Генеральное соглашение по торговле услугами

У этого термина существуют и другие значения, см. ГАТС.

Генеральное соглашение по торговле услугами (англ. General Agreement on Trade in Services, GATS)— первое многостороннее межгосударственное соглашение по торговле услугами — важнейший итог Уругвайского раунда. ГАТС содержит принципы, составляющие основу многосторонней правовой системы, регулирующей торговлю услугами. ГАТС имеет 29 статей, объединенных в шесть разделов: — Круг ведения и термины, — Общие обязательства и дисциплина, — Специальные обязательства, — Прогрессивная либерализация обмена услугами, — Процедурные положения, — Заключительные положения. Составной частью ГАТС являются приложения, касающиеся отдельных видов услуг.

ГАТС содержит три блока прав и обязательств:

1. собственно ГАТС, в котором сформулированы базисные правовые нормы, относящиеся ко всем видам услуг, а также основные концептуальные определения;
2. приложения, касающиеся отдельных отраслевых видов услуг, определяющие как конкретные статьи ГАТС должны применяться в отношении этих видов услуг (морской транспорт, телекоммуникации, финансовые услуги, услуги воздушного транспорта и др.), в частности изъятия по статье II ГАТС (изъятия из режима наибольшего благоприятствования);
3. перечни конкретных обязательств стран-членов ВТО в отношении отдельных видов услуг.

Предметом ГАТС являются меры, оказывающие воздействие на торговлю услугами осуществляемые центральными, региональными и местными органами власти, а также неправительственными учреждениями, через которые осуществляется юрисдикция правительства (статья I ГАТС).

Круг ведения ГАТС включает все виды услуг и любые отраслевые направления торговли услугами, исключая услуги, поставка которых вызвана выполнением правительством функций управления. ГАТС регулирует как трансграничную торговлю услугами, так и торговлю ими в пределах национальной территории.

ГАТС определяет торговлю услугами как их трансграничный обмен, как их потребление в пределах национальной территории, как их поставки путем так называемого «коммерческого присутствия» на территории других стран. И, наконец, как поставку услуг путем перемещения физических лиц, производящих и продающих услуги, находясь на территории иностранных государств.

Основные положения ГАТС во многом напоминают ГАТТ, а именно: национальный режим (иностранные поставщики услуг и сами услуги должны пользоваться тем же режимом, что и национальные); режим наибольшего благоприятствования (предполагающий одинаковый режим для всех и отсутствие каких-либо дискриминаций между участниками Соглашения; гласность (вся информация, законы, административные распоряжения, касающиеся регулирования торговли услугами должны публиковаться); постепенная либерализация путем переговоров в рамках всей торговли услугами.

ГАТС предусматривает две группы обязательств, которые берут на себя участники Соглашения: общие (горизонтальные), распространяющиеся на все виды услуг, и конкретные (специфические) в отношении отдельных отраслей, производящих и поставляющих услуги. Обязательства отдельных стран по доступу на рынки суммируются в перечнях их обязательств. Эти перечни являются правовыми обязательствами каждой страны. Они создают правовое поле в отношении каждого из четырех видов поставок услуг. Эти перечни составляют часть Протокола о присоединении страны к ВТО.

В рамках переговоров Уругвайского раунда была разработана классификационная схема видов услуг, могущих быть предметом торговли. Она включает 161 вид услуг. Этот перечень лежал в основе конкретных переговоров и на его основе составлены национальные перечни услуг. Он получил название «Классификационный перечень секторов услуг».

Классификационный перечень секторов услуг широко используется в ВТО для перечисления и описания различных конкретных видов услуг. В этом перечне услуги сгруппированы по следующим 12 секторам:

1. Деловые услуги.
2. Услуги в области связи и передачи информации.
3. Строительные и связанные с ними инжиниринговые услуги.
4. Дистрибьюторские услуги.
5. Образовательные услуги.
6. Услуги, связанные с защитой окружающей среды.
7. Финансовые услуги.
8. Услуги, связанные со здравоохранением и социальным обеспечением.
9. Туризм и услуги, связанные с путешествиями.
10. Услуги по организации досуга, культурных и спортивных мероприятий (кроме аудиовизуальных услуг).
11. Транспортные услуги.
12. Прочие услуги, не включенные в иные сектора.

