- Миграционные квоты
-
Миграционные квоты — это количественное ограничение численности прибывающих в страну мигрантов, устанавливаемое органами власти принимающей страны в виде абсолютной, либо относительной величины (процентной доли) по стране в целом, отдельным территориям, видам экономической деятельности (отраслям), странам происхождения, профессиональным группам.
Квотирование может применяться как метод регулирования временной трудовой иммиграции, либо иммиграции для временного проживания, либо иммиграции в целях переселения на постоянное место жительства.
Квотирование мигрантов осуществляется во многих западноевропейских странах (Австрия, Италия, Португалия, Швейцария)[1]. Жесткая система квотирования применяется в США[2]. Несмотря на европейскую тенденцию отказа от квотирования трудовой миграции в последнее десятилетие, миграционные квоты все чаще обсуждаются как эффективный инструмент защиты национального рынка труда (например, в Испании)[3].
Словосочетанием «миграционные квоты» в российских средствах массовой информации нередко называют систему квотирования привлечения иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. К ним относятся квоты на выдачу приглашений на въезд и на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу. Помимо них, в России существуют: квота на выдачу разрешений на временное проживание и предельная допустимая доля использования иностранных работников по видам экономической деятельности.
Кроме того, существует АИК «Миграционные квоты» — государственная информационная система, предназначенная для автоматизации процесса подготовки, обобщения и анализа заявок работодателей о потребности в привлечении иностранной рабочей силы[10].
Содержание
Квотирование трудовой иммиграции в Европе
Квотирование привлечения иностранной рабочей силы осуществляется во многих европейских странах. Интеграционные процессы в Европе переориентировали ограничительные механизмы на страны, не входящие в ЕС.
Испания и Италия являются, с одной стороны поставщиками рабочей силы для западноевропейских рынков труда, а с другой стороны, сами стали активными потребителями иностранной рабочей силы из третьих стран.
- Испания
Система квотирования в Испании, называемая «contingente», схожа с российской моделью, но, понимая низкую эффективность этого механизма, органы власти начали внедрять более гибкие инструменты управления трудовой миграцией («Общий режим» и «Каталог профессий с дефицитом рабочей силы»)[4].
В качестве альтернативы квотам Испанское правительство заключило соглашения с рядом государств Африки (Марокко, Нигерия, Мали), бывшими советскими республиками (Молдова, Украина) и государствами Латинской Америки (Доминиканская Республика, Колумбия, Эквадор, Перу)[1]
- Италия
Квоты в Италии определяются на основе уведомлений работодателей о потребности в найме иностранных работников с учетом консультаций с ассоциациями предпринимателей. Небольшая часть этих квот формируется в результате двусторонних соглашений о привлечении иностранной рабочей силы[4].
Для граждан из стран новых членов ЕС и граждан третьих стран устанавливаются отдельные квоты. Также существуют квоты для сезонных рабочих. Некоторые категории: спортсмены, переводчики, медицинские сестры не лимитируются.
- Великобритания
В Великобритании традиционно доступ к рынку труда имели граждане государств Содружества, но в 60-е гг. были введены ваучеры, в основе которых лежал категориальный принцип. Работать в Великобритании имели право лица, имевшие конкретные предложения работы, а также граждане стран Содружества, имевшие дефицитную квалификацию. В 1965 году была введена квота в размере 8500 человек для указанных категорий[4].
Хотя квоты существуют в британской системе регулирования миграции по сей день, для повышения прозрачности и упрощения процесса найма работников-мигрантов была введена система балльной оценки кандидатов. Система предусматривает пять категорий мигрантов:
- высококвалифицированные специалисты;
- квалифицированные работники, имеющие предложения работы и восполняющие нехватку рабочей силы;
- ограниченное количество малоквалифицированных работников, необходимых для восполнения временной нехватки рабочей силы в конкретных областях;
- учащиеся, получившие соответствующее предложение от учебного заведения;
- мобильная молодежь и временные работники.
