунистических позиций. Остальные три партии по разным причинам выступали против АРФД в поддержку Советской власти.

Этот раскол привел и к трениям в церковной жизни диаспоры. Кульминацией стало убийство архиепископа Туряна во время церковной службы, осуществленное членами АРФД в 1933 году. Убийство привело к разделению Армянской апостольской церкви: АРФД создала Армянскую национальную апостольскую церковь Америки (с 1957 года в подчинении Киликийского католикосата в Ливане), а 12 из 15 существующих апостольских церквей остались в подчинении католикосата Эчмиадзина, находящегося в Советской Армении. Раскол диаспоры привел также и к расколу среди армянских общественных организаций^[6].

Между тем, влияние на внутреннюю и внешнюю политику США стало важной частью жизни армянской диаспоры. До того как армяне сформировали своё политическое лобби, деятельность, связанную с армянскими вопросами, проводили люди, этнически не являвшиеся армянами. Это были религиозные, благотворительные, общественные организации, американская и британская миссия в регионе. Деятельность самих армян изначально была направлена на прекращение дальнейшей иммиграции армян, что было продиктовано опасениями за армянское присутствие в Старом Свете^[7].

Осевшие в США армяне в короткий период достигли успеха в правозащитной деятельности. Первый проект резолюции, осуждающей насилие в Османской империи был подан в Сенат в 1894 году (См. Массовые убийства армян в 1894—1895 годах). В дальнейшем эта деятельность нарастала и достигла пика во время Первой мировой войны^[2]. После геноцида армян в Османской Империи в 1915 году армяне в США объединили свои усилия с другими организациями для предотвращения восстановления экономических и дипломатических связей между США и новой Турецкой Республикой. Проармянский «Американский Комитет против Лозаннского договора» (American Committee Opposed to the Lausanne Treaty), состоявший из членов Конгресса, духовенства, благотворительных организаций и американских армян, был организован с целью недопущения ратификации нормализации отношений с Турцией и достигнул в этом успеха в Сенате. Однако в 1927 году Государственный департамент США несмотря на сильную оппозицию, установил дипотношения с Турцией путем обмена нотами и послами. Сенат одобрил эти действия только в 1928 году «постфактум»^[7].

Проармянская деятельность также была направлена на обеспечение иммиграции армян в США. В 1927 году был принят Иммиграционный Акт Джонсона-Рида, который устанавливал квоты на иммиграцию. Американские армяне и проармянский организации боролись за то, чтобы классифицировать армянских иммигрантов как беженцев, что позволило бы им въезжать в США на особых условиях. После Второй мировой войны «Американский национальный комитет по бездомным армянам» (American National Committee for Homeless Armenians — ANCHA) предпринимал аналогичные действия и помог 25 000 армянам иммигрировать в США несмотря на систему квот.

Помимо перечисленных методов политической деятельности армяне сформировали группы влияния в Вашингтоне.

Дашнакцутюн ссылается на «Американский комитет в поддержку независимости Армении» (American Committee for the Independence of Armenia — ACIA), созданный в 1918 году, как на свою первую лоббистскую группу. Эта организация лоббировала интересы Армении, управляемой тогда правительством дашнаков. Существующий сейчас «Армянский национальный комитет Америки» (Armenian National Committee of America — ANCA) развился из ACIA. До 1972 года это была единственная лоббистская группа армян в США.

В 1972 году влиятельные члены диаспоры, выступавшие против АРФД, организовали «Армянскую Ассамблею Америки» (Armenian Assembly of America — AAA). С этой целью была привлечена финансовая помощь состоятельных членов диаспоры на миллионы долларов. Основателями Ассамблеи считаются два профессора-армянского происхождения Университета Джорджа Вашингтона: Стивен Мугар (Stephen Mugar) и Хирайр Ховнанян (Hirair Hovnanian).

На данный момент эти две организации продолжают функционировать отдельно^[8].

