Слушания о законности независимости Косово

Слушания о законности независимости Косово

Слушания о законности независимости Косово — процесс в Международном суде ООН в Гааге по инициативе властей Сербии и требованию Генеральной Ассамблеи ООН о законности одностороннего провозглашения независимости Косова от Сербии.

Предыстория

17 февраля 2008 года албанские власти Косова в одностороннем порядке провозгласили независимость от Сербии и создание Республики Косово. Независимость была поддержана отдельными странами мира.

8 октября 2008 года по предложению делегации Сербии Генеральная Ассамблея ООН обратилась в Международный суд с просьбой вынести консультативное заключение по этому поводу и дать ответ на вопрос: «Соответствует ли одностороннее провозглашение независимости временными институтами самоуправления Косово нормам международного права?».^[1] Соответсвующую резолюцию Генеральной Ассамблеи поддержали 77 государств, 74 страны воздержались и 6 проголосовали против:^[2]

«За»	«Против»	«Воздержались»
Азербайджан, Алжир, Ангола, Антигуа и Барбуда, Аргентина, Беларусь, Боливия, Ботсвана, Бразилия, Бруней, Восточный Тимор, Вьетнам, Гайана, Гватемала, Гвинея, Гондурас, Греция, Демократическая Республика Конго, Джибути, Доминика, Доминиканская Республика, Египет, Замбия, Зимбабве, Индия, Индонезия, Иран, Исландия, Испания, Казахстан, Камбоджа, Кения, Кипр, Китай, Коста-Рика, КНДР, Куба, Киргизстан, Лесото, Лихтенштейн, Мадагаскар, Маврикий, Мексика, Мьянма, Намибия, Никарагуа, Нигер, Нигерия, Норвегия, Панама, Папуа-Новая Гвинея, Парагвай, Республика Конго, Россия, Румыния, Сальвадор, Свазиленд, Сент-Винсент и Гренадины, Сербия, Сингапур, Сирия, Словакия, Соломоновы Острова, Судан, Суринам, Танзания, Черногория, Чили, Узбекистан, Уругвай, Фиджи, Филиппины, Шри-Ланка, Экваториальная Гвинея, Эритрея, ЮАР, Ямайка	Албания, Маршалловы Острова, Науру, Палау, США, Федеративные Штаты Микронезии	Австралия, Австрия, Андорра, Армения, Афганистан, Багамские Острова, Бангладеш, Барбадос, Бахрейн, Белиз, Бельгия, Бенин, Болгария, Буркина-Фасо, Бутан, Вануату, Великобритания, Венгрия, Гаити, Гана, Германия, Гренада, Грузия, Дания, Израиль, Иордания, Ирландия, Италия, Йемен, Камерун, Канада, Катар, Колумбия, Латвия, Ливан, Литва, Люксембург, Македония, Малайзия, Мальта, Марокко, Молдова, Монако, Монголия, Непал, Нидерланды, Новая Зеландия, ОАЭ, Оман, Пакистан, Перу, Польша, Португалия, Республика Корея, Самоа, Сан-Марино, Саудовская Аравия, Сенегал, Сент-Люсия, Словения, Сьерра-Леоне, Таиланд, Того, Тринидад и Тобаго, Уганда, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония, Япония

После получения запроса от Генеральной ассамблеи Международный суд обратился с просьбой к государствам-членам ООН предоставить до 17 апреля 2009 года свои письменные мнения. Тридцать шесть государств (21 — из числа признавших независимость Косово, 15 — из числа не признавших) прислали свои мнения. Венесуэла представила свое мнение с опозданием, 24 апреля, но и ее доклад был также принят к рассмотрению.

До 17 июля 2009 года всем участникам процесса давалась возможность направить в Международный суд комментарии к присланным ранее докладам других стран.

К моменту начала процесса 1 декабря 2009 года независимость Косова признало 63 государства.

