РАО «ЕЭС России»

ОАО РАО «ЕЭС России»
Причина завершения деятельности:	Разделение в процессе реформы энергетической отрасли России
Дата завершения деятельности:	30 июня 2008
Преемник:	Множество независимых энергокомпаний
Основана:	1992
Расположение:	Москва (Россия)
Ключевые фигуры:	Анатолий Чубайс (председатель правления) Александр Волошин (председатель совета директоров)
Отрасль:	Производство и передача электроэнергии и теплоэнергии
Число сотрудников:	469,3 тыс. человек

Бывшее здание штаб-квартиры РАО «ЕЭС России» в Москве на проспекте Вернадского.

ОАО РАО «ЕЭС России» — российская энергетическая компания, до 1 июля 2008 года монополист на рынке генерации и энерготранспортировки России. Полное наименование — «Открытое акционерное общество энергетики и электрификации „Единая энергетическая система России“». Компания объединяла практически всю российскую энергетику. Общество прекратило свое существование 30 июня 2008 года^[1]. Штаб-квартира РАО «ЕЭС России» находилась в Москве.

В России компании группы РАО «ЕЭС» владели 72,1 % установленной мощности или 69,8 % электроэнергии и 32,7 % теплоэнергии и транспортировали практически всю (96 %) электроэнергии (2004). Установленная мощность компаний группы превышала 156 ГВт, что делало её по этому показателю крупнейшей энергокомпанией мира. Ближайшие конкуренты — SPCC (Китай), у которой установлено 151 ГВт и EDF (Франция) — 121 ГВт. Поскольку компании группы РАО «ЕЭС» в настоящее время совмещают деятельность по передаче электрической и тепловой энергии и деятельность по оперативно-диспетчерскому управлению с деятельностью по генерации электроэнергии и сбыту ее конечным потребителям, в соответствии с федеральным законодательствам (в частности ФЗ «Об Электроэнергетике» и ФЗ «О естественных монополиях») цены на услуги компании устанавливались Федеральной службой по тарифам.

После реформирования электроэнергетики (2002—2008 годы) РАО «ЕЭС» было ликвидировано. На её месте возникли государственные естественно-монопольные компании, а также приватизированные генерирующие и сбытовые компании.

Историческая справка

РАО «ЕЭС» было создано 31 декабря 1992 года в результате приватизации отдельных объектов, используемых для выработки, передачи и распределения электроэнергии, до этого находившихся под контролем Министерства топлива и энергетики Российской Федерации. Атомные электростанции были переданы не РАО «ЕЭС», а ФГУП «Росэнергоатом». Также в состав РАО ЕЭС не вошли «Татэнерго», «Башэнерго», «Новосибирскэнерго» и «Иркутскэнерго».

Советы народных депутатов Иркутской области и Красноярского края подали иск в Конституционный суд, требуя отменить решение президентского указа № 923 о передаче в РАО ЕЭС электростанций, находящихся на их территории. 10 сентября 1993 года суд признал пункт указа Ельцина о передаче данных электростанций в пользу РАО нарушающим конституцию России^[2].

В мае 1997 года по рекомендации недавно назначенного министра топлива и энергетики Бориса Немцова и при содействии Анатолия Чубайса 29-летний Борис Бревнов, бывший в окружении Немцова в Нижнем Новгороде, входит в руководство РАО ЕЭС^[3]. Позднее Счётная палата России обнаружила в деятельности Бревнова многочисленные финансовые нарушения, и в 1998 году он потерял пост. Как отмечала научный сотрудник Института социологии РАН Ольга Крыштановская, «в результате скандала вокруг Бревнова Немцов фактически теряет контроль над РАО ЕЭС. Немцова еще раз понижают: из куратора ТЭКа он опускается на уровень „обеспечения потребностей хозяйства в топливе и энергии“»^[4]. Позднее сам Немцов говорил, что иногда ошибался в людях, которых выдвинул в руководство, однако подчеркнул, что «каяться ему не в чем»^[5].