Цели армянского лобби

Основными лоббистскими организациями армянской диаспоры в США (АНКА и ААА) декларируются следующие цели^[8][9][10]:

1. Признание геноцида армян 1915—1923 годов.
2. Обеспечение участия армянской диаспоры в политическом процессе.
3. Усиление связей США с Арменией и НКР.
4. Поддержка Армении и НКР.
5. Влияние на внешнюю и внутреннюю политику США в интересах армянской диаспоры

Организационная структура и методы работы

Структура

Штаб-квартира АНКА в Вашингтоне

АНКА имеет более разветвленную сеть представительств и офисов по сравнению с Армянской ассамблеей. Штаб квартиры обеих организаций расположены в Вашингтоне, имеются офисы в Ереване и Степанакерте.

АНКА представлен многочисленными местными офисами по всей территории США и двумя региональными офисами: Западным (Глендейл, Калифорния) и Восточным (Уотертаун, Массачусетс). АНКА заявляет о более чем 45 филиалах в 25 штатах США. Представительства АНКА также расположены во Франции, Италии, Британии и существует представитель в ЕС.

Армянская ассамблея помимо штаб-квартиры имеет региональный офис в Беверли Хиллз, Калифорния. Эти два офиса отвечают за основную деятельность организации. Кроме того, в Кембридже находится небольшой офис, занимающийся проектом «Армянское дерево», а в Нью Йорке — офис, занимающийся вопросами, связанными с ООН^[11]. Армянская ассамблея Америки насчитывает 10 000 членов и имеет годовой бюджет более 3,5 миллионов долларов^[12].

Кроме того, обе организации создали институты и молодежные программы, используют публикации. АНКА использует Интернет-сайт, электронную почту, публикует ежемесячное издание «Закавказье: хронология». Также имеет тесные связи с газетами «Hairenik» и «Armenian weekly». Дашнакцутюн выпускает еженедельно «Azbarez». Армянская ассамблея применяет аналогичные способы для информирования заинтересованных лиц. На её сайте расположены ссылки на следующие издания: «Massis Weekly», «Armenian Liberty», «Snark New Agency» и «Armenian News»

В 1982 году в Кембридже был основан Институт Зоряна (англ. Zoryan Institute), который специализируется на изучении геноцида, диаспоры и Армении. Армянская Ассамблея в 1997 году основала Армянский национальный институт (Armenian National Institute) с целью более широкого освещения геноцида армян. Вместе с учеными по Холокосту институт работает над «Энциклопедией геноцида». Армянская Ассамблея наняла 4 влиятельные PR-компании, чтобы сохранять армянский вопрос в повестке дня США^[12]. Для мобилизации армянской молодежи АНКА и АРФ поддерживают Федерацию армянской молодежи, основанную в 1933 году. Федерация организует историческое образование, олимпиады между регионами, языковые курсы, политическую деятельность. Кроме того существует летний лагерь «Хайастан»^[13]. В связи с процессом над Мурадом Топаляном со стороны властей прозвучали обвинения в том, что на территории армянского летнего лагеря в Массачусетсе проводилась подготовка к террористическим актам, осуществлялась демонстрация оружия и взрывчатки^[14].

Влияние на государственные органы

Боб Доул

Фрэнк Паллоне

В 1995 году в Конгрессе США была создана двухпартийная группа конгрессменов по армянским вопросам — Армянский кокус (Armenian Caucus). Её основали демократ Фрэнк Паллоне и республиканец Эдвард Портер. Впоследствии место Портера занял Джо Ноленберг. Группа работает в Палате представителей, инициируя рассмотрение армянских вопросов. Существует тесная корреляция между членством в группе и голосованием по поправке 907 в 1992 году, которая запрещала оказание помощи Азербайджану^[15].

Кроме группы в Конгрессе есть ещё Армянский Совет в Демократической партии (Armenian-American Democratic Leadership Council) и Армянский Совет в Республиканской партии (Armenian-American Republican Council). На Капитолийском холме есть несколько ключевых лоббистов по армянским вопросам, самым известным из которых является Роберт Доул, бывший председатель Комитета Сената по финансам. Он занимался армянским вопросом на протяжении десятилетий и в 2001 году за это был удостоен награды АНКА. Также армянское лобби достигло успеха в привлечении сенатора Митча Макконнела, который возглавлял подкомитет по ассигнованиям на внешнеполитическую деятельность. За 5 лет американцы армянского происхождения пожертвовали Макконнелу и республиканской парторганизации его штата 200 тысяч долларов, также были пожертвования в адрес возглавляемого им комитета по переизбранию сенаторов-республиканцев^[2][15]. Главными задачами перечисленных групп являются^[2][15][16]:

1. Признание армянского геноцида американским правительством
2. Признание независимости и оказание помощи НКР
3. Борьба за поправку 907 к Акту в поддержку свободы
4. Оказание американской помощи Армении
5. Блокирование сделок по вооружениям с Турцией
6. Борьба против проекта Баку-Тбилиси-Джейхан
7. Борьба против проекта Баку — Тбилиси — Карс

Признание геноцида армян

См. также: Геноцид армян

И АНКА, и Армянская ассамблея заявляют своей главной целью признание геноцида армян. АНКА, кроме того, выдвигает территориальные претензии и требования о репарациях. С 1982 года обе лоббистские группы боролись за официальное признание геноцида армян и объявление 24 апреля Днем памяти его жертв^[17].

Стратегией АНКА в признании геноцида является «работа снизу». Кроме продвижения этой идеи на Капитолийском холме АНКА проводит активную деятельность на уровне городов и штатов. На данный момент 43^[18] из 50 штатов уже признали факт геноцида армянского народа. Работа по признанию ведется и в других странах, чтобы таким образом повлиять на Соединенные Штаты. Отделения АНКА достигли успеха в оказании давления на Правительства таких стран как Франция, Италия, Великобритания, Греция, Бельгия, Ливан, Россия, Кипр, Канада и Аргентина, а также в международных организациях: ЕС, Европейский парламент, ООН. АНКА также пытается связать членство Турции в ЕС с её признанием геноцида и подвергает Израиль критике за его сотрудничество с Турцией^[17].

Армянская ассамблея помимо лоббистской работы среди членов Конгресса ведет работу по более широкому освещению вопроса геноцида. Сюда относится спонсирование Армянского национального института (АНИ). В 2000 году АНИ провёл конференцию «Армянский ответ на геноцид армян», в котором приняли участие учёные и члены Мемориального музея Холокоста. Также ведется работа в правовой сфере по выплатам со стороны страховых компаний. Ассамблея лоббирует внесение в учебный курс публичных школ курса по геноциду армян, разработанного институтом. В 2000 году АНИ начала проект по строительству Музея геноцида армян^[19], который откроется с центре Вашингтона до конца 2010 года^[20].

Профессор Генри Барки в своей статье в «The Washington Post», рассматривая проблему признания геноцида в Конгрессе, указывает, что большинство парламентариев, поддерживающих резолюцию, делают это не из моральных побуждений, а для того, чтобы получить дополнительные очки от хорошо организованного армянского лобби^[21].

Резолюцию о признании факта геноцида армян поддерживают Ненси Пелоси — председатель (спикер) конгресса США^[22] и лидер демократического большинства Стени Хойер^[23].

Армянское лобби в карабахском конфликте

Ещё до начала открытого противостояния в Карабахском конфликте влиятельными армянами проводилась работа по лоббированию интересов за границей. Например, Сергей Микоян (сын Анастаса Микояна) и Зорий Балаян открыто поддержали идею присоединения Нагорного Карабаха к Армении в интервью, которые они давали газетам армянской диаспоры в США. Абел Аганбегян высказался в подобном же духе на встрече с представителями армянской диаспоры во Франции^[24].

Благодаря усилиям армянского лобби карабахскому конфликту в США уделялось большое внимание со стороны властей и средств массовой информации^[25]. В начале 1990-х годов хорошая организация и сила армянской диаспоры позволила сформировать на Западе образ Азербайджана как агрессора, в то время как Азербайджан не мог даже донести до западных СМИ свою точку зрения. Частично из-за этого США признали независимую Армению уже в декабре 1991 года, а Азербайджан только в феврале 1992 года^[26].

Ещё одной целью деятельности армянского лобби является признание независимости НКР и оказание ей материальной помощи. В этом вопросе более активно себя ведет АНКА. После того как Дашнакцутюн потерпела поражение на выборах в Армении в начале 1990-х годов, Нагорный Карабах стал оплотом этой партии. Помимо официальных путей в достижении независимости НКР, сообщается о поставках оружия и отправке членов диаспоры, связанных с АРФД, для вооружённой борьбы с Азербайджаном^[27]. Во время карабахского конфликта армянская диаспора отправила десятки миллионов долларов военной помощи Армении^[28].