Состав суда

Основная статья: Международный суд ООН

Состав суда на момент прохождения процесса выглядит следующим образом: 5 судей от стран — постоянных членов Совета безопасности ООН, 2 — Европа, 2 — Азия, 2 — Латинская Америка, 3 — Африка, 1 — Океания.^[3]

Председатель	Хисаши Овада	Япония
Вице-председатель	Петер Томка	Словакия
Судьи	Ронни Абраам	Франция
	Аон Шаукат Аль-Хасауна	Иордания
	Бернардо Сепульведа Амор	Мексика
	Мохаммед Беннуна	Марокко
	Томас Бюргенталь	США
	Кристофер Гринвуд	Великобритания
	Бруно Зимма	Германия
	Кеннет Кит	Новая Зеландия
	Абдул Г. Корома	Сьерра-Леоне
	Леонид Скотников	Россия
	Антонио Аугусто Кансадо Триндаде	Бразилия
	Ши Цзююн	КНР
	Абдулкави Ахмед Юсуф	Сомали

Участники процесса

В процессе участвуют представители 28 государств, а также представители косовских албанцев.^[4] Среди государств-участников процесса равное количество признавших и не признавших независимость Косово:

Страны, признавшие Косово	Страны, не принавшие Косово
Австрия  Албания  Болгария  Великобритания  Германия  Дания  Иордания  Нидерланды  Норвегия  Саудовская Аравия  США  Финляндия  Франция  Хорватия	Азербайджан  Аргентина  Белоруссия  Боливия  Бразилия  Бурунди  Венесуэла  Вьетнам  Испания  Кипр  КНР  Россия  Румыния  Сербия

Бахрейн и Лаос изначально выражали желание участвовать в слушаниях, но позднее отказались.^[5]

Ход процесса

Основные публичные слушания продлятся с 1 по 11 декабря, после которых судьи должны вынести консультативное решение. Предполагается, что произойдёт это не раньше апреля 2010 года.^[6]

1 декабря

Выступление основных участников процесса, каждым из которых отведено по 3 часа:

10.00-13.00 — выступление представителей Сербии.

От имени сербской стороны вступительную речь произнёс посол Душан Батакович. Затем аргументы изложили юристы Малколм Шо, Андреас Цимерман, Марсело Коен, Владимир Джерич и Саша Обрадович.

15.00-18.00 — изложение своих позиций представителями косовских албанцев.

Команду юристов правительства Косово возглавляет британский адвокат Майкл Вуд.

2-11 декабря

Изложение своих позиций представителями остальных государств, каждому из которых отведено по 45 минут. Представители стран привели свои доводы при ответе на вопрос: «Соответствует ли одностороннее провозглашение независимости временными институтами самоуправления Косово нормам международного права?»

Дата	Страна	Докладчики	Основная позиция
2 декабря	Германия	Юрисконсульт МИД Германии Сьюзен Васум-Райнер	Соответствует
	Албания	Профессор Йохан Фровайн Посол Албании в Нидерландах Газменд Барбулуши	Соответствует
	Саудовская Аравия	Посол Саудовской Аравии в Нидерландах Абдулах Алшагруд	Соответствует
	Аргентина	Руководитель юридической службы МИД Аргентины Сузанна Луис Черути	Не соответствует
3 декабря	Австрия	Гельмут Тихи	Соответствует
	Белоруссия	Елена Гриценко	Не соответствует
	Азербайджан		Не соответствует
4 декабря	Боливия		Не соответствует
	Бразилия		Не соответствует
	Болгария		Соответствует
	Бурунди		Не соответствует
7 декабря	КНР		Не соответствует
	Кипр		Не соответствует
	Хорватия		Соответствует
	Дания		Соответствует
8 декабря	Испания	Консепсьон Эскобар Эрнандес	Не соответствует
	США	Харолд Хонджу Кох	Соответствует
	Россия	Руководитель правового департамента МИД Кирилл Геворгян	Не соответствует
	Финляндия	Пяиви Каукоранта	Соответствует
9 декабря	Франция		Соответствует
	Иордания		Соответствует
	Норвегия		Соответствует
10 декабря	Румыния	Богдан Ауреску	Не соответствует
	Нидерланды	Лисбет Лайнзад	Соответствует
	Великобритания	Даниэл Бетлехем Джеймс Кроуфорд	Соответствует
11 декабря	Венесуэла		Не соответствует
	Вьетнам		Не соответствует