Академик РАН Владимир Накоряков, характеризуя деятельность Немцова и его выдвиженца, писал: «Распад энергетической отрасли России начался с прихода в руководство абсолютных непрофессионалов. Точкой отсчета можно назвать приход в энергетику в средине 90-х Б. Немцова, Б. Бревнова и их команды. До определенного времени технологического задела, созданного за предыдущие годы, было достаточно, чтобы выдержать те усилия, которые прилагала пришедшая команда абсолютных дилетантов в энергетике и экономике к разрушению энергокомплекса и потере управления им»^[6].

Собственники и руководство

В докладе Счётной палаты России «Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993—2003 годы» говорилось, что в нарушение федерального закона от 7 мая 1998 г. № 74-ФЗ, устанавливающего, что в собственности иностранных лиц может находиться до 25 % всех видов акций РАО ЕЭС, по состоянию на 30 апреля 1999 года иностранные лица имели 34,45 % акций компании^[7][8]

По данным на 31 марта 2007 года, собственниками компании являлись:

• Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом — 52,6832 %
• ЗАО «ИНГ БАНК (ЕВРАЗИЯ)» (номинальный держатель) — 17,1737 %
• ЗАО Акционерный банк газовой промышленности «Газпромбанк» (номинальный держатель) — 10,49 %
• НП «Национальный Депозитарный Центр» (номинальный держатель) — 7,7301 %
• ЗАО «Депозитаро-Клиринговая Компания» (номинальный держатель) — 6,4967 %

Фактические акционеры на 25 октября 2007 года — государство (52,68 %), «Газпром» (10,5 %), «Норильский никель» (3,52 %), владельцы угольной компании СУЭК (около 1 %)^[9]. Акции компании котировались на РТС и ММВБ.

Председатель совета директоров компании — Александр Волошин. Председатель правления компании — Анатолий Чубайс.

Саяно-Шушенская ГЭС

Президент РАО «ЕЭС России» — Дьяков, Анатолий Федорович (1992—1997)

Председатели Правления РАО «ЕЭС России»:

1. Бревнов, Борис Анатольевич (1997—1998)
2. Чубайс, Анатолий Борисович (1998—2008)

Председатели Совета директоров РАО «ЕЭС России»:

1. Дьяков, Анатолий Федорович (1992—1998)
2. Кудрявый, Виктор Васильевич (1998—1999)
3. Волошин, Александр Стальевич (1999—2008)

Структура группы

ОАО «ФСК ЕЭС России»

Основная статья: ФСК ЕЭС России

Сетевая компания, оператор единой национальной электросети России. Дочерняя компания РАО «ЕЭС России», которая в настоящее время владеет 87,56 % акций ФСК, остальные акции — 12,44 % принадлежат Российской Федерации в лице ФАУФИ^[10]. В результате реформы планируется увеличение доли Российской Федерации до 75 % + 1 акция.

Гидрогенерация

Основная статья: РусГидро

«Федеральная гидрогенерирующая компания» объединяет ключевую часть гидроэнергетики страны. После завершения реформы контрольный пакет планируется сохранить в федеральной собственности.

Тепловые ОГК

Основная статья: Генерирующие компании оптового рынка электроэнергии

Генерирующие компании оптового рынка электроэнергии (ОГК), созданные в 2004—2006 годах, включают в себя крупнейшие тепловые ГРЭС страны. С целью минимизации возможности монопольных злоупотреблений, каждая ОГК объединяет станции, находящиеся в разных регионах страны. Тепловые ОГК подлежат приватизации в ходе реформы.

Системный оператор

Основная статья: СО ЕЭС

ОАО «СО ЕЭС» («Системный Оператор») выполняет услуги по диспетчерскому управлению в электроэнергетике.