Больших успехов армянское лобби достигло в оказании материальной помощи Армении и НКР со стороны американского правительства. Толчком к началу такой помощи стало Спитакское землетрясение. В последующие годы со стороны американского правительства была оказана финансовая помощь на сотни миллионов долларов^[29]. В 2000 году финансовая помощь США Армении составила 102,4 миллиона долларов и в пересчете на душу населения уступила только помощи Израилю. Причем в предыдущие годы размер помощи только нарастал на фоне общего сокращения помощи США^[30][31].

Поправка 907

Самым сильным доказательством влиятельности армянского лобби стало принятие в 1992 году Поправки 907 к «Акту в поддержку свободы» (Freedom Support Act)^[32]. «Акт в поддержку свободы» был принят для экономической поддержки бывших советских республик. Однако под давлением армянского лобби в августе 1995 года в него была включена Поправка 907, запрещавшая оказание помощи Азербайджану со стороны правительства США

Успех в принятии Поправки был достигнут благодаря нескольким факторам: высокий уровень организации и лоббистских возможностей армянской диаспоры, её важность в парламентских и президентских выборах из-за высокой концентрации в ключевых штатах (например, Калифорния), отсутствие четкой политики правительства в отношении Закавказья на тот момент, чем и воспользовались армянские лоббисты .

Томас Де Ваал называет принятие этой поправки «самой аномальной частью внешней политики»^[33]. Она сильно ограничивала возможности США в отношениях с Азербайджаном^[34] и усложнила работу американских посредников по урегулированию карабахского конфликта^[33][35]. В своем письме главе Палаты Представителей в сентябре 1998 года Мадлен Олбрайт писала: «Поправка 907 вредит национальным интересам США, подрывая их нейтралитет в урегулировании карабахского конфликта, их возможности в поддержке экономических и широких правовых реформ в Азербайджане, их усилия в развитии энергетического транспортного коридора Восток-Запад»^{[36][цитата не приведена 622 дня]}.

Только после 11 сентября 2001 года администрация Буша добилась временной отмены поправки в связи с необходимостью сотрудничества с Азербайджаном в области безопасности^[35].

Примечания

1. ↑ Brzezinski, Zbigniew. «A Dangerous Exemption.» Foreign Policy 1 July 2006: 63.
2. ↑ ^{1 2 3 4} Institute for Armenian Research (Ankara) Armenian Lobby: The Formation of the Armenian Lobby in the United States and Lobby Activities (English Summary of the Turkish Article)
3. ↑ ^{1 2} Heather S. Gregg Divided They Conquer: The Success of Armenian Ethnic Lobbies in the United States. — Inter-University Committee on International Migration, 2002. — С. 5, 6. — 35 с.
4. ↑ ^{1 2} Karen Christensen, David Levinson Encyclopedia of community: from the village to the virtual world,. — SAGE, 2003. — Т. 1. — С. 402. — 1839 с. — ISBN 0761925988, 9780761925989
5. ↑ Официальный сайт Социал-демократической партии Гнчакян

   In 1890 the organization was officially named the Hunchakian Revolutionary Party. The name was changed in 1905 to Hunchakian Social Democrat Party and then in 1909 to Social Democrat Hunchakian Party, the name it bears to the present day.

6. ↑ Heather S. Gregg Divided They Conquer: The Success of Armenian Ethnic Lobbies in the United States. — Inter-University Committee on International Migration, 2002. — С. 6, 7. — 35 с.
7. ↑ ^{1 2} Heather S. Gregg Divided They Conquer: The Success of Armenian Ethnic Lobbies in the United States. — Inter-University Committee on International Migration, 2002. — С. 7, 8. — 35 с.
8. ↑ Ошибка в сносках^?: Неверный тег <ref>; для сносок ReferenceB не указан текст
9. ↑ Официальный сайт Армянской ассамблеи Америки
10. ↑ Официальный сайт Армянского национального комитета Америки
11. ↑ Heather S. Gregg Divided They Conquer: The Success of Armenian Ethnic Lobbies in the United States. — Inter-University Committee on International Migration, 2002. — С. 12. — 35 с.
12. ↑ Ошибка в сносках^?: Неверный тег <ref>; для сносок spiegel.de не указан текст
13. ↑ Heather S. Gregg Divided They Conquer: The Success of Armenian Ethnic Lobbies in the United States. — Inter-University Committee on International Migration, 2002. — С. 13-15. — 35 с.
14. ↑ The Boston Globe. Armenian-American site in Franklin named Camp was allegedly used for terrorist training, by John Ellement. October 16, 1999

