- Поправка Джексона
-
Поправка Джексона — Вэника (англ. Jackson–Vanik amendment) — поправка 1974 года к Закону о торговле США, ограничивающая торговлю со странами, препятствующими эмиграции, а также нарушающими другие права человека. Предложена конгрессменами Генри Джексоном и Чарльзом Вэником. 21 ноября 2012 года официально отменена конгрессом. Поправкой Джексона — Вэника запрещалось предоставлять режим наибольшего благоприятствования в торговле, государственные кредиты и кредитные гарантии странам, которые нарушают или серьёзно ограничивают права своих граждан на эмиграцию, а также другие права человека. Поправкой также предусматривалось применение в отношении товаров, импортируемых в США из стран с нерыночной экономикой, дискриминационных тарифов и сборов.
Формально эта норма была введена из-за ограничений на эмиграцию советских граждан, однако действовала она и в отношении других стран — КНР, Вьетнама, Албании.
Одним из авторов текста поправки, возможно, является Ричард Перл[1].
Содержание
Текст поправки
Кодекс законов США, Часть 1, Подраздел IV, Глава 12, Раздел 19, Статья 2432, пункт (a) гласит[2]:
История
В 1972 году, из-за увеличения эмиграции в Израиль на фоне арабо-израильского конфликта и учитывая аналогичный опыт ГДР, в СССР был издан указ, согласно которому эмигранты, имеющие высшее образование, были обязаны оплатить затраты государства на их обучение в вузах (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 3 августа 1972 года «О возмещении гражданами СССР, выезжающими на постоянное жительство за границу, государственных затрат на обучение»).[3] Например, размер компенсации для выпускника МГУ составлял 12200 рублей (при средней зарплате по стране 130—150 руб.)[4]. Указ отменён 20 мая 1991 года, но фактически сбор денег был прекращён ранее.
Данная мера была призвана затруднить «утечку мозгов» — эмиграцию интеллектуальной элиты.
Это решение советских властей вызвало волну протестов на Западе. 21 лауреат Нобелевской премии выступил с публичным заявлением, обвинив советское руководство в «массовых нарушениях прав человека». Вскоре денежный сбор был отменён, однако его сменили дополнительные ограничения, практически означавшие запрет на эмиграцию, даже для воссоединения семей. Отделения виз и регистраций МВД (ОВИРы) могли годами рассматривать заявления на выезд — самой распространённой причиной отказов в выдаче выездных виз так называемым «отказникам» был «доступ к государственным тайнам».
После 1985 года, с введением в СССР свободы эмиграции, поправка утратила своё первоначальное значение. В связи с этим, начиная с 1989 года, в США ежегодно накладывался мораторий на действие поправки в отношении СССР, а затем и стран СНГ, однако официально поправка не была отменена.
В 1994 году, при президенте Клинтоне, Россия получила гарантии автоматического продления режима благоприятствования в торговле, в связи с чем была устранена необходимость ежегодного подтверждения моратория на действие поправки.
Поправка Джексона — Вэника была отменена для четырёх стран СНГ:
- 2000 — Киргизия — в связи с её присоединением к американской инициативе 1998 года «О восстановлении Великого шёлкового пути», имевшей целью создание евро-азиатского транзитного коридора в обход России, Ирана и Ирака;
- 2000 — Грузия — в связи с её «продвижением к демократизации» и присоединением к проекту «шёлкового пути»;
- 2004 — Армения;
- 2005 — Украина[5] — после победы «оранжевой революции».
- 2012 — Россия
В процессе рассмотрения (одобрено Финансовым комитетом Сената США) находится отмена поправки в отношении:
Россия и страны бывшего СССР
18 января 2002 года президент США Джордж Буш предложил Конгрессу полностью прекратить действие поправки в отношении России и ещё восьми стран СНГ, но это предложение не было принято.
Вскоре после победы «оранжевой революции» был поднят вопрос о необходимости отмены поправки для Украины. 18 ноября 2005 года отмену поправки поддержал сенат. 9 марта 2006 года действие поправки Джексона — Вэника в отношении Украины отменила Палата представителей конгресса США.
9 марта 2006 года американский посол в Москве Уильям Бернс заявил, что Администрация США намерена добиться отмены поправки Джексона—Веника в отношении России. В сообщении, которое вскоре было размещено на сайте посольства, говорилось, что поправки не имеют никакого практического действия на Россию. Также, 21 февраля 2007 года на пресс-конференции, проходившей в Москве, председатель международного комитета американского парламента Том Лантос заявил о готовности Конгресса США[7] отменить эту поправку и для России. О намерении Администрации США отменить эту поправку высказался 4 апреля 2007 года и министр торговли США Карлос Гутьеррес. Несмотря на это многие другие заявления различных представителей администрации США носили противоречивый характер. Так, на торговых переговорах по вступлению России в ВТО 10 апреля 2007 торговый представитель США Сюзан Шваб (англ.) заявила, что пока США не готовы отменить данную поправку в отношении России[8].