Территориальные генерирующие компании

Основная статья: Территориальная генерирующая компания

Территориальные генерирующие компании объединяют электростанции нескольких соседних регионов (за исключением электростанций федерального значения, вошедших в ОГК). В основном это теплоэлектроцентрали, ориентированные на выработку не только электричество, но и тепла. Компании будут продавать электроэнергию, а также снабжать теплом потребителей своих регионов. ТГК подлежат приватизации в ходе реформы.

Администратор торговой системы

Основная статья: Администратор торговой системы

Некоммерческое партнерство «Администратор торговой системы» организует торги и расчеты на оптовом рынке электроэнергии.

Интер РАО ЕЭС

ОАО «Интер РАО ЕЭС» (60 % — РАО «ЕЭС», 40 % — ФГУП «Росэнергоатом») является экспортным оператором РАО «ЕЭС»

Краткий смысл реформы

В процессе реформы РАО «ЕЭС» ликвидирована вертикальная интеграция генерирующей и сетевой деятельности. Сетевая, распределительная, а также диспетчерская деятельность остается в руках государства. Тарифы на неё устанавливаются Федеральной службой по тарифам. Генерирующая и сбытовая деятельность будет открыта для частных компаний и в течение 2005—2011 года подлежит дерегуляции и переходу в режим свободной конкуренции на основе биржевой торговли через НП «Администратор Торговой Системы».

Генерирующие компании, за исключением ОАО «Гидрогенерация» и ФГУП «Росэнергоатом» (подлежит преобразованию в ОАО со 100 % государственным участием) были приватизированы в течение 2006—2008 года.

Изолированные АО-энерго реформируются по отдельному плану, временно не предусматривающему разделение по видам деятельности.

В течение 2007 года почти половина электростанций и 22 сбытовые компании страны перешли в частные руки. Поступления от приватизации в ходе дополнительных эмиссий акций составили около $25 млрд.^[11]

В соответствии с планом реорганизации РАО «ЕЭС России» должно быть ликвидировано 1 июля 2008 года.^[9]

31 мая 2008 года состоялось последнее собрание акционеров единой энергетической компании России. С 1 июля 2008 года РАО ЕЭС распадётся на 23 независимые компании, лишь 2 из них — государственные. По этому случаю председатель правления компании Анатолий Чубайс на вопрос «Чем же вы будете заниматься?» заявил: «Отсыпаться буду. Знаете сколько мне нужно чтобы отоспаться? Года два нужно…»^[12]

Импорт и экспорт электроэнергии

Впервые поставлять электроэнергию из России в Китай в середине 1990-х было предложено компанией «Иркутскэнерго». Для этого было необходимо построить ЛЭП длиной 2600 км из Иркутской области в КНР. В 1999 переговоры были заморожены.

В настоящее время (2005) электроэнергию в КНР в «рамках приграничной торговли» экспортирует РАО «ЕЭС России». Провинция Хэйлунцзян в 2004 получила свыше 300 млн кВт·ч российской электроэнергии, в 2005 г. планируется поставить 500—550 млн кВт·ч, а к 2009—2010 — увеличить поставки по этому контракту до 5 млрд кВт·ч.

Одновременно идут переговоры о поставках от 20 до 50 млрд кВт·ч в год. Сначала увеличить экспорт предполагается за счет неиспользуемых мощностей существующих и строящихся станций, в частности Бурейской ГЭС. Однако для того, чтобы полностью удовлетворить потребности КНР, возможно, придётся строить дополнительные электростанции.

С 18 августа 2003 года из Таджикистана транзитом через Узбекистан и Казахстан в Россию начала поступать электроэнергия.

Показатели деятельности

Выручка компании за 2006 год по МСФО составила 894,9 млрд руб., чистая прибыль — 149,52 млрд руб.^[9].