    But according to federal authorities in Ohio, a prominent Armenian- American once used the camp as a training ground for terrorism aimed at the Turkish government, whom Armenians blame for the killing of 1.5 million of their countrymen in 1915. Mourad «Moose» Topalian showed others how to use submachine guns and built and exploded booby traps — one went off prematurely, injuring a person — in 1976 and 1977, according to the five-count indictment unsealed Thursday in Cleveland.

15. ↑ ^{1 2 3} Heather S. Gregg Divided They Conquer: The Success of Armenian Ethnic Lobbies in the United States. — Inter-University Committee on International Migration, 2002. — С. 18. — 35 с.
16. ↑ 9 стр 92
17. ↑ ^{1 2} Heather S. Gregg Divided They Conquer: The Success of Armenian Ethnic Lobbies in the United States. — Inter-University Committee on International Migration, 2002. — С. 19. — 35 с.
18. ↑ International Affirmation of the Armenian Genocide
19. ↑ Heather S. Gregg Divided They Conquer: The Success of Armenian Ethnic Lobbies in the United States. — Inter-University Committee on International Migration, 2002. — С. 19-20. — 35 с.
20. ↑ В центре американской столицы откроется музей геноцида армян
21. ↑ The Washington Post. The Armenian genocide resolution is a farce all around. By Henri J. Barkey,Tuesday, March 2, 2010; 3:26 PM
22. ↑ Нэнси Пелоси не изменила позиции по признанию Геноцида армян
23. ↑ Конгрессмены США собрались на Капитолийском Холме почтить память жертв Геноцида армян
24. ↑ Thomas De Waal Black garden: Armenia and Azerbaijan through peace and war. — NYU Press, 2003. — С. 20. — 337 с. — ISBN 0814719457, 9780814719459
25. ↑ Hill, Fiona. «Pipeline Dreams in the Caucasus.»
26. ↑ Svante E. Cornell Small nations and great powers: a study of ethnopolitical conflict in the Caucasus. — Routledge, 2001. — С. 368. — 480 с. — ISBN 0700711627, 9780700711628
27. ↑ Heather S. Gregg Divided They Conquer: The Success of Armenian Ethnic Lobbies in the United States. — Inter-University Committee on International Migration, 2002. — С. 21. — 35 с.
28. ↑ Karen Christensen, David Levinson Encyclopedia of community: from the village to the virtual world,. — SAGE, 2003. — Т. 1. — С. 403. — 1839 с. — ISBN 0761925988, 9780761925989
29. ↑ Heather S. Gregg Divided They Conquer: The Success of Armenian Ethnic Lobbies in the United States. — Inter-University Committee on International Migration, 2002. — С. 23, 24. — 35 с.
30. ↑ Thomas De Waal Black garden: Armenia and Azerbaijan through peace and war. — NYU Press, 2003. — С. 234. — 337 с. — ISBN 0814719457, 9780814719459
31. ↑ Доллары для Армении. Владимир Козловский, Нью-Йорк, специально для Русской службы Би-би-си 25 января 2001 г
32. ↑ Heather S. Gregg Divided They Conquer: The Success of Armenian Ethnic Lobbies in the United States. — Inter-University Committee on International Migration, 2002. — С. 22. — 35 с.
33. ↑ ^{1 2} Thomas De Waal Black garden: Armenia and Azerbaijan through peace and war. — NYU Press, 2003. — С. 276. — 337 с. — ISBN 0814719457, 9780814719459
34. ↑ Ошибка в сносках^?: Неверный тег <ref>; для сносок Larrabee не указан текст
35. ↑ ^{1 2} США и карабахский конфликт Бренда Шаффер (BBC) 29 сентября 2004 г
36. ↑ Svante E. Cornell Small nations and great powers: a study of ethnopolitical conflict in the Caucasus. — Routledge, 2001. — С. 377. — 480 с. — ISBN 0700711627, 9780700711628