В марте 2009 года заместитель МИД РФ Сергей Рябков отметил, что «существование в американском законодательстве поправки, которая вводилась по мотивам ограничений на выезд советских евреев в Израиль, в условиях, когда у нас с Израилем давно безвизовой режим совместных поездок, — абсурд»[9].
7 июля 2009 года на российско-американском бизнес-форуме, проходившем в Москве, президенту США Бараку Обаме в том числе были заданы вопросы о его отношении к поправке Джексона — Вэника. Сергей Лавров, глава МИД России, заявил в частности, что «президент США Барак Обама признал, что это проблема американской стороны, понимает всю неловкость и заверил, что снятие поправки будет одним из приоритетов его администрации»[10].
В декабре 2010 года глава комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов сообщил, что США могут отменить поправку Джексона — Вэника, в результате «перезагрузки» отношений с РФ[11].
9 марта 2011 года вице-президент США Джозеф Байден приветствует планы России модернизировать свою экономику, а также стремление РФ вступить в ВТО. Политик заявил что США твердо поддерживают снятие поправки Джексона — Вэника в отношении РФ.
19 апреля 2011 года в суд США подан иск о незаконности поправки[1].
28 ноября 2011 года американский посол Джон Байерли на пресс-конференции в Москве заявил, что одной из основных задач президента США Барака Обамы в 2012 году станет отмена поправки Джексона — Вэника[12].
В марте 2012 года американские сенаторы во главе с республиканцем Джоном Маккейном выступили за отмену поправки Джексона — Вэника в обмен на принятие конгрессом «списка Магнитского»[13].
22 августа 2012 года Россия вступила в ВТО, но зафиксированные этой организацией нормы торговли не могут применяться в торговле между Россией и США из-за поправки Джексона — Вэника[14].
24 октября 2012 года помощник президента Соединённых Штатов, заместитель советника по национальной безопасности США Майкл Фроман заявил о том, что США отменят поправку Джексона — Вэника после президентских выборов 6 ноября 2012 года[15].
16 ноября 2012 года нижняя палата Конгресса США одобрила отмену поправки Джексона-Вэника, одновременно палата рассмотрела и законопроект о введении санкций по «списку Магнитского».[16].
Примечания
- ↑ 1 2 Поправка Джексона — Вэника оспаривается в суде 19.04.2011
- ↑ Коммерсант PLUS, Kommersant PLUS (Moldova) — Свежий номер
- ↑ Ведомости Верховного Совета СССР, 1972 г., № 52, ст. 519
- ↑ Список Брежнева — Общество — Новая Газета
- ↑ Новости NEWSru.com :: США отменили поправку Джексона — Вэника для Украины
- ↑ NR2.RU::: Комитет Сената США отменил поправку Джексона — Вэника для Молдовы / 19.07.12 / Кишинев
- ↑ Правка Джексона-Вэника // Газета. Ру, 21 февраля 2007
- ↑ GlobalRus.ru, 10 апреля 2007: Мы так не договаривались. Американцы не готовы отменить поправку Джексона — Вэника и пустить Россию в ВТО
- ↑ Посольство Российской Федерации в Чили
- ↑ Обама обещает снять поправку Джексона — Вэника в отношении России. NEWSru (7 июля 2009). Архивировано из первоисточника 1 июня 2012. Проверено 14 августа 2010.
- ↑ rbc.ru, Администрация США добьется отмены поправки Джексона — Вэника
- ↑ rbcdaily.ru
- ↑ Поправка Джексона — Вэника — наследие холодной войны. Финам, 08.06.2012
- ↑ http://www.moscow-post.com/economics/rossija_dobralas_do_vto9765/ «Россия не сможет торговать с США по этим нормам, так как ещё не произошла отмена для России поправки Джексона — Вэника, при которой торговать с РФ по нормам ВТО нельзя.»
- ↑ Студнев Д. США отменят поправку Джексона-Вэника после президентских выборов. ИТАР-ТАСС (24 октября 2012). Архивировано из первоисточника 5 ноября 2012. Проверено 24 октября 2012.
- ↑ Палата представителей Конгресса США одобрила отмену поправки Джексона — Вэника
Ссылки
Викиновости по теме : - Свободная эмиграция из СССР подготовлена в Кливленде (копия здесь: [1])
- Поправка, изменившая нашу судьбу. (копия здесь: [2])
- Involvement in the Soviet Jewry Movement — by Louis Rosenblum
- Судьба поправки Джексона — Вэника Обзор прессы, Inopressa, 13.02.2012
- Отмена поправки Джексона-Вэника в обмен на список Магнитского
Категории:- Российско-американские отношения
- Эпоха застоя
- Внешняя политика Украины
- Внешняя политика Грузии
- Внешняя политика Киргизии
- Внешняя торговля США
- Миграция населения
- Источники права США
Wikimedia Foundation. 2010.