Критика

Деятельность организации и её руководства неоднократно подвергались критике. Премьер-министр Виктор Зубков в марте 2008 года заявил, что РАО ЕЭС искусственно завышает тарифы за подключение к сетям предприятий малого бизнеса.^[13]

Член совета директоров РАО ЕЭС Борис Фёдоров в 2000 году говорил, что реструктуризация РАО проводится в интересах менеджмента компании, а также аффилированных олигархических и политических структур, назвав Чубайса «самым плохим менеджером России».^[14]

Одним из критиков деятельности РАО являлся редактор газеты «Промышленные ведомости», кандидат технических наук Моисей Гельман. [1][2] Его газета выпустила серию критических статей. В частности, по мнению Гельмана, авария на «Мосэнерго» явилась следствием реформы РАО ЕЭС.^[15]

Бывший заместитель министра энергетики России Виктор Кудрявый считает, что менеджмент компании работает крайне неэффективно:

Они строят мощности на Дальнем Востоке, чтобы продавать энергию в Китай. При этом в прошлом году только 20 % новых российских потребителей смогли подключиться к электросети. Это же колоссальный ущерб экономике страны! Ведь это значит, что 80 % новых предприятий либо вообще не получают электричество, либо получают его через пень-колоду. Президент Путин оценил этот ущерб в полтора триллиона рублей^[16].

По его словам:

Есть много способов завуалированного финансирования СПС со стороны РАО «ЕЭС». Это и представительские расходы, и другие всевозможные траты. Не зря же так называемые непроизводственные затраты РАО «ЕЭС» за последние семь лет выросли на 39 миллиардов. СПС можно с уверенностью считать одной из богатейших партий России. Полагаю, что Генеральной прокуратуре и Счетной палате следовало бы озаботиться финансовым состоянием СПС. Ведь во всем мире естественные монополии, каковой и является РАО «ЕЭС», жестко контролируются^[17].

В 2002 году известный российский экономист Андрей Илларионов назвал компанию «национальным позором»^[18]:

Нет ни одной российской компании, в которой бы цена акции за последние полтора года упала бы на 60 процентов. Нет ни одной другой российской, так называемой, «голубой фишки». А за последние буквально полтора-два года рыночная капитализация компании упала аж в три раза фактически на 6 миллиардов $. А при потерях такого рода, в общем, в любой другой стране, в любой другой компании менеджмент автоматически покидает свои места. Потому что таким образом он демонстрирует удручающую некомпетентность и удручающий непрофессионализм. У нас есть единственная крупная компания, производительность труда в которой упала, и объемы производства сегодня меньше, чем в 98 году. Это РАО ЕЭС. Это единственная компания. Одновременно численность занятых там возросла.

Выступая на организованных Советом Федерации парламентских слушаниях, Илларионов заявил, что считает разрушение вертикально-интегрированных компаний в электроэнергетике ошибкой. По его словам, цена электроэнергии в России «завышена относительно уровня жизни в стране, состояния самой электроэнергетики и даже относительно доли, которую занимает электроэнергетика в ВВП»^[19]. В 2008 году Илларионов вновь подверг критике ход реформирования РАО, отметив однако, что благодаря противодействию планам Чубайса удалось не допустить «очередного этапа разворовывания государственной собственности в масштабах сопоставимых, а, возможно, и превосходящих „залоговые аукционы“» и «установления монопольного контроля над всеми электросетями страны». Илларионов отметил необоснованно высокие, по его мнению, зарплаты руководства компании, а также его склонность вести пиар-компании против критиков реформы (по выражению Илларионова, против оппонентов — миноритарных акционеров, губернаторов российских регионов, профессиональных энергетиков «разворачивались грязные информационные кампании» силами профессионалов их штата РАО ЕЭС и СПС).