Эти сектора подразделяются на подсектора, которые, в свою очередь, еще раз делятся на подсектора.

Для понимания конкретных обязательств стран-членов ВТО в отношении отдельных видов услуг Классификационного перечня секторов услуг будет недостаточно. В этом перечне содержится только перечисление услуг, но не их описание. Подробное описание услуг, в отношении которых страны-члены ВТО принимают на себя обязательства, осуществляется за счет того, что в перечне содержатся ссылки на группы (коды) «Предварительной классификации основных продуктов», утвержденной Статистической комиссией ООН на ее 25-ой сессии в феврале 1989 г.

Схема прочтения обязательств страны-члена ВТО в отношении определенного сектора услуг. Обязательства России в сфере информационных агентств. Обязательства, принятые Россией в сфере информационных агентств, излагаются в официальном документе в виде следующей таблицы:

Секторы или под-секторы	Ограничения доступа на рынок	Ограничения национального режима	Дополнительные обязательства
10. Услуги по организации досуга, культурных и спортивных мероприятий. В. Услуги информационных агентств (СРС 962)	1. Нет. 2. Нет. 3. Нет, за исключением следующего: — учредители средств массовой информации должны быть гражданами Российской Федерации. 4. Обязательства не принимаются, кроме указанных в части I «Горизонтальные обязательства».	1. Нет. 2. Нет. 3. Нет, за исключением указанного в колонке «Ограничения доступа на рынок» и при условии следующего: — обязательства не принимаются в отношении субсидий и иных форм государственной поддержки, связанной с национальной культурой и самобытностью. 4. Обязательства не принимаются, кроме указанных в части I «Горизонтальные обязательства».

Как видно, таблица разделена на четыре столбца.

Первый столбец описывает саму услугу.

Второй столбец отвечает на вопрос, принимаются ли Россией обязательства по допуску иностранных лиц на рынок услуг информационных агентств.

Третий столбец говорит об обязательствах России в отношении обращения с иностранными лицами из членов ВТО, правового режима для них после того, как они уже допущены в сферу услуг информационных агентств. Образно говоря, второй столбец имеет дело с вопросом, открывать ли дверь, а третий — как обращаться с гостем, когда дверь уже открыта и он впущен в дом.

Наконец, четвертый столбец содержит дополнительные обязательства, которые в данном случае не предусмотрены.

Во втором и третьем столбцах содержатся указания на 4 способы поставки.

Первый способ поставки (1) — это трансграничная поставка услуг почтой или электронной связью (включая телефон, электронную почту, Skype и т. д.). Второй способ поставки (2) охватывает предложение услуг российским потребителям за рубежом (например, туристам). Третий способ (3) поставки охватывает предложение услуг российскому потребителю путем постоянного присутствия поставщика услуг в России. В данном случае поставщик услуг может создать в России предприятие или филиал или даже ограничиться заключением соответствующего договора с торговым агентом или посредником.

Четвертый способ (4) охватывает случаи поставки услуг путем личного перемещения поставщика услуг в Россию. Такое перемещение может быть временным (журналисты, фотографы) либо постоянным (штатные представители). В этом случае услуга предоставляется при личном присутствии физического лица—иностранца.

Первый столбец таблицы. В первом столбце приведенной таблицы указывается на подсектор В «Услуг информационных агентств» сектора 10 «Услуги по организации досуга, культурных и спортивных мероприятий» Классификационного перечня секторов услуг. Указание в первом столбце «CPC 962» является отсылкой к группе (коду) 962 CPC. Вот содержание этой группы (кода) 962 CPC целиком.