Позиции сторон процесса

Сербия

Сербия подготовила письменное обоснование своей позиции в виде двух томов. Первый том, объемом около 350 страниц, содержит документы и карты, отражающие положение Косово со времен турецкого владычества, затем в составе Королевства Сербия, Королевство сербов, хорватов и словенцев, Королевства Югославии, СФРЮ, СРЮ, Сербии и Черногории, и до сегодняшнего дня, когда Сербия вновь существует как отдельное государство. Второй том, объемом около 600 страниц, содержит документы, доказывающие незаконность акта о провозглашении независимости края. В основу аргументации сербской стороны легли доводы о том, что были нарушены важные документы внутреннего и международного права: Конституция Сербии, Резолюция 1244 СБ ООН, Кумановское военно-техническое соглашение (1999 год), Хельсинкский заключительный акт.^[7]

Представители косовских албанцев

Позиции, доказывающие легитимность независимости изложены на 500 страницах документов. Главные доводы косовской делегации будут сводиться к тому, что международное право не рассматривает декларацию о независимости и, следовательно, такая декларация не может быть в противоречии с международным правом. Предполагается, что представители Косово укажут, что самоопределение позволило жителям Косово обеспечить соблюдение прав человека. Адвокаты будет также апеллировать к реалиям, учитывая, что независимость Косово признали уже 63 страны.^[8]

Германия

Сьюзен Васум-Райнер предложила судьям рассматривать случай Косово с учетом принципа эффективности, то есть принимая во внимание ситуацию на месте. Она сказала, что одностороннее провозглашение независимости не находится в противоречии с нормами международного права и резолюцией Совбеза ООН 1244, а также не нарушает принцип территориальной целостности. По ее оценке провозглашение независимости стало «шагом вперед для народа Косово, который имеет специфическую историю и окружение». «Косово стало независимым государством, поскольку его признали 63 члена ООН и 109 членов МВФ и Всемирного банка», — заключила Васум-Райнер.^[9]

Албания

Йохен Фровайн заявил, что отделение Косово «не имеет ничего общего с международным правом», отметив, что большинство стран ООН не желают принимать участие в дискуссии относительно консультативного заключения. «Нет международного закона, который запрещает отделение как таковое». По его словам, отделение запрещено, если оно стало последствием вторжения другого государства или решения расистского режима. Добавил, что отделение Косово не нарушило резолюцию СБ ООН 1244 , поскольку этот документ не исключает такой возможности. На момент принятия резолюции в 1999 году никто не думал на то, что в ходе переговорного процесса не удастся прийти к компромиссному решению по вопросу о статусе Косово.

Газменд Барбулуши заявил, что власти Сербии «десятилетиями систематически нарушали права человека в Косово». Рассказал, что эта политика достигла апогея в 1999 году, кода была предпринята «самая большая кампания этнической чистки после Второй мировой войны». В ходе этой кампании тысячи человек были убиты и 1,5 миллиона изгнаны из своих домов. «Теперь Косово является независимым многоэтническим обществом, приверженным демократическим ценностям и стремящимся к миру на Балканах».

Саудовская Аравия

Абдулах Алшагруд заявил, что отделение Косово соответствует международному праву.

Аргентина

Сузанна Луис Черути заявила, что «одностороннее провозглашение независимости южной сербской провинцией нарушило суверенитет и территориальную целостность Сербии». «Этот шаг не соответствует нормам международного права». Провозглашение независимости Косово не было самостоятельным актом, поскольку это решение было принято в координации со странами, поддерживавшими такой сценарий. Ряд стран поддержали Косово как государство еще до того, как произошло отделение, подчеркнула представительница Аргентины. Черути указала, что мнение суда по вопросу о законности одностороннего провозглашения независимости будет иметь далеко идущие последствия для международного права.

Австрия

Гельмут Тихи заявил: «В международном праве отсутствует положение, запрещающее принятие декларации о независимости и отделение». Тихи отметил, что в Косово декларацию о независимости приняли «избранные представители, которые выразили волю народа Косово». Провозглашение независимости Косово не находится в противоречии с резолюцией СБ ООН 1244. Тихи указал, что создание нового государства идет вразрез с международным правом только в случае незаконного применения силы, нарушения международных договоров, как в случае с Кипром, или когда это решение принимает расистский режим меньшинства, как это произошло в бывшей Родезии. Тихи сказал, что одностороннее провозглашение независимости Косово не нарушило принцип территориальной целостности и суверенитета Сербии. По его словам, этот принцип применим, только если другие страны нарушают целостность определенного государства, а не в случае, когда часть страны стремится к отделению. Выразил надежду, что решение вопроса о законности независимости Косово внесет «вклад в диалог о сотрудничестве между Сербией и Косово, а также будет способствовать стабильности и миру в регионе».^[10]