В качестве критериев оценки используются: знание языка, наличие средств к существованию, возраст, уровень образования/ученая степень, потенциальный заработок, предложение работы (дефицитная профессия, отсутствие местных кадров, внутрифирменное перемещение).
Балльная система является более гибким инструментом регулирования иммиграции, в том числе трудовой, чем квотирование.
Иммиграционные квоты в США
Система иммиграционных квот в США является наиболее сложной и жесткой. Нация, которая сформировалась почти полностью за счет иммигрантов из Старого Света, сегодня предпринимает максимум усилий, чтобы этот процесс замедлить.
Квоты на выдачу «карт постоянных жителей» (грин-карт — от англ. Green Card — «зеленая карта») распределены по категориям иммигрантов в зависимости от наличия родственников-граждан США и состава семей или возможностей занятости в стране[2].
- Квоты для родственников
Выделены 5 квотируемых категорий родственников граждан США и постоянно проживающих иностранцев:
- не состоящие в браке лица, хотя бы один из родителей которых имеет гражданство США;
- не состоящие в браке взрослые (от 21 года) дети владельцев «грин-карт»;
- супруги и не состоящие в браке дети (моложе 21 года) владельцев «грин-карт»;
- состоящие в браке дети граждан США;
- братья и сестры граждан США, достигших 21 года.
Квоты на них устанавливаются в абсолютных значениях. Общая квота на 2010 г. — 226 тысяч виз.
Не ограничиваются квотами непосредственные родственники:
- супруги граждан США;
- вдовцы/вдовы граждан США (в течение 2 лет при условии не меньшей, чем 2 года длительности брака);
- не состоящие в браке лица (до 21 года), хотя бы один из родителей которых имеет гражданство США;
- родители взрослых (старше 21 года) детей — граждан США;
- усыновленные дети граждан США, если такое усыновление наступило до достижения ими 16-тилетнего возраста;
- пасынки/падчерицы, а также мачехи/отчимы граждан США, если соответствующие родственные связи наступили до достижения детьми 18-тилетнего возраста.
Указанные категории могут получить временную К-визу.
- Квоты для рабочих
На основе перспектив занятости выделены 5 категорий иностранных работников (Общая квота на 2010 г. — 140 тысяч виз. Квоты устанавливаются в процентах):
- «Приоритетные работники» (28,6 %), в том числе:
- обладающие экстраординарными способностями искусстве, науке, бизнесе, образовании и спорте;
- признанные на международном уровне ученые и преподаватели (с опытом не менее 3 лет);
- высшие руководители и менеджеры транснациональных компаний, проработавшие в них не менее года за последние три;
- Работники, имеющие высшее профессиональное образование или ученую степень, а также работники, обладающие выдающимися способностями искусстве, науке, бизнесе (28,6 %).
- Работники, имеющие степень бакалавра, квалифицированные и неквалифицированные работники, имеющие опыт работы не менее 2 лет или аналогичное обучение, работники для занятий, не требующих опыта или обучения. Период ожидания тем меньше, чем выше квалификация (28,6 %).
- Работники религиозных организаций и другие категории, не относящиеся к перечисленным выше (7,1 %).
- Индивидуальные инвесторы, готовые вложить в экономику США не менее 1 млн долл., либо 0,5 млн долл. — в экономически депрессивные или сельские территории (есть специальная программа) (квота около 10 тысяч грин-карт или 7,1 %). При этом:
- новый бизнес должен создать не менее 10 рабочих мест на условиях полной занятости (исключая самого инвестора и зависимых лиц);
- в случае вложений в уже существующий бизнес инвестиции должны увеличить собственный капитал организации или число занятых до 140 %, либо сохранить все существующие рабочие места в бизнесе, потерявшем более 20 процентов собственного капитала за период от 1 до 2 лет.
- Квоты для розыгрыша в лотерее
Каждый год 55 тысяч грин-карт разыгрывается в лотерее.