Группа	Класс	Подкласс	Наименование
962			УСЛУГИ ИНФОРМАЦИОННЫХ АГЕНТСТВ
	9621		Услуги агентств печати, предоставляемые газетам и периодическим изданиям
		96211	Услуги по обеспечению печатных газетных материалов Услуги по сбору, расследованию и предоставлению информационных материалов в форме рукописей печатным изданиям, таким как газеты, периодические издания и книги.
		96212	Услуги по обеспечению фотоматериалов Услуги по предоставлению информационных материалов в форме фотографий печатным изданиям, таким как газеты, периодические издания и книги.
	9622	96220	Услуги агентств последних новостей, предоставляемые радиостанциям Услуги по сбору, расследованию и предоставлению информационных сообщений радиостанциям в форме последних известий или прямых репортажей непосредственно с места события.
	9623		Услуги информационных агентств, предоставляемые телевизионным станциям
		96231	Услуги агентств последних новостей, предоставляемые телевизионным станциям Сбор и расследование информационных сообщений для предоставления их в форме рукописей или фотографий/образов телевизионным станциям.
		96232	Услуги агентств, передающих репортажи с мест, предоставляемые телевизионным станциям Услуги агентств, передающих репортажи с мест, по передаче информационных сообщений телевизионным станциям в форме фотографий/образов посредством передачи телерепортажей непосредственно с места события.
	9629	96290	Прочие услуги информационных агентств Услуги по предоставлению информационных сообщений в форме рукописей фотографий/образов прочим предприятиям средств массовой информации, таким как компании по производству кинофильмов.

Соответственно, Россия обязуется допустить иностранных лиц из членов ВТО к оказанию всех видов услуг, указанные в группе (кода) 962 CPC, любым из четырех указанных выше способов на указанных во втором и третьем столбце условиях. Услуги информационных агентств, не перечисленные в группе (коде) 962 CPC, не подпадают под обязательства России. Это означает, что Россия может установить в отношении их оказания иностранными лицами любые ограничения.

Второй столбец таблицы: «Ограничения доступа на рынок». Слово «[Ограничений] Нет» («None») означает, что Россия берет на себя обязательства не устанавливать какие-либо ограничения в отношении соответствующего способа оказания услуг информационных агентств иностранными лицами из членов ВТО, то есть означает невозможность установления Россией ограничений для их оказания иностранными лицами из членов ВТО в будущем.

Однако тут важно понимать, что «Нет» («None») не означает, что вводить ограничения для иностранных лиц из других членов ВТО вообще будет нельзя: их установление вполне допустимо, но только с учетом принципа «национального режима», то есть для иностранных лиц можно будет устанавливать любые ограничения, однако лишь при условии, что точно такие же ограничения будут действовать и для российских лиц.

Поэтому «(1) Нет» означает, что иностранные лица будут иметь право без ограничений быть допущенными к оказанию услуг информационных агентств любым лицам в России трансграничным образом, то есть по почте, телефону, электронной почте, Skype и т. д. При этом получателями таких услуг в России могут быть как российские, так и иностранные лица, как физические лица, так и юридические, в том числе государственные учреждения.

«(2) Нет» означает, что иностранные лица будут иметь право без каких-либо ограничений быть допущенными к оказанию услуг информационных агентств любым лицам из России, которые сами будут перемещаться в государство поставщика услуг, чтобы воспользоваться услугой. Соответственно Россия не будет вправе вводить какие-либо ограничения на выезд лиц из России в иностранное государство для получения таких услуг.

«(3) Нет, за исключением следующего: — учредители средств массовой информации должны быть гражданами Российской Федерации".

Данное условие означает, что Россия обязуется не вводить ограничения для иностранных лиц из стран-членов ВТО относительно возможности оказания ими рассматриваемых услуг посредством коммерческого присутствия на территории России, за одним лишь исключением.