Беларусь

Елена Гриценко заявила: «Белоруссия считает, что нет убедительных правовых аргументов в пользу отделения Косово от Сербии». По ее словам, в Косово не было условий для самоопределения и отделения, которые предусмотрены международным правом. Гриценко сказала, что отделение в соответствии с международным правом было разрешено в бывших колониях, или случаях, когда меньшинству долгое время отказывалось в участии в работе правительства. Представительница Белоруссии указала, что расчленение суверенного государства недопустимо. Напомнила, что в Конституции СФРЮ от 1974 года Косово получило широкую автономию и статус федеральной единицы. Она сказала, что последовавшее позднее ограничение статуса «не узаконивает право албанцев на самоопределение». Представительница Белоруссии отметила, что резолюция 1244 СБ ООН подтверждала суверенитет и территориальную целостность СРЮ (ныне Сербия). Она подчеркнула, что власти в Белграде предложили косовским албанцам существенную автономию и самоуправление, удовлетворяющие их право на «внутреннее» самоопределение.

Азербайджан

По словам Представителя Азербайджана, край, объявляющий об отделении в нарушение внутренних законов государства, не может рассматриваться как государство.

Россия

Кирилл Геворгян заявил, что международное право «не позволяет Косово объявить независимость, поскольку население Косово не пользуется правом на самоопределение». Россия считает, что резолюция СБ ООН 1244, гарантирующая территориальную целостность и суверенитет Сербии, остается в силе, и что все стороны обязаны ее соблюдать. Геворгян сказал, что резолюция 1244 предусматривает, что решение о статусе Косово должно быть согласованным, и запрещает односторонние шаги. Он добавил, что это положение не может быть изменено по решению спецпредставителя генсека ООН Мартти Ахтисаари, рекомендовавшего еще до окончания переговоров независимость в качестве единственного решения. Заявил, что временный международный режим, введенный в Косово в соответствии с резолюцией 1244, может быть отменен только Советом Безопасности ООН. Геворгян напомнил, что СБ ООН признал незаконным независимость Северного Кипра и Родезии, поскольку отделение запрещено «вне контекста колоний». Россия указала, что серьезное нарушение прав человека в Косово в 1990-е годы «не может быть оправданием для одностороннего провозглашения независимости в 2008 году».^[11]

Испания

Консепсьон Эскобар Эрнандес заявила: «Одностороннее провозглашение независимости не может быть в соответствии с международным правом, поскольку оно нарушает принцип территориальной целостности и суверенитета Сербии, содержащийся в резолюцию 1244 СБ ООН». По ее оценке, резолюция 1244 устанавливала «баланс между интересами обеих сторон, а также двух основных принципов — территориальной целостности и суверенитета СРЮ и права албанцев на самоопределение через органы самоуправления». Испания считает, что резолюция 1244 остается в силе, и что процесс поиска политического решения продолжается до тех пор, пока СБ ООН не примет иное решение.

США

Харолд Хонджу Кох сказал: «США призывают Международный суд оставить декларацию о независимости Косово без изменений, как выражение воли народа Косово, либо отказаться комментировать ее законность, либо заявить, что международное право не запрещает отделение». Он назвал Косово «особым случаем». США считают, что резолюции 1244 «предполагает, хотя и не предопределяет» независимость Косово в качестве окончательного результата. Указал, что девять из 15 членов СБ ООН, которые голосовали в 1999 году за резолюцию 1244, позднее признали Косово. Отметил, что резолюция 1244 гарантирует территориальную целостность не Сербии, но Союзной Республики Югославия, которая в настоящее время не существует, и только в течение переходного периода международной администрации в Косово. Легитимность декларации о независимости вытекает из того факта, что косовские албанцы годами подвергались кампании насилии, кульминацией которой в 1999 году стало «убийство 10 тысяч и изгнание около одного миллиона человек».

Финляндия

Пяиви Каукоранта назвала декларацию о независимости Косово «политическим актом», основанным на событиях прошлого. Она сказала, что провозглашение независимости стало результатом провала переговоров между Белградом и Приштиной.