Помимо прочего, Илларионов негативно оценил две операции, проведённые РАО. По его словам, в результате списания государственного долга в 3,5 млрд $ Чехии около 800 млн путём сложных комбинаций были переведены на счета РАО. Кроме того, как говорил Илларионов, после проведения первоначального размещения акций энергокомпаний, выделенных из РАО, полученные средства переходили самим компаниям, а не государству:^[20]

…если что-то продается, любой актив, то независимо от того, кто именно продает этот актив, выручка, получаемая от продажи, поступает собственнику продаваемого имущества, а не организатору продажи. Поскольку собственником государственных компаний является государство, то, естественно, при продаже акций государственных компаний полученные средства должны были бы поступать в государственный бюджет. Собственно, так это и происходит во всем мире… Суммарные средства, полученные от продажи энергоактивов РАО ЕЭС, достигли 700 млрд рублей, или около 30 млрд $. При том, что государству принадлежит чуть более половины акций РАО ЕЭС, за проданные активы оно должно было бы получить не менее 15 млрд $. Государство не получило ничего. Можно интересоваться технической схемой осуществления такой операции, а можно задуматься о том, какими должны были быть заслуги Чубайса перед режимом силовиков, если ему было позволено осуществить «сокращение» государственных активов на миллиарды долларов…

Председатель Федеральной энергетической комиссии Георгий Кутовой в 2002 году заявил, что существуют возможности снижения тарифов электроэнергетики как минимум на 30—40 % путём улучшения работы компании. Кутовой отметил, что у РАО наблюдаются высокие удельные расходы топлива, высокие потери в электросетях, а численность персонала выросла в 1,5 раза при падении энергопотребления за 10 лет^[21].

В июле 2008 года в редакционной статье журнала «Эксперт» говорилось, что реформа завершилась в опасный момент: не выстроены отношения между новыми субъектами, отсутствие надёжной государственной системы управления единой энергосистемой. При этом, как подчеркнул журнал, система «в технологическом плане пребывает в значительно худшем состоянии, чем до начала реформ»^[22]:

В советское время коэффициент использования установленной мощности ГРЭС превышал 70 %, сейчас он равен 42 % в Европейской России. Во многом падение пропускной способности произошло из-за устаревания сетевого хозяйства, что вместе с воровством, неэффективным управлением и некорректным учетом энергопотребления привело к тому, что с советских времен абсолютные потери в сетях выросли почти на 40 %.

Оценки итогов реформирования РАО ЕЭС

В октябре 2008 года во время финансового кризиса некоммерческое партнёрство «Совет производителей энергии и стратегических инвесторов электроэнергетики», созданное для лоббирования интересов частных энергетических компаний, обратилось с просьбой о предоставлении кредита Внешэкономбанком на 50 млрд $ по льготной ставке (на уровне ставки рефинансирования Центробанка — 11 % годовых в рублях). Как отметил журнал «Эксперт»^[23],

Совершенно очевидно, что заявление энергетиков свидетельствует о полном провале энергетической реформы, проведенной Анатолием Чубайсом. Напомним, что официально провозглашенная цель реформы как раз и заключалась в том, чтобы, приватизировав по частям российскую теплоэнергетику, избавить госбюджет от необходимости тратить деньги на строительство новых генерирующих мощностей, однако сегодня нам демонстрируют совсем другой результат: единая энергосистема страны разрушена, тепловая генерация перешла в частные руки, топ-менеджеры РАО «ЕЭС России» стали легальными мультимиллионерами, а оплачивать строительство новой генерации опять должен бюджет, то есть налогоплательщик, — ведь из каких средств будет возвращаться кредит и оплачиваться проценты по нему, как не из тарифов, то есть из карманов граждан?