Данное исключение заключается в том, что учредителями средств массовой информации должны быть гражданами России.

Речь идет именно о средстве массовой информации, под которым «понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием)» (ст. 1 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации»).

Суть этого ограничения очевидна: не позволить иностранным лицам из членов ВТО учреждать в России СМИ.

При этом СМИ, как известно, нужно отличать от редакции СМИ, издателя СМИ, распространителя СМИ, которые могут являться обычными коммерческими лицами. На последние указанное ограничение распространяться не будет.

«(4) Обязательства не принимаются [Unbound], кроме указанных в части I «Горизонтальные обязательства» означает, что Россия не берет на себя обязательства не устанавливать какие-либо ограничения в отношении четвертого способа оказания услуг информационных агентств, т.е. означает возможность установления Россией любых ограничений для иностранных лиц из членов ВТО по их допуску к оказанию таких услуг четвертым способом в будущем.

Третий столбец таблицы: «Ограничения национального режима». Слово «Нет» означает, что Россия берет на себя обязательства не устанавливать какие-либо ограничения в отношении правового статуса или деятельности иностранных лиц из членов ВТО в ходе оказания ими услуг информационных агентств.

Поэтому «(1) Нет» означает, что правовой статус иностранных лиц или правила, относящиеся к оказанию ими услуг информационных агентств любым лицам в России трансграничным образом, то есть по почте, телефону, электронной почте, Skype и т. д., не могут быть определены Россией хуже, нежели правила, установленные в России в отношении оказания услуг информационных агентств российскими лицами точно таким же первым способом.

«(2) Нет» означает, что правовой статус иностранных лиц или правила, относящиеся к оказанию ими услуг информационных агентств любым лицам из России, которые сами будут перемещаться в государство поставщика услуг, чтобы воспользоваться услугой, не могут быть определены Россией хуже, нежели правила, установленные в России в отношении оказания услуг информационных агентств российскими лицами точно таким же вторым способом.

«(3) Нет, за исключением указанного в колонке «Ограничения доступа на рынок и при условии следующего: — обязательства не принимаются в отношении субсидий и иных форм государственной поддержки, связанной с национальной культурой и самобытностью".

Данное условие означает, что после того, как иностранные лица из стран членов ВТО будут допущены к оказанию услуг информационных агентств на территории России путем коммерческого присутствия, правовой статус этих лиц и правила, относящиеся к оказанию ими услуг информационных агентств, не могут быть определены Россией хуже, нежели правила, установленные в России в отношении оказания услуг информационных агентств российскими лицами, за двумя исключениями.

Данные исключения заключаются в том, что:

• учредителями СМИ, через которые / с которыми будут работать иностранные лица, должны являться граждане России;
• может быть ограничено право иностранных лиц на государственные субсидии и иные формы государственной поддержки, связанной с национальной культурой и самобытностью. По праву ВТО иностранным может считаться также лицо, учрежденное в России, если оно контролируется лицом из другого члена ВТО.

Каких-либо иных ограничений в отношении иностранных поставщиков услуг информационных агентств по поводу наличия у них коммерческого присутствия в России не предусмотрено.

«(4) Обязательства не принимаются [Unbound], кроме указанных в части I «Горизонтальные обязательства» означает, что Россия не берет на себя обязательства не устанавливать какие-либо ограничения в отношении четвертого способа оказания услуг информационных агентств в отношении правового статуса иностранных лиц или порядка оказания ими услуг информационных агентств, т.е. означает возможность установления Россией любых ограничений для иностранных лиц из членов ВТО в отношении их статуса или порядка оказания ими услуг информационных агентств четвертым способом. Исключения из этого, т.е. ограничители для дискреции России содержатся в части «Горизонтальные обязательства», приводятся и объясняются ниже в разделе 5.

Такой подход в современном мире продиктован весьма жесткой визовой и миграционной политикой государств.