- Квоты для беженцев
Ежегодная квота в 90 тысяч грин-карт устанавливается для беженцев, находящихся за пределами США, но имеющих спонсора, который оплатит их финансовые затраты.
- Специальные квоты
Специальная квота в 10 тысяч устанавливается для особых категорий мигрантов:
- духовенство и иные работники признанных религиозных организаций;
- иностранные квалифицированные медицинские работники, живущие и работающие в США до 1978 года;
- лица, работавшие в Зоне Панамского канала;
- лица, проработавшие на Правительство США не менее 15 лет;
- иностранные работники, проработавшие в Консульстве США в Гонконге не менее 3 лет;
- лица, получившие защиту Уголовного суда США.
- Квоты для временных рабочих
Кроме того, Правительством США устанавливаются квоты на временных иностранных работников. Работникам, имеющим образование не ниже колледжа, либо эквивалентный опыт работы, может быть выдана рабочая виза до 6 лет (с продлением ещё на 3 года). Общее число таких виз — не более 65 тысяч в год[5]. Обязательным условием является заявка работодателя, которая направляется в Департамент труда. Только после одобрения этой заявки мигрант может обращаться в Службу иммиграции и натурализации США с ходатайством и документами, подтверждающими образование.
Визы для иностранных работников, нанимаемых на кратковременные или сезонные работы (квота — 66 тысяч в год) действуют не более года (даже с учетом продления до 3 месяцев). Работодатель не ранее, чем за 4 месяца до привлечения работника должен подать заявление в Департамент труда для получения Временного трудового сертификата. После он обращается в Службу иммиграции и натурализации США с ходатайством. В случае одобрения иностранным работником может быть подана заявка на получение визы[6].
Миграционное квотирование в России
История иммиграции в Российскую империю не указывает на какие-либо серьёзные ограничения для иностранных колонистов, желающих переселиться в малонаселенные российские земли. Ограничения на переселение, однако, существовали для российских крестьян в виде максимального надела земли, которым они располагали в месте первоначального проживания. Переезжать могли лишь те, у кого этот надел составлял менее 8,8 га на 1 мужчину в семье[7].
В Советской России в период НЭПа ограничения на иммиграцию уже носят более конкретный характер. Постановлением Совета труда и обороны РСФСР от 10 мая 1922 года признано «необходимым максимальное сокращение иммиграций и допущение к въезду в РСФСР только тех групп рабочих, относительно которых имеется полная гарантия, что они найдут необходимый заработок»
Беспрепятственный въезд в Россию был разрешен промышленным и сельскохозяйственным группам, организованным в Америке под руководством II Отдела Промышленной Иммиграции при Высшем Совете Народного Хозяйства по соглашению с Народным Комиссариатом Труда.
Запрещение браков между гражданами СССР и иностранцами просуществовало с 1947 по 1953 годы.
Миграционные процессы внутри страны регулировались административными методами, в том числе организованный набор рабочих, лимиты и планы по труду, лимит прописки.
В 1964 г. Совмином СССР были введены ограничения на поселение в городах-курортах Пятигорске, Кисловодске, Железноводске, Ессентуках, Минеральных Водах и прилегающих к ним населенных пунктах.
В Законе «О правовом положении иностранных граждан в СССР» (1981 год) не предусматривалось установление количественных ограничений на въезд и трудовую деятельность иностранных граждан. Постоянно проживающие в Союзе ССР иностранцы имели такие же права на труд как и советские граждане. А во временной трудовой иммиграции в те годы ещё не было необходимости.
Впервые миграционные квоты вводятся Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С этого момента ежегодно устанавливаются:
- квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности;
- квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание.
Квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу устанавливаются в России с 2007 года. Введение этих квот означало ограничение для иностранных работников из «безвизовых» стран, в то время как раньше котировалось привлечение мигрантов, прибывающих в визовом порядке.
Размер квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности определяется на основании предложений регионов, которые формируются путем обобщения заявок работодателей.