Румыния

Богдан Ауреску заявил, что поддержка заявлений о том, что международное право допускает одностороннее отделение и принцип территориальной целостности применим только в отношениях между государствами, имела бы очень серьезные последствия для международного правопорядка. Ауреску подчеркнул, что Международному суду «не следует четко отвечать на вопрос, поставленный Генеральной ассамблеей ООН», поскольку реальная проблема, которую должен решить суд, в том, «позволяет ли международное право создание новых государств путем одностороннего отделения в сложившихся обстоятельствах, которые сейчас рассматриваются». Румынская делегация указала, что декларация о независимости Косово нарушает не только международное право, но и соответствующие резолюции СБ ООН, которые предусматривают, что окончательный статут Косово должен быть определен в ходе переговоров и основываться на соглашении обеих вовлеченных сторон.^[12]

Нидерланды

Лисбет Лайнзад заявила, что народ Косово имеет право на самоопределение и отделение от Сербии, поскольку власти в Белграде многие годы систематически нарушали права косовских албанцев. «Таким образом, международное право позволяет провозглашение независимости Косово», — сказала Лайнзад, отклонив довод о том, что это может стать опасным прецедентом в международном праве. Народы имеют право на самоопределение в качестве «последнего средства», если они лишены этого права в данном государстве и все другие возможности исчерпаны в ходе политического процесса и переговоров, считает представительница Нидерландов.

Великобритания

Дэниэл Бетлехем сказал: «Сербия ясно дала понять, что она никогда не согласится на независимость Косово, а Косово не хочет быть частью Сербии. Суды не могут заставить враждующие пары оставаться в браке». По его мнению, независимость Косово принесла стабильность в регион после болезненного десятилетия, начавшегося с танков вокруг ассамблеи Косово в 1989, когда была ограничена автономия края, и закончившегося кампанией по массовому изгнанию албанцев в 1999 году.Британский представитель сказал, что ни в одной части резолюции 1244 СБ ООН не говорится, что независимость запрещена. Джеймс Кроуфорд сказал, что международное право не запрещает право народов на самоопределение и отделение после внутренних конфликтов. По его оценке, подтверждением тому служит нейтральная позиция генерального секретаря ООН и Совет Безопасности по вопросу о независимости Косово.

Итог процесса

Консультативное заключение будет составлено в ходе закрытых обсуждений и будет делиться на 3 части: резюме хода обсуждений, аргументация Суда и пункт постановляющей части. К заключению могут прилагаться заявления и отдельные или особые мнения. Консультативное заключение будет оглашено на открытом заседании в Большом зале правосудия во Дворце Мира в Гааге. Это заключения не будет иметь обязательной силы — все субъекты международного права будут вольны выполнить или не выполнить их. В то же время, предполагается, что выводы, содержащиеся в заключении, могут повлечь за собой политические последствия. Например, отдельные страны мира, до сих пор не определившиеся в своей реакции на независимость Косово, могут принять окончательное решение.

Примечания

1. ↑ http://www.rian.ru/international_justice/20091201/196416013.html Международный суд в Гааге начал рассматривать вопрос Косово
2. ↑ [1] 22 пленарное заседание 63 сессии Генеральной Ассамблеи ООН
3. ↑ http://www.un.org/ru/icj/composition.shtml Состав Международного суда
4. ↑ http://www.rian.ru/world/20091203/196716718.html Члены делегации Косово в Гааге не имеют официального статуса
5. ↑ http://www.rian.ru/world/20091201/196353342.html Слушания по косовскому вопросу начинаются в Международном Суде в Гааге
6. ↑ http://www.rian.ru/world/20091202/196704158.html Белград и Приштина по-разному прогнозируют решение суда по Косово
7. ↑ http://www.rian.ru/world/20091201/196352677.html Сербия считает, что Международный Суд поддержит ее позицию по Косово
8. ↑ http://www.rian.ru/world/20091201/196352505.html Президент Косово считает, что Суд в Гааге поддержит независимость края
9. ↑ http://www.rian.ru/international_justice/20091202/196632101.html Четыре страны выступили в Международном суде по косовскому вопросу
10. ↑ http://www.rian.ru/world/20091203/196860226.html Азербайджан и Белоруссия поддержали позицию Сербии по вопросу с Косово
11. ↑ http://www.rian.ru/international_justice/20091208/197915491.html Россия поддержала позицию Сербии по Косово в Международном суде
12. ↑ http://www.rian.ru/world/20091211/198551814.html Румыния поддержала позицию Сербии по Косово в Международном суде