Примечания

1. ↑ http://www.rao-ees.ru/ru/news/news/pr/show.cgi?pr300608end.htm
2. ↑ Поставновление Конституционного суда по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 15 августа 1992 года «Об организации управления электроэнергетическим комплексом Российской Федерации в условиях приватизации» 10 сентября 1993 года N 15-П
3. ↑ Бутрин Д. Кому принадлежит Россия. Энергетика // Власть, № 45 (447), 13 ноября 2001
4. ↑ Крыштановская О. «Наследный принц» // Аргументы и факты, февраль 1998
5. ↑ Кочеров С. Реформы начинаются там, где кончаются деньги // Новая газета в Нижнем Новгороде, № 43, 24 апреля 2009
6. ↑ Накоряков В. Энергетический кризис // Наука в Сибири, № 37 (2523), 23 сентября 2005
7. ↑ 2.2.2. Неисполнение органами исполнительной власти своих обязанностей в сфере приватизации // Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993—2003 годы (экспертно-аналитическое мероприятие) / М.: Издательство «Олита», 2004.
8. ↑ Отчет о результатах комплексной проверки использования федеральной собственности Российским акционерным обществом энергетики и электрификации «Единая энергетическая система России» (протокол Коллегии Счетной палаты Российской Федерации № 29 (221) от 1 сентября 2000 г.).
9. ↑ ^{1 2 3} Екатерина Дербилова, Елена Медведева. Голоса для Чубайса. Сегодня государство и крупные частные акционеры РАО ЕЭС проголосуют за его реорганизацию // Ведомости, № 203 (1977), 26 октября 2007
10. ↑ Данные с сайта ФСК.
11. ↑ Елена Медведева, Светлана Иванова. Точка невозврата // Ведомости, № 248 (2022), 29 декабря 2007
12. ↑ Последний день энергоимперии, телекомпания НТВ, 28.05.2008
13. ↑ Премьер Виктор Зубков подверг резкой критике РАО ЕЭС России и других монополистов // Эхо Москвы, 6 марта 2008
14. ↑ «Анатолий Чубайс — самый плохой менеджер в России» // Коммерсантъ, № 235 (2120), 15 декабря 2000
15. ↑ Политические и кадровые последствия критики президента в адрес руководства РАО «ЕЭС России» и «Мосэнерго» // Радио Свобода, 6 июня 2005
16. ↑ http://www.finiz.ru/economic/article1245276/?print
17. ↑ http://www.finiz.ru/economic/article1245276/?print
18. ↑ Андрей Илларионов: РАО «ЕЭС» национальный позор России // АиФ, 19 сентября 2002
19. ↑ Андрей Илларионов: слишком много ресурсов уходит в пользу РАО «ЕЭС» // НТВ, 18 октября 2002
20. ↑ Слово и дело. Беседа в редакции // Континент, 2008, № 136
21. ↑ Проценко А. Время рубильника // Труд, № 67, 17 апреля 2002
22. ↑ Потери в сетях выросли на 40 % // Эксперт, № 27 (616), 7 июля 2008
23. ↑ Рубченко М. Изменись — или проиграешь // Эксперт, № 41 (630), 20 октября 2008

Книги о РАО «ЕЭС»

• М. Бергер, О. Проскурина. Крест Чубайса. — М. «КоЛибри», 2008. — 448 с. ISBN 978-5389-00141-1.
• Евгений Аксенов, Игорь Альтшулер Аутсорсинг: 10 заповедей и 21 инструмент. — СПб.: Питер, 2009. — 464 с.: ил. — (Серия «Теория менеджмента»). ISBN 978-5-388-00539-7

Ссылки

• Официальный сайт компании
• Отчёт о результатах проверки Счётной палаты России
• официальный сайт ИТ подрзделения РАО ЕС (ГВЦ Энергетики)

Критика

• Андрей Илларионов о предложениях руководства РАО «ЕЭС»: «Это конфискационная контрреформа» // Независимая газета, 16 декабря 2002
• Разделение системы — смерть для надежности // Эксперт, 21 октября 2002
• Цена расточительности // Эксперт, 16 июня 2008
• Тематическая подборка «Реформа РАО „ЕЭС“ и ее губительность для страны» // Промышленные ведомости