АИК «Миграционные квоты»
Информационная система была разработана ещё в 2007 году в рамках ФЦП «Электронная Россия» двумя научно-исследовательскими организациями: НИИ «Восход»[8] и НИИ труда и социального страхования[9].
С помощью это информационной системы работодатели могут заполнить электронные заявки на привлечение иностранных работников в соответствии с требованиями миграционного законодательства. Заполненные заявки попадают в базу данных и рассматриваются региональными уполномоченными органами, а в дальнейшем — Минздравсоцразвития России.
В настоящее время информационный комплекс используется в 11 регионах более, чем 23 тысячами работодателей, из которых более 16 тысяч расположены в г. Москве.
АИК «Миграционные квоты» — государственная информационная система, поэтому она:
- бесплатна для работодателя, поскольку финансируется за счет федерального бюджета;
- относительно безопасна, так как база находится на сервере Минздравсоцразвития России.
Система работает через Интернет, не требует инсталляции и неприхотлива к системным ресурсам.
НИИ труда и социального страхования разработана инструкция для работодателей по использованию АИК «Миграционные квоты»[11][12].
Альтернатива квотированию мигрантов
Перечни дефицитных профессий широко распространены в государствах, принимающих трудовых мигрантов, в качестве «позитивных» регуляторов миграционных потоков. В отличие от квот они не устанавливают ограничений, а создают преференции.
Балльные системы регулирования трудовой иммиграции применяются в Великобритании, Австралии, Новой Зеландии и Канаде. Функцию регулирования тут выполняют:
- критерии оценки кандидатов;
- списки профессий, востребованных на рынках труда[13];
- перечни категорий, которым не требуется разрешение на работу[14].
В последние годы можно было наблюдать переход от «запретительных» мер к «разрешительным» и в России.
Ухудшение экономической ситуации и рост безработицы в странах традиционной иммиграции в 2008—2009 гг. снова диктуют необходимость возврата к квотированию мигрантов даже при условии применения балльных систем и перечней профессий.
Примечания
- ↑ 1 2 [1] Т. Васильева «Нужны полезные и удобные: основные приоритеты миграционной политики стран западной демократии»
- ↑ 1 2 [2] Visa Quota Chart//immigralaw.com
- ↑ [3] И.Г/ Синельщикова «Иммиграция и иммиграционная политика в Испании: пути решения проблемы»
- ↑ 1 2 3 [4] Анализ подходов к проблеме оценки потребностей в трудящихся-мигрантах и планирование миграции рабочей силы: Российская Федерация и международный опыт / Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, Международное бюро труда. — Москва: МБТ, 2009
- ↑ [5] H-1B Visas//www.immigralaw.com
- ↑ [6] H-2B Visas//www.immigralaw.com
- ↑ [7] В. Каразун «Миграция в Российской Империи»
- ↑ [8], Автоматизированный информационный комплекс «Миграционные квоты»//Сайт НИИ «Восход»
- ↑ [9], Крощенко М. М., Алексенцева Ю. А. «АИК „Миграционные квоты“ — решение для работодателей, привлекающих иностранных работников»
Литература
- Денисенко М. Б. и другие «Миграционная политика в зарубежных странах и Российской Федерации: опыт сравнительного анализа», Москва, Институт экономики переходного периода, 2003
- Анализ подходов к проблеме оценки потребностей в трудящихся-мигрантах и планирование миграции рабочей силы: Российская Федерация и международный опыт / Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии, Международное бюро труда. — Москва: МБТ, 2009[15]
- Постановление Совета труда и обороны РСФСР от 10 мая 1922 года «О мерах к урегулированию иммиграции»
- Постановление Совета министров СССР от 28 ноября 1951 г. № 4881 «Об упорядочении проведения организованного набора рабочих»
- Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
- Жарова Н. В. «Новый механизм формирования миграционных квот»/«Справочник кадровика», № 11, 2008
См. также
Категории:- Миграционное право
- Иммиграция населения
- Информационные системы
- Электронное правительство
- Информационные технологии
Wikimedia Foundation